導(dǎo)語：國企計劃職能的分歧與策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在管理的基本職能中,第一個職能便是計劃,這說明計劃職能的重要性。它貫穿于企業(yè)管理的全過程。然而,當(dāng)我們在國企改革實(shí)踐中,評價管理的有效性時,往往發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在計劃職能和管理發(fā)生沖突現(xiàn)象,且是普遍性的,給管理的有效性造成負(fù)面影響。

國有企業(yè)在計劃職能環(huán)節(jié)方面存在的薄弱性,造成當(dāng)前大部分此類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、競爭能力弱、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的不協(xié)調(diào)、發(fā)展方向不明、可持續(xù)發(fā)展能力差。為什么會存在此現(xiàn)象,應(yīng)采取何種治理對策,這都是在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須面對的問題。

1對計劃職能的認(rèn)識

什么是計劃?一句話:計劃是對未來行動的事先安排。計劃工作的任務(wù),可表述為:一個組織根據(jù)自身的能力和所處的環(huán)境,制定出組織在一定的時期內(nèi)的奮斗目標(biāo),并通過計劃的編制、執(zhí)行、檢查、協(xié)調(diào)和合理安排組織中各方面的經(jīng)營和管理活動,優(yōu)化配置組織的各種資源,取得合理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

計劃工作是一種對知識需要的過程,它需要我們有意識地決定行動方針,而我們的決策是以目標(biāo)、知識和經(jīng)過深思熟慮的估計為基礎(chǔ)的。

計劃工作的性質(zhì)可從五方面概括:

(1)對目標(biāo)的貢獻(xiàn):每一個計劃及其所有支持性計劃,應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)組織的目的和目標(biāo),因為組織是為了通過有意識的合作,來完成群體的目的而生存的,脫離了這一點(diǎn)的計劃是毫無意義的。

(2)優(yōu)先地位:計劃工作相對于其他管理職能處于首位,正如上文所述。

(3)普遍性:雖然各種計劃的特征、作用不同,但計劃工作是全體主管人員的一項職能,從總經(jīng)理到第一線的基層管理人員,都要制定計劃。這是主管人員的權(quán)力,也是一項責(zé)任,不然就不是真正的、合格的主管人員了。

(4)計劃的效率:衡量一個計劃的效率,就是看這個計劃對組織的目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn),如果計劃按合理的代價實(shí)現(xiàn)目標(biāo),這樣的計劃是有效率的。

(5)計劃的創(chuàng)造性:計劃工作總是針對需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會而作出的,計劃的過程總是一個創(chuàng)造性的管理過程。

對計劃的深入認(rèn)識還要基于系統(tǒng)的觀點(diǎn)。計劃作為一項管理職能,本身構(gòu)成組織工作的一個子系統(tǒng)。計劃種類是多樣化的。

使命:組織的使命表明組織是干什么的,應(yīng)該干什么,組織使命與組織目的可以不加分別。一個組織的使命,可包括組織哲學(xué)和組織宗旨;其中,組織哲學(xué)為組織將要經(jīng)營其業(yè)務(wù)的方式規(guī)定出價值觀、信念和指導(dǎo)原則,而宗旨決定組織正在執(zhí)行或打算執(zhí)行的活動以及現(xiàn)在或期望的組織類型。

目標(biāo):在組織的使命下面,是組織的目標(biāo),它包括一定時期的目標(biāo)或各項具體目標(biāo)。這里所說的目標(biāo),是指活動所針對的最終目標(biāo),它們不僅代表計劃的終點(diǎn),而且也代表組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能所要達(dá)到的最終目標(biāo)。目標(biāo)是在組織的宗旨指導(dǎo)下提出的,具體規(guī)定了組織及其各個部門的經(jīng)營管理活動在一定時期要達(dá)到的具體成果。目標(biāo)的確定,不但本身是一個嚴(yán)密的計劃過程,而且是構(gòu)成組織計劃的全部計劃的基礎(chǔ),組織的目標(biāo),又可分為長期目標(biāo)和中、短期各種目標(biāo)。長期目標(biāo)規(guī)定著組織執(zhí)行其使命時所預(yù)期的成果,如果一個組織要成功地實(shí)現(xiàn)它的使命,就必須取得這些成果。中、短期目標(biāo)是執(zhí)行性目標(biāo),其時限常在1年以內(nèi),是管理者用來實(shí)現(xiàn)組織的長期目標(biāo)的。短期目標(biāo)應(yīng)來自對長期目標(biāo)的深入評價,這種評價應(yīng)按照各目標(biāo)的輕重緩急順序進(jìn)行。順序一旦確定,即能建立短期目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo),長期目標(biāo)和短期目標(biāo)所起的作用都是指明組織實(shí)現(xiàn)其使命的方向。

戰(zhàn)略:戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)組織長期目標(biāo)所選擇的發(fā)展方向,所確定的行動方針,以及資源分配方針和資源分配方案的一個總綱。

戰(zhàn)略的目的是通過一系列的主要目標(biāo)和政策,去決定和傳達(dá)指望成為什么企業(yè)的情景,戰(zhàn)略不是要具體地說明一個組織如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo),因為說明這一切是許多主要的和輔助的計劃任務(wù),戰(zhàn)略是要指明方向,重點(diǎn)是資源分配的優(yōu)先次序。

政策:政策是組織在決策時或處理問題時用來指導(dǎo)和溝通思想與行動方針的文字規(guī)定,政策是指這樣的范圍,即制定決策,保證該決策和目標(biāo)保持一致,并有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個組織內(nèi)部,政策種類很多,如鼓勵員工提合理化建議的政策,嚴(yán)格遵守高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)道德政策。這里需要注意的是,既然政策是指導(dǎo)決策的,那么政策必須允許對某些事情有酌情處理的自由,否則政策就成為規(guī)則了,這是對政策的誤解。

程序、規(guī)則、規(guī)劃、說明等概念的闡述,它們都屬于一個組織的計劃范疇。

計劃在每一層次又可按職能細(xì)分。如:生產(chǎn)計劃、財務(wù)計劃、人力資源計劃、銷售計劃、成本計劃等,這些職能計劃又可按時間長短進(jìn)一步細(xì)分,最終成為一個計劃網(wǎng)絡(luò)和體系。

2企業(yè)計劃職能的矛盾

我國的大部分企業(yè),尤其是國有企業(yè),在計劃的執(zhí)行與制定方面存在問題,國企的員工沉浸在的這種計劃的弱化環(huán)境中,年復(fù)一年,對計劃的漠視已不是個別的現(xiàn)象,“計劃計劃,桌上畫畫,墻上掛掛,情況變化,便成空話”,在這里計劃工作淪落為一種擺設(shè),更有甚者,還有“豬八戒踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)實(shí)中存在的問題,已經(jīng)在人們的觀念中根深蒂固,從這一職能的側(cè)面也反映出國企改革的艱巨性。

(1)使組織的發(fā)展缺乏明確目標(biāo),沒有目標(biāo)的引導(dǎo),在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難以及時調(diào)整,尤其是戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對市場挑戰(zhàn),組織的發(fā)展必然迷茫不前。

(2)使個人目標(biāo)難以和組織整體協(xié)調(diào),對個人的目標(biāo)難以引導(dǎo),組織缺乏動力產(chǎn)生機(jī)制;從而影響組織士氣,影響組織凝聚力。

(3)使管理的其他職能難以得到有效開展,計劃職能貫穿于管理的全過程,處于優(yōu)先地位,由于其弱化,必然導(dǎo)致其他管理智能的弱化,進(jìn)而導(dǎo)致管理的失效。

(4)在國有企業(yè)改革中,以集團(tuán)公司形式出現(xiàn)的企業(yè)組織,會造成不同管理層次、不同法人實(shí)體之間的矛盾和利益的沖突,并且難以協(xié)調(diào),最終導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)性的行政干預(yù)出現(xiàn)。

3計劃職能矛盾產(chǎn)生的原因

企業(yè)組織計劃職能的問題,在國有企業(yè)中有很大的普遍性,分析其產(chǎn)生的原因,主要可歸結(jié)如下幾個方面:

(1)體制問題。國有企業(yè)管理的落后體制的背后是經(jīng)濟(jì)體制的約束,在計劃經(jīng)濟(jì)時期,企業(yè)的計劃來自行政指令,本身缺乏計劃的權(quán)利和責(zé)任,造成組織目標(biāo)與市場脫節(jié),正因為如此,我國把經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)放在國企改革上。

(2)觀念問題。這一點(diǎn)已在上面提到,在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時代,企業(yè)主導(dǎo)需求;在物質(zhì)生產(chǎn)高度豐富的知識經(jīng)濟(jì)時代,企業(yè)創(chuàng)造需求、創(chuàng)造文化和觀念。企業(yè)的角色發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,從而影響到管理的觀念變化,如意識不到,必然導(dǎo)致觀念的落后。

(3)管理知識的缺乏和管理技能的限制。管理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容,是管理人員的專業(yè)化,這實(shí)際上是對管理知識的需求,不注重管理職能的專業(yè)化,主管人員如果意識不到管理過程中計劃的重要性、首位性,不注重知識的提升和管理技能的積累提高,不懂計劃的原理、方法程序和內(nèi)容,必然造成對計劃職能的輕視。

(4)對目標(biāo)細(xì)化與計劃制定的輕視。企業(yè)在計劃制定過程中,往往混淆了計劃的層次性,尤其是企業(yè)集團(tuán)形式的企業(yè)組織上,子公司在對整體戰(zhàn)略計劃、年度計劃上,認(rèn)識不足,不注重計劃的細(xì)化,從而造成這一層次計劃職能的弱化,而這一層次恰恰是戰(zhàn)略計劃、年度計劃細(xì)化、實(shí)施的最主要層次,從而造成計劃的執(zhí)行度差,不符實(shí)際,情況嚴(yán)重的會使計劃失效。

(5)管理創(chuàng)新手段的缺乏,造成管理的僵化。

(6)其他管理職能的弱化,造成對計劃職能的影響,管理作為組織活動的一個系統(tǒng),按職能又可劃分不同的職能子系統(tǒng),相互影響和制約,其他管理職能的弱化,反過來又影響到計劃職能。

4解決計劃職能矛盾的方法

如何加強(qiáng)企業(yè)組織的計劃職能,筆者結(jié)合長期在企業(yè)集團(tuán)從事管理的實(shí)踐,認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面出發(fā):

(1)加強(qiáng)人力資源開發(fā),促使管理者觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高。通過培訓(xùn)教育,使企業(yè)組織的職工,尤其是各級管理者向管理專業(yè)化靠攏,注重知識提升和管理技能的積累提高,不斷轉(zhuǎn)變觀念,提升管理素質(zhì),勇于創(chuàng)新,使管理專業(yè)化、科學(xué)化。加快國有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌改制。

(2)走改革、改制、改組之路。通過開展加強(qiáng)管理的“三改一加強(qiáng)”的活動,依照《公司法》,把國有企業(yè)改造成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)主體,理順法人治理結(jié)構(gòu),為企業(yè)的管理開展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

(3)把系統(tǒng)科學(xué)引入管理的過程。企業(yè)作為一個社會系統(tǒng),計劃既是一個子系統(tǒng),也是系統(tǒng)的要素和聯(lián)系,要發(fā)揮計劃職能的橋梁作用,必須把企業(yè)組織及其管理活動看成是一個開放動態(tài)的系統(tǒng),從系統(tǒng)推進(jìn)的角度,全面改進(jìn)企業(yè)的管理,把所有管理職能聯(lián)系起來考慮,變被動管理為主動管理。

(4)加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化權(quán)責(zé)關(guān)系。在一個組織中,管理的精確化體現(xiàn)在其管理制度的建設(shè)上,計劃職能的實(shí)施也離不開制度的保障,如戰(zhàn)略管理、年度計劃管理、計劃控制管理等,同時強(qiáng)化組織體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系,使職權(quán)、職責(zé)在授權(quán)、分權(quán)過程中得以明晰,從而進(jìn)一步保障整個組織中的計劃職能在不同管理層次、不同時期都能得到有效的實(shí)施,在管理的主體上,防止管理計劃職能弱化的可能。

5總結(jié)

企業(yè)組織計劃職能產(chǎn)生問題的原因是多方面的,其治理的對策也要相應(yīng)改變,管理作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué),在計劃的管理上也充分表現(xiàn)出來,具體問題要具體分析,只有這樣,才能抓住要點(diǎn),治理得當(dāng),說到底,在國企改革過程中,決定性的因素在于管理主體本身,要充分發(fā)揮管理者的主觀能動性,加強(qiáng)管理的創(chuàng)新能力,注重觀念和工作素質(zhì)的提高。