導語：如何才能寫好一篇交通運輸安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】油田企業(yè)；交通運輸；項目管理；安全管理

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，石油在社會經(jīng)濟中的能源地位日益顯現(xiàn)，石油已經(jīng)成為全世界最重要的能源。在我國，油田企業(yè)伴隨著我國經(jīng)濟的飛速增長，企業(yè)伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展必須面臨著不斷的改變與革新，油田企業(yè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。與此同時，油田企業(yè)也面臨著交通運輸安全管理制度不健全的問題，這些問題導致了企業(yè)成本增加、造成人員傷害、財產(chǎn)損失、不良社會影響等后果。因而，油田企業(yè)應當加強安全標準化建，提高交通運輸安全標準化運行的管理是油田企業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路。為了更好地實施安全標準化建設與運行，以國際石油巨頭為首的油田企業(yè)在不斷的實踐與創(chuàng)新中探索出了油田運輸安全管理體系，并突出以人為本、預防為主、領導承諾、全員參與、風險管理、持續(xù)改進的管理思想，目前已成為國際石油行業(yè)廣泛認同和共同遵守的規(guī)則，同時也成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分[1]。

1油田企業(yè)交通運輸安全風險因素分析

目前，我國大多數(shù)油田企業(yè)在交通運輸管理上都采取委托專業(yè)交通運輸公司管理的模式，油田企業(yè)內(nèi)部車輛主要以小型汽車為主，主要用作生產(chǎn)指揮和各個科室部門的交通使用。由于車輛使用人員主要為內(nèi)部人員，車輛管理人員在管理過程中，經(jīng)常會遇到一些車輛調(diào)配使用的矛盾和沖突。車輛管理在油田企業(yè)交通運輸中沒有真正實現(xiàn)市場化，下屬單位在執(zhí)行車輛管理相關規(guī)定的過程中也經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)定執(zhí)行不到位的情況。此外，由于車輛車況較舊，駕駛員配備數(shù)量較少等問題，經(jīng)常在配屬過程中出現(xiàn)矛盾，在招聘駕駛員時，由于采取委外方式，因此駕駛員的的人員素質(zhì)和專業(yè)技術水平缺乏嚴格的考核和成熟的評估機制。

在對委外交通運輸公司管理的過程中，既要滿足相應的車輛運輸要求，又要對車輛運輸過程中的安全進行嚴格管理。而由于駕駛員管理的歸屬權為交通運輸公司，油田企業(yè)要想對車輛及駕駛員進行嚴格管理，既保證車輛的服務質(zhì)量，又保證車輛及駕駛員的安全十分困難。同時交通運輸車輛在車輛費用結算和車輛停放、安全教育等方面存在管理不到位的現(xiàn)象。大多數(shù)交通運輸公司提供個油田企業(yè)交通運輸服務的目的是經(jīng)濟效益為主，為了達到經(jīng)濟效益最大化的目標，交通運輸公司常常嚴格控制車輛的維修、油料、保養(yǎng)等費用，這種嚴格的控制措施，從某種程度上造成了駕駛員常常駕駛存在安全隱患的車輛，車輛本該做的維修、保養(yǎng)都不能到位，給油田企業(yè)的交通運輸環(huán)節(jié)帶來了巨大的安全隱患。

2提高油田企業(yè)交通運輸安全管理的強化措施

2.1油田企業(yè)構建完善的交通安全管理制度

要保證油田企業(yè)交通運輸?shù)陌踩?，構建完善的交通安全管理制度是關鍵。完善的油田企業(yè)交通安全管理制度是油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，應當具有系統(tǒng)化、科學化的特征。確立油田企業(yè)專屬的交通安全管理制度，才能在交通運輸管理工作中做到有章可循、有法可依。油田企業(yè)交通運輸安全管理制度中應當嚴格規(guī)定駕駛員應當遵循的安全管理條款，應當詳細規(guī)定駕駛員的安全操作規(guī)程和規(guī)范，同時建議科學的駕駛員績效評價體系和考核指標，嚴格規(guī)定駕駛員的日常行為規(guī)范是保證油田企業(yè)交通運輸安全的基礎。通過績效評價體系和安全管理規(guī)范，對駕駛員進行績效考核，并與駕駛員的績效工資、獎金等掛鉤，提高駕駛員安全駕駛的積極性就，促使駕駛員不斷提高駕駛技能，提高安全意識，增強交通運輸安全意識。

2.2落實嚴格的車輛維修保養(yǎng)制度

在油田企業(yè)交通運輸過程中，經(jīng)常發(fā)生因為車輛維修保養(yǎng)不到位，車輛出現(xiàn)設備設施故障，從而引發(fā)安全事故，因此落實嚴格的車輛維修保養(yǎng)制度是保證油田企業(yè)交通運輸安全的必要條件。落實嚴格的車輛維修保養(yǎng)制度，必須定期檢查車輛的運行狀況，檢查車輛的安全裝置，使車輛處于良好的運行狀態(tài)中。在開展運輸任務前，應當檢查路況，檢查車輛的輪胎、制動裝置等要素。其次，應當落實乘車人的安全責任制度，嚴格監(jiān)督駕駛員的駕駛速度，對于駕駛員的違章操作應當堅決處罰和禁止。對于交通運輸過程中的夜間行車安全、特殊天氣行車安全、長途車輛運輸安全、車輛行駛速度控制等要重點控制。

2．3提高油田企業(yè)交通運輸相關人員的安全意識

提高油田企業(yè)交通運輸相關人員的安全意識是保證油田企業(yè)交通運輸安全的有效措施。安全意識至關重要，尤其是針對油田企業(yè)交通運輸過程，風險因素眾多，提高安全意識能夠有效減少交通運輸事故。油田企業(yè)的生產(chǎn)與運營涉及壓力容器和管道作業(yè)、易燃易爆物品的儲存、運輸?shù)然馂?、爆炸事故發(fā)生率較高的作業(yè)范圍，屬于高危行業(yè)。為規(guī)范危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)活動，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2008年11月批準了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）并自2009年1月1日起施行[2]。此外，油田企業(yè)由于其生產(chǎn)運營的特殊性，因此在實施安全標準化建設的過程中也有相應的建設策略。加強企業(yè)危險源辨識的力度與措施，讓所有員工明確危險源、能夠辨識危險源，有效應對風險。再次，要加強企業(yè)的安全管理制度和應急預案、事故救援、調(diào)查等制度。

2．4利用現(xiàn)代科技技術強化油田企業(yè)交通運輸車輛管理

現(xiàn)代化的技術設備給交通運輸車輛管理帶來了更好的方式，GPS監(jiān)控裝置可以動態(tài)地監(jiān)控車輛的運行狀態(tài)，能夠實時監(jiān)控車輛的行車速度、行車位置以及行車狀態(tài)，不僅能夠有效監(jiān)督駕駛員的安全駕駛行為，還能夠為駕駛員提供有效的行車幫助，提供實時路況、天氣等駕駛信息，有效地控制交通事故的發(fā)生。

3結語

總之，油田企業(yè)的交通運輸安全管理責任重大，必須從安全意識提高、交通運輸安全制度構建、車輛維修保養(yǎng)、車輛強化管理等方面不斷提高交通運輸安全，最大程度上降低油田企業(yè)的交通運輸安全隱患。

【參考文獻】

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關鍵詞:交通運輸;經(jīng)濟發(fā)展;問題及對策

0引言

各項經(jīng)濟活動正常開展離不開交通運輸作為支撐，交通基礎設施不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈，同時也極大便利了人們?nèi)粘３鲂?。國家對于交通基礎設施建設投入規(guī)模不斷增大，有效拉動交通運輸經(jīng)濟發(fā)展。以2016年交通經(jīng)濟運行狀況為例，其發(fā)展呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的態(tài)勢，交通方面的固定資產(chǎn)投入也處于高位運行，完成額度為2．85萬億元，不斷提升交通運輸民生服務能力，完成民生實事13件。雖然交通運輸供給量逐漸提升，但是在交通運輸經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在不同程度結構性矛盾，必須對客觀存在的問題加以重視，并分析具體原因，采取相應解決對策。

1發(fā)展交通運輸經(jīng)濟重要性分析

1．1社會作用交通運輸經(jīng)濟發(fā)展

為人們?nèi)粘３鲂刑峁┝藰O大便利，推動和諧社會的構建。在交通基礎設施建設過程中，需要投入大量人力物力，不僅創(chuàng)造大量就業(yè)機會，提高就業(yè)水平，同時建設材料的投入也拉動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在出現(xiàn)突發(fā)事件或者特殊時期，如發(fā)生自然災害時，通過多種類型的交通運輸方式，及時實現(xiàn)救災物資的運送，轉移受災人員。交通運輸行業(yè)屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應充分發(fā)揮多種運輸方式優(yōu)勢，以完善的運輸通道為依托，促進生產(chǎn)力布局及資源配置的優(yōu)化。

1．2經(jīng)濟作用完善的交通運輸條件

能夠保證經(jīng)濟活動正常展開，加快生產(chǎn)要素及人力資源的流動，促進經(jīng)濟空間形態(tài)的形成及演變。近年來交通運輸網(wǎng)絡初具規(guī)模，在一定程度上降低了運輸成本，加強區(qū)域間聯(lián)系。一方面社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，對于交通運輸需求量不斷增大，為交通運輸經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境，同時也提供了必要資金支持。交通運輸網(wǎng)絡的完善，有效拉動沿線經(jīng)濟發(fā)展，形成空間發(fā)展軸。交通運輸規(guī)模應與社會經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致，既滿足社會客貨運量的需求，又要不斷調(diào)整實際運輸量，創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值。

2交通運輸經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2．1交通運輸發(fā)展相對滯后

雖然我國交通運輸規(guī)模逐漸擴大，但仍舊存在不同程度滯后問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先交通運輸供給量不足，尤其是在貧困地區(qū)以及山區(qū)地帶，由于資金、地勢條件等因素限制，交通基礎設施覆蓋程度較低，加劇了當?shù)刎毨С潭?。其次，交通運輸網(wǎng)絡不合理，城市交通擁堵是其最突出的表現(xiàn)，導致物流運輸降低，影響人們正常出行。再次，城鄉(xiāng)交通建設不均衡，加大了我國經(jīng)濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通。根據(jù)《2016年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，以公路運輸為例，截至2016年我國公里總里程已經(jīng)達到了469．63km，每百萬平方公里的公路密度為48．92km，已經(jīng)達到了較高水平。但是我國人口密度大，在社會經(jīng)濟發(fā)展中仍舊面臨較大的交通壓力。

2．2交通運輸資金保障問題

資金問題是制約交通運輸行業(yè)發(fā)展的重要因素，社會經(jīng)濟發(fā)展需要以完善的交通運輸作為依托，要求其數(shù)量及規(guī)模不斷擴大。而基礎設施屬于準公共物品范疇，若單由政府部門投入資金，不僅會增加財政負擔，也無法滿通基礎設施建設需求，不利于交通運輸經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。此外，在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)內(nèi)部競爭更加激烈，勞動力、原材料等各項成本也不斷提升，導致建設造價隨之上升，更加劇了資金短缺問題。不同區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，制約了交通基礎設施建設投入規(guī)模，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

2．3交通運輸安全問題

在現(xiàn)階段交通運輸經(jīng)濟發(fā)展過程中，安全問題較為突出，2016年僅貨車事故就發(fā)生5．04萬起，造成死亡人數(shù)為2．5萬。同時隨著我國機動車保有量逐漸攀升，目前已經(jīng)達到了2．9億輛，對于交通運輸安全性也提出了更高要求。因此在增加客貨運空間位移范圍時，也應不斷加強安全保障措施。結合筆者實踐經(jīng)驗，將安全事故頻發(fā)原因歸納為以下兩點:其一，安全管理意識不足，在交通運輸過程中尚未形成完善的安全制度，無法真正保證安全行駛。其二，駕駛人員操作不規(guī)范，超載超速、違章操作等問題仍舊存在，潛在安全問題突出，導致事故發(fā)生機率不斷提升。

2．4交通運輸管理制度不健全

交通運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開相應管理制度作為保障，現(xiàn)階段我國交通運輸管理制度還不健全，不能完全與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應。在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，對于交通基礎設施需求量增加，出現(xiàn)過剩運輸量;而經(jīng)濟發(fā)展低迷階段，交通基礎設施閑置，導致獲利下降。因此必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，不斷完善交通運輸管理體制。

3促進交通運輸經(jīng)濟健康發(fā)展的對策研究

3．1多渠道籌措建設資金

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展程度不斷提高，對于交通運輸需求量呈快速攀升狀態(tài)，因此必須逐漸拓展資金籌措渠道，為基礎設施建設提供資金保障。通常情況下，交通基礎設施建設規(guī)模相對較大，需要大量勞動力、原材料等方面的資金投入。而由于交通基礎設施自身屬性，資金回收速度相對較慢，導致資金籌措存在一定難度。政府作為交通運輸規(guī)劃引導主體，在給予相應財政投入的同時，可在基礎設施建設、養(yǎng)護中適當引入社會資本，多渠道吸納資金投入。此外，在基礎設施建設過程中，也應加強造價管理與控制，形成資金聯(lián)動管理機制，引入動態(tài)管理理念，科學編制資金預算，盡量降低建設成本，提高交通運輸經(jīng)濟發(fā)展水平。

3．2明確交通運輸經(jīng)濟發(fā)展目標

交通運輸作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性及先導性產(chǎn)業(yè)，為各項經(jīng)濟活動正常展開提供保障。為了保證交通運輸經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，必須制定科學戰(zhàn)略計劃，明確不同階段的發(fā)展目標，并以此為依據(jù)進行交通基礎設施建設，實現(xiàn)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸?shù)姆e極作用。交通運輸應與社會經(jīng)濟發(fā)展保持一致，確保其供給量能夠滿足經(jīng)濟活動需求，避免存在供給量不足的情況，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展，但過度超前也會造成社會資源浪費。因此，應綜合考慮社會經(jīng)濟要求以及當前交通運輸狀況，從全局角度出發(fā)形成科學發(fā)展模式，促進交通運輸網(wǎng)絡不斷完善。

3．3加強交通運輸綜合管理

首先體現(xiàn)在安全管理層面，相關部門應加強違章行為打擊力度，提高交通運輸管理的規(guī)范性。同時不斷完善車輛市場準入制度，嚴格貫徹《道路交通安全法》《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等的規(guī)定，禁止質(zhì)量不合格的機動車投入運營。定期組織安全管理人員崗位培訓，提高業(yè)務能力與水平，進而規(guī)范安全管理行為，減少交通運輸過程中的安全隱患。建立完善安全管理制度，逐步提高駕駛人員安全意識，從根本上提高交通運輸安全性。其次，推進交通運輸網(wǎng)絡化管理，充分利用電子監(jiān)控儀器、測速設備等，實現(xiàn)對交通運輸動態(tài)監(jiān)管，及時處理交通事故，盡量減少經(jīng)濟損失及人員傷亡。

3．4優(yōu)化交通運輸管理機制

應根據(jù)實際運行狀況促進交通運輸管理機制的完善，使交通運輸結構得以優(yōu)化，綜合利用多種運輸方式的優(yōu)勢，滿足客貨運需求?，F(xiàn)階段，信息技術在多個領域得到廣泛應用，在交通運輸管理工作中也應加大科技投入，構建信息化管理系統(tǒng)，及時掌握經(jīng)濟發(fā)展實際需求，為交通運輸規(guī)劃提供理論依據(jù)，促進提高運輸網(wǎng)絡的科學性及合理性，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設差距，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展。同時通過計算機技術及互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速高效處理，有效提升工作效率。不斷加強管理人員業(yè)務技能培訓，做好交通運營單位的日常管理及考核工作，形成科學的交通運輸管理機制，提高交通運輸穩(wěn)定性。

4結語

在交通運輸經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于外界多種因素限制，還存在一定不足之處，諸如建設資金不足、管理體制不健全等，制約了交通運輸經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。因此，相關部門應重視此類問題，對具體原因進行分析，并結合本地經(jīng)濟發(fā)展及交通運輸實際情況，制定科學戰(zhàn)略規(guī)劃，加強綜合管理，適當引入信息技術，進而提高交通運輸經(jīng)濟發(fā)展水平。

參考文獻:

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一、對新階段新形勢新任務的分析

（一）交通運輸穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有變，但發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，隨著國內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深化推進，隨著我國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，交通運輸需求持續(xù)旺盛的趨勢不會改變。根據(jù)全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，預計全社會客貨運輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全便捷出行更高的要求，國家加強交通基礎設施建設的方向和力度不會變。2014年進入到“十二五”規(guī)劃的第四年，中央明確要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，交通運輸穩(wěn)發(fā)展依然具有良好的條件和基礎。同時，我們也要看到長期以來支撐我國交通運輸快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生的變化，客觀上要求在發(fā)展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強調(diào)，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，落實到交通運輸改革發(fā)展中，長期以來片面依賴基礎設施投資拉動發(fā)展的觀念必須加以扭轉，把投資和力量盡快轉到優(yōu)化運輸網(wǎng)絡結構、提升網(wǎng)絡整體效能、改進提升運輸服務上。二是關系交通運輸發(fā)展的土地、勞動力等要素低成本的優(yōu)勢相對減弱，環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強，交通運輸粗放型增長將難以持續(xù)。三是交通基礎設施網(wǎng)絡建設規(guī)模已難以保持前些年的發(fā)展速度，而且隨著交通基礎設施向中西部地區(qū)深入推進，建設成本和施工難度也將進一步加大。

（二）交通運輸轉方式調(diào)結構的任務十分緊迫，推進轉型升級面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w上看，當前交通運輸發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結構性矛盾尚未根本改變。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和區(qū)域交通發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎還比較薄弱，推進交通運輸基本公共服務均等化任務艱巨；客貨運需求日趨旺盛、多樣性明顯增強，但運輸結構不合理短期內(nèi)難以根本改變，公路承擔長距離、大運量物資運輸?shù)谋戎剡^大，鐵路、水運仍然是短板，運輸服務集約化規(guī)?；捷^低；重建設、輕養(yǎng)護、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息服務等基層基礎工作比較薄弱，改進和提升服務品質(zhì)還需要下更大功夫；科技創(chuàng)新能力不強，交通運輸發(fā)展的資源環(huán)境代價仍然過大；生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，債務風險不斷積累，交通運輸發(fā)展環(huán)境客觀上倒逼我們要加快轉方式調(diào)結構。

（三）交通運輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機制障礙等突出問題。改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。當前，交通運輸改革進入攻堅期和深水區(qū)，改什么、怎么改還需要進一步理清思路、明確方向、突出重點、善做善成。中央強調(diào)，做好2014年工作，最核心的要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉方式調(diào)結構、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，要準確推進改革，要注重實效，取信于民，這些是我們謀劃和推進改革必須遵循的原則。未來幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡的關鍵時期，也是構建綜合運輸體系的重要時期。這一時期，全面深化改革必須堅持問題導向，要在深化大部門制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綜合運輸體系建設等方面加強頂層設計和突破創(chuàng)新，破除體制機制障礙，進一步增強改革的內(nèi)生動力。同時，隨著改革創(chuàng)新的推進和深化，長期積累的矛盾和潛在的風險會顯現(xiàn)暴露，我們要清醒認識改革的復雜性、敏感性、艱巨性。

（四）交通運輸惠民生的要求日益提高，改進和提升服務質(zhì)量是一項重要而長期的任務。交通運輸是著力改善民生的重要領域之一，以改革促民生改善，加強基本公共服務體系建設，加快提質(zhì)增效升級，不斷提高服務保障民生的水平，是當前和今后一個時期改革的重點任務。尤其是，當前交通運輸領域腐敗案件時有發(fā)生，部分執(zhí)法人員吃拿卡要、執(zhí)法不公，少數(shù)窗口單位服務態(tài)度簡單粗暴等問題仍然較為突出，社會和群眾對此意見不小。如何通過深化改革，兜住底線、補齊短板，為公眾提供更加安全便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務，切實改進政風行風，推進執(zhí)法規(guī)范化，建設群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗。

二、集中力量加快推進“四個交通”

綜合分析形勢任務，立足于交通運輸發(fā)展的階段性特征，更好地實現(xiàn)交通運輸科學發(fā)展，服務好“兩個百年目標”，部黨組研究提出當前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展。

第一，加快發(fā)展綜合交通。經(jīng)過多年的建設，我國交通運輸已經(jīng)進入了各種運輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快發(fā)展綜合交通，是適應全面建成小康社會的必然要求，是加快轉方式調(diào)結構、提質(zhì)增效升級的重要內(nèi)容，也是推進交通運輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快發(fā)展綜合交通，要義是堅持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運輸網(wǎng)絡，合理配置和優(yōu)化整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式技術經(jīng)濟優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡整體效能；核心是從基本國情和國家戰(zhàn)略出發(fā)，順應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立完善與綜合交通相適應的制度體制機制，提升服務水平、物流效率和整體效益；關鍵是通過綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范促進各種運輸方式深度融合，優(yōu)化交通運輸主要通道和主要樞紐節(jié)點布局，統(tǒng)籌各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉向一體化、集約化發(fā)展，加快構建網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通系統(tǒng)。

第二，加快發(fā)展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志。加快發(fā)展智慧交通，是推進交通運輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運輸服務水平的有效途徑，也是推動交通運輸轉型發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展智慧交通，要義是堅持面向發(fā)展、開放協(xié)同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，實現(xiàn)交通運輸設施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務水平的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運輸轉型升級，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運輸服務品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化為交通運輸生產(chǎn)力；關鍵是完善全行業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新機制，注重以信息化智能化引領提升交通運輸管理效能，促進現(xiàn)代信息技術在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務領域的深度應用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務水平，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加快發(fā)展綠色交通。交通運輸是國家節(jié)能減排和應對氣候變化的重點領域之一。加快發(fā)展綠色交通，是建設生態(tài)文明的基本要求，是轉變交通運輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實現(xiàn)交通運輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應有之義。加快發(fā)展綠色交通，要義是堅持政府主導、法規(guī)約束，示范引領、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實到交通運輸發(fā)展的各個領域和各個環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一；核心是以資源環(huán)境承載力為基礎，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護環(huán)境為目標，加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設，推動交通運輸轉入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道；關鍵是在規(guī)劃、建設、運營、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿?，提高交通運輸設施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

第四，加快發(fā)展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發(fā)展平安交通，是以人為本的本質(zhì)要求，是服務民生的最大前提，也是實現(xiàn)交通運輸科學發(fā)展的基礎條件。加快發(fā)展平安交通，要義是把安全發(fā)展理念貫穿于各領域、全過程，特別是基層和一線，堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責任防線，強化安全治理體系和治理能力建設，提高交通運輸安全發(fā)展的防、管、控能力；核心是堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)責任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)安全監(jiān)管的責任鏈，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴查處，切實把安全責任落實到一線、落實到崗位、落實到人頭；關鍵是堅持常、長二字，夯實基礎、補強短板，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化重點時段、重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過場，確保安全監(jiān)管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)安全發(fā)展。

總之，綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，“四個交通”相互關聯(lián)，相輔相成，共同構成了推進交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機體系。通過“四個交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運輸服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實現(xiàn)交通運輸強國目標打下堅實基礎。

三、全面深化改革，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快推進“四個交通”發(fā)展，根本還是要通過全面深化改革來實現(xiàn)。各級交通運輸部門要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前和今后一個時期，要以重點改革為牽引，帶動全面深化改革的順利推進。

一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進一步簡政放權，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項目37項，各地交通運輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項目，切實解決好“最后一公里”問題。要根據(jù)交通運輸部有關職責調(diào)整的規(guī)定要求，圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

二是深化交通投融資體制改革。要按照事權和支出責任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權，深化交通運輸行業(yè)財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務風險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎設施特許經(jīng)營制度，利用BOT等多種方式吸引社會資本參與交通基礎設施建設。

三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機制，加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設。強化公路安全管理體制機制建設，完善安全管理和應急機制，落實監(jiān)管責任。要深化水運管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進一步理順關系，為水上運輸市場與安全發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。要深化水上安全監(jiān)管體制改革，進一步理清中央與地方事權和職責。要深化航道管理體制改革，健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的管理體制。要研究完善引航體制機制，不斷提高引航公共服務水平。

篇4

瑞典(Sweden)位于斯堪的納維亞半島,為北歐國家,首都斯德哥爾摩,西鄰挪威,東北與芬蘭接壤,西南瀕臨斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽,東邊為波羅的海與波的尼亞灣。瑞典與丹麥、德國、波蘭、俄羅斯、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞隔海相望,于西南通過厄勒海峽大橋與丹麥相連;瑞典面積為449964平方公里,為北歐第一大國家,64%的國土由森林覆蓋,人口密度低,84%的人口居住在只占國土面積1.3%的城市里;瑞典為一個現(xiàn)代且自由、民主的國家,其公民享有高質(zhì)量的生活標準,政府亦非常注重環(huán)境保護。今天,瑞典被視為具有社會自由主義傾向且極力追求平等的國家,二戰(zhàn)后大多數(shù)時間是左派社會主義政黨執(zhí)政,設立許多社會福利制度,在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)中通常名列前茅。

運輸目標以人為本

瑞典交通運輸部總體目標就是為全國公民、商貿(mào)企業(yè)、政府機構和各類社會團體組織提供卓有成效、經(jīng)濟實惠、穩(wěn)定可靠和可持續(xù)的交通運輸服務。

瑞典政府已經(jīng)決定2010-2021年期間規(guī)劃交通運輸基礎總投資額達到220億瑞典克朗(SEK),為有史以來瑞典交通運輸基礎設施投資總額新高。瑞典交通運輸政策總目標必須確保全國各條交通運輸線路市場經(jīng)濟功能最佳、各類交通運輸模式效率最佳、年年獲得經(jīng)濟效益持續(xù)攀升、運營安全穩(wěn)定、節(jié)能減排與環(huán)境保護最好、社會公眾旅行者和企事業(yè)交通運輸用戶滿意度最大。瑞典政府交通運輸部于3月的政府議案中再次強調(diào)瑞典交通運輸政策總體目標不變; 6月,瑞典國會已經(jīng)討論通過該交通運輸政策,其內(nèi)容大致為:瑞典境內(nèi)水、陸、空和地下等任何交通運輸系統(tǒng)的設計必須首先考慮到其無障礙通行功能,其范圍包括該系統(tǒng)基礎設施質(zhì)量高超,客貨運輸能力潛在開發(fā)能力強,讓全國人民,而不是僅僅少數(shù)人方便、安全和滿意地使用。交通運輸系統(tǒng)應該是男女老少等社會公眾溝通來往的公共場所,其環(huán)境必須和諧、平等和安全。

重在實施細節(jié)

交通運輸系統(tǒng)的目標就是確保衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護三大質(zhì)量要素,均必須列于交通運輸系統(tǒng)設計規(guī)劃首要考量范圍內(nèi),也就是說必須消除人為或自然等因素造成的任何災難性事故的可能性。這當然是說起來容易做起來難,但是瑞典交通運輸系統(tǒng)的設計規(guī)劃者、營造者和經(jīng)營管理人盡職盡力。瑞典政府交通運輸規(guī)定從2007-2020年,瑞典道路交通系統(tǒng)事故死亡率降低50%,重傷率降低25%;商業(yè)航運和游覽船事故傷亡降低50%;鐵路和航空交通運輸事故傷亡率必須年年有所降低;交通運輸行業(yè)所排放的溫室氣體相當于瑞典全國排放總量的三分之一,因此節(jié)能減排是瑞典交通運輸行業(yè)目標任務的重中之重,將對各類交通運輸工具征收溫室氣體排放稅;持續(xù)增加發(fā)動機排放功能優(yōu)越的機動車輛;交通運輸基礎設施規(guī)劃也必須嚴格遵循節(jié)能減排法律法規(guī);在稅收優(yōu)惠等方面鼓勵社會公眾和企事業(yè)單位組織,優(yōu)選節(jié)能減排功能最佳的交通運輸工具,動員全社會人人高度重視環(huán)保功能最佳的綠色交通運輸模式,尤其要積極推動多式聯(lián)運,盡可能把溫室氣體排放量較大的道路運輸貨物轉為溫室氣體排放量小但是規(guī)模經(jīng)濟大的水運模式。

瑞典提出綠色交通運輸走廊,要求包括持續(xù)提供足以滿足市場需求的物流服務平臺;一體化經(jīng)營管理海陸空多式聯(lián)運:統(tǒng)一、和諧、透明和創(chuàng)新的交通運輸法律法規(guī);國內(nèi)和國外交通運輸網(wǎng)絡暢通無阻;不同模式交通運輸轉乘站和轉運樞紐選擇地段必須符合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標。瑞典交通運輸部門要求減少交通運輸行業(yè)溫室氣體排放量、保護環(huán)境、節(jié)能減排,提倡使用風力、太陽能、天然氣,逐步壯大非柴油或汽油驅動的客貨汽車運輸隊,逐步減少機動車對柴油和汽油等石油產(chǎn)品的依賴程度。

全民共同參與

瑞典交通運輸基礎設施規(guī)劃必須根據(jù)瑞典建立在全國、地區(qū)和當?shù)厝灰惑w的民主制度制訂,著眼于長期規(guī)劃,任何地方規(guī)劃必須堅持全國一盤棋原則,服從于全國交通運輸規(guī)劃,嚴禁一哄而上盲目亂搞形象工程,任何地方交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃設計必須納入全國交通運輸系統(tǒng)考量,以方便全國交通運輸用戶為原則,地方與中央可以展開平等協(xié)商和對話,共同達成協(xié)議,堅決反對以任何理由的交通運輸系統(tǒng)地方割據(jù)現(xiàn)象的出現(xiàn)。 因此瑞典交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃設計嚴格遵照瑞典全國交通運輸系統(tǒng)基礎設施戰(zhàn)略規(guī)劃:

篇5

一、交通運輸行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)涵及構成要素

監(jiān)管是由行政機構制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制和間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。主要包括經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管兩方面的內(nèi)容。

從世界上看，政府監(jiān)管首先起自交通運輸行業(yè)，交通運輸也始終是各國政府監(jiān)管的主要領域之一。這是由交通運輸?shù)男再|(zhì)所決定的。交通運輸具有較強的自然壟斷性、網(wǎng)絡性、外部性會導致市場失靈，由此決定了政府實施監(jiān)管的必要性；尤其是交通安全直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，必須加強對交通運輸?shù)男袠I(yè)監(jiān)管，這也是世界各國政府的通行做法。

有效實施政府監(jiān)管，需要解決“誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、如何監(jiān)督監(jiān)管者”等問題。由此，交通運輸行業(yè)監(jiān)管的構成要素主要包括：（1）監(jiān)管模式。目前世界上存在三種模式：一是彼此獨立。行業(yè)監(jiān)管部門與行業(yè)管理部門分設。二是合為一體。由行業(yè)管理機構同時行使行業(yè)監(jiān)管職能。三是相對獨立。在行業(yè)主管部門下設相對獨立的監(jiān)管機構。（2）監(jiān)管內(nèi)容。各國的交通運輸監(jiān)管內(nèi)容大多包括，一是準入監(jiān)管，是對市場主體從進入到退出的全過程監(jiān)管，包括投資準入、運營準入、市場退出等。二是價格監(jiān)管，是建立合理的運價形成機制的基礎。市場經(jīng)濟下運輸價格應實行監(jiān)管定價，即以合理的計價成本為基礎、按監(jiān)管定價方法（模型）確定運輸價格，包括運輸企業(yè)客貨運輸價格、運輸企業(yè)間的線路使用費等。三是互連互通監(jiān)管，這是市場經(jīng)濟下保證路網(wǎng)完整性的主要手段，其核心是確保各市場主體之間必須無歧視開放路網(wǎng)，實現(xiàn)公平、公正地互連互通。四是普遍服務監(jiān)管。五是社會性監(jiān)管，重點是行業(yè)安全監(jiān)管、對與運輸有關的衛(wèi)生保健、環(huán)境保護等方面監(jiān)管和對運輸企業(yè)履行普遍服務義務實施監(jiān)管。（3）監(jiān)管方式。在不同監(jiān)管理念的影響下，監(jiān)管方式包括保護性監(jiān)管和激勵性監(jiān)管兩種方式。主要體現(xiàn)在價格監(jiān)管上，分別以美國的收益率監(jiān)管定價方法和英國的價格上限監(jiān)管定價方法為代表。（4）監(jiān)管的監(jiān)督制衡機制。與市場失靈一樣，監(jiān)管同樣會存在監(jiān)管失靈問題，主要包括“監(jiān)管過度”和“監(jiān)管不足”兩種。這就帶來一個問題：誰來監(jiān)管監(jiān)管者，即誰來審核監(jiān)管機構的監(jiān)管規(guī)章，從而限制其自由裁量權的濫用。需要設計一種制度對于必要的或必須的監(jiān)管進行判別。

二、我國交通運輸行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國交通運輸行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，我國履行交通運輸行業(yè)監(jiān)管職能的部門包括交通部、民航局、鐵道部等行業(yè)主管部門和國家發(fā)改委等綜合管理部門。在準入監(jiān)管方面，國家發(fā)改委是投資準入的主管部門，行業(yè)部門則負責對運營準入、退出的監(jiān)管；在價格監(jiān)管方面，國家發(fā)改委作為物價主管部門負責價格監(jiān)管及成本監(jiān)管，同時授權行業(yè)部門對部分服務價格實施監(jiān)管；在互聯(lián)互通監(jiān)管方面，各行業(yè)部門各自對不同運輸方式內(nèi)部的互聯(lián)互通實施監(jiān)管；在安全監(jiān)管方面，各行業(yè)部門對不同運輸方式各自實施日常的安全監(jiān)管。

國家交通運輸部是我國公路、水運行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門。鐵道部是我國鐵路行業(yè)監(jiān)管部門。中國民用航空局是我國民航業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門。國家郵政局是我國郵政行業(yè)的監(jiān)管部門。

（二）存在的主要問題

1、監(jiān)管機構缺乏獨立

監(jiān)管機構的理想模式是保持相對獨立性以避免監(jiān)管侵占或監(jiān)管收買，又要便于得到行業(yè)管理對監(jiān)管政策實施中所需的支持，同時避免與行業(yè)管理政策相互制肘。但是目前，我國交通運輸行業(yè)監(jiān)管的獨立性低，影響了行業(yè)監(jiān)管職能的履行。在市場監(jiān)管方面，行業(yè)監(jiān)管機構與行業(yè)管理機構合二為一，行業(yè)監(jiān)管職能與行業(yè)管理交織在一起。在安全監(jiān)管方面，受鐵路政企合一體制影響，鐵路行業(yè)安全監(jiān)管者與被監(jiān)管者合二為一，制度上無法保證鐵路行業(yè)監(jiān)管的公正性，造成安全監(jiān)管主體缺失，沒有外部監(jiān)管，難以克服企業(yè)自律性管理固有的制度缺陷。

2、市場監(jiān)管職能分散

從國外經(jīng)驗來看，監(jiān)管職能的統(tǒng)一是市場監(jiān)管高效的前提條件。從我國情況來看，交通運輸行業(yè)監(jiān)管職能是分散和低效的。目前，我國交通運輸行業(yè)的市場監(jiān)管職能分散在交通運輸部、鐵道部、民航局、郵政局①，即使在各行業(yè)部門也是按具體內(nèi)容分散在不同司局，沒有形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，不僅不同運輸方式難以按照統(tǒng)一的原則進行監(jiān)管，而且也難以對單一運輸市場形成監(jiān)管合力，在很大程度上影響了監(jiān)管效率，不利于促進建立綜合運輸體系。

3、市場監(jiān)管手段缺失

監(jiān)管是對企業(yè)微觀活動的直接干涉，需要有科學合理的監(jiān)管規(guī)則、方法、程序和專業(yè)化的監(jiān)管人員。目前，我國交通運輸行業(yè)的政府管理以行業(yè)管理為主，對市場監(jiān)管規(guī)則、方法、程序缺乏研究，監(jiān)管過程不透明，也缺少專業(yè)化的監(jiān)管人員。尤其在價格監(jiān)管方面，《價格法》明確規(guī)定政府指導價、政府定價應當依據(jù)有關商品或者服務的社會平均成本等因素。目前，我國客貨運輸普遍存在成本規(guī)則缺失、信息不透明等問題，政府制定價格缺乏合理的依據(jù)。

4、監(jiān)管缺乏評估監(jiān)督機制

建立交通運輸監(jiān)管評估和監(jiān)督機制，是糾正監(jiān)管失靈的有效手段。目前我國運輸業(yè)政府監(jiān)管尚未形成明確的影響評價理念，對政府監(jiān)管影響評價的對象、內(nèi)容和方法的理解還缺乏清晰、明確、統(tǒng)一的認識，尚未形成一套系統(tǒng)的監(jiān)管影響評價制度體系，難以做到對交通運輸監(jiān)管體系的持續(xù)性改進，也難以及時糾正監(jiān)管失靈現(xiàn)狀。

三、國內(nèi)外經(jīng)驗啟示

（一）有效監(jiān)管是促進交通運輸行業(yè)發(fā)展的關鍵因素

各發(fā)達國家通過建立和完善交通運輸監(jiān)管體制，較好地彌補了交通運輸市場的缺陷，實現(xiàn)了糾正市場失靈的目標，既促進了運輸市場競爭、提高了生產(chǎn)效率；又促進了運輸產(chǎn)品供給，為用戶提供了更多選擇，提高了選擇效率，最終提高了資源配置效率，也較好地促進了交通運輸行業(yè)的發(fā)展。

（二）正確處理好行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)管理的關系

在監(jiān)管體系的模式選擇上，美國、英國等國家最初都強調(diào)監(jiān)管機構獨立性而設置了獨立的鐵路監(jiān)管機構，但由于在實踐中逐步暴露出一些問題，目前都轉為行業(yè)管理與專業(yè)監(jiān)管相結合的體制。從國內(nèi)看，目前電力行業(yè)設置了獨立性很強的監(jiān)管機構，而電信、民航、郵政等行業(yè)監(jiān)管職能都分散在行業(yè)主管部門的各內(nèi)設機構，在實踐中這兩種模式都存在問題，前者過于強調(diào)監(jiān)管獨立而難以與行業(yè)管理職能協(xié)同配合，后者由于沒有專門的監(jiān)管機構而容易出現(xiàn)監(jiān)管職能弱化等問題。

（三）正確處理好經(jīng)濟性監(jiān)管與社會性監(jiān)管的關系

各國根據(jù)交通運輸發(fā)展階段，不斷優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管結構。一方面，逐步放松經(jīng)濟性監(jiān)管，實行經(jīng)濟性監(jiān)管的綜合化，通過放寬準入、賦予運輸企業(yè)更多的定價權等自主經(jīng)營權和統(tǒng)一市場監(jiān)管政策，促進了市場競爭和交通運輸網(wǎng)的互聯(lián)互通，為其展開市場化運作提供更大的空間，也為通過市場方式實現(xiàn)綜合運輸提供了市場和制度基礎。另一方面，不斷加強安全等社會性監(jiān)管，實行專業(yè)化監(jiān)管，有效防止了交通安全、環(huán)境污染等對社會造成的巨大危害。

四、我國交通運輸行業(yè)監(jiān)管改革建議

（一）思路

構建綜合交通運輸體系是交通運輸行業(yè)的發(fā)展方向。按照《國家“十二五”規(guī)劃綱要》，我國在十二五期間將“初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系”。我國交通運輸行業(yè)監(jiān)管改革應當：從深化政府職能轉變出發(fā)，適應交通運輸行業(yè)市場化改革進程，統(tǒng)籌行業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管，實行與行業(yè)管理既相對獨立又相互協(xié)同的監(jiān)管模式；整合監(jiān)管職能，推進市場監(jiān)管綜合化、安全監(jiān)管專業(yè)化；優(yōu)化監(jiān)管結構，逐步放松準入、運價監(jiān)管，強化互聯(lián)互通、普遍服務義務、安全監(jiān)管；探索建立激勵性監(jiān)管制度和對監(jiān)管的評價機制；加強監(jiān)管能力建設，研究制訂公正透明的監(jiān)管方法、程序。在此基礎上，構建適應社會市場經(jīng)濟的依法獨立、公正高效的交通運輸監(jiān)管體系，為建立綜合交通運輸體系和完善交通運輸市場提供有力保障。

（二）調(diào)整交通運輸行業(yè)監(jiān)管機構

交通運輸行業(yè)監(jiān)管機構的設置應綜合考慮幾個因素：一是從體制環(huán)境看，目前我國仍然處于體制轉軌時期，交通領域的大部制改革正在推進，綜合運輸管理體制尚未建立完善，行業(yè)管理與專業(yè)監(jiān)管職能相互交織，關系緊密。二是從監(jiān)管本身看，監(jiān)管的獨立性越強，所需要的條件越多，特別是需要建立與行政管理部門間的橫向溝通機制，需要更多的監(jiān)管資源儲備，需要建立對監(jiān)管機構的監(jiān)督制衡機制等。借鑒美國等國家交通運輸監(jiān)管先進經(jīng)驗，建立交通運輸監(jiān)管機構的基本思路：一是采用相對獨立的監(jiān)管模式。在交通運輸行業(yè)管理部門下設相對獨立的經(jīng)濟性監(jiān)管部門和社會性監(jiān)管機構，只負責政策的執(zhí)行而不負責政策制定；但同時要建立與行業(yè)管理的協(xié)同機制，更好地實現(xiàn)監(jiān)管目標。二是整合監(jiān)管職能。設立綜合性的市場監(jiān)管機構，統(tǒng)一負責對鐵路、公路、水運、民航、郵政的運價、市場準入、互聯(lián)互通、履行普遍義務行為等方面實施綜合性監(jiān)管；按照不同運輸方式分別設立安全監(jiān)管機構，分別對鐵路、公路、水運、民航、郵政行業(yè)標準、安全等方面實施監(jiān)管。三是著重加強監(jiān)管機構能力建設。由于交通運輸具有高度的技術復雜性，在確定主體準入資格、協(xié)調(diào)價格控制機制運行、監(jiān)督復雜的交易活動、保護消費者權益等方面，都需要監(jiān)管機構有一支包括經(jīng)濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊伍，以更好地克服監(jiān)管者和被監(jiān)管者的信息不對稱。四是按照公正透明的原則，制訂監(jiān)管規(guī)則、內(nèi)容和程序。監(jiān)管規(guī)則要體現(xiàn)對參與市場交易的不同運輸方式的各種市場主體公平對待的原則，要充分考慮投資者、消費者、被監(jiān)管企業(yè)的利益和國家的社會目標，以公正的原則協(xié)調(diào)可能的利益沖突。五是建立監(jiān)管評估監(jiān)督機制。通過立法建立相關的制度對監(jiān)管者實施監(jiān)督，以保證監(jiān)管者不濫用權力和不斷改進監(jiān)管工作。

（三）優(yōu)化交通運輸行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容與方式

1、價格監(jiān)管

對價格進行監(jiān)管并不是為了指定一個“市場價格”，而是創(chuàng)造一種誘發(fā)高效和創(chuàng)新行為的激勵機制，在可能的情況下要盡量采取市場導向的干預手段。運輸價格監(jiān)管的總體思路：一是逐步縮小政府定價范圍，適當擴大運輸企業(yè)尤其是鐵路企業(yè)的定價權。在競爭較為充分的客貨運輸領域，放松運價管制，逐步過渡到市場定價。二是加強壟斷環(huán)節(jié)的運價監(jiān)管，制定適用于政府監(jiān)管定價的成本核算規(guī)則和監(jiān)審辦法，建立科學合理的政府監(jiān)管定價形成和調(diào)整機制。三是加強成本監(jiān)審。四是制訂不同運輸方式統(tǒng)一的定價原則，形成合理的比價關系，一方面促進運輸市場結構的優(yōu)化，另一方面引導運輸用戶合理使用交通運輸方式。

2、準入監(jiān)管

包括投資準入、運營準入和退出監(jiān)管。準入監(jiān)管是經(jīng)濟性監(jiān)管中十分有效的監(jiān)管手段，需要注重發(fā)揮好其綜合效用。一是把好運輸市場主體的進入關，既要確保由合格市場主體提供運輸服務，促進運輸市場的良性發(fā)展；又要防止運輸市場壁壘過高，阻礙了有關市場主體提供綜合運輸服務。二是把好退出關，既要將不合格市場主體清理出運輸市場，又要防止因有關市場主體拒絕提供運輸服務而影響社會公共利益。

3、互聯(lián)互通監(jiān)管

互聯(lián)互通監(jiān)管的核心是確保各市場主體之間必須無歧視開放路網(wǎng)，其主要思路是：一是通過以完善準入監(jiān)管為依托，完善運營許可管理，促進運輸大市場的形成；二是重點加強對運輸市場上既有壟斷企業(yè)的監(jiān)管，積極消除市場壁壘；三是加強對交通線路接軌、運營接入和路網(wǎng)使用費的監(jiān)管，鼓勵新投資者進入鐵路市場。

4、普遍服務義務監(jiān)管

基本運輸服務（包括基本郵政服務）都屬于國家需要保障的普遍服務，是有關企業(yè)需要履行的義務。一方面，需要加強對運輸企業(yè)提供基本服務質(zhì)量和數(shù)量的監(jiān)管，確保社會公眾得到保質(zhì)保量的普遍服務。另一方面，可采取激勵性監(jiān)管政策，引導和促進相關企業(yè)不斷降低運輸成本，從而提高財政保障普遍服務資金的使用效率。

5、安全監(jiān)管

在交通運輸領域，安全居于核心地位，是交通運輸行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的核心基礎。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是運輸安全的責任主體，政府是運輸安全的監(jiān)管主體。保障運輸安全，必須充分發(fā)揮兩個主體的作用。多年來，交通運輸行業(yè)已建立了安全管理體系，但政府監(jiān)管體系尚不完善，需要加快建立或完善：一是補充和加強不同運輸方式安全監(jiān)管的力量，提高監(jiān)管能力；二是積極推動鐵路政企分開，推動公路、水運、民航、郵政安全監(jiān)管與其他職能的分離，建立健全運輸安全外部監(jiān)管機制；三是創(chuàng)新監(jiān)管措施，注重現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結合，利用現(xiàn)代先進技術豐富監(jiān)管手段，重點在常態(tài)化監(jiān)管、監(jiān)督管理結果運用、監(jiān)管工作機制等方面下工夫，實現(xiàn)安全許可審查、持續(xù)性監(jiān)管并重，合規(guī)性監(jiān)管、風險預控性監(jiān)管并舉，靜態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)控并用，以及定期專項全面檢查向重點突出、針對性強的常態(tài)化實時監(jiān)管轉變。

注：

①雖然民航局、郵政局隸屬于交通部，但在職能上至今沒有進行整合。

篇6

關鍵詞：交通運輸；安全生產(chǎn)，事故調(diào)查；經(jīng)驗啟示

中圖分類號：U116.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）06-0023-03

安全生產(chǎn)事關黨的執(zhí)政宗旨，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關全面建成小康社會。當前我國正處于發(fā)展關鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，各種新舊風險矛盾交織，交通運輸安全生產(chǎn)影因素更加錯綜復雜。加快完善我國交通運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查機制，是準確把握新時期交通運輸安全生產(chǎn)規(guī)律和特點的客觀要求，是科學構建交通運輸安全生產(chǎn)事故風險防范體系的重要保障。

1 國外典型交通運輸事故調(diào)查機構分析

從歷史發(fā)展的角度分析，以獨立性為主要特征現(xiàn)代事故調(diào)查制度，起源于歐美發(fā)達國家的交通運輸領域。發(fā)達國家由于率先進入機動化，公路、鐵路、民航、海運等領域爆發(fā)式發(fā)展，同時也出現(xiàn)了嚴重安全事故問題。為客觀、公正的查找事故原因、改進安全管理，美國率先推進事故調(diào)查獨立改革，隨后日本、芬蘭等多個國家也相繼成立了具有一定獨立性的交通運輸事故調(diào)查機構，相對獨立的開展事故調(diào)查工作。

1.1 調(diào)查機構設置分析

事故調(diào)查機構與相應領域行業(yè)監(jiān)管部門的隸屬關系及其獨立程度，對事故調(diào)查機構能否客觀、公正的開展事故調(diào)查工作具有重要影響。歐美等國家普遍注重保障調(diào)查機構的獨立性，具體可以為外部獨立和內(nèi)部相對獨立兩種模式。

外部獨立模式，即組建在隸屬關系上獨立于相關行政管理部門之外的事故調(diào)查機構。該類模式主要以美國代表。1972年，美國成立了國家交通運輸安全委員會（NTSB），負責美國交通運輸事故及涉外交通事故的調(diào)查。在全國設有多處直屬分支機構，享用國會直接下?lián)艿倪\營經(jīng)費，完全獨立于美國運輸部。日本交通事故綜合研究中心負責道路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和部分道路交通事故調(diào)查。內(nèi)部相對獨立模式，即在各國交通運輸行業(yè)主管部門內(nèi)設置獨立于公路、海事等領域監(jiān)管部門的事故調(diào)查機構，這是發(fā)達國家普遍采用的事故調(diào)查機構設立方式。

1.2 事故調(diào)查運行模式

總體來看，發(fā)達事故調(diào)查運行機制可分為三種模式：獨立調(diào)查，并行調(diào)查和分級調(diào)查。

獨立調(diào)查模式，即由外部獨立或內(nèi)部相對獨立的事故調(diào)查機構獨立開展事故調(diào)查的模式。該類模式為發(fā)達國家普遍采用的模式。事故調(diào)查機作為法定事故調(diào)查主體，依法被授予完全獨立進行事故調(diào)查的權限，建立相應的事故調(diào)查制度、人員隊伍，獨立開展調(diào)查工作。

并行調(diào)查模式，即由事故調(diào)查機構和相關行政管理部門根據(jù)各自不同的側重點，分別獨立開展事故調(diào)查、事故調(diào)查結論的模式。美國交通運輸領域事故調(diào)查主要采用該模式。

分級調(diào)查模式，即按照后果嚴重程度將事故劃分為不同等級，一定等級以下的事故由相應行政管理部門負責調(diào)查，而一定等級以上的事故則獨立的專門事故調(diào)查機構負責調(diào)查。

1.3 國外事故調(diào)查機制特征分析

發(fā)達國家的交通運輸事故調(diào)查機制雖然不完全相同，但綜合來看，各國普遍在注重事故調(diào)查的獨立性、專業(yè)性、技術性、公開性等方面呈現(xiàn)出共性特征。

（1）機構的獨立性。事故調(diào)查機構具有獨立的合法地位，是各國在交通運輸事故調(diào)查領域推進改革的重要方向。多數(shù)國家通過建立法規(guī)制度明確了事故調(diào)查機構的法定職責，隊伍規(guī)模和經(jīng)費保障。美、英等國還將事故調(diào)查機構設置為中央垂直管理的直屬機構形式，以避免各級地方政府對事故調(diào)查過程的不公正影響。

（2）隊伍的專業(yè)性。由于交通運輸涉及多個不同領域，且各領域事故成因及影響因素復雜，為適應不同專業(yè)領域事故調(diào)查工作的需求，各國普遍采用三種方式保障人員隊伍素質(zhì)能力。一是細化專業(yè)領域分工，針對不同領域的事故調(diào)查任務，建立相應的分支機構。長期跟蹤、研究、積累相應的事故調(diào)查方法和技術，提升調(diào)查人員的專業(yè)化水平。二是提升事故調(diào)查人員專職化比例。對事故調(diào)查機構的工作人員的專職化程度做出規(guī)定，以建立長期穩(wěn)定的事故調(diào)查隊伍。三是嚴格事故調(diào)查人員選擇錄用的標準。

（3）調(diào)查的技術性。發(fā)達國家普遍將事故調(diào)查定位技術調(diào)查，主要目標為從技術層面查明事故發(fā)生的原因，提出防范事故、改進安全管理的對策建議。事故責任的認定多由相應司法機構經(jīng)過司法程序予以認定。

（4）調(diào)查結論的公開性。為促進社會各相關方了解事故發(fā)生的原因，廣泛汲取事故教訓，同時加強社會輿論對事故調(diào)查的監(jiān)督，各國都普遍建立了事故調(diào)查結論公開制度，及時向社會公開事故。

2 當前我國交通運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查特征分析

伴隨我國深化改革的持續(xù)推進以及各級政府對安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作的重視，交通運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查制度及運行機制不斷完善。交通運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查呈現(xiàn)兩個明顯的特點：一是從全局總體分析，交通運輸領域事故調(diào)查具有調(diào)查主體獨特性；二是從交通運輸領域內(nèi)部分析，呈現(xiàn)調(diào)查模式多樣性。

2.1 調(diào)查主體的獨特性分析

我國交通運輸領域事故調(diào)查主體獨特性特征的成因主要包括兩個方面：一是技術性因素。必須熟悉相應領域安全知識和技能，才能對其事故原因及防范措施做出準備判斷；二是體制性因素。水上交通、鐵路交通、民用航空等領域，除部分內(nèi)河、地方鐵路外基本實行中央垂直管理的體制，地方各級政府不參與相應領域的日常監(jiān)管，無充足的相應的人員、技術等儲備。

2.2 調(diào)查模式多樣性分析

從交通運輸內(nèi)部不同領域來看，不同領域事故調(diào)查運行機制不盡相同，多樣性特征顯著。民用航空領域成立了中國民用航空局航空事故調(diào)查中心，建立了相對獨立于行政部門的專職事故調(diào)查機構和專業(yè)隊伍，并對事故調(diào)查人員的專業(yè)技術能力提出明確要求，水上交通領域，雖然尚未成立專職調(diào)查機構，但已經(jīng)對事故調(diào)查人員的資質(zhì)提出相應要求，并建立了培訓考核機制。道路運輸領域，事故調(diào)查主體并非道路運輸行業(yè)管理部門，而是由各級地方政府牽頭負責。城市軌道交通領域，作為近年來交通運輸爆發(fā)式增長的新興領域，相應的法規(guī)制度尚不健全，事故調(diào)查主體尚無專門法規(guī)予以明確。

3 中外交通運輸領域事故調(diào)查機制對比分析

中外在交通運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查領域既存在共性做法，也由于各國國情不同、發(fā)展階段不同，而存在著一定的差異。通過對中外差異的優(yōu)劣對比分析，將對我國借鑒西方經(jīng)驗，進一步完善事故調(diào)查機制具有積極作用。綜合來看，中外事故調(diào)查機制差異突出表現(xiàn)在是否設立獨立調(diào)查機構、是否組建專業(yè)調(diào)查隊伍、是否建立細化的事故調(diào)查制度和監(jiān)管責任等四個方面。

（1）獨立調(diào)查機構設置情況對比。歐美發(fā)達國家強調(diào)事故調(diào)查的獨立性，普遍采取了設立外部完全對立行政監(jiān)管部門、或在行業(yè)監(jiān)管部門內(nèi)設立相對獨立于具有安全監(jiān)管職責單位的事故調(diào)查機構。我國交通運輸領域除民航領域設置了內(nèi)部相對獨立的事故調(diào)查機構外，其他領域均未設立獨立調(diào)查機構。

（2）調(diào)查隊伍專業(yè)化對比分析。歐美國家多采取了在交通運輸領域內(nèi)建立綜合或分子領域的專職事故調(diào)查隊伍的措施。而我國交通運輸領域除民航子領域外，其他領域尚未建立專職事故調(diào)查隊伍，組織和參與事故調(diào)查的人員多為從其他崗位臨時抽調(diào)人員。

（3）事故調(diào)查制度對比分析。歐美發(fā)達國家事故調(diào)查法規(guī)制度可分為兩個層次。一是法規(guī)層次，明確事故調(diào)查原則、調(diào)查主體、基本程序、權利與義務等。二是細則層次，通過分領域、分等級、分事故類型等方式，細化制定各種不同事故調(diào)查的具體實施要求。我國目前在法律法規(guī)層面對事故調(diào)查做出原則性的規(guī)定，但在事故調(diào)查的具體實施層面，特別是調(diào)查技術層面缺少相應的規(guī)范標準。

（4）事故責任追究對比分析。在追究對象上，歐美國家主要追究直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的人員，政府監(jiān)管人員一般不在事故責任追究對象范圍內(nèi)。在追究性質(zhì)上，歐美國家事故調(diào)查主要定位于追究過錯責任，即僅對明確違反法規(guī)制度的行為追究責任。我國事故責任追究的對象和范圍明顯大于西方國家，但由于交通運輸事故的偶發(fā)性、成因復雜性，以及傳統(tǒng)安全管理方式難以量化考核，對相關人員是否有效安全職責的認定存在較大難度，可能會出現(xiàn)無論工作是否盡責，從而影響行業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員從事安全管理崗位的積極性，造成有能力、高素質(zhì)的人員不愿意從事安全管理的局面，導致安全管理隊伍人才流失。

4 完善我國交通運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查機制的對策建議

在廣泛分析世界各國交通運輸領域事故調(diào)查機制基礎上，結合我國基本國情和現(xiàn)階段我國交通運輸事故調(diào)查發(fā)展水平，在未來一段時期我國應重點提升事故調(diào)查獨立性、專業(yè)性和技術性水平。

（1）推動建立行業(yè)內(nèi)部相對獨立的事故調(diào)查機構，從源頭提高事故調(diào)查的獨立性。構建我國事故調(diào)查機構獨立性定位，必須要尋求調(diào)查機構獨立性與其人員專業(yè)性之間的最優(yōu)博弈平衡。推動事故調(diào)查獨立開展的關鍵核心在于推動事故調(diào)查機構獨立于具有利益沖突的基層監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，借鑒歐美發(fā)達國家普遍經(jīng)驗，推動建立行業(yè)內(nèi)部相對獨立監(jiān)管部門的直屬于中央政府事故調(diào)查機構，既可以發(fā)揮行業(yè)部門熟悉情況，掌握業(yè)務技能的優(yōu)勢，又可以保障事故調(diào)查相對獨立于基層一線監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，有利于兼顧事故調(diào)查的公正與效率。

（2）加快事故調(diào)查隊伍的正規(guī)化建設，提高事故調(diào)查人員專業(yè)化水平?；谖覈斍敖煌ㄟ\輸事故調(diào)查隊伍正規(guī)化水平總體不高的現(xiàn)狀，建議隊伍正規(guī)化建設采取分“三步走”的逐級遞進策略。首先，結合各領域特點，加強事故調(diào)查技術研究，依托典型案例，開展事故調(diào)查專業(yè)培訓，在行業(yè)培養(yǎng)一批既熟悉業(yè)務、有精通事故調(diào)查技術的人員。其次，中期逐步推進建立事故調(diào)查人員資格準入考核制度，規(guī)范參與事故調(diào)查人員必須擁有相應領域的工作經(jīng)驗，并經(jīng)事故調(diào)查知識培訓考核合格，建立一支滿足事故調(diào)查工作需求的專業(yè)隊伍體系。

（3）細化事故調(diào)查法規(guī)制度，完善事故調(diào)查技術性標準規(guī)范。事故調(diào)查的根本目的在于查明事故原因，汲取事故教訓，采取針對性的防范措施避免事故再次發(fā)生。通過何種調(diào)查方法和調(diào)查技術能夠準確、客觀、公正的查明事故原因，是實現(xiàn)事故調(diào)查根本目的關鍵。其主要可以通過兩個相互補充、相互促進的環(huán)節(jié)實現(xiàn)。一是深入開展事故調(diào)查基礎性技術研究，剖析事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，為改進事故調(diào)查技術方法提供理論和實踐支撐。二是廣泛總結基礎研究和實踐探索經(jīng)驗，對不同領域不同類型事故調(diào)查法規(guī)制度和規(guī)范標準予以細化明確，不斷提升事故調(diào)查的規(guī)范化水平，以提高事故調(diào)查工作的高效性和準確性。

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篇7

關鍵詞：交通運輸企業(yè) 關鍵 內(nèi)控特點

內(nèi)控機制是現(xiàn)在企業(yè)管理的重要構成，他有助于企業(yè)的內(nèi)部更好的管理和控制。更有益于防止風險的現(xiàn)象。使企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的發(fā)展。近年來，隨著大勢所趨，企業(yè)管理的重要內(nèi)容也很明確的包括了內(nèi)部控制這一個重要成分。

一、交通運輸企業(yè)的背景

我國國民經(jīng)濟的基礎是交通運輸業(yè)，交通運輸業(yè)的發(fā)展，有助于人們能更好的進行資源間的跨區(qū)域流動。在保護國家財產(chǎn)安全方面承擔著不可推卸的責任。但是作為國有企業(yè)的交通運輸業(yè)，也有自身的利益和經(jīng)營目標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸業(yè)也面臨著很多的問題，有待改進，具體如下：

（一）分工問題

內(nèi)控機構的一個重要內(nèi)容就是崗位分工問題。然而，我國的交通運輸企業(yè)在這方面做得并不是那么的盡如人意。在交通運輸企業(yè)，很多人一進入企業(yè)后就像是終身的“鐵飯碗”，更不用說崗位的輪換了。很多人在一個崗位上，一做就是很多年，甚至有很多人直到退休之前都沒有換個崗位。這種方式是錯誤的，這將導致很多人在一個陌生的崗位上，慢慢熟悉以后利用職位之便，做一些違反企業(yè)規(guī)定的事情，從而更加嚴重的貪污、腐敗現(xiàn)象就會出現(xiàn)。

其次很多交通運輸企業(yè)的財務人員責任心不強，對職業(yè)的操守能力也是不夠的，對很多問題都是不敏感的，最終導致很多違法現(xiàn)象的發(fā)生，這樣就導致錯失了處理問題的最佳時機。

（二）內(nèi)控機制有待于提高

對于內(nèi)控機制來說早已經(jīng)存在和發(fā)展了很多年，但是交通運輸企業(yè)一直都沒有量身定制內(nèi)控機制，既然如此，也就沒有專門的制度總體上適用于交通運輸企業(yè)了。交通運輸企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)控機制，各項要求和控制內(nèi)容也并沒有明確規(guī)定。針對這種情況，交通運輸企業(yè)的一些基層單位在內(nèi)控建設方面也出現(xiàn)了很多問題，通常表現(xiàn)為決策不民主，各項措施和程序都不明確等情況。

二、內(nèi)控的執(zhí)行力薄弱

內(nèi)部控制制度在我國交通運輸企業(yè)并沒有很好的落實下來，還有一些思想不純的人，通過捏造會計的事實，由于不需要會計的原始憑證，針對很多問題，不能積極的進行改正、反思，總是找各種理由，推卸責任。從不從自己的自身尋找問題。問題之后依然是問題，并沒有得到解決。這樣最終的結果，讓內(nèi)控制度就像是一個“傀儡”，他的存在并沒有什么實際的意義。

三、風險控制措施不到位

我國交通運輸企業(yè)對風險的控制意識還是很薄弱的。一方面主要表現(xiàn)為，由于運轉的環(huán)節(jié)少，公司的一些基層單位，經(jīng)濟業(yè)務比較簡單，人員的配備上也是不合理的，所以在很多本不該相容職務面前這些職務也變得相容，大多數(shù)情況下都是一人身兼多職。

除此之外，在財產(chǎn)的管理以及資產(chǎn)的保管方面要求的并不嚴格，正是因為這一現(xiàn)象的發(fā)生，增大了財務風險。其次就是有的公司財務可能存在外賬、內(nèi)賬的現(xiàn)象，收入沒有全部入賬，這些都不是正常的現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，交通運輸企業(yè)的內(nèi)控機制有待于進一步的改進。

四、交通運輸企業(yè)內(nèi)控特別關鍵細節(jié)分析

（一）踐行企業(yè)管理制度，實現(xiàn)企業(yè)資源與內(nèi)控制機的結合

隨著當代經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度是用來完善企業(yè)制度為目的的。這是一種新型的企業(yè)制度。在我國的交通運輸企業(yè)中必須擔當起自己的職責，遵守企業(yè)制定的各項規(guī)章制度，樹立自己的經(jīng)營目標。建立適合本企業(yè)健康持久發(fā)展的內(nèi)控機制。與此同時還要做到，“政企分開”形成自身的市場競爭力。

（二）加強風險管理

交通運輸企業(yè)在建立良好的內(nèi)控機制的道路上，還應該對企業(yè)的風險預控能力進行加強。加強風險預控主要表現(xiàn)的第一個方面是，對資金和成本進行加強和控制。也可以說，如果企業(yè)要想走健康的可持續(xù)發(fā)展之路，必須要有巨大的資金量做為強有力的后盾，但是，如果一個企業(yè)的資金管理不嚴謹，很可能導致企業(yè)的資金鏈斷裂，甚至嚴重的情況下，還可能導致整個企業(yè)面臨巨大的危機或者是破產(chǎn)。只有加強交通運輸企業(yè)對資金的有效管理，才能有效的避免企業(yè)可能面臨的風險，從而避免企業(yè)面臨危機。

另一方面，交通運輸企業(yè)的運行成本主要構成部分還包括，燃料、配件等。對這類資源進行有效的控制和計算，在幫助交通運輸企業(yè)節(jié)省成本的同時，還能夠提高交通運輸企業(yè)的經(jīng)營效益。在不知不覺中還能減弱由于這些成本花費所帶來的經(jīng)營風險，第二，交通運輸企業(yè)應該能夠及時分析他所面臨的風險，以及對風險的估算，更重要的還具有，對風險的承受能力和風險影響的程度有多大。在此基礎上，權衡其利弊。風險和收益，哪個比較大一點。從而在最大程度上，防范風險。

（三）加強監(jiān)督，提高監(jiān)督效率，提高相關人員能力

交通運輸企業(yè)要完善內(nèi)部管理機制，讓各個部門都能發(fā)揮其作用，各司其職。還應建立健全的內(nèi)審機制，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，良好的監(jiān)督機制有利于保護資產(chǎn)的安全，還應對一些不法行為進行查處，對各類隱患進行有效的遏制。在內(nèi)部控制制度中可以引入激勵機制，以提高相關人員在各個方面的能力和素質(zhì)。

在目前我國的交通運輸企業(yè)中，主動進行職工培訓的還很少，公司加強對一些新進人員和在職職工進行崗前培訓，提升他們的整體素質(zhì)，并且能夠積極的鼓勵員工參與到培訓中去，爭取讓他們能成為新時代的優(yōu)秀員工。

五、結束語

交通運輸企業(yè)的內(nèi)控管理機制的完善，可以提高交通運輸企業(yè)人員的綜合能力。以此來讓他們更好的服務于交通運輸企業(yè)，交運企業(yè)也能為社會做出巨大的貢獻。

參考文獻：

[1]張敏.道路貨物運輸業(yè)稅收征管存在問題及對策研究[D].華中師范大學，2013

篇8

【關鍵詞】交通運輸；檔案管理；新常態(tài)

我國交通運輸業(yè)隨著新常態(tài)時代的到來呈現(xiàn)出轉型升級的態(tài)勢，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。“新常態(tài)”的應用，促使交通運輸企業(yè)有效把握時機以及良好服務于國家各項發(fā)展戰(zhàn)略，將方式轉變、結構調(diào)整，可促進我國經(jīng)濟快速增長，同時對促進交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展也起到了強有力的推動作用。

一、交通運輸檔案管理存在的問題

檔案在新常態(tài)時代背景下具有較為重要的作用。由于傳統(tǒng)觀念認為交通運輸企業(yè)的主要工作任務是追求效益，從而導致交通運輸企業(yè)并未充分認識到檔案管理的重要性，導致交通運輸檔案材料存在著各種各樣的問題，例如保存不科學、處理隨意等，造成我國交通運輸企業(yè)管理中檔案內(nèi)容管理不規(guī)范和部分企業(yè)不注重交通運輸過程中檔案材料有效保存的問題頻頻發(fā)生。另外，企業(yè)檔案管理員在一般情況下均處在身兼數(shù)職的狀態(tài)且缺乏專業(yè)的工作素養(yǎng)，導致管理松散以及無法做到專人負責，很多企業(yè)甚至會出現(xiàn)極少使用交通運輸檔案的情況，導致了檔案信息閉塞以及對檔案資源的最大化利用造成嚴重影響。交通運輸企業(yè)的檔案管理水平較差與匹配不上時代經(jīng)濟發(fā)展需求存在一定的相關性，無法有效匹配飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代以及現(xiàn)代信息化要求，導致檔案管理服務較差以及檔案安全保障體系形同虛設，無法達到國家要求，不能有效地促進交通運輸企業(yè)檔案管理科學化、規(guī)范化發(fā)展。

二、加強交通運輸檔案管理的對策和建議

（一）對支持保障機制進行進一步強化。企業(yè)真正認識到了交通運輸檔案管理的重要性是有效提高交通運輸檔案管理水平的關鍵性因素，因此，從實際出發(fā)并構建一個強有力的檔案管理支持保障機制是非常有必要的，不僅可以確保檔案管理工作可以真正發(fā)揮到為行業(yè)服務的作用，同時還可以對管理責任進行進一步明確，以確保制定出較為符合實際的檔案管理系列制度、規(guī)范，從投入和支持兩方面對企業(yè)現(xiàn)有檔案管理的基礎建設進行進一步加強，對企業(yè)檔案管理職能進行進一步完善，并促使企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍，使得全員上下共同推進交通運輸檔案管理的快速發(fā)展。

（二）對數(shù)字信息化發(fā)展進行進一步推進。交通運輸檔案管理的信息智能化發(fā)展離不開云計算以及大數(shù)據(jù)的興起，可行性增加促使交通運輸檔案管理工作在新常態(tài)下的發(fā)展勢在必行，具體措施是：1.嘗試為交通運輸企業(yè)搭建檔案信息管理數(shù)據(jù)平臺并充分利用大數(shù)據(jù)，促使交通運輸材料信息化和規(guī)范化，對顯著改善現(xiàn)有檔案的查閱、歸檔和利用均起到積極促進作用。通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)實施分析和整理得出交通運輸行業(yè)的綜合信息，對發(fā)展趨勢進行有效反饋。2.對交通運輸電子檔案進行規(guī)范整理并依照檔案信息化管理標準進行統(tǒng)一規(guī)定，對檔案管理水平進行進一步優(yōu)化。3.從安全和監(jiān)管兩方面對交通運輸檔案管理信息化發(fā)展的重點工作進行新常態(tài)引領，促進交通運輸檔案管理工作水平提升可以真正實現(xiàn)檔案信息的安全保障。

（三）對考核激勵制度進行進一步完善。提升交通運輸檔案管理水平的關鍵所在是高素質(zhì)的檔案管理工作，在新常態(tài)下需根據(jù)交通運輸部印發(fā)的文件精神來促使各單位、各企業(yè)著力打造一支精干和專業(yè)、高效的交通運輸檔案管理工作隊伍。要想檔案管理工作人員的工作熱情進一步提升，工作效率顯著改善，則應該在明確工作人員責任的基礎上采取多種形式管理以確保檔案管理制度落到實處，同時，將管理成效納入到考核檔案管理工作人員以及考核交通運輸企業(yè)、考核職能部門的主要內(nèi)容上，以期徹底改變交通運輸檔案管理流于形式的基本現(xiàn)狀，并促進交通運輸檔案管理規(guī)范化和科學化的進一步發(fā)展。

（四）對開發(fā)利用效率進行進一步提升。交通運輸檔案閑置可造成檔案資源浪費以及影響覆蓋人民群眾的檔案體系的有效構建，交通運輸檔案管理在新常態(tài)中需要對開發(fā)利用效率進行進一步提升，具體措施如下：1.在有關單位與企業(yè)間，收集、整理、存檔交通運輸檔案過程中均需要對收集方式進行進一步規(guī)范并促使信息資源的配套性和完整性進一步完善。2.給予企業(yè)現(xiàn)有交通運輸檔案材料綜合分析研究，在此基礎上，將企業(yè)自身發(fā)展特色的相關性內(nèi)容實施有效提煉并將其作為對內(nèi)凝聚企業(yè)向心力以及對外宣傳企業(yè)知名度的切入點進行規(guī)范化交通運輸檔案管理，實現(xiàn)檔案材料的合理開發(fā)和有效利用。3.運用信息化手段給予交通運輸檔案數(shù)據(jù)研發(fā)并形成具有普遍意義的咨詢和相關性信息，為企業(yè)快速發(fā)展提供強有力的數(shù)據(jù)指導以及促進交通運輸檔案管理工作進一步完善。

三、結語

交通運輸管理工作要想在“新常態(tài)”大環(huán)境下迅猛發(fā)展，必須適應檔案管理新常態(tài)并著力提高檔案管理水平，在確保交通運輸檔案管理規(guī)范化科學發(fā)展的基礎上有效促進交通檔案管理水平的提升。有關部門以及企業(yè)在實踐中需要不斷探索，對檔案管理工作進行深入開發(fā)，促進交通運輸檔案利用效率進一步提升并使其獲得強大的安全保障。

【參考文獻】

[1]楊紅霞.交通運輸檔案管理的“新常態(tài)”思考[J].辦公室業(yè)務,2016(5):94.

[2]陳娜.淺析交通運輸檔案管理的新常態(tài)[J].中外交流,2016(13):14.

篇9

今天會議的主要任務是，認真貫徹落實全省交通運輸和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，回顧總結去年安全生產(chǎn)管理情況，研究部署今年我市交通運輸安全工作，組織推進安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)在，我代表局安委會講三點意見。

一、2013年交通運輸安全工作總結回顧

2013年，全市交通運輸系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞安全生產(chǎn)管理的各項任務目標，全面落實安全生產(chǎn)責任，不斷強化安全規(guī)范管理，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

（一）科技興安穩(wěn)步推進

市局制定《全市交通運輸系統(tǒng)科技興安工作責任分解意見》，細化分解8大類37項科技興安項目任務，準確定位交通科技興安技術標準、安全技防布局重心。汽運集團建成安全生產(chǎn)指揮中心，安裝3G 監(jiān)控1947臺，覆蓋率達96.8%。完成3G監(jiān)控系統(tǒng)功能升級，實現(xiàn)對分段超速、違停的自動報警功能。公交公司完成楊家灣和永興公交場站視頻監(jiān)控和周界報警系統(tǒng)安裝，做到安保技防裝置覆蓋所有公交場站。公路處建設橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)、橋梁形變監(jiān)測系統(tǒng)、不停車超限檢測系統(tǒng)、公路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)和公路協(xié)同巡查系統(tǒng)，極大地提高了公路系統(tǒng)分析決策、安全管理和公眾出行服務能力。航道處對海安船閘主體工程建設現(xiàn)場、連申線大跨度橋梁擇點實施實時監(jiān)控，強化關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。連申線航閘實行智能管理，實現(xiàn)船舶過閘智能排檔和超載自動識別。運管處提前報廢、更新危貨車輛110輛，拆解老舊運輸船舶51艘，有效提升運輸本質(zhì)安全度。安裝1500余臺北斗雙模終端，建成全球眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)，道路運輸監(jiān)控效能大幅提高。建成港口信息電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)我市各危險貨物港口作業(yè)網(wǎng)上申報。地方海事局牽頭組織開發(fā)的“水上交通一站式信息管理系統(tǒng)”已投入試運行，實現(xiàn)船舶實時監(jiān)控、自動核查等功能。質(zhì)監(jiān)處推進施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控及大型設備監(jiān)控預警，引入安全生產(chǎn)第三方監(jiān)測機構，客觀辨識評估重點部位和高危作業(yè)的風險有害因素，使工程建設安全始終處于受控狀態(tài)。通沙汽渡建成渡輪駕駛、輪機、甲板部互聯(lián)通信系統(tǒng)，有效增強渡輪內(nèi)聯(lián)內(nèi)控能力。

（二）行業(yè)監(jiān)管規(guī)范有為

交通行業(yè)管理部門緊扣行業(yè)監(jiān)管重點，不斷加大安全監(jiān)管力度，較好地履行了交通行業(yè)安全監(jiān)管職責。公路處通過養(yǎng)護公司、公路站、應急處置管理中心三級全方位立體式的巡查，保證危險路段能得到及時處治，確保管轄道路安全暢通。對所轄橋梁進行定期檢查，聘請專家對檢查結果進行評審，提出危險橋梁的處治意見，投入1100萬元對336省道啟東段江夏村橋、頭興港北橋、撐架橋等六座三類以下橋梁進行改造，及時消滅危橋，確保通行安全。航道處實行船閘運營標準化管理，全年開放閘優(yōu)良閘次率達99%；定期組織上航巡查和清障掃床，加強通航設施的設置、檢查、保養(yǎng)，全年共清除礙航物40.5噸，疏浚44896.7立方，掃床里程4036.48公里，維護航標31座。運管處著力推行道路客運公車公營改造，完成66條線路、153輛班車的公司化改造任務，省市縣際營運客車公營比例分別達到46%、85%和95%以上。全面組織推進安全生產(chǎn)標準化達標建設，轄區(qū)10家道路客運和55家危貨運輸企業(yè)完成企業(yè)標準化自評申報工作。地方海事局把引江調(diào)水、枯水期等特殊時段的防堵保暢作為水上安全監(jiān)管的重點，全年共排除航道險情196次，保障10萬余艘次船舶安全進出港。嚴格執(zhí)行超大件和大型運輸船舶安全監(jiān)管程序，共保障657艘次超大件船舶、2576艘次超大型船舶在轄區(qū)水域安全航行，維護了海事“安全走廊”品牌形象。牽頭實行沿江汽渡和風景區(qū)游覽船舶安全監(jiān)管派駐工作組制度，對渡運企業(yè)和景區(qū)游覽船舶航行安全開展駐點督查指導，及時消除各類安全隱患，有效維護了渡運及景區(qū)水域安全。質(zhì)監(jiān)處以“平安工地”創(chuàng)建來推動行業(yè)監(jiān)管措施落實，所轄4個工程（全省8個）、18個工地（全省119個）獲得省級“示范工程”和“示范工地”稱號，實行危險性較大工程專家駐點指導制度，有效遏制工程施工惡性事故的發(fā)生。

（三）專項整治成效明顯

把深化安全專項整治作為提升安全監(jiān)管能力的重要手段，著力開展“打非治違”、隱患排查整治、道路客運安全年、城市公交運營安全、水上交通安全、公路水運建設工程安全、內(nèi)河港口安全等專項整治行動。突出打擊黑車黑線黑班“三黑”經(jīng)/，！/營行為，查處各類違章1409起，依法注銷367張不符合條件的從業(yè)資格證書。突出打擊無證從事港口、碼頭、水上加油站點經(jīng)營活動、運輸船舶超載和非法載客運輸行為，檢查船舶302342艘次，糾正違章船舶38355艘次，實施船旗國安全檢查3968艘次，排除各類船舶缺陷26132項，累計保障8500萬噸貨物安全進出港。突出打擊公路超限超載行為，查處公路超載車輛560輛，缷駁載貨物5466噸，罰款163.7萬元。突出打擊非法承攬工程、違法分包和轉包工程行為，5家施工企業(yè)被納入信譽考核“黑名單”。深入開展交通在建工程“防坍塌、防墜落、反三違”專項整治活動，檢查單位77家，共下發(fā)安全督辦單和通報31份，排查治理隱患243處。

（四）安全 文化普及深入

在安全工作中堅持以人為本、教育先行，市局以“安全月”、“安康杯”活動為載體，舉辦安全文化作品展評、安全生產(chǎn)形勢分析研判報告評選、安全隱患“放大鏡”行動和全員安全崗位職責匯編評選四項活動，大力宣傳交通安全文化理念，展示交通安全管理成果，市局被省安委會表彰為全省安全月活動先進單位。公路、運管、海事和質(zhì)監(jiān)部門先后舉辦146期從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格培訓班，對6500余名從業(yè)人員和安全管理專職人員進行安全法規(guī)、安全知識和職業(yè)技能培訓考試。各單位充分利用各種宣傳陣地、窗口和工具，張貼安全標語和安全宣傳畫20__多幅，編印安全學習資料3萬多份，刊出專報、墻報、板報256期，營造了濃厚的安全氛圍。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)取得突破

各單位深入研究和把握安全工作的規(guī)律和特點，以創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措推進行業(yè)安全監(jiān)管。公路處制定《南通市公路突發(fā)事件應急處置預案》，并提請市政府，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、運轉高效有序的公路突發(fā)事件應急處置工作機制。航道處組織全省航道系統(tǒng)船閘機電、船艇、運行管理的專家，對所轄船閘進行“把脈會診”，共查出隱患和不足109起，有效提高了船閘運行安全的可控度。運管處牽頭組織開展危貨碼頭專項整治，與海事、航道部門形成抄告工作機制，對危貨碼頭實行聯(lián)動管理，工作成效初步顯現(xiàn)。地方海事局制定《海事執(zhí)法管理模式轉變實施方案》，將以海巡艇巡航為主的傳統(tǒng)水上交通安全監(jiān)管模式向以電子巡航為主、海巡艇出航處置為輔的高效監(jiān)管模式轉變，實現(xiàn)監(jiān)管資源配置進一步優(yōu)化，監(jiān)管效能、監(jiān)管科技化水平和服務質(zhì)量進一步提高的“一優(yōu)化、三提高”目標。質(zhì)監(jiān)處編制的《南通市公路水運工程“科技興安”指標體系研究》獲得2013年度江蘇省優(yōu)質(zhì)工程咨詢成果三等獎。制定出臺我市《施工企業(yè)項目負責人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)制度》、《生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度》等五項制度，不斷規(guī)范工程安全監(jiān)管行為，推動工程安全生產(chǎn)實現(xiàn)“技防現(xiàn)代化、管理標準化、程序規(guī)范化、應急高效化、教育普及化、隊伍專業(yè)化”。通洋高速、連申線海安船閘工程推行施工現(xiàn)場標準化建設、得到交通運輸部督查組和省廳的高度肯定，被公示為第三批部級“平安工地”示范項目。

二、以改革創(chuàng)新的精神做好2014年交通運輸安全工作

2014年交通運輸安全生產(chǎn)工作的總體要求：以黨的十八屆三中全會和關于安全生產(chǎn)工作重要講話精神為指導，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為主線，以落實“兩個責任”為核心，以平安交通建設為引領，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設為依托，以科技興安為支撐，按照“安全責任嚴落實、安全隱患嚴治理、安全事故嚴追究、安全目標嚴考核、安全監(jiān)管全覆蓋、安全服務全方位”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效完成監(jiān)督管理任務，努力提升交通運輸本質(zhì)安全度，為交通運輸中心工作、交通事業(yè)發(fā)展大局提供可靠的安全環(huán)境。

2014年交通運輸系統(tǒng)安全工作總體目標是：

——“一控制”：有效控制交通運輸安全生產(chǎn)亡人事故，堅決杜絕重特大事故。

——“二確保”：確保完成上級下達的各項安全生產(chǎn)任務，確保交通運輸安全工作繼續(xù)居于全市、全省交通運輸系統(tǒng)前列。

——“三下降”：事故起數(shù)下降，傷亡人數(shù)下降，事故損失下降。

實現(xiàn)上述目標任務，要在“六個更加注重”上下功夫。

（一）更加注重責任落實，強化安全工作的組織領導

一要牢固樹立“紅線”意識。強調(diào)人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把以人為本、生命至上擺在首位，把杜絕交通運輸群死群傷事故作為交通安全工作的生命線、高壓線、責任線，要嚴防死守，著力強化行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作，確保交通運輸安全生產(chǎn)始終保持平穩(wěn)態(tài)勢。

二要狠抓責任制的落實。要不斷完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)黨政同責和領導班子成員“一崗雙責”責任制，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全。要進一步明確全員安全責任要求，健全交通全員安全責任體系建設，將以崗定責細化為以人定責，要層層簽訂安全目標管理責任保證書，將安全管理、安全生產(chǎn)的要求落實到交通每一個員工，形成人人盡職、全員有責的良好格局。要完善安全生產(chǎn)問責機制，對因失職瀆職和違法違章行為造成事故和安全隱患發(fā)生的，必須嚴肅追究相關責任人的責任。要將安全管理實績納入單位綜合考核指標，把安全工作列入干部考核的重要內(nèi)容，實行安全實績評先評優(yōu)“一票否決”。

三要強化安全工作的組織領導。各級領導干部是安全工作的策劃者和決策者，對安全工作要親力親為，要將安全工作納入事業(yè)發(fā)展的總體目標、總體規(guī)劃，時時處處體現(xiàn)安全第一，方方面面做到安全優(yōu)先。要將安全工作納入黨政會議專項議題，堅持每個季度開好一次安委會，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全工作的重大事項，實實在在解決安全生產(chǎn)和監(jiān)管中的熱點、疑點、難點問題。

（二）更加注重科技興安，強化安全生產(chǎn)信息化建設

市局即將制定下發(fā)《2014年全市交通運輸系統(tǒng)安全管理暨科技興安工作責任分解意見》，各有關單位、部門要按照既定任務，抓好各項工作的落實。

科技興安是建設、使用和管理的系統(tǒng)工程，各單位要積極組織和爭取資金，加大投入，為科技興安工程提供必要的經(jīng)費保證。要加強安全技防使用管理的制度建設，在安全科技防范中做到制度管事、制度管人、制度管用。要努力建立一支高素質(zhì)的安全技防管理和使用隊伍，熟練掌握新知識、新技術、新要領，使高新技術裝備在安全生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用，切實提 高交通運輸安全生產(chǎn)機械化、信息化和自動化水平。

（三）更加注重監(jiān)督檢查，強化安全隱患排查治理

一是深入推進“打非治違”。要將“打非治違”作為安全生產(chǎn)的治本之策，在道路運輸市場、交通工程建設、內(nèi)河水上交通等領域，始終保持“打非治違”的高壓嚴管態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

二是深入開展安全隱患排查治理。將隱患排查整治貫穿于安全生產(chǎn)的始終，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，深入開展交通運輸安全隱患排查。要更多地采取專家檢查、專業(yè)檢查、隨機檢查、無縫隙檢查、“B超”式檢查等方法，對影響安全生產(chǎn)、安全通行、安全營運的事故隱患，實現(xiàn)隱患上報、核查、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。隱患排查工作要以暗查為主，按照“不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不要陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的要求，確保安全檢查工作實效。

三是深入開展重點領域專項整治。要繼續(xù)深入開展以交通重點工程、道路客運和危化品運輸、城市公交、內(nèi)河危貨作業(yè)碼頭、內(nèi)河浮吊船、船舶標識標志、船舶超載等為重點的安全專項整治，各牽頭部門要圍繞當前和今后一段時間安全生產(chǎn)可能出現(xiàn)的突出問題，制訂切實可行的專項整治工作方案，明確整治目標、步驟、措施和要求，并嚴密組織實施。要定期召開專項整治工作例會，認真研判本行業(yè)、領域安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新矛盾，采取針對性的工作措施，確保專項整治工作取得實效。

（四）更加注重執(zhí)法監(jiān)督，強化行業(yè)監(jiān)管能力建設

各級交通行業(yè)管理部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實行業(yè)安全責任，堅持依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管。

（五）更加注重量質(zhì)并舉，強化安全生產(chǎn)標準化建設

根據(jù)省廳工作部署，今年重點推進城市客運企業(yè)、交通運輸建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

（六）更加注重治本之舉，強化安全基層基礎工作

交通運輸安全重在固本強基，各單位要以平安創(chuàng)建、制度建設、文化建設、應急管理建設為著力點，不斷夯實基層基礎工作，切實增強交通運輸安全生產(chǎn)的把握度。

1. 深化平安交通創(chuàng)建。按照省廳統(tǒng)一部署，2014年至2016年是“平安交通”創(chuàng)建活動重點突破、全面推進階段，各單位要圍繞創(chuàng)建活動總體目標，建立“平安交通”創(chuàng)建標準體系、目標體系和制度體系，培塑“平安交通”示范品牌。

2. 深化安全生產(chǎn)制度建設。實現(xiàn)交通運輸安全的長效管理必須依靠嚴謹?shù)陌踩?guī)章制度，各單位要全面梳理各項安全管理制度規(guī)定，認真查找工作章程、崗位職責、操作規(guī)范設計上的缺陷和盲區(qū)，真正做到安全管理規(guī)章全面、科學、實用。

3. 深化應急管理建設。建立高效的應急救援體系是交通企事業(yè)單位防大災、避大險的有效保障。

4. 深化安全文化建設。扎實開展群眾性安全文化活動，不斷培育交通職工“安全第一、生命至上”的理念。

三、迅速組織開展全市交通運輸“一節(jié)兩會”安全大檢查

篇10

交通運輸管理是速進運輸市場健康快速發(fā)展的重要保障。本文分析了新疆交通運輸管理的現(xiàn)狀，并圍繞如何加強交通運輸管理提出了相關的意見建議，以供實際工作參考。

關鍵詞：

交通；運輸；管理

交通運輸行政管理，是各級交通運輸主管部門履行職能的重要內(nèi)容，也是推進交通運輸治理能力現(xiàn)代化的重要手段。以推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角，從新疆交通運輸行政治理體系和治理能力存在的問題為切入點，分析了交通運輸行政管理面臨的形勢，從交通運輸現(xiàn)代治理體系建設、政策法規(guī)體系的完善、市場準入制度和退出機制分析、執(zhí)法行為的規(guī)范化等方面提出了新形勢下加強和創(chuàng)新交通運輸行政管理的政策建議。

一、當前新疆交通運輸治理體系和治理能力存在的問題及其成因

(一)體制機制尚未完全理順2013年以后，國家層面已經(jīng)實現(xiàn)大部制改革，鐵路職能已經(jīng)劃歸交通運輸部。但在新疆還有的城市依然沿用傳統(tǒng)的多部門交叉管理模式。此外，部門之間，同一行業(yè)各層級之間高效良好的協(xié)調(diào)機制也尚未建立。管理體制不順、機制不完善，導致各類交通資源分散于多個部門，權責脫節(jié)，效率低下。

(二)組織體系不夠合理一是行業(yè)管理的橫向部門設置過多過細，部門設置規(guī)范性不足，條條的影響力很強，綜合協(xié)調(diào)受部門利益制約；二是縱向層級間職責邊界模糊，管理層級偏多，普遍上下職責同構、機構設置一般粗；三是交通運輸主管部門與專業(yè)管理機構之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確定位和制度規(guī)范；四是自治區(qū)以下專業(yè)管理機構職能混雜，普遍政、事、企不分，市場化改革阻力大；五是交通行業(yè)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題突出，綜合執(zhí)法改革舉步維艱。

(三)法律制度體系尚不健全交通運輸法律法規(guī)是交通運輸行業(yè)健康發(fā)展的基本保障，是政府管理交通運輸行業(yè)的主要手段，也是規(guī)范政府、企業(yè)和乘客及其相互關系的法律依據(jù)。例如，自治區(qū)公共交通、出租車行業(yè)管理相關規(guī)定尚處于空白，地方政府在制定地方法規(guī)、行使行業(yè)監(jiān)管職能等方面沒有上位法的指導和支撐。

二、公路交通運輸發(fā)展的趨勢

1.智能運輸系統(tǒng)是未來公路交通運輸?shù)陌l(fā)展方向。智能運輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平，減少交通堵塞，提高公路網(wǎng)的通行能力，降低汽車運輸對環(huán)境的污染，提高汽車運輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。隨著智能運輸系統(tǒng)技術的發(fā)展，電子技術、信息技術、通信技術和系統(tǒng)工程等高科技在公路運輸領域將得到廣泛應用，物流運輸信息管理、運輸工具控制技術、運輸安全技術等均將產(chǎn)生巨大的飛躍，從而大幅度提高公路網(wǎng)絡的通行能力。

2.公路交通運輸將與現(xiàn)代物流日益融合。物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟運行方式，已成為國民經(jīng)濟的重要服務部門之一。公路交通運輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合，不僅是為了面對現(xiàn)有的國內(nèi)市場的需求，同時更是為了應對經(jīng)濟全球化潮流的挑戰(zhàn)。公路運輸企業(yè)必須提高自身的物流服務水平，以滿足日益提高的客戶服務的要求。

3.集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，是公路交通運輸發(fā)展的方向。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路客運市場需求發(fā)生了轉折性的變化，從要求“走得了”向“走得好”轉變。同時，隨著公路基礎設施建設的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展，為提高公路客運營運質(zhì)量提供了條件。社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境以及通達能力、運行條件改善的小環(huán)境，都對公路客運發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉變的要求。集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

三、推進交通交通運輸管理的建議

1.建立健全管理機制。一套完善的、有效的管理體制機制是加強交通運輸管理的基礎。要對現(xiàn)有的管理機構進行優(yōu)化，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展、適應運輸行業(yè)發(fā)展需要為基本原則，對各個管理部門的職能、責任等進行重構，實現(xiàn)管理機構效能的最大化。要加強管理隊伍建設，在提高綜合素質(zhì)上下足功夫，符合現(xiàn)代交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的各項要求。要加強制度建設，從管理機構的設置、職能的分配等方面，進行明確的劃分。

2.發(fā)揮市場的監(jiān)管方式，調(diào)節(jié)市場變化。通過政府的統(tǒng)一監(jiān)管，對市場的變化提供保障方式，來確保市場的正常運行。對無證營業(yè)的黑出租市場要有效監(jiān)督、徹底清理。通過清理徹底規(guī)范市場運行模式，給合法手續(xù)運營的車主創(chuàng)造優(yōu)良的運用市場。探討運營市場的進入與退出機制和在工作中的管理與監(jiān)督辦法并建立有效的獎罰措施，使行業(yè)運營標準化。

3.加強交通運輸?shù)谋O(jiān)督工作。交通運輸行業(yè)中需要人們的監(jiān)督和法律的監(jiān)督。所以可建立一支辦事效率高，工作能力強的交通運輸管理監(jiān)督隊伍，完善交通運輸?shù)谋O(jiān)督體制，并且定期對工作人員進行培訓和考核，提高司機的業(yè)務素質(zhì)和服務意識。國家應健全對交通運輸行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范管理工作人員的行為。監(jiān)督任務要求對公路上的各種機動車，貨車以及客車加強監(jiān)督管理，可在公路兩側，客運站，客車上安置攝像頭，并由相關技術人員進行實時監(jiān)控。在嚴格的監(jiān)督下，每個工作人員自司其職，杜絕忙里偷閑甚至假工濟私的情況發(fā)生。

4.建立一套行之有效的進入、退出、監(jiān)督管理制度，使運輸管理市場規(guī)范化。準入方面，實行招投標對客運線路經(jīng)營方式改革。選擇對招投標公開的方式，確保在招投標時的公平與公正，自助選擇運營路線，保障運營線路的運營商的用車安全與高質(zhì)量的服務。退出方面，運營期結束后，運輸管理部門要根據(jù)運營期間的客運人員的數(shù)量、價格與運行效益等情況酌情考慮是否繼續(xù)此運營路線。根據(jù)運營商運營期間的服務質(zhì)量與安全狀況確定其是否能夠繼續(xù)運管，加大力度解決光進不出或者能進不能出現(xiàn)象，做到進入有制度，退出有保障。監(jiān)督管理方面，對企業(yè)的信譽質(zhì)量管理要常抓不懈，對營運企業(yè)的行為、服務、安全作為招投標的必要參考條件。對于服務質(zhì)量差、群眾反映強烈的運營商要嚴肅處理。對于以非法手段違規(guī)經(jīng)營和制造不良事件等運營商要堅決打擊。簽訂安全與服務質(zhì)量承諾書，對新增加的線路和車輛更要做出安全和高質(zhì)量的服務承諾，層層把關。

5.加強交通運輸管理的法制建設。目前，交通運輸業(yè)內(nèi)部形成了復雜的經(jīng)濟利益關系，為了追求利益，人們常常越過道德底線，挑戰(zhàn)法律權威。同時在相關主體產(chǎn)生矛盾時，若不及時恰當處理會引起嚴重的后果。因此，交通運輸業(yè)管理部門必須要依法履行行政管理職責，了解民眾實際困難，為人民做實事，有效解決行業(yè)中的重點突出問題。國務院有關部門要加強制定規(guī)范交通運輸業(yè)的法律法規(guī)，解決管理工作缺乏法律依據(jù)和法律約束的問題，對交通運輸業(yè)中的經(jīng)營行為進行有效約束。

四、結束語

實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應當緊緊圍繞“四個交通”(綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通)的戰(zhàn)略目標，應遵循著眼長遠與立足當前相結合、鞏固提升與創(chuàng)新發(fā)展相結合、全面推進與重點突出相結合的原則，抓住國家體制、機制改革的良好契機，推動新疆交通運輸治理體系和治理能力建設再上新的臺階。

參考文獻：

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