導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇政策法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、落實(shí)政策，全面貫徹實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程

（一）全面實(shí)施糧食流通發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要按照全省糧食流通發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，結(jié)合《市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“6632”工程，完善規(guī)劃，搞好銜接。

（二）全面貫徹落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的政策措施。要深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的意見(jiàn)》（皖政辦[2011]57號(hào)）及市政府《關(guān)于加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（滁政[2010]149號(hào)）文件，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)政策措施，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展糧食行業(yè)法制教育宣傳活動(dòng)

（一）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)。根據(jù)《市糧食行業(yè)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、干部職工法制學(xué)習(xí)，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作密切相關(guān)的法律，如食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例以及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，并將學(xué)法情況納入年終考核。

（二）開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)展“5.26”《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布日、“10.16”世界糧食日和“12.4”法制宣傳日等集中宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。

（三）組織參加培訓(xùn)。積極組織參加全省政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)糧食政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高政策水平和工作能力。

三、規(guī)范程序，扎實(shí)推進(jìn)糧食依法行政

（一）提高依法行政意識(shí)。深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，提高糧食部門依法行政、依法管糧的公信力和執(zhí)行力。

（二）組織參加糧食行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。按照省局要求，今年將進(jìn)一步組織相關(guān)人員參加全省糧食行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)考試。

（三）組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。重點(diǎn)是對(duì)2011年形成的糧食行政許可、行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，切實(shí)提高糧食行政執(zhí)法工作水平。

（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件的清理。進(jìn)一步做好不符合省政府《關(guān)于行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序》規(guī)定的規(guī)范性文件的清理工作。

（五）加強(qiáng)糧食行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。做好行政訴訟應(yīng)訴工作。

四、搭建載體，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

（一）加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)。通過(guò)招商引資、政策扶持，積極吸納社會(huì)資本、生產(chǎn)要素參與園區(qū)建設(shè)，集聚糧油食品加工項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步組織我市糧食企業(yè)和園區(qū)項(xiàng)目與長(zhǎng)三角及沿海地區(qū)企業(yè)洽談對(duì)接，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成。對(duì)已經(jīng)承接的項(xiàng)目，要跟蹤落實(shí)，搞好服務(wù)。對(duì)宣傳推介的項(xiàng)目注意信息反饋。對(duì)有意向的項(xiàng)目組織簽約、搞好對(duì)接。重點(diǎn)啟動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)園、來(lái)安糧食產(chǎn)業(yè)園、明光糧食物流園項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)天長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)園、鳳陽(yáng)糧食產(chǎn)業(yè)園、瑯琊糧食產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成早見(jiàn)效益；積極推進(jìn)全椒糧食產(chǎn)業(yè)園、定遠(yuǎn)皖東糧食物流園項(xiàng)目謀劃與建設(shè)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)督查工作。要按照省局糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，因地制宜，加快園區(qū)建設(shè)；擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容，完善功能；突出科技含量，提高信息化水平；完善體制機(jī)制，規(guī)范園區(qū)管理；發(fā)揮園區(qū)綜合效應(yīng)，提升園區(qū)質(zhì)量效益。重點(diǎn)督查和指導(dǎo)國(guó)有或國(guó)有控股糧食園區(qū)建設(shè)。各縣、市、區(qū)要進(jìn)一步做好《全省糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送工作。

（三）抓好“861”項(xiàng)目建設(shè)。積極組織申報(bào)2012年省“861”重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)“861”項(xiàng)目建設(shè)管理和進(jìn)度報(bào)送工作，

篇2

這次全省水利政策法規(guī)工作會(huì)議開(kāi)得很好，不僅總結(jié)交流了*6年全省水利政策法規(guī)工作，而且分析了新時(shí)期水利政策法規(guī)工作的新形勢(shì)和新要求，部署了*7年水利政策法規(guī)工作的主要任務(wù)。張小馬副廳長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。泰州市、南京市、連云港市、鹽城市、徐州市和江都水利工程管理處等6個(gè)單位作了大會(huì)交流，他們的經(jīng)驗(yàn)各有特色，值得大家借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作的極端重要性

水，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源；水利，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。在全省工業(yè)化、城市化高速推進(jìn)的新形勢(shì)下，水資源和水環(huán)境方面的問(wèn)題越來(lái)越多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全省水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，新形勢(shì)下的水利政策法規(guī)工作的主要任務(wù)是，圍繞資源水利、可持續(xù)水利的發(fā)展要求，提供政策支撐和法制保障。

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)從工程水利到資源水利轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。工程水利與資源水利有本質(zhì)的區(qū)別。顧名思義，工程水利是以水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理為主，而資源水利則是以水資源的科學(xué)管理和有效保護(hù)為主，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段對(duì)水利工作的不同需求。不同的治水思路，不同的水利工作任務(wù)，需要實(shí)行不同的水利管理模式。在當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程日益加快的新形勢(shì)下，我省一方面水資源短缺問(wèn)題日益突出，另一方面水資源浪費(fèi)問(wèn)題也相當(dāng)普遍；一方面水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，另一方面水污染問(wèn)題仍然大量發(fā)生?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)管理和有效保護(hù)，不僅需要比較系統(tǒng)的工程手段，而且需要有效的政策手段和法制手段。而政策法規(guī)的建設(shè)是我們從工程水利到資源水利轉(zhuǎn)變過(guò)程中最重要、也是最緊迫的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)水利工程有效運(yùn)行的重要保障。*是一個(gè)水利大省，建國(guó)五十多年來(lái)，建設(shè)了大量水利工程設(shè)施，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活提供了重要水利支撐和保障。但是，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的變化和宏觀政策的調(diào)整，這些水利工程設(shè)施的運(yùn)行和管理出現(xiàn)了許多新情況，突出地表現(xiàn)在：大部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化失修、功能衰減，普遍進(jìn)入更新改造周期；河（湖）床淤積，水面濕地大量減少，調(diào)蓄功能明顯弱化；許多河湖被非法圈圩，堤防被侵占，水利設(shè)施被破壞，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅到水利工程的安全運(yùn)行，威脅到水資源的持續(xù)利用和水環(huán)境的承載能力?？梢哉f(shuō)，貫徹資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利的當(dāng)務(wù)之急，就是要加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利工程更新改造和運(yùn)行維護(hù)的政策體系和投入機(jī)制，就是要加快建立保障水利工程安全運(yùn)行的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，是水行政主管部門轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理的客觀要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，推動(dòng)政府加快轉(zhuǎn)換職能。水行政主管部門要從過(guò)去直接組織水利工程建設(shè)和管理為主，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)水利行業(yè)管理和公共服務(wù)方面來(lái)。由于工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，水安全、水資源、水環(huán)境方面的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的水事糾紛也明顯增多；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，多元投資主體走入水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理市場(chǎng)，行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范方面的工作越來(lái)越多；由于水資源的雙重屬性和水工程雙重功能，也需要保障水利工程的公共服務(wù)功能和規(guī)范水利工程的經(jīng)營(yíng)等等。解決好上述問(wèn)題，都需要我們抓緊建立和完善配套的水法規(guī)體系和政策體系，做到依法規(guī)范、理順體制、完善政策、創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮水利在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的重要功能作用。

二、要正確把握新形勢(shì)下水利政策法規(guī)工作的總體要求和主要原則

建設(shè)法治國(guó)家是我們黨治國(guó)安邦的基本方略。貫徹到水利行業(yè)就是要建立法治水利。所以新形勢(shì)下水利政策法規(guī)工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹以人為本、人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，緊緊圍繞“法治水利”的建設(shè)目標(biāo)，建立健全配套的水利法規(guī)保護(hù)體系、完善的水利政策保障體系、權(quán)威的水利行政執(zhí)法體系，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

新形勢(shì)下水利政策法規(guī)工作還要把握以下重要原則：

一要貫徹以人為本的原則。要牢固樹(shù)立人民群眾權(quán)利本位、政府義務(wù)本位的思想。水利工作的根本任務(wù)是保障社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾。我們研究水利法規(guī)，制定水利發(fā)展政策，必須始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾的根本方向，必須堅(jiān)持為人民群眾謀利，讓人民群眾滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)。

二要貫徹依法行政的原則。依法行政是建立法治水利的核心內(nèi)容。我們要圍繞水行政主管部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作；要圍繞水行政主管部門的決策民主化、科學(xué)化，完善水利政策法規(guī)工作；要圍繞水行政主管部門陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法，改進(jìn)水利政策法規(guī)工作。通過(guò)這些加強(qiáng)、完善和改進(jìn)水利政策法規(guī)工作，規(guī)范水行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三要貫徹“兩個(gè)規(guī)律”的原則。水利行業(yè)的政策法規(guī)工作必須把握水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能，既要遵循水資源的自然規(guī)律，又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使水利法規(guī)和政策體系充分體現(xiàn)資源水利的發(fā)展要求，為新形勢(shì)下創(chuàng)新水利體制、機(jī)制和發(fā)展模式提供法律保障和政策支撐。

四要貫徹求真務(wù)實(shí)的原則。水利政策法規(guī)工作必須緊密結(jié)合當(dāng)前水利改革、發(fā)展的實(shí)際，以我們正在做的工作和遇到的實(shí)際問(wèn)題為中心，通過(guò)深入調(diào)查研究、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)論證提煉，上升為政策規(guī)范和法規(guī)制度，推動(dòng)水利改革，保障水利發(fā)展。

三、要努力做好當(dāng)前的水利政策法規(guī)工作

張小馬副廳長(zhǎng)的報(bào)告，對(duì)*7年水利政策法規(guī)工作已經(jīng)作了具體部署安排，這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）要突出加強(qiáng)資源水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的立法工作。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我省水利立法工作已經(jīng)取得了明顯進(jìn)步，圍繞資源水利的發(fā)展要求，制定了一批法律、法規(guī)制度。但是我們必須看到，現(xiàn)有的水法規(guī)制度與資源水利的發(fā)展要求還很不相適應(yīng)，與現(xiàn)有水利工程和水資源的管理現(xiàn)狀也很不相適應(yīng)。譬如，交通部門已經(jīng)出臺(tái)了航道管理?xiàng)l例，而水利部門的河道管理法律、法規(guī)還不夠完善，以至許多河湖被圈圩、填埋、蠶食的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；再比如，我們的河湖資源被非法污染破壞，環(huán)保部門可以讓肇事者罰款，資源受損失的水利部門卻沒(méi)有處罰的法規(guī)依據(jù)，還要為最后緊急調(diào)水“買單”等等。所以，我們當(dāng)前的立法工作，一定要突出資源水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，一定要抓住水利工作的中心任務(wù)，做到急需為先、特色為重、質(zhì)量為上。

（二）要突出加強(qiáng)資源水利發(fā)展的政策研究。水利政策研究工作必須服從當(dāng)前資源水利發(fā)展的總體目標(biāo)和中心任務(wù)，做到突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。當(dāng)前，一是要重點(diǎn)圍繞水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能，創(chuàng)新水利發(fā)展政策，改革水利投融資機(jī)制，突破水利行業(yè)發(fā)展的投資瓶頸；二是要重點(diǎn)圍繞水權(quán)、水市場(chǎng)制度建設(shè)，積極研究水資源統(tǒng)一管理、計(jì)量考核、總量控制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度；三是要重點(diǎn)研究全省河湖分級(jí)管理的體制、機(jī)制和相關(guān)配套政策；四是要重點(diǎn)研究各類水利規(guī)費(fèi)征收的政策管理，加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)費(fèi)政策效應(yīng)的評(píng)估，推進(jìn)征管體制改革和管理創(chuàng)新，為加快資源水利發(fā)展提供良好的體制和政策保障。

（三）要突出加強(qiáng)陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。我們既要看到這幾年在依法行政和行政執(zhí)法方面所取得的進(jìn)步，但更要看到存在的問(wèn)題和差距?，F(xiàn)在一方面我們對(duì)大量的水利工程和水利資源的行政管理、行政執(zhí)法不到位，被侵占破壞的情況屢有發(fā)生；另一方面，基層對(duì)我們行政不作為和亂作為又提出許多批評(píng)，這就是我們?cè)谝婪ㄐ姓托姓?zhí)法方面最突出的問(wèn)題。我們要繼續(xù)在全省水利系統(tǒng)深入開(kāi)展陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法的創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行省廳頒布的“六條禁令”；要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善行政審批大廳管理，實(shí)行一個(gè)窗口辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)，統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目、條件、程序和工作標(biāo)準(zhǔn)；要通過(guò)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，把人民群眾普遍關(guān)注的切身利益問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓寬政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和坑害群眾利益的行為。要合理分解細(xì)化執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)加大影響水利工程安全運(yùn)行、擅自設(shè)置排污口、非法圈圩河湖資源等直接影響社會(huì)安全和人民群眾利益的非法水事行為的查處力度。

（四）要突出加強(qiáng)水利政策法規(guī)工作的宣傳教育。建設(shè)法治水利，關(guān)鍵要增強(qiáng)全社會(huì)的水法規(guī)意識(shí)，樹(shù)立水法規(guī)權(quán)威。一要加強(qiáng)水法宣傳的普及性。讓水法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園，積極營(yíng)造全方位、立體化、多元化的水法制宣傳教育環(huán)境和氛圍；二要加強(qiáng)水法宣傳的實(shí)效性。抓住當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的防洪安全、供水??、《防洪法》、《*省水資源管理?xiàng)l例》、《*省湖泊保護(hù)條例》等水法律法規(guī)，增進(jìn)全社會(huì)的水法制意識(shí)；三要加強(qiáng)水法規(guī)宣傳的針對(duì)性。充分利用對(duì)一些嚴(yán)重涉水違法事件的查處，以案釋法，教育群眾，警示社會(huì)，增強(qiáng)水法律的權(quán)威性。

四、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)

水利政策法規(guī)工作是資源水利發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是現(xiàn)代水利發(fā)展的核心工程。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利政策法規(guī)工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)組織推進(jìn)。

（一）要把政策法規(guī)工作放到水利全局工作的突出位置。加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，既是水利行業(yè)的長(zhǎng)期任務(wù)，又是當(dāng)前最為緊迫的工作。各級(jí)水行政主管部門一定要把這項(xiàng)工作放到水利全局工作的突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要提出不同階段政策法規(guī)工作的思路、重點(diǎn)，組織研究解決政策法規(guī)工作中的重大課題；分管領(lǐng)導(dǎo)要整體部署，組織落實(shí)相關(guān)工作的具體推進(jìn)，不斷提升水利政策法規(guī)工作的水平。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)水利政策法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要做好新形勢(shì)下的水利政策法規(guī)工作，關(guān)鍵靠人、靠隊(duì)伍。從總體上看，我省水利政策法規(guī)管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還不適應(yīng)水利發(fā)展改革的形勢(shì)要求。省廳要求各級(jí)水行政主管部門要把政策法規(guī)部門作為重點(diǎn)行政科（處）室來(lái)建設(shè)，選調(diào)專業(yè)人員，優(yōu)化配強(qiáng)干部，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為加快開(kāi)創(chuàng)全省水利政策法規(guī)工作新局面創(chuàng)造條件。

篇3

一年來(lái)，政策法規(guī)股在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下和兄弟股室的幫助下，認(rèn)真做了本職工作，取得了一定成績(jī)，現(xiàn)將全年的工作匯報(bào)如下：

一、農(nóng)資打假專項(xiàng)整治

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

局領(lǐng)導(dǎo)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終把農(nóng)民群眾利益放在首位，安排法規(guī)股認(rèn)真組織了法律法規(guī)宣傳、春秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治等農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，法規(guī)股組織了種子管理站、土肥站、植保站、農(nóng)藥管理辦公室等執(zhí)法股室站依照自身職責(zé)團(tuán)結(jié)協(xié)作認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，年初并制定了切實(shí)可行的的方案。

（二）、加強(qiáng)宣傳力度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

法規(guī)股按照上級(jí)的要求，3月15日等時(shí)間組織了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳日。法規(guī)股還組織了3月7—13日“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”等活動(dòng)，組織了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員抽調(diào)了宣傳車組成宣傳隊(duì)，深入18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。散發(fā)宣傳單1萬(wàn)余份，受訓(xùn)群眾達(dá)1萬(wàn)余人。通過(guò)組織宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法的積極性，提高了他們的維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，同時(shí)也提高了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

（三）、完善執(zhí)法措施

縣農(nóng)業(yè)局為了規(guī)范好農(nóng)資市場(chǎng)，依法加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。主要采取了以下措施：

1、采取首查不罰制。對(duì)于違法情節(jié)較輕的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶先予警告不做出罰款，如果下次再發(fā)現(xiàn)其有違法行為，則依法予以嚴(yán)懲，可以給予首次違犯的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶一次悔過(guò)自新的機(jī)會(huì)，同時(shí)也活躍市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氣氛。

2、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤整改。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤追擊，限期整改，如在農(nóng)藥檢查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的農(nóng)藥擺放不規(guī)范、雜亂無(wú)章，高毒農(nóng)藥和殺鼠劑未設(shè)專柜單獨(dú)擺放，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員就現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥歸類擺放，并對(duì)高毒農(nóng)藥和殺鼠劑設(shè)專柜單獨(dú)擺放。

3、認(rèn)真清理整頓農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體。縣農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)進(jìn)行了清理整頓，加大了日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。并要求其嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)資價(jià)格的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)或亂漲價(jià)，堅(jiān)決杜絕坑農(nóng)害、損農(nóng)傷農(nóng)事件的發(fā)生。

4、加強(qiáng)抽檢，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥的抽檢工作，依法及時(shí)公布抽檢結(jié)果，對(duì)于不合格產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即曝光，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費(fèi)。

5、完善制度，規(guī)范執(zhí)法?？h農(nóng)業(yè)局制定了《行政執(zhí)法人員崗位責(zé)任制度》、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《監(jiān)察舉報(bào)制度》等一系列執(zhí)法責(zé)任制度，公示農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序、監(jiān)察舉報(bào)電話等。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和農(nóng)業(yè)案件的的辦理程序。

（四）、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法力度，取得明顯效果

1、種子方面。共檢查種子種子企業(yè)2家、經(jīng)營(yíng)戶96家，目前已完成備案92家，建立種子經(jīng)營(yíng)檔案92家；查處種子違法案件7起，其中種子不合格4起：六塔1起、古城1起、縣城2起；經(jīng)營(yíng)未定審品種3起：古城1起（品種是邢抗6號(hào)），縣城兩起（品種是詠玉1號(hào)、99B）；共扣押玉米種子350斤，棉花種子150斤，共計(jì)500斤。對(duì)以上情況都依法進(jìn)行了處理。

2、農(nóng)藥方面。共檢查企業(yè)2家、農(nóng)藥門店86家，整頓市場(chǎng)18個(gè)。共檢查農(nóng)資品種194個(gè)，其中種子98個(gè)，農(nóng)藥96個(gè)，其中修改標(biāo)簽內(nèi)容7個(gè)，冒用農(nóng)藥登記證的2個(gè)，另外有擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容、擴(kuò)大使用范圍和更改商品名等違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)藥。對(duì)以上情況都依法進(jìn)行了處理。由于部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶思想不夠重視，還主要存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)藥產(chǎn)品擺放混亂;二是個(gè)別是農(nóng)藥經(jīng)銷戶對(duì)于高劇毒農(nóng)藥沒(méi)有設(shè)立專柜,無(wú)明顯標(biāo)志;三是部分農(nóng)藥經(jīng)銷人員對(duì)高劇毒農(nóng)藥保管意識(shí)淡薄，措施不力。對(duì)此，我們立即對(duì)出現(xiàn)這些問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)戶提出了如下要求：一是農(nóng)藥要立即按照類別及毒性進(jìn)行分類擺放，并且要求擺放整齊有序；二是沒(méi)有設(shè)立高劇毒農(nóng)藥專柜的經(jīng)營(yíng)戶要即設(shè)立高劇毒農(nóng)藥專柜，加強(qiáng)管理；三是要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)對(duì)鼠藥、高劇毒等農(nóng)藥的有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高保管意識(shí)和措施。

3、植物檢疫方面。檢查中發(fā)現(xiàn)有部分種子經(jīng)銷商戶種子無(wú)檢疫證或手執(zhí)檢疫標(biāo)識(shí)而未粘貼等現(xiàn)象，執(zhí)法人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。

4、肥料方面。通過(guò)對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肥料市場(chǎng)的全面檢查，經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)假劣肥料的現(xiàn)象。

全年共舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶80人，出動(dòng)執(zhí)法人員600人次，出動(dòng)車輛120臺(tái)次，對(duì)全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了多次有重點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查。通過(guò)農(nóng)資打假活動(dòng)，共散發(fā)宣傳資料10萬(wàn)余份，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元，有效地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，有效遏制了坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益。

二、查處有害蒜薹

按照《濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于查處有害蒜薹的緊急通知的通知》（濮農(nóng)字[2005]40號(hào)）文件精神，＊＊縣農(nóng)業(yè)局從6月中旬至7月中旬，抽調(diào)人員組成了有害蒜薹查處工作隊(duì)，對(duì)全縣范圍的冷庫(kù)、生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的蒜薹進(jìn)行了檢查。經(jīng)檢查，我縣境內(nèi)未出現(xiàn)有害蒜薹。

三、食品安全

4月10—5月20日，按照市農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品安全委員會(huì)要求，法規(guī)股組織開(kāi)展了農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作，在這次行動(dòng)中對(duì)農(nóng)藥、化肥門市進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)下在田間使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)民進(jìn)行了指導(dǎo)，專項(xiàng)整治工作達(dá)到了一定效果。

四、安全生產(chǎn)

1、元月份,對(duì)從去年12月21日至今年元月份的冬季農(nóng)藥安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行了總結(jié)。

2、按照縣“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作會(huì)議的安排，4月27日—5月9日，法規(guī)股組織安排了這段時(shí)間的農(nóng)藥安全生產(chǎn)大檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)藥的擺放不夠重視。

3、按照《關(guān)于開(kāi)展2005年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（清安[2005]3號(hào)）文件精神的要求，6月份，法規(guī)股組織了安全生產(chǎn)月活動(dòng)。

4、按照縣安全生產(chǎn)委員會(huì)的會(huì)議要求，從9月28日至10月8日，法規(guī)股組織開(kāi)展了黃金周安全生產(chǎn)大檢查。

五、執(zhí)法案卷清查

6月份，按照《濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)的通知>的通知》（濮農(nóng)字[2005]42號(hào)）文件要求，法規(guī)股對(duì)我局農(nóng)業(yè)行政處罰案卷進(jìn)行了清查。六、執(zhí)法文書(shū)回復(fù)

1、6月8日，法規(guī)股接到縣政府法制辦清政法函[2005]2號(hào)文件《關(guān)于科技局?jǐn)M定的<＊＊縣食用菌生產(chǎn)管理辦法>征求意見(jiàn)函》，依照相關(guān)法律法規(guī)，法規(guī)股對(duì)科技局的侵權(quán)行為做了一一辨駁，對(duì)法律法規(guī)賦予我們的權(quán)力進(jìn)行了據(jù)理力爭(zhēng)。

2、9月份，法規(guī)股接縣政府法制辦《＊＊縣全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》征求意見(jiàn)函，結(jié)合實(shí)際給予了答復(fù)。

3、10月份，法規(guī)股對(duì)縣政府法制辦關(guān)于制定行政強(qiáng)制法的征求意見(jiàn)函，結(jié)合實(shí)際給予了答復(fù)。

七、有害除草劑案件查處

7月中下旬，縣農(nóng)業(yè)局接案：部分莊稼地里噴施了玉達(dá)牌除草劑后受到了嚴(yán)重?fù)p壞?？h農(nóng)業(yè)局立即組織人員經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力工作，通過(guò)調(diào)查取證、專家鑒定、司法公證、物價(jià)評(píng)估，得出：全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)258戶農(nóng)戶因使用玉達(dá)牌除草劑造成910.55畝玉米作物受到嚴(yán)重?fù)p害的情況，產(chǎn)量損失363582公斤，損失金額443571元。最后生產(chǎn)廠家和縣級(jí)經(jīng)銷商同意調(diào)解，達(dá)成協(xié)議：由生產(chǎn)廠家和縣級(jí)經(jīng)銷商共同負(fù)責(zé)賠償受害農(nóng)民每畝平均200元。賠償款目前尚未到位，正在催促中。

八、文字材料方面工作

4月23日編寫(xiě)制作成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室建設(shè)項(xiàng)目文本》；6月21日，依據(jù)《關(guān)于推薦老干部先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)離退休干部黨支部的通知》（濮老[2005]27）號(hào)文件要求和局領(lǐng)導(dǎo)的指示，法規(guī)股為我局退休老干部岳登法同志編寫(xiě)了個(gè)人先進(jìn)事跡《莫道桑榆晚，為霞尚滿天》，成功地為岳登法同志爭(zhēng)取到了市級(jí)先進(jìn)個(gè)人。全年共編寫(xiě)了大小材料100余篇，上報(bào)市農(nóng)業(yè)局信息科、縣委縣政府兩辦、＊＊農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)信息130余篇。

九、農(nóng)技推廣區(qū)域站人員招聘

按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，從4月底至7月中旬，法規(guī)股組織參與了縣農(nóng)技推廣區(qū)域站人員招聘工作，從報(bào)名、筆試、面試、體檢、考核達(dá)到“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，所有環(huán)節(jié)都隨機(jī)抽簽，客觀選擇，避免了人為因素和暗箱操作，最后確定36名，并于7月13日正式上崗。

八、農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

今年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作雖然取得了明顯的成效，但仍存在一些問(wèn)題：1、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法難，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越要求更多較細(xì)的法律法規(guī)，特別是肥料方面的管理缺乏進(jìn)一步較細(xì)的法律。2、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不專業(yè)，手段落后，缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，缺乏配套先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，影響執(zhí)法的順利進(jìn)行。3、農(nóng)民識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。4、執(zhí)法不規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不能嚴(yán)格按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦案。

九、下步工作打算

㈠、今后五年初步打算。1、建立一支有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，抓好執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，精選執(zhí)法人員，建設(shè)成作風(fēng)硬、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序的培訓(xùn)。3、不斷增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的投入。4、不斷總結(jié)交流先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

篇4

旅游政策法規(guī)是旅游管理專業(yè)學(xué)生的必修課程，也是全國(guó)導(dǎo)游資格考試的必考科目。與其他旅游專業(yè)課相比，該課程不僅涵蓋大量旅游方面的專業(yè)知識(shí)，又同時(shí)包含憲法、刑法、民法等法律基礎(chǔ)知識(shí)。因而，在課堂教學(xué)中如何使學(xué)生通過(guò)此門課程的學(xué)習(xí)，掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，又能利用相關(guān)的法律法規(guī)正確處理旅游相關(guān)問(wèn)題，這對(duì)教師來(lái)說(shuō)有一定的難度。一方面，對(duì)教師本身所具備的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)要求較高，另一方面，如何使學(xué)生在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)主動(dòng)掌握相應(yīng)的知識(shí)，也是教師必須考慮并解決的實(shí)際問(wèn)題。基于解決該問(wèn)題的角度，本文以普通本科院校為例，探討案例教學(xué)法在旅游政策法規(guī)中的應(yīng)用。

一、旅游政策法規(guī)課程應(yīng)用案例教學(xué)的必要性

案例教學(xué)法起源于美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院，是指在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生具備一定自學(xué)能力的基礎(chǔ)上，對(duì)真實(shí)具體和開(kāi)放的案例進(jìn)行相應(yīng)的分析、推理、演繹和總結(jié)。完全不同于教師在教學(xué)過(guò)程中為闡述某個(gè)問(wèn)題而進(jìn)行的舉例分析，其目的是激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，從而達(dá)到鞏固知識(shí)和培養(yǎng)其應(yīng)用能力的目的。

（一）有助于培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力

旅游政策法規(guī)所涉及的法律法規(guī)多，內(nèi)容龐雜。而該課程作為專業(yè)基礎(chǔ)課，課時(shí)有限，如何有效地將大量的、所涉及的法律法規(guī)知識(shí)有效地傳遞給學(xué)生，是授課教師的職責(zé)，也是教師面臨的實(shí)際難題。而我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)施的案例教學(xué)法更加生動(dòng)直觀，能將理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合。有助于啟發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考、培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。此外，旅游政策法規(guī)是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的課程，學(xué)生從業(yè)后應(yīng)具備保護(hù)游客在旅游過(guò)程中合法權(quán)益的能力、分析和解決問(wèn)題的能力，所以教師在教授過(guò)程中，亦需要利用案例教學(xué)法，以案例分析促進(jìn)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生分析實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）有利于提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力

旅游政策法規(guī)傳統(tǒng)的教學(xué)方法是教師在課堂上占主導(dǎo)地位，在教學(xué)中經(jīng)常是以理論為中心，強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)點(diǎn)。而學(xué)生是配角，處于被動(dòng)接受的地位，容易造成“上課記筆記、下課背筆記、考試全忘記”的現(xiàn)象，很難收到理想的教學(xué)效果。而以案例為基礎(chǔ)的案例教學(xué)法，教師在教學(xué)中承擔(dān)設(shè)計(jì)者和激勵(lì)者的角色，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與討論。例如，以新聞大事件馬航MH370作為資料背景，要求學(xué)生分析旅客傷亡的責(zé)任，通過(guò)案例教學(xué)可以有效實(shí)現(xiàn)旅游法規(guī)的實(shí)踐互動(dòng)式教學(xué)，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)。

（三）有助于將抽象的原理概念具體化

案例教學(xué)法的應(yīng)用，使得教師可以清晰地將教學(xué)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為淺顯易懂的語(yǔ)言闡釋給學(xué)生，真正做到深入淺出。同時(shí)，教師對(duì)學(xué)生要有適當(dāng)?shù)囊?，如必須參與討論、闡明自己的觀點(diǎn)等。這就要求學(xué)生預(yù)先準(zhǔn)備，認(rèn)真分析案例中出現(xiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)行決策。通過(guò)這一主動(dòng)學(xué)習(xí)的過(guò)程，將會(huì)有利于學(xué)生對(duì)自己參與的課程內(nèi)容深刻理解。

（四）有利于教師的教學(xué)能力的發(fā)展

其實(shí)旅游法規(guī)的案例教學(xué)對(duì)教師的要求相對(duì)較高，要求教師不僅具有法學(xué)和旅游領(lǐng)域的知識(shí)，且要有把控整個(gè)課堂的能力。例如，如何引導(dǎo)學(xué)生從多個(gè)角度分析問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生的主動(dòng)思考，又能做到收放自如，這些對(duì)教師來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)，但同時(shí)又是對(duì)其教學(xué)能力提升的促進(jìn)。眾所周知，長(zhǎng)期從事某一項(xiàng)工作會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠，教學(xué)工作同樣如此。而一件件活生生的案例也使得教師的教學(xué)興趣大大提高，學(xué)生參與的積極性提高，教師也會(huì)更有成就感，對(duì)自己教學(xué)的滿意度也會(huì)提升，從而從主客觀兩個(gè)角度促進(jìn)教學(xué)能力不斷提升。

二、案例教學(xué)法在該課程中的具體應(yīng)用分析

多年的國(guó)內(nèi)外教學(xué)實(shí)踐證明，案例教學(xué)是可以有效地將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的一種教學(xué)方式。但如何將案例教學(xué)法引入旅游法規(guī)的課堂并發(fā)揮其積極效果，也是需要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）正確把握案例教學(xué)法的精髓

案例教學(xué)完全不同于在課堂教學(xué)中廣泛運(yùn)用的為形象說(shuō)明某個(gè)術(shù)語(yǔ)或理論的舉例分析，其是在教師的引導(dǎo)下，由學(xué)生在自學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)具體的、真實(shí)的和開(kāi)放的案例進(jìn)行分析、演繹、推理和總結(jié)。當(dāng)然，案例教學(xué)法成功引入旅游法規(guī)的課堂并起到積極的效果，應(yīng)掌握案例教學(xué)的精髓。案例教學(xué)法改變的不但是教學(xué)方法，更是教學(xué)理念，其目的是激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，從而達(dá)到知識(shí)的鞏固和能力運(yùn)用的目的。

（二）案例的編寫(xiě)要兼顧典型性、真實(shí)性和時(shí)效性

案例教學(xué)法是以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法，教師是承擔(dān)著設(shè)計(jì)者和鼓勵(lì)者的角色，是一種有效的教學(xué)模式。但在案例的編寫(xiě)過(guò)程中，一定要考慮其真實(shí)性、典型性和時(shí)效性。例如，可以適當(dāng)參考國(guó)家旅游局每年公布的十大旅游案例及每一年度影響較大、引起行業(yè)關(guān)注度較高的真實(shí)事件等。除此以外，案例的編寫(xiě)要注意語(yǔ)言精練和適當(dāng)?shù)囊呻y性，課堂時(shí)間主要用在理論講授和學(xué)生思考討論上，而不能使堂課變成故事會(huì)；案例的疑難性則能給學(xué)生開(kāi)辟一個(gè)引起廣泛思維的空間，讓學(xué)生主動(dòng)從多個(gè)角度、多個(gè)層次地發(fā)現(xiàn)和思考問(wèn)題，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。

（三）案例教學(xué)和小組討論、情景模擬相結(jié)合

案例教學(xué)要以學(xué)生的積極參與為前提，但大多數(shù)學(xué)生是在傳統(tǒng)的教學(xué)方式中成長(zhǎng)，形成了一定的思維惰性，因而參與課堂討論的積極性和主動(dòng)性不夠，課堂討論容易出現(xiàn)“冷場(chǎng)”。

為有效解決上述問(wèn)題，在課程教學(xué)中采用案例教學(xué)和小組討論、情景模擬相結(jié)合的方式，學(xué)生每參加一次案例就相當(dāng)于一次情景再現(xiàn)，也是對(duì)學(xué)生一次很好的實(shí)踐鍛煉。通過(guò)分組討論案例，由小組總結(jié)討論意見(jiàn)，并由小組代表陳述最后的觀點(diǎn)，然后組與組之間交流觀點(diǎn)，最后叫師應(yīng)給予適當(dāng)和及時(shí)的總結(jié)。情景模擬是指根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，學(xué)生在特定的場(chǎng)景下扮演一定的角色，按照教學(xué)過(guò)程進(jìn)行演練，從而掌握教學(xué)內(nèi)容的一種教學(xué)方法。如旅游證的申領(lǐng)、旅游合同的訂立、旅游糾紛的處理等場(chǎng)景，可以由教師和學(xué)生共同設(shè)計(jì)，并分別扮演相應(yīng)的角色，模擬問(wèn)題處理的整個(gè)過(guò)程，加深學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的把握和運(yùn)用。這樣通過(guò)案例教學(xué)和小組討論、情景模擬相結(jié)合的方式，可以將抽象的法律條文具體化，也促進(jìn)了學(xué)生的表達(dá)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

（四）案例教學(xué)和講授教學(xué)的共生性

雖然案例教學(xué)法在啟發(fā)人的靈感、創(chuàng)意等方面有好處，但僅靠這種啟發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高校是探索和傳承普遍學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，她的根本任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，強(qiáng)調(diào)對(duì)系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化知識(shí)的掌握。學(xué)生必須在具備基本訓(xùn)練的基礎(chǔ)下進(jìn)行實(shí)際的訓(xùn)練和靈活運(yùn)用，切忌本末倒置。因而，案例教學(xué)和講授教學(xué)具有共生性。我國(guó)是一個(gè)成文法國(guó)家，有完整的法律體系，與案例教學(xué)法起源地美國(guó)的判例法體系不同。成文法有固定的邏輯推理方式，在解決具體的法律問(wèn)題時(shí)需要具備系統(tǒng)的法律知識(shí)，這就需要應(yīng)用講授教學(xué)法。但兩者如何具體結(jié)合，先案例后講授，先講授后案例，或兩者交替進(jìn)行，具體可根據(jù)教學(xué)需要適當(dāng)調(diào)整。

三、結(jié)語(yǔ)

篇5

一、充分認(rèn)識(shí)利用信貸手段保護(hù)環(huán)境的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，已嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。嚴(yán)格對(duì)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)要把貫徹國(guó)務(wù)院《決定》、落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)擺上重要議事日程，加強(qiáng)環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作與聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會(huì)的環(huán)境法治意識(shí)，促進(jìn)完成節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理

要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理。對(duì)未批先建或越級(jí)審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要依法查處，查處情況要及時(shí)公開(kāi)，并通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得新增任何形式的授信支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極給予信貸支持；對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國(guó)家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級(jí)的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。

要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和流動(dòng)資金貸款管理。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在審查企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的相關(guān)信息，加強(qiáng)授信管理，對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

各級(jí)環(huán)保部門要積極督促有違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行整改，可根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)達(dá)到環(huán)保要求，為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的項(xiàng)目整改信息，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理控制信貸投放。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)

各級(jí)環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機(jī)制。環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門提供以下環(huán)境信息：

（一）受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果；

（二）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；

（三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；

（四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

（五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；

（六）環(huán)境友好企業(yè)名單；

（七）企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)信息；

（八）其他有必要通報(bào)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)?？偩峙c人民銀行制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供可納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息。

人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，防范可能的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

各級(jí)銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理；將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對(duì)因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成不良貸款等情況開(kāi)展調(diào)查摸底。

各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的貸款，及時(shí)調(diào)整信貸管理，防范企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)；在向企業(yè)或個(gè)人發(fā)放貸款時(shí)，應(yīng)查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門及有關(guān)商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會(huì)議制度，確定本單位內(nèi)責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導(dǎo)名錄；組織開(kāi)展相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，追究違規(guī)者的責(zé)任

篇6

1.1政策法規(guī)能夠提高行政服務(wù)水平

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活方式也發(fā)生了很大的變化，人們對(duì)于醫(yī)院有了更高的要求。為了保證醫(yī)院能夠在市場(chǎng)中處于不敗之地，醫(yī)院一切工作必須以服務(wù)患者為重心，行政管理也不例外，他們或者直接服務(wù)于患者，或者間接為患者提供服務(wù)。而對(duì)于患者而言，醫(yī)院行政管理中能夠?qū)?guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)等運(yùn)用其中使患者實(shí)實(shí)在在地感到醫(yī)院帶給他們的溫暖和關(guān)心，也就無(wú)形中樹(shù)立了行政管理及服務(wù)的品牌。

1.2政策法規(guī)是醫(yī)院行政管理的后盾

醫(yī)院的行政管理和企業(yè)行政管理有許多相似之處，而在醫(yī)院行政管理過(guò)程中政策法規(guī)則成為了運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在我國(guó)醫(yī)院行政管理過(guò)程中，行政管理人員主要負(fù)責(zé)傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促等任務(wù)。行政管理人員在工作中必須樹(shù)立“臨床第一”的服務(wù)理念，將相關(guān)政策法規(guī)熟記于心，并且善于運(yùn)用政策法規(guī)去解決科室間的關(guān)系，能夠?yàn)榛颊呓鉀Q實(shí)際問(wèn)題，盡可能地減輕醫(yī)務(wù)工作壓力，把行政管理功能發(fā)揮到極致[5]。此外，行政管理人員在工作中要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，善于發(fā)現(xiàn)一線科室情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取積極有效的措施解決問(wèn)題，保證一線能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3政策法規(guī)能夠提高醫(yī)院整體效益

醫(yī)院行政管理在我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)院管理中發(fā)揮重要的作用，政策法規(guī)在現(xiàn)代醫(yī)院管理中占有極其重要的地位，管理人員掌握政策法規(guī)并且正確、合理地運(yùn)用，將直接影響醫(yī)療、教學(xué)、科研等工作的運(yùn)行，它制約著全院的整體效益。著名管理大師彼得•德魯克等人曾經(jīng)在自己的書(shū)中說(shuō)到：效率是“以正確的方式做事”，而政策法規(guī)則是“做正確的事”。醫(yī)院的行政管理并不應(yīng)該背離政策法規(guī)而獨(dú)立存在，兩者應(yīng)該共存。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該著眼于政策法規(guī)，然后再更好地完善行政管理[6]。醫(yī)院是一個(gè)人才輩出的地方，更是一個(gè)高技術(shù)含量、多專業(yè)協(xié)作的特殊專業(yè)，對(duì)從業(yè)人員要求較高，管理難度和管理成本相對(duì)較大。醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)行政人員的管理主動(dòng)性，讓他們能夠根據(jù)政策法規(guī)充分激發(fā)人力資源潛能，有效降低管理成本，從源頭上促進(jìn)醫(yī)院整體效益的提升。

2討論

篇7

然而，互聯(lián)網(wǎng)政策與立法是互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的規(guī)范保障。放眼全球，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，各國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提出了新的立法建議，在網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作。

在我國(guó)，尤其是2000年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步進(jìn)入商用領(lǐng)域和實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)，國(guó)家制定了一系列與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進(jìn)以及保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)也在積極完善相關(guān)政策法律。

制定數(shù)據(jù)開(kāi)放立法及政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展

大數(shù)據(jù)正成為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)之后引起廣泛關(guān)注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。美國(guó)政府已將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面?？梢灶A(yù)見(jiàn)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，深刻影響零售、金融、教育、醫(yī)療、能源等傳統(tǒng)行業(yè)。

抓住大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，中國(guó)將站在現(xiàn)代化的制高點(diǎn)上。我國(guó)信息化法治建設(shè)中，應(yīng)緊緊抓住該歷史機(jī)遇，制定大數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)立法及政策，積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及我國(guó)信息化建設(shè)。

建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的要求有所提升。包括已經(jīng)制定或正在征求意見(jiàn)的相關(guān)立法都體現(xiàn)了該趨勢(shì)，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等。這些法律的出臺(tái)，解決了消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的難題，但同時(shí)也要兼顧行業(yè)的發(fā)展，這就要求建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展。

首先，過(guò)度嚴(yán)格的第三方平臺(tái)責(zé)任，將加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有可能影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)已成為繼美國(guó)之后全球最重要的互聯(lián)網(wǎng)力量，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的輻射作用，這得益于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)處于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策法律環(huán)境。國(guó)務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》要求拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間等。同時(shí)，第三方平臺(tái)不具備法定安全監(jiān)管等職能，缺乏必要監(jiān)管手段與監(jiān)管能力，難以承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。

其次，要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任與當(dāng)前國(guó)際立法趨勢(shì)不一致。第三方交易平臺(tái)責(zé)任問(wèn)題是當(dāng)前各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中都面臨的問(wèn)題，目前美歐日韓等相關(guān)立法均未要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任，而是要求平臺(tái)履行合理注意義務(wù)，根據(jù)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)有限責(zé)任。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等立法也采納了類似立場(chǎng)，引入“避風(fēng)港”等原則，對(duì)平臺(tái)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行限制。

盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法是大勢(shì)所趨。從2003年開(kāi)始，美國(guó)相繼了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略》及《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》。

從歐盟成員國(guó)來(lái)看，2005年，德國(guó)通過(guò)了其《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》；2007年，愛(ài)沙尼亞在受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊后，于2008年了歐盟第一個(gè)廣泛的國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會(huì)了第一個(gè)歐盟范圍的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略—一個(gè)開(kāi)放、可信、安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。目前，歐盟已有10個(gè)成員國(guó)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。一些成員國(guó)正在制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，部分即將。

此外，韓國(guó)、日本等國(guó)也紛紛網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)立場(chǎng)、主張及措施等。

建議我國(guó)盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法。

積極推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理

美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局在2014年3月14日的官方聲明中表示有意將網(wǎng)絡(luò)域名管理權(quán)力移交給由全球利益相關(guān)方組成的社群。此舉意味著比起原先美國(guó)一國(guó)獨(dú)大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網(wǎng)治理將給予各國(guó)政府、企業(yè)更大的空間。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于其界定的“全球多方利益相關(guān)者”，有能力參與相關(guān)事務(wù)并有所作為。

建議推動(dòng)我國(guó)企業(yè)積極參與ICANN等相關(guān)會(huì)議及活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)聲，形成國(guó)際影響力。目前ICANN會(huì)議通常設(shè)有供公眾發(fā)言的論壇環(huán)節(jié)，ISP和各類機(jī)構(gòu)也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會(huì)，參與域名系統(tǒng)管理進(jìn)程。通過(guò)參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)論壇、工作組和提交行業(yè)意見(jiàn)的方式，可打造我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和用戶之間的良性互動(dòng)，主動(dòng)介入相關(guān)事務(wù)并形成國(guó)際影響力。掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定權(quán)，才能對(duì)我國(guó)信息化提供強(qiáng)有力保障。

建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)立法熱點(diǎn)。歐美對(duì)于“被遺忘權(quán)”的爭(zhēng)論肯定還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。俄羅斯最新法律規(guī)定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯國(guó)內(nèi)。以上均反映了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)加強(qiáng)的趨勢(shì)。

我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定比較零散。目前，我國(guó)沒(méi)有關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的專門立法，現(xiàn)有立法中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定分散在各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的立法主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全制定，其出發(fā)點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)安全。

為了更好地保護(hù)個(gè)人信息，建議我國(guó)立法中建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度，明確個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)，明確個(gè)人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度。此外，還應(yīng)該切實(shí)提高個(gè)人信息保護(hù)的觀念和意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)宣言、建議、指南等。

互聯(lián)網(wǎng)管理由“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的理念深入人心，雖然互聯(lián)網(wǎng)治理與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管表面相似，其理念卻大不相同?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)得更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費(fèi)者意識(shí)提高等諸多因素。

篇8

【關(guān)鍵詞】 高職院校 旅游政策法規(guī) 實(shí)踐性教學(xué)

高職院校是以能力為基礎(chǔ)的教育體系，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才，這類人才應(yīng)具備必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力[1]。理論與實(shí)踐結(jié)合是高職院校教育的本質(zhì)特色，擺脫以往傳統(tǒng)的教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)是提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的重要保證。旅游政策法規(guī)課程是高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時(shí)是導(dǎo)游人員資格考試的必考科目，此課程教學(xué)任務(wù)是艱巨的，本文將結(jié)合廣東南方職業(yè)學(xué)院的實(shí)際情況，探討實(shí)踐性教學(xué)在旅游法規(guī)課程中的具體運(yùn)用。

1. 實(shí)踐性教學(xué)含義以及種類

實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個(gè)重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴(kuò)展，是實(shí)現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率的主要途徑。

實(shí)踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門根據(jù)市場(chǎng)需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐過(guò)程，是相對(duì)于理論教學(xué)而言的。實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及納入教學(xué)計(jì)劃的社會(huì)調(diào)查、科技制作、學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)等[2]。

2. 高職院校旅游政策法規(guī)課程實(shí)踐性教學(xué)的必要性

首先，旅游行業(yè)特點(diǎn)要求。旅游行業(yè)是實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實(shí)際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)要求旅游管理教育必須要與實(shí)踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時(shí)是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識(shí)的傳遞，忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實(shí)訓(xùn)室能為學(xué)生進(jìn)行實(shí)際演示，但是由于平時(shí)不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對(duì)飯店、旅行社、景區(qū)等的實(shí)際運(yùn)營(yíng)模式、流程以及最新動(dòng)態(tài)了解甚少，從而不能達(dá)到使學(xué)生拓展視野、增長(zhǎng)才干、提高理論基礎(chǔ)和實(shí)際動(dòng)手能力的教學(xué)效果。另外，通過(guò)調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動(dòng)接受知識(shí)的教學(xué)模式，他們希望能增加實(shí)踐教學(xué)，提高動(dòng)手能力。

3. 旅游政策法規(guī)課程實(shí)踐性教學(xué)的具體運(yùn)用

我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評(píng)委員會(huì)辦公室編寫(xiě)的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書(shū)內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國(guó)家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營(yíng)管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費(fèi)者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時(shí)4個(gè)，總學(xué)時(shí)數(shù)68個(gè)，要讓學(xué)生在最短的時(shí)間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進(jìn)的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的吸收和理解，更好的達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

筆者在教學(xué)中不斷摸索，認(rèn)為實(shí)踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達(dá)到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識(shí)。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程筆者主要采用的實(shí)踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實(shí)踐和校外教學(xué)實(shí)踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會(huì)調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實(shí)際情況，談?wù)剬?shí)踐性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項(xiàng)運(yùn)用。

3.1 校內(nèi)實(shí)踐運(yùn)用

3.1.1 借助校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室

我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實(shí)踐用的模擬旅行社實(shí)訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)室、模擬酒店客房實(shí)訓(xùn)室、模擬娛樂(lè)歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營(yíng)兩大模塊，借助旅行社實(shí)訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備什么材料向哪個(gè)部門提出申請(qǐng)，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識(shí)點(diǎn)前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動(dòng)手制作申請(qǐng)?jiān)O(shè)立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2 課堂模擬演練

旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是導(dǎo)游資格考試的難點(diǎn)，具體的教學(xué)中可以通過(guò)模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識(shí)和實(shí)踐技能。例如，先設(shè)定一個(gè)背景資料：有一個(gè)旅游團(tuán)要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當(dāng)?shù)?星級(jí)酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請(qǐng)學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理?xiàng)l例》。

另外，實(shí)際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開(kāi)選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實(shí)“案件”的審判活動(dòng)。

3.2 校外實(shí)踐運(yùn)用

校外實(shí)踐運(yùn)用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實(shí)習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實(shí)踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行參觀式學(xué)習(xí)。

3.2.1 課外調(diào)查法

旅游政策法規(guī)中的第九章內(nèi)容包括了旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度以及食品安全管理法律制度等內(nèi)容，這些內(nèi)容的運(yùn)用性非常強(qiáng)，都是目前行業(yè)必須要遵守的規(guī)范。首先通過(guò)授課講解主要內(nèi)容，隨后用課外實(shí)踐調(diào)查作業(yè)加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，要求學(xué)生分組并派組長(zhǎng)抽題，給定1周時(shí)間，學(xué)生利用課外時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，做好報(bào)告并講解調(diào)查的過(guò)程及結(jié)果。每個(gè)題目的設(shè)計(jì)都要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況以及學(xué)校周邊的環(huán)境，具體的題目可以是：①了解江門高星級(jí)酒店的星級(jí)情況，通過(guò)談話了解酒店在接受檢查時(shí)要準(zhǔn)備什么。②調(diào)查酒店在保護(hù)客人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全采取了什么措施，以及保護(hù)客人物品上有什么規(guī)定。③實(shí)地考察娛樂(lè)場(chǎng)所（k房）的環(huán)境，指出不符合娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施規(guī)定的地方。④調(diào)查餐館或者商場(chǎng)出售的食品，符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)情況，將不符合的指明并進(jìn)行記錄等等。

3.2.2 參觀式學(xué)習(xí)

我校位于江門市的氧吧白水帶風(fēng)景區(qū)下，周邊有江門市級(jí)文物保護(hù)單位陳少白故居、外海五大祠等，較近處還有陳白沙紀(jì)念館、圭峰山等旅游點(diǎn)，這得天獨(dú)厚的地理位置為旅游政策法規(guī)課程提供了很好的課外學(xué)習(xí)環(huán)境。例如課程第十章是關(guān)于旅游資源管理的法律制度，包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位法律制度的內(nèi)容。如何將這枯燥的法律條文轉(zhuǎn)化為學(xué)生感興趣的知識(shí)，是教師認(rèn)真思考的重點(diǎn)。在此，筆者引入?yún)⒂^式學(xué)習(xí)，比如本章中第三節(jié)《文物保護(hù)法》的學(xué)習(xí)，可將教學(xué)“移出”課室，到文物保護(hù)單位進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，如可以選擇導(dǎo)游資格考試口試市點(diǎn)考試點(diǎn)之一的陳白沙紀(jì)念館，一邊介紹陳白沙紀(jì)念館的同時(shí)，滲入課本上關(guān)于文物的概念、文物所有權(quán)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的法律保護(hù)等內(nèi)容，讓學(xué)生邊參觀邊學(xué)習(xí)關(guān)于文物的法律規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于實(shí)踐式教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程具體運(yùn)用的探討還需要更加深入，這也需要任課老師平時(shí)不斷鉆研旅游和法律法規(guī)知識(shí)，熟悉行業(yè)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，掌握課程特點(diǎn)，探索更多新的好的實(shí)踐教學(xué)方式，以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才為最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江娟.加強(qiáng)高校旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的思考[J].學(xué)理論，2010（13）

[2] 盧世菊. 李東娟. 王劍 利益主體理論在旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用分析[J] 珞珈管理評(píng)論，2010（02）

[3] 李波.高校旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題分析及其對(duì)策分析研究[J]理論與研究，2008，（02）

[4] 劉惠芹.旅游法規(guī)課程的實(shí)踐性互動(dòng)式教學(xué)初探[J].職教與成教.

篇9

[關(guān)鍵詞]

歐洲理事會(huì)；歐盟；跨國(guó)廣播電視；公共廣播電視

歐洲國(guó)家眾多，廣播電視業(yè)發(fā)達(dá)。為促進(jìn)泛歐框架下廣播電視業(yè)的發(fā)展，歐洲理事會(huì)與歐盟一直致力于跨國(guó)廣播電視與公共廣播電視領(lǐng)域的立法規(guī)范工作，并且卓有成效。

一、歐洲廣播電視法規(guī)及其變化

1989年5月，歐理會(huì)制定了《歐洲跨國(guó)廣播電視協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定各國(guó)不得妨礙跨國(guó)廣播電視，提出了保護(hù)未成年人權(quán)益、實(shí)行反駁權(quán)制度、播出歐洲制作的節(jié)目等原則。其中要求成員國(guó)用半數(shù)以上的時(shí)間播放歐洲制作的節(jié)目。該組織還專門成立了“跨國(guó)電視常設(shè)委員會(huì)”，作為成員國(guó)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)并監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行的常設(shè)機(jī)構(gòu)。其實(shí)，協(xié)議中的規(guī)定仍處于各國(guó)討論之中，直至同年10月，當(dāng)時(shí)的歐共體十二國(guó)頒布《無(wú)國(guó)界電視指導(dǎo)原則》，才將協(xié)議中規(guī)定的上述原則確定下來(lái)。指導(dǎo)原則中關(guān)于節(jié)目播出的標(biāo)準(zhǔn)最為突出，即要求各國(guó)電視節(jié)目總量中應(yīng)保證“歐洲作品”(即歐洲制作的節(jié)目)最少不得低于50％(不含新聞、體育、廣告、電視購(gòu)物等節(jié)目)；而且10％以上的節(jié)目時(shí)間或節(jié)目預(yù)算屬于獨(dú)立制作人制作的歐洲節(jié)目。另外，還對(duì)節(jié)目贊助與廣告也有相應(yīng)的規(guī)定。歐共體也設(shè)立了一個(gè)聯(lián)絡(luò)小組，在各成員國(guó)與歐共體之間就指導(dǎo)原則實(shí)施方面的問(wèn)題與意見(jiàn)進(jìn)行交流，以保證其順利實(shí)施。指導(dǎo)原則于1991年10月生效，至1993年底，歐盟所屬國(guó)家已全部通過(guò)此項(xiàng)立法，而上述協(xié)議則于1993年5月才正式生效。

《歐洲跨國(guó)廣播電視協(xié)議》只適用于跨國(guó)廣播電視及其節(jié)目流通，對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)廣播電視并無(wú)制約作用?！稛o(wú)國(guó)界電視指導(dǎo)原則》所規(guī)定的節(jié)目與廣告標(biāo)準(zhǔn)既適用于歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)廣播電視，也適用于歐盟國(guó)家之間的跨國(guó)廣播電視。顯然，后者的約束力強(qiáng)于前者。因此，指導(dǎo)原則真正在歐共體范圍內(nèi)為歐洲跨國(guó)廣播電視規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)。

跨國(guó)廣播電視還涉及作品著作權(quán)、鄰接權(quán)等權(quán)利及其經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題。起初，各國(guó)對(duì)此各執(zhí)己見(jiàn)，頗有分歧。歐盟委員會(huì)于1993年9月制定了《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)星廣播及有線系統(tǒng)轉(zhuǎn)播中著作權(quán)及相關(guān)諸權(quán)利處置規(guī)則的指導(dǎo)原則》，1995年1月生效。1994年，歐理會(huì)通過(guò)了《鄰接權(quán)宣言》與《關(guān)于跨國(guó)衛(wèi)星廣播中著作權(quán)及鄰接權(quán)諸問(wèn)題的歐洲協(xié)議》。這些文件在保護(hù)跨國(guó)廣播電視作品著作權(quán)、鄰接權(quán)等權(quán)利的同時(shí)，不妨礙新傳播技術(shù)的利用，保證跨國(guó)廣播電視節(jié)目的傳播與接收，為跨國(guó)廣播電視協(xié)議與指導(dǎo)原則的有效實(shí)施與修改提供了法律支持。1997年7月，歐盟委員會(huì)與各成員國(guó)廣播電視的立法與行政部門互相協(xié)調(diào)，修訂其1989年指導(dǎo)原則。新指導(dǎo)原則詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家管轄廣播電視服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行歐洲節(jié)目配額制，但允許各國(guó)在執(zhí)行時(shí)保留一定的靈活性。原則將“歐洲作品”推廣至成員國(guó)與非成員國(guó)合制的節(jié)目，并對(duì)“獨(dú)立制作人”如何更容易更有效地幫助各國(guó)執(zhí)行原則中的標(biāo)準(zhǔn)重新作了規(guī)定。歐理會(huì)為完善1989年協(xié)議的內(nèi)容，并與已經(jīng)修改的《無(wú)國(guó)界電視指導(dǎo)原則》相一致，也于1998年9月修改了原有協(xié)議。其中對(duì)廣播者、廣告等概念重新進(jìn)行界定，對(duì)答辯權(quán)、公眾獲取信息權(quán)、廣告及電視購(gòu)物等內(nèi)容重新作了表述，著重增強(qiáng)協(xié)議執(zhí)行的操作性。修改后的協(xié)議與指導(dǎo)原則在目的與內(nèi)容上相輔相成。

2001年11月，歐理會(huì)通過(guò)關(guān)于音像遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)議及議定書(shū)。2002年1月，歐理會(huì)還成立了名為“未來(lái)歐洲跨國(guó)電視協(xié)議”的專家組，討論該協(xié)議如何適應(yīng)不斷變化的廣播電視環(huán)境。相信歐理會(huì)與歐盟將會(huì)有更新的廣播電視管理規(guī)范出臺(tái)。

在公共廣播電視方面，歐理會(huì)曾于1994年在布拉格召開(kāi)會(huì)議，主要討論“新聞自由與人權(quán)”和“公共服務(wù)廣播電視的未來(lái)”兩個(gè)議題。此次會(huì)議之后，歐理會(huì)通過(guò)了“保證公共服務(wù)廣播電視獨(dú)立”的決議，旨在消除政府對(duì)廣播電視的負(fù)面影響，并提出一些咨詢建議。布拉格會(huì)議標(biāo)志著歐理會(huì)在東歐劇變之后開(kāi)始從新的泛歐角度重新規(guī)劃歐洲的公共服務(wù)廣播電視業(yè)。①在1999年1月促進(jìn)媒介多元化的建議中，歐理會(huì)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)廣播電視應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)不同階層的呼聲與利益，并在節(jié)目中反映出來(lái)，要求各成員國(guó)保證公共廣播電視機(jī)構(gòu)的編輯獨(dú)立與組織自主權(quán)，在運(yùn)作與資金方面確保公共廣播電視實(shí)現(xiàn)其在民主社會(huì)中的作用，各國(guó)應(yīng)根據(jù)傳媒技術(shù)革新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，有效保障媒體多元性。2000年6月，歐理會(huì)40個(gè)成員國(guó)召開(kāi)以“未來(lái)的媒體政策”為主題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議指出，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和傳播網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，歐洲傳媒應(yīng)反映歐洲文化的多樣性，保持私營(yíng)媒體與公共媒體機(jī)構(gòu)的運(yùn)作平衡。與會(huì)者批評(píng)了媒體集中及其趨利取向，認(rèn)為公共廣播電視在歐洲社會(huì)民主、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中具有不可替代的作用。②12月，部長(zhǎng)代表會(huì)議頒布《文化多樣性宣言》，重申公共服務(wù)廣播電視對(duì)維護(hù)文化多樣性的重要作用。

歐盟對(duì)公共廣播電視機(jī)制也給予肯定與認(rèn)同。1996年9月，歐盟議會(huì)決議指出：“歐洲的媒體政策在成員國(guó)內(nèi)以及在歐洲大的范圍內(nèi)都應(yīng)該大力支持公共廣播電視事業(yè)的發(fā)展。在公共廣播電視事業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)，應(yīng)充分考慮到廣播電視在達(dá)成歐盟其他目標(biāo)方面所起到的不可忽視的積極作用。”次年6月，歐盟委員會(huì)在荷蘭阿姆斯特丹召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了關(guān)于公共廣播電視事業(yè)問(wèn)題的議定書(shū)，并成為歐洲共同體條約的一部分。議定書(shū)規(guī)定，將在不侵犯每個(gè)成員國(guó)權(quán)限的前提下，為公共廣播電視機(jī)構(gòu)提供資金。這筆資金是給予公共廣播電視機(jī)構(gòu)用于完成每個(gè)成員國(guó)具有公共服務(wù)價(jià)值的事項(xiàng)。議定書(shū)中還闡明了各成員國(guó)的權(quán)能；建立和組織公共廣播電視機(jī)構(gòu)；確定公共廣播電視機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值；等等。這是歐盟立憲機(jī)構(gòu)第一次明確承認(rèn)公共廣播電視的作用。③1998年，歐盟委員會(huì)還通過(guò)一項(xiàng)所謂“媒介融合”時(shí)期廣播電視法制的綠皮書(shū)，認(rèn)為有必要深入討論公共服務(wù)廣播電視機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公共利益的內(nèi)容，并檢驗(yàn)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供公共服務(wù)的程度。④這些規(guī)定為歐洲各國(guó)維護(hù)公共廣播電視事業(yè)提供了法律依據(jù)。

二、歐理會(huì)與歐盟的目標(biāo)

歐理會(huì)與歐盟十分重視歐洲范圍內(nèi)廣播電視政策法規(guī)的制定與完善工作，主要是因?yàn)樽陨蟼€(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，整個(gè)世界的傳播技術(shù)與環(huán)境發(fā)生了深刻變化。這些變化具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

第一，大眾傳播技術(shù)日新月異。衛(wèi)星電視傳輸技術(shù)的普及與革新，使廣播電視結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。歐洲國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電視信號(hào)的跨國(guó)溢出與接收和各國(guó)廣播電視業(yè)密切相關(guān)。90年代以后，數(shù)字信息壓縮與傳輸技術(shù)同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)又成為時(shí)代寵兒，為開(kāi)發(fā)新的頻道提供了技術(shù)前提。這使得歐洲廣播電視迫切需要制定共同標(biāo)準(zhǔn)，消除原有規(guī)定因技術(shù)進(jìn)步而引起的模糊性。

第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從20世紀(jì)80年代初美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)與默多克進(jìn)軍歐洲以后，歐洲各國(guó)面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題就是抵制美國(guó)影視業(yè)的大舉入侵。美國(guó)影視業(yè)一直是其對(duì)歐盟出口中的第二大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，這不僅嚴(yán)重阻礙歐洲廣播電視業(yè)的發(fā)展，也使歐洲在經(jīng)濟(jì)上遭受重大損失。另外，歐洲廣播電視內(nèi)部市場(chǎng)也面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，電臺(tái)電視臺(tái)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，媒體并購(gòu)變化無(wú)常，各國(guó)之間的廣播電視糾紛也時(shí)有發(fā)生。1996年，歐洲法院判定瑞典不得禁止歐盟其他國(guó)家針對(duì)兒童的廣播電視廣告；歐盟還要求法國(guó)允許播放含有酒類廣告的體育電視節(jié)目。*這促使歐理會(huì)與歐盟對(duì)協(xié)議和指導(dǎo)原則進(jìn)行修改，盡量減少歐洲各國(guó)在跨國(guó)廣播電視方面的磨擦，從而達(dá)到互惠互利。

第三，私營(yíng)化浪潮方興未艾。當(dāng)前廣播電視業(yè)私營(yíng)化的規(guī)模與勢(shì)頭已經(jīng)嚴(yán)重威脅到公共廣播電視業(yè)的生存環(huán)境，再若缺乏法律上的保障，其資金與經(jīng)營(yíng)將面臨越來(lái)越多的困難。私營(yíng)化浪潮與美國(guó)影視業(yè)的大舉入侵，同時(shí)還使歐洲原有的社會(huì)生活與文化觀念發(fā)生了很大變化。因此，維護(hù)公共廣播電視業(yè)的生存及其作用，增強(qiáng)“歐洲意識(shí)”，成為理事會(huì)與歐盟在跨國(guó)廣播電視與公共廣播電視領(lǐng)域的重要任務(wù)。

在一體化與信息化程度不斷深入的歐洲，這三方面因素交互作用，共同推動(dòng)著歐洲廣播電視法制的完善。也正是由于這些原因，歐理會(huì)與歐盟力圖通過(guò)這些廣播電視法規(guī)達(dá)到以下兩個(gè)目標(biāo)：

一、構(gòu)建歐洲信息與思想自由交流平臺(tái)，推廣“歐洲意識(shí)”?！稓W洲跨國(guó)廣播電視協(xié)議》與《電視無(wú)國(guó)界指導(dǎo)原則》充分體現(xiàn)了《歐洲人權(quán)公約》與歐洲《表達(dá)與信息自由宣言》中的相關(guān)規(guī)定，⑥在歐洲各國(guó)共同，遵守的標(biāo)準(zhǔn)之上，鼓勵(lì)利用新技術(shù)、新方式進(jìn)行廣播電視節(jié)目的自由流通，促進(jìn)信息與思想的自由交流。扶植公共廣播電視業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮其促進(jìn)歐洲政治民主化與文化多元化，維護(hù)與發(fā)揚(yáng)歐洲文化及其價(jià)值觀念的功能。

中、東歐國(guó)家在90年代初經(jīng)歷了政治體制劇變之后，廣播電視業(yè)也開(kāi)始轉(zhuǎn)型，它們?cè)诳鐕?guó)廣播電視與公共廣播電視方面也面臨著同西歐各國(guó)一樣的問(wèn)題。目前，歐理會(huì)與歐盟的相當(dāng)一部分工作就集中在如何使這些地區(qū)原來(lái)國(guó)有廣播電視機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣矎V播電視機(jī)構(gòu)，并趁此機(jī)會(huì)將協(xié)議與指導(dǎo)原則等法規(guī)中的規(guī)定推廣到這些國(guó)家。

二、建立歐洲廣播電視業(yè)的統(tǒng)一市場(chǎng)，與美國(guó)抗衡。歐洲各國(guó)通過(guò)協(xié)議與指導(dǎo)原則中有關(guān)節(jié)目與廣告內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，遵守共同的著作權(quán)與鄰接權(quán)等相關(guān)規(guī)定，逐步統(tǒng)一歐洲范圍內(nèi)的廣播電視立法規(guī)范；通過(guò)保護(hù)歐洲作品扶持歐洲影視業(yè)的發(fā)展，將廣播電視業(yè)納入歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的軌道，最終建立歐洲廣播電視業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，扭轉(zhuǎn)美國(guó)影視產(chǎn)業(yè)在歐洲獨(dú)占鰲頭的局面。

協(xié)議與指導(dǎo)原則生效以后，美國(guó)對(duì)“歐洲作品”及其制作的規(guī)定十分不滿。在1993年前后進(jìn)行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，美國(guó)極力推崇包括影視及文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“自由貿(mào)易”原則。以法國(guó)為主的歐盟國(guó)家則針?shù)h相對(duì)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要將文化產(chǎn)品排除于談判范圍之外，并最終取得勝利。歐盟堅(jiān)持“歐洲作品”標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，成為緩解美國(guó)影視業(yè)在歐洲入侵程度的殺手锏。

歐洲的共同目標(biāo)需要各國(guó)共同努力。從1993年至2002年4月，已有23個(gè)歐理會(huì)成員國(guó)和一個(gè)非成員國(guó)先后執(zhí)行《歐洲跨國(guó)廣播電視協(xié)議》，另外，還有11個(gè)成員國(guó)已經(jīng)簽署該項(xiàng)協(xié)議。但是，各國(guó)在執(zhí)行歐理會(huì)與歐盟法規(guī)規(guī)定，尤其是歐洲節(jié)目的配額標(biāo)準(zhǔn)方面很難統(tǒng)一，而且差距甚遠(yuǎn)。歐盟委員會(huì)對(duì)指導(dǎo)原則的執(zhí)行情況做過(guò)調(diào)查。在1994年第二次調(diào)查中，抽查歐洲各國(guó)頻道148個(gè)，只有91個(gè)頻道播出的節(jié)目?jī)?nèi)容符合規(guī)定，其余均未達(dá)到規(guī)定要求，其中英國(guó)未達(dá)標(biāo)的衛(wèi)星與有線電視頻道就有21個(gè)之多。⑦法國(guó)與德國(guó)為維護(hù)各自民族文化，也主要是為了抵制美國(guó)影視業(yè)的入侵，在達(dá)標(biāo)比例上大大高于其它歐洲國(guó)家。法國(guó)規(guī)定：公營(yíng)電視臺(tái)播出的節(jié)目中，60％應(yīng)為歐洲視聽(tīng)節(jié)目，40％須為原版法語(yǔ)視聽(tīng)節(jié)目。公營(yíng)電視臺(tái)還應(yīng)制作17％的原版法語(yǔ)視聽(tīng)節(jié)目，并將每年凈營(yíng)業(yè)額的16％用于獨(dú)立制作。私營(yíng)電視臺(tái)必須嚴(yán)守職業(yè)道德、信息多元化以及未成年人保護(hù)等原則。在節(jié)目播放中，也應(yīng)遵循公營(yíng)電視臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，并將每年凈營(yíng)業(yè)額的15％用于制作原版法語(yǔ)作品。⑧德國(guó)主要電視頻道播出的歐洲節(jié)目比例比法國(guó)還要高，將近70％。至1997—1998年度，“歐洲作品’’達(dá)標(biāo)率基本令人滿意，大多數(shù)歐盟國(guó)家對(duì)節(jié)目播出的規(guī)定均高于歐盟所制定的標(biāo)準(zhǔn)，而且大部分電視頻道歐洲內(nèi)容的節(jié)目比例超過(guò)半數(shù)，從53．3％到81．7％不等。但仍有一些國(guó)家難以達(dá)標(biāo)，其中葡萄牙的達(dá)標(biāo)率最低，僅為43％。⑨此外，還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是歐洲一些新的專業(yè)頻道和特殊利益頻道難以實(shí)現(xiàn)歐盟所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

各國(guó)同時(shí)也努力在傳媒商業(yè)化浪潮中繼續(xù)扶持公共廣播電視業(yè)。1994年，英國(guó)通過(guò)了《英國(guó)廣播公司的未來(lái)》白皮書(shū)，在注重商業(yè)運(yùn)作的同時(shí)，仍然確立英國(guó)廣播公司的核心地位。次年11月，英國(guó)政府頒布新的特許狀和協(xié)議，其有效期至2006年底。與此同時(shí)，政府還對(duì)英國(guó)廣播公司進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，力求提高工作效率。德國(guó)公共廣播電視的地位與功能由聯(lián)邦法院確認(rèn)，法院要求各級(jí)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)公共廣播電視的組織與資金問(wèn)題作出有利的規(guī)定，以便增強(qiáng)其與商業(yè)廣播電視的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，各州政府還對(duì)電視電影業(yè)提供政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)與美國(guó)影視業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)最高視聽(tīng)委員會(huì)名義上是一個(gè)獨(dú)立的廣播電視管理機(jī)構(gòu)，但其權(quán)威性實(shí)際上使它成為一個(gè)政府部門，該機(jī)構(gòu)成立了一個(gè)由30人組成的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)所有電視機(jī)構(gòu)播出的節(jié)目進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)電視中公共利益的維護(hù)力度。

歐理會(huì)成員國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于歐盟，作為一個(gè)泛歐組織，其工作重心在于促進(jìn)歐洲社會(huì)的民主進(jìn)程，對(duì)泛歐廣播電視的立法管理自然側(cè)重于政治與文化方面。歐盟從成立之日起，積極推動(dòng)歐洲的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，因而在廣播電視法規(guī)方面多從消費(fèi)者服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)與投資保護(hù)等經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)?！倍呦噍o相成，共同形成了一種全方位的法規(guī)管理框架。它們制定或修改的各項(xiàng)政策法規(guī)，有利于統(tǒng)一與協(xié)調(diào)歐洲廣播電視業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為歐洲廣播電視統(tǒng)一市場(chǎng)的形成奠定了基礎(chǔ)。隨著傳播技術(shù)的不斷革新，歐理會(huì)與歐盟在應(yīng)對(duì)公私營(yíng)廣播電視體制的沖突與美國(guó)影視業(yè)的沖擊中，立法工作任重而道遠(yuǎn)。

中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，在新聞出版、影視文化領(lǐng)域必將向國(guó)外開(kāi)放，與世界接軌。作為一個(gè)市場(chǎng)潛力巨大的國(guó)家，中國(guó)有必要借鑒并學(xué)習(xí)歐洲的一些方法，保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與文化利益。

注釋：

①A　media　policy　for　tomorrow　fifty　years　Of　media　policy　in　the　Council　of　Europe—a　review，http：//www．humanrights．coe．int．

②《歐委會(huì)召開(kāi)“未來(lái)的媒體政策”會(huì)議》，《世界廣播電視參考》，2000年第10期，第40頁(yè)。

③[德]卡爾—?dú)W根·埃貝萊《歐洲政策背景下的公共廣播電視業(yè)》，（世界廣播電視參考），2000年第5期，第3—6頁(yè)。

④《歐盟研討媒介融合時(shí)代的法制)，（世界廣播電視參考），1999年第5期，第30頁(yè)。

⑤[美]愛(ài)德華·赫爾曼、羅伯特·麥克切斯尼著，甄春亮等譯：（全球媒體：全球資本主義的新傳教士），天津人民出版社，2001年2月，第53頁(yè)。

⑥《歐洲人權(quán)公約》第l0條規(guī)定：“人人有言論自由的權(quán)利。此項(xiàng)權(quán)利應(yīng)包括保持主張的自由，以及在不受公共機(jī)關(guān)干預(yù)和不分國(guó)界的情況下，接受并傳播消息和思想的自由……”《表達(dá)與信息自由宣言》也強(qiáng)調(diào)不分國(guó)界表達(dá)思想與接收信息的自由。

⑦[德]伯思·蘭格：《衛(wèi)星電視與歐洲統(tǒng)一電視市場(chǎng)》，《世界廣播電視參考》，1997年第7期，第26頁(yè)。

篇10

 

一、認(rèn)真準(zhǔn)備2017年度執(zhí)法評(píng)議考核工作及年終考核工作相關(guān)材料，做好迎檢工作。

二、組織申請(qǐng)執(zhí)法車輛警燈使用證相關(guān)工作，共申請(qǐng)9輛，通過(guò)4輛，剩余5輛需要補(bǔ)齊相關(guān)材料再次上報(bào)。

三、組織上報(bào)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信用信息工作，截止目前共上報(bào)423條；另外向市工商局的涉企信用信息公示平臺(tái)上報(bào)信息38條。

四、抓好執(zhí)法人員法制培訓(xùn)工作，制定年度法制培訓(xùn)方案，并督查二級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓好落實(shí)。

五、聯(lián)合市公安局，共同制定治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化工作實(shí)施方案，規(guī)范治超檢查和處罰行為，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

六、針對(duì)市委、市政府開(kāi)展的旅游環(huán)境綜合整治工作，制定出臺(tái)了我局旅游工作方案，并認(rèn)真抓好交通運(yùn)輸涉旅相關(guān)工作落實(shí)，按照工作要求定時(shí)向上級(jí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。

七、開(kāi)展交通運(yùn)輸部執(zhí)法證件審核工作，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范信息，截止目前共審核補(bǔ)錄150件。

八、按照上級(jí)要求做好新修訂的憲法宣傳普及工作。