導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理部門的功能需求

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員和證件信息的信息化管理。首先通過推行執(zhí)法人員IC卡證件，或借助信息化系統(tǒng)進(jìn)行本省執(zhí)法人員及其證件信息的采集。同時通過添加、刪除、修改等功能實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員和證件信息的自動化管理。最后通過分析統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)對本省執(zhí)法人員整體結(jié)構(gòu)特征和執(zhí)法證件年審情況的掌握，為相關(guān)的政策法規(guī)管理工作提供有用的數(shù)據(jù)支撐。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)考試體系，實(shí)現(xiàn)全程信息化管理和執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試組織管理的信息化；通過建立和維護(hù)本省擴(kuò)展的執(zhí)法人員考試電子題庫，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)考試和電子閱卷；實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、考試結(jié)果的分析、統(tǒng)計(jì)，并將培訓(xùn)、考試結(jié)果與執(zhí)法人員檔案相關(guān)聯(lián)，從而建立一個能夠優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)交通執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步提高的科學(xué)培訓(xùn)考試系統(tǒng)，提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

1.2交通運(yùn)輸企業(yè)與從業(yè)人員的功能需求

執(zhí)法案件、執(zhí)法人員信息公示與查詢。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件信息的公示，以及經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員對案件信息和執(zhí)法人員的查詢。網(wǎng)上投訴舉報(bào)。實(shí)現(xiàn)對侵害公眾利益的不規(guī)范執(zhí)法行為的網(wǎng)上投訴舉報(bào)，為經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員提供保障。違法信息的推送與交換共享。將企業(yè)以及其內(nèi)部的車輛和人員的違法違章數(shù)據(jù)推送交換給企業(yè)，讓企業(yè)在掌握這些信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部整改和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與企業(yè)管理的協(xié)同監(jiān)管，結(jié)合利用多樣的監(jiān)管手段和方式，到達(dá)更好的協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法效果。

1.3社會公眾的功能需求

執(zhí)法信息公示和查詢。需要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、和執(zhí)法案件等執(zhí)法信息的網(wǎng)上公示，以及執(zhí)法案件信息和執(zhí)法人員信息的查詢功能。網(wǎng)上投訴舉報(bào)。實(shí)現(xiàn)社會公眾對侵害公眾利益的不規(guī)范執(zhí)法行為的網(wǎng)上投訴舉報(bào)。

2總體框架

圍繞交通行政執(zhí)法中心工作，以規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法服務(wù)水平為目標(biāo)，以調(diào)查取證智能化、案件辦理流程化、文書制作規(guī)范化、執(zhí)法信息標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督可視化為切入點(diǎn)，搭建交通行政執(zhí)法的信息化總體框架，概括為“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個中心、五大平臺、多套執(zhí)法終端、一套基礎(chǔ)支撐平臺”。一套標(biāo)準(zhǔn)是指交通行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一個中心是指在交通云平臺上構(gòu)建交通執(zhí)法數(shù)據(jù)資源中心，五大平臺是指數(shù)據(jù)交換與共享平臺、執(zhí)法辦案工作平臺、執(zhí)法隊(duì)伍管理平臺、執(zhí)法監(jiān)督與評議考核平臺、交通執(zhí)法信息服務(wù)平臺，多套執(zhí)法終端是指用于現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法的信息化執(zhí)法裝備，一套基礎(chǔ)支撐平臺是指依托交通云平臺提供的IT基礎(chǔ)環(huán)境支撐平臺，具體如圖1所示。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

3.1主機(jī)以及存儲設(shè)計(jì)

根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求，按照應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集的需要，主機(jī)及存儲系統(tǒng)應(yīng)包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、存儲設(shè)備以及備份設(shè)備等。交通行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)主機(jī)及存儲資源主要包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)交換服務(wù)器、存儲設(shè)備等，系統(tǒng)的架構(gòu)根據(jù)軟件應(yīng)用系統(tǒng)的訪問用戶情況確定。考慮到整個交通專網(wǎng)的安全，在交通專網(wǎng)和外網(wǎng)上各部署一套應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，執(zhí)法監(jiān)督與考核評議等專網(wǎng)上的應(yīng)用是通過行業(yè)專網(wǎng)進(jìn)行訪問，執(zhí)法信息網(wǎng)上公示、投訴舉報(bào)、執(zhí)法人員等外網(wǎng)信息服務(wù)應(yīng)用通過外網(wǎng)進(jìn)行訪問，專網(wǎng)和外網(wǎng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享。存儲系統(tǒng)方面，根據(jù)總數(shù)據(jù)量估算，預(yù)計(jì)5年內(nèi)總計(jì)數(shù)據(jù)量；考慮數(shù)據(jù)庫存儲開銷，實(shí)際存儲空間約為原始數(shù)據(jù)量的2.5倍。根據(jù)智能交通云平臺整體規(guī)劃，所有應(yīng)用服務(wù)器將采用虛擬化方式建設(shè)，為此，需要為每臺虛擬主機(jī)分配一定的共享存儲空間，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增長規(guī)模需額外預(yù)留20%的存儲空間。

3.2網(wǎng)絡(luò)以及安全設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)方面，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)骨干傳輸網(wǎng)統(tǒng)一傳輸通道為依托，分別建立覆蓋省市縣三級交通運(yùn)輸主管部門的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的傳輸，同時實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸部、省委、省政府的互聯(lián)互通；建設(shè)連接省、市、縣三級交通運(yùn)輸行業(yè)信息專網(wǎng)的橫向接入，滿通運(yùn)輸管理工作新形勢對網(wǎng)絡(luò)延伸到市、縣的新需求。安全方面，安全系統(tǒng)建設(shè)將在部省兩級現(xiàn)有安全系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合本系統(tǒng)的具體需求，并參考安全等級二級的要求，建立相應(yīng)的安全體系，建設(shè)相應(yīng)的安全系統(tǒng)。

3.3支撐軟件設(shè)計(jì)

操作系統(tǒng)方面，由其他系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，常見的方式為租用根據(jù)云平臺的操作系統(tǒng)。一般情況下，執(zhí)法人員子系統(tǒng)需部署企業(yè)版操作系統(tǒng)，其他子系統(tǒng)部署標(biāo)準(zhǔn)版操作系統(tǒng)即可。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)方面，執(zhí)法人員子系統(tǒng)需采用專業(yè)版的Oracle數(shù)據(jù)庫。根據(jù)系統(tǒng)部署方案及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案，本工程需購置2套數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)購置當(dāng)前主流品牌并支持高可用、高性能、高安全性的成熟產(chǎn)品。根據(jù)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的配置情況，需要購買2顆CPU的數(shù)據(jù)庫軟件許可。

4結(jié)語

篇2

為扎實(shí)做好迎接交通運(yùn)輸部“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市普通國省干線公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的意見》(X府廳發(fā)〔2018〕XX號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)工作實(shí)施方案》(X府辦字〔2020〕XX號)的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)為契機(jī)，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理體系為引領(lǐng)，以專業(yè)化、市場化、綠色化養(yǎng)護(hù)和人本化、規(guī)范化、智能化管理服務(wù)為重點(diǎn)，推動公路養(yǎng)護(hù)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,努力構(gòu)建更加暢通、安全、智慧、綠色的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為公眾營造暢通、安全、舒適、美觀的公路出行環(huán)境，提供全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)。

總體任務(wù):普通公路方面如期完成普通國省干線公路升級改造、路面大中修、危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化平臺建設(shè)、示范工程建設(shè)等工作，確保路面PQI（路面使用性能評價(jià)指數(shù)）達(dá)到80以上。

二、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工

為加強(qiáng)迎“國評”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立XX縣迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)工作協(xié)調(diào)小組（組成人員名單詳見附件），協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣公路局。

協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)協(xié)調(diào)小組的決策部署，提出相關(guān)工作建議，牽頭落實(shí)迎“國評”各項(xiàng)具體工作。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)路政、治超站點(diǎn)服務(wù)及規(guī)范化內(nèi)業(yè)資料整理匯編、路域環(huán)境整治、非標(biāo)清理等工作。

縣交管大隊(duì)負(fù)責(zé)迎“國評”項(xiàng)目施工期間及迎“國評”路況檢測時的交通維護(hù)及非標(biāo)清理工作。

縣住建局負(fù)責(zé)國省道城區(qū)路段路況維護(hù)及修復(fù)。

縣城市管理局負(fù)責(zé)國省道城區(qū)管理路段路域環(huán)境整治。

縣公路局負(fù)責(zé)組織普通國省道公路養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、示范路建設(shè)、路域環(huán)境整治、規(guī)范化內(nèi)業(yè)資料整理匯編等迎“國評”各項(xiàng)工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)普通國省干線公路沿線路域環(huán)境整治工作、落實(shí)公路服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的征地拆遷、優(yōu)化環(huán)境、組織建立“路長制”和迎“國評”以及治理超限超載、路域環(huán)境整治等工作。

三、工作安排

迎“國評”工作從2019年12月份開始到2020年年底結(jié)束，分為動員部署、組織實(shí)施、迎接省交通運(yùn)輸廳模擬“國評”、迎接交通運(yùn)輸部“國評”、總結(jié)五個階段。

（一）動員部署（2019年12月-2020年3月）

組建迎“國評”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的迎“國評”方案，召開全縣迎“國評”工作動員會，部署迎“國評”各項(xiàng)工作，明確各級責(zé)任和工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）組織實(shí)施（2020年4月至2020年8月）

此次“國評”圍繞綜合質(zhì)量效益、治理能力、公眾滿意度三個方面開展評價(jià)。綜合質(zhì)量效益評價(jià)，重點(diǎn)檢測2020年公路路況，在檢測平整度、破損率兩項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮養(yǎng)護(hù)資金使用效益以及區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)；治理能力評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實(shí)施和推進(jìn)、公路行業(yè)涉及交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革、公路養(yǎng)護(hù)管理制度體系建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入、養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、橋隧專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)市場化、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、路政管理及超限治理、行政許可及執(zhí)法、應(yīng)急保障、公路服務(wù)、地方政府對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的檢查與監(jiān)督指導(dǎo)力度；公眾滿意度評價(jià)，采用發(fā)放問卷、網(wǎng)絡(luò)問卷方式，開展公路出行服務(wù)滿意度調(diào)查。具體做好以下工作：

1.完善各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料（2020年3月-2020年7月）

2020年3月開始，對各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行一次全面梳理，收集整理反映我縣普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理情況的文字、圖片和影像資料。2020年4月開始，對各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行整理和匯編，確保內(nèi)業(yè)資料完整、齊全、規(guī)范。2020年6月開始，對照規(guī)范化管理內(nèi)容和考核評價(jià)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行模擬自查，6月底全面完成各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料的整理與完善工作。2020年7月開始，對各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行集中審查和匯編成冊，7月底完成迎“國評”書面匯報(bào)材料、評估材料和典型經(jīng)驗(yàn)材料，并報(bào)XX市交通運(yùn)輸局及XX市公路管理局辦公室統(tǒng)一匯總與提煉。

2.完成養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目（2020年3月-2020年8月）

縣公路局作為養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，要科學(xué)安排施工計(jì)劃，有序有力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，全面完成迎“國評”工程項(xiàng)目。2020年7月底前，完成公路安全防護(hù)工程、路面保通、危橋改造及維修加固。2020年8月底前，完成路面養(yǎng)護(hù)大修、中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、示范路創(chuàng)建及服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.開展路域環(huán)境整治（2020年3月-2020年10月）

由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主導(dǎo)、路政執(zhí)法部門協(xié)同配合，大力整治路域環(huán)境。從2020年4月開始，持續(xù)開展路域環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經(jīng)營等“四違”現(xiàn)象。2020年7-8月由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城管執(zhí)法部門、交通執(zhí)法、公路養(yǎng)護(hù)開展一次路域環(huán)境集中整治，實(shí)現(xiàn)路域環(huán)境“八無”目標(biāo)（公路兩側(cè)交通標(biāo)志前后500米無非法廣告、無違章建筑和地面構(gòu)筑物、無違法搭接道口和占用挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的設(shè)施、無違法非公路標(biāo)志、路基路肩邊坡無非法種植物、無擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場、公路用地范圍內(nèi)無堆積物）。2020年9-10月，待“國評”檢測路段確定后，有針對性地開展一次路域環(huán)境專項(xiàng)聯(lián)合整治行動，確保達(dá)到迎“國

評”要求。

4.強(qiáng)化路政治超工作（2020年3月-2020年8月）

建立“路長制”長效機(jī)制，制定出臺“路長制”實(shí)施意見，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的養(yǎng)護(hù)管理工作格局。加大路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)力度，積極推進(jìn)我縣依法依規(guī)劃定本行政區(qū)域內(nèi)普通國省干線公路建筑控制區(qū)范圍并公告。大力實(shí)施科技治超，加快推進(jìn)不停車檢測點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用，對已建成并通過檢定的檢測點(diǎn)開展非現(xiàn)場執(zhí)法。繼續(xù)堅(jiān)持“四個一律”，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，保持治超高壓態(tài)勢，確保我縣普通國省道超限超載率控制在1%以內(nèi)。

5.提升公路服務(wù)品質(zhì)（2020年3月-2020年8月）

完善國省干線路網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測體系，加密普通國省道路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，積極推廣橋梁健康監(jiān)測技術(shù)，在特大橋、大橋、公跨鐵立交橋等重點(diǎn)橋梁安裝“橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對橋梁運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時監(jiān)控。大力推進(jìn)公路信息化，加強(qiáng)公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”、無人機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通、信息共享，為公眾出行提供智能化信息服務(wù)。

6.打造亮點(diǎn)特色工程（2020年3月-2020年8月）

積極打造旅游示范公路和智慧綠色公路示范工程，推動公路與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)建部級示范路，2020年8月底前完成S214馬都線15.794公里旅游公路作為亮點(diǎn)品質(zhì)提升工程打造。加快推進(jìn)普通國省道機(jī)械化養(yǎng)護(hù)進(jìn)程，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備。提升公路應(yīng)急保障水平，加快服務(wù)區(qū)和公路道班建設(shè)，如期完成XX道班公路驛站建設(shè)，逐步完善集養(yǎng)護(hù)管理、公共服務(wù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)“三位一體”的基層場站布局。

7.開展公眾滿意度調(diào)查（2020年3月-2020年8月）

采用與新華網(wǎng)智庫合作、12328服務(wù)監(jiān)督電話，編制公路出行服務(wù)輿情報(bào)告；采用發(fā)放問卷、網(wǎng)絡(luò)問卷方式，開展公路出行服務(wù)滿意度調(diào)查。評價(jià)內(nèi)容主要有四個方面：一是公路使用者基本信息及出行特征。包括公路使用者基本信息、個人出行特征、最近出行基本情況、行業(yè)總體滿意度。二是公路設(shè)施。包括公路路網(wǎng)通暢水平、沿線交通工程和附屬設(shè)施完善性、公路服務(wù)設(shè)施合理性、公路與自然景觀協(xié)調(diào)性。三是公路服務(wù)。包括出行信息服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)、公路投訴及咨詢等方面的滿意度。四是行業(yè)管理。包括公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、涉路施工組織管理規(guī)范性、公路法規(guī)建設(shè)、行政許可審批、行政執(zhí)法、超限治理規(guī)范化等。

（三）迎接省交通運(yùn)輸廳模擬“國評”（2020年7月-8月，以省交通運(yùn)輸廳正式通知時間為準(zhǔn)）

根據(jù)交通運(yùn)輸部評價(jià)內(nèi)容和評定方法，2020年8月，省交通運(yùn)輸廳、省公路局組織對普通國省道總體路況、路容路貌和路域環(huán)境，超限超載檢測站、養(yǎng)護(hù)中心（道班）、服務(wù)驛站的規(guī)范管理情況，示范路創(chuàng)建、橋隧管養(yǎng)、路網(wǎng)服務(wù)、交通綜合執(zhí)法等情況進(jìn)行模擬評價(jià)，重點(diǎn)檢查養(yǎng)護(hù)工程完成情況，查找內(nèi)業(yè)資料的遺漏環(huán)節(jié)。對模擬評價(jià)查找出來的問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向相關(guān)單位下達(dá)整改通知單，2020年9月，按照要求限期整改到位。

（四）迎接交通運(yùn)輸部“國評”（2020年9月-10月，以交通運(yùn)輸部正式通知時間為準(zhǔn)）

按照全縣統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門要全力以赴配合交通運(yùn)輸部評估組開展評估工作，積極做好后勤保障和服務(wù)工作，確保人員到位，責(zé)任到人。全縣以優(yōu)良的公路路況，優(yōu)美的路域環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和一流的行業(yè)管理，迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)。

（五）總結(jié)

對全縣普通國省道公路迎“國評”工作進(jìn)行總結(jié)，將視迎“國評”情況進(jìn)行表彰。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及交通公路部門要高度重視迎“國評”工作，深刻認(rèn)識到當(dāng)前我縣公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理與迎“國評”工作存在的問題與差距，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立全縣統(tǒng)一的思想，扎實(shí)做好到迎“國評”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及交通公路部門要按照縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，成立迎“國評”協(xié)調(diào)小組及制定相應(yīng)的迎“國評”倒計(jì)時實(shí)施方案，有針對性地排出各項(xiàng)工作重點(diǎn)及完成的時間節(jié)點(diǎn)，層層分解并落實(shí)相應(yīng)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和完成時限，做到早動員、早部署、早行動，保證每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有人抓。要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，完善措施，精心組織，盡一切可能凝神聚力，勇克時艱，打好普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴做好迎“國評”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

篇3

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政執(zhí)法；行政強(qiáng)制

一、基本概念

根據(jù)2012年1月1日頒發(fā)的《行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制有行政強(qiáng)制措施以及行政強(qiáng)制執(zhí)行兩個方面

1.強(qiáng)制措施認(rèn)定要素。認(rèn)定為行政強(qiáng)制措施應(yīng)具備針對公民的人身自由或者公民、法定代表人、組織財(cái)務(wù)實(shí)施的行政措施；采取了暫時的限制行為或者是控制行為；是由行政部門強(qiáng)制實(shí)施的行為，包括法律和行政法規(guī)授權(quán)的組織。

2.強(qiáng)制執(zhí)行認(rèn)定要素。

2.1只有先有行政決定，后有執(zhí)行行為方可認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為。

2.2認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)是當(dāng)事人自己履行的執(zhí)行舉動，自己履行的執(zhí)行舉動，在當(dāng)事人不履行的情況可強(qiáng)制履行，也可依法由相關(guān)行政部門機(jī)構(gòu)代為履行。

2.3強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體是具有相應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利的行政部門機(jī)構(gòu)，也可由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出申請并強(qiáng)制執(zhí)行。

2.4認(rèn)定為行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有具體行政強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)的設(shè)定。

二、行政強(qiáng)制的設(shè)定依據(jù)

1.行政強(qiáng)制措施行為是在法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方法規(guī)在各自權(quán)限范圍內(nèi)所設(shè)定的行為約束內(nèi)容，但對規(guī)章制度則無設(shè)定權(quán)。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的具體方式以及直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的履行必須由法律規(guī)范加以設(shè)置。但在以下情形下可以做特殊考慮：情形一，針對突發(fā)性事件的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)可以以行政法規(guī)為依據(jù)作出明確規(guī)定；情形二，針對加處罰款以及滯納金的行政強(qiáng)制執(zhí)行可以行政強(qiáng)制法為依據(jù)授權(quán)實(shí)施；情形三，針對涉及到自然資源破壞、環(huán)境污染以及危害公共交通安全的特殊事件，則有關(guān)交通障礙的排除以及恢復(fù)義務(wù)可以由行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行與負(fù)責(zé)；情形四，若需要立即清除河道、航道、道路以及其他公共場所中的污染物、障礙物以及遺撒物，可以視實(shí)際情況由行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行與負(fù)責(zé)。符合以上四種情形的，可使用以上相關(guān)條款條例的普遍授權(quán)，不需要直接上位法的法律依據(jù)。

三、行政強(qiáng)制的種類

1.行政強(qiáng)制措施的種類。對于我國而言，在《行政強(qiáng)制法》中明確闡述了行政強(qiáng)制措施的主要分類與界定標(biāo)準(zhǔn)，指出當(dāng)前可采取的行政強(qiáng)制措施有限制公民人身自由、扣押財(cái)務(wù)、存款匯款凍結(jié)、查封設(shè)施、場所、財(cái)務(wù)、以及其他相關(guān)措施。同時，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》中的具體條款要求，參考行政強(qiáng)制措施的基本內(nèi)涵，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施的核心在于限制公民人身自由，也包括對財(cái)務(wù)的暫時性控制（控制對象包括組織、法人以及公民等）。

1.1有關(guān)于道路運(yùn)輸證件符合扣押財(cái)務(wù)與否的理解。從道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的角度上來說，暫時性扣押道路運(yùn)輸證件的具體表現(xiàn)形式是：道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、以及對道路運(yùn)輸經(jīng)營者的道路運(yùn)輸證件，如客運(yùn)標(biāo)志、道路運(yùn)輸證等。對于道路運(yùn)輸證而言，該證件由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)，是道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛以及道路運(yùn)輸從業(yè)人員依法展開道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的關(guān)鍵標(biāo)志與前提所在，其獲取方式是由道路運(yùn)輸經(jīng)營者以及從業(yè)人員主動提出申請，通過審批后由相關(guān)部門頒發(fā)，可以反應(yīng)道路運(yùn)輸資質(zhì)的擁有情況，并且該證件不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或購買。從這一角度上來說，道路運(yùn)輸證件具有財(cái)務(wù)屬性，有實(shí)體特征，是證件所有者展開道路運(yùn)輸活動合法性的重要憑證，有確切的價(jià)值。

1.2財(cái)務(wù)暫時性控制的理解。行政強(qiáng)制法是為制止違法行為，避免危害發(fā)生、擴(kuò)大或證據(jù)損毀，進(jìn)而采取的暫時性的控制公民、法人或其他組織財(cái)務(wù)的相關(guān)措施。從這一角度上來說，在財(cái)務(wù)的暫時性控制中，應(yīng)依托于查封、扣押等多種途徑達(dá)到暫時性控制財(cái)務(wù)的目的。除此以外，也可以通過對責(zé)任人相關(guān)設(shè)備、設(shè)施資質(zhì)證明以及使用證明等文件暫扣的方式，間接控制財(cái)務(wù)，方便與對行政相對人的違法行為進(jìn)行約束以及限制，能有效的控制危害繼續(xù)擴(kuò)大。對于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言，在間接性的財(cái)務(wù)控制方式下，能夠有效干預(yù)并避免非法車輛或違法從業(yè)人員繼續(xù)參與道路運(yùn)輸行為，對違法的行為及時制止。同時，此項(xiàng)措施還能夠使違法證據(jù)的保存更為完整與有效，降低再次發(fā)生危害的可能性。從這一角度上來說，可將財(cái)務(wù)暫時性控制行為視作行政強(qiáng)制性執(zhí)行措施。根據(jù)我國現(xiàn)行道路運(yùn)輸貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)道路運(yùn)輸證暫扣問題的規(guī)定來看，在具體執(zhí)法過程中能夠有效的對違法行為有效的約束和及時的制止，以保障執(zhí)法行為順利進(jìn)行，相關(guān)的行政處罰能夠及時有效的執(zhí)行。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。在《中華人民共和國道路運(yùn)輸調(diào)理》及交通不配套的部令規(guī)章中，沒有對該六類行政強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐過程中，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定的時間內(nèi)，如果不向相關(guān)部門申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，同時又不履行行政處罰決定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可自限定期限到期之日起的三個月內(nèi)，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

四、行政處罰中罰款與行政強(qiáng)制中加處罰款的關(guān)系

《行政處罰法》中已有條款明確規(guī)定：針對行政處罰事項(xiàng)中判定為違法當(dāng)事人的，若出現(xiàn)逾期未按時繳納罰款的問題，則應(yīng)在罰款總額的基礎(chǔ)之上每日執(zhí)行3.0％×罰款總額的加處措施，并向人民法院提出申請存處罰決議的強(qiáng)制性執(zhí)行。加處罰款屬于間接強(qiáng)制，雖然能對當(dāng)事人起到督促繳納罰款的義務(wù)，但當(dāng)事人如不予理會，這種間接強(qiáng)制就起不到任何作用，罰款仍沒有上繳，這樣就可能對社會秩序以及公共利益造成損害，此種情況下就應(yīng)采取直接強(qiáng)制手段。此處的加處罰款作為一項(xiàng)特殊的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，其主要目的是督促行政主罰事件中的當(dāng)事人盡快履行行政決議，具有的普遍授權(quán)的特點(diǎn)，故在判定違法的當(dāng)事人逾期并未繳納罰款的情形下，可在罰款總額的基礎(chǔ)之上每日執(zhí)行3.0％×罰款總額的加處措施，并向人民法院提出申請存處罰決議的強(qiáng)制性執(zhí)行。

五、做好道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作

1.定期培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法行為與公民、法人乃至其他組織的切身利益密切相關(guān)，影響面廣。從道路運(yùn)輸行業(yè)的角度上來說，行政執(zhí)法有一定的特殊性，如快速性、流動性、以及分散性。對于道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作人員而言，首先需要具備比較扎實(shí)和豐富的相關(guān)法律條文，其中最需要掌握的是與道路運(yùn)輸行業(yè)密切相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政執(zhí)法行為合理性與高效性。故而，必須進(jìn)一步u強(qiáng)化行政執(zhí)法行文，促進(jìn)執(zhí)法水平有效提升，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，將執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)有效提高。

2.行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序的基本概念是指在法律規(guī)范中已有標(biāo)準(zhǔn)且預(yù)先設(shè)定的執(zhí)法工作程序。作為行政主體依法行使其職權(quán)的重要制約條件之一，行政執(zhí)法程序有著一定的特殊性。從道路運(yùn)輸執(zhí)法行為上來看，處罰案件過程中有很多程序，其中有立案、調(diào)查、送達(dá)違法通知書、重大案件進(jìn)行集體討論、行政出發(fā)決定、送達(dá)回證等，在執(zhí)法的工程中，如缺少其中一個步驟，就會涉及到程序違法。從這一角度上來說，積極探討規(guī)范并健全行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法工作水平的相關(guān)的措施與方法，對行政執(zhí)法職權(quán)的科學(xué)履行有重要價(jià)值。

3.文書使用及檔案管理。行政處罰案卷是整個案件處理的全過程，在處理中，要正確的進(jìn)行填寫以及正確使用處罰文書，及時將案卷進(jìn)行歸檔，以便于行政執(zhí)法從業(yè)人員針對各種行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時舉證行政爭議事件中存在的行政行為，提供證據(jù)以輔助行政處罰或其他爭議事件科學(xué)處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱鴻娟.道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制問題研究[J].北方交通,2012(10):108-110.

[2]高耀興.《行政強(qiáng)制法》實(shí)施過程中的難點(diǎn)與建議[J].江南論壇,2013(2):45-46.

[3]王紅.從條文規(guī)定淺析行政強(qiáng)制法的立法原則[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2012(5):54-56.

[4]黃升.非法營運(yùn)治理中的行政強(qiáng)制研究[D].西南政法大學(xué),2015.

篇4

交通企業(yè)文化 含義與意義 加強(qiáng)建設(shè)

黨的十明確要求，加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)。交通運(yùn)輸部提出了學(xué)習(xí)貫徹十精神，要緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，聯(lián)系當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，不但在要加強(qiáng)交通企業(yè)的制度革新，而且要加強(qiáng)交通企業(yè)文化建設(shè)，聯(lián)系廣大干部職工的思想實(shí)際，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理文化，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，把推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、保障和改善民生的各項(xiàng)具體工作中，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)效，建設(shè)交通的企業(yè)文化理念，加大交通行業(yè)精神文明建設(shè)，樹立先進(jìn)典型，營造良好輿論氛圍。打造交通企業(yè)的品牌，取信于民，又快又好的發(fā)展交通行業(yè)，讓老百姓看到交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際行動，讓職工群眾在這個過程中增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，文化自信共同分享交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展成果。以新理念、新思路、發(fā)揮文化的力量和作用，促進(jìn)交通行業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、文化及交通企業(yè)文化的含義

文化是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。特指社會意識形態(tài)。也可以狹義的指意識形態(tài)所創(chuàng)造的精神財(cái)富，包括宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德情操、學(xué)術(shù)思想、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、各種制度等。 文化是人類生活的反映，活動的記錄，歷史的積沉，是人們對生活的需要和要求、理想和愿望，是人們的高級精神生活。文化是一種社會現(xiàn)象，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物。同時又是一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史的積淀物。確切地說，文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。

交通企業(yè)文化是交通行業(yè)在長期實(shí)踐中積累形成的，各種精神文化、制度文化和物質(zhì)文化，是交通事業(yè)發(fā)展的重要成果，是交通企業(yè)文明程度的重要標(biāo)志。交通行業(yè)的物質(zhì)文化主要表現(xiàn)為環(huán)境文化，就是工作、學(xué)習(xí)的辦公條件，環(huán)境文化是借助環(huán)境效應(yīng)，對交通職工進(jìn)行潛移默化的熏陶。嚴(yán)肅交通風(fēng)紀(jì)，使交通職工舉止大方，待人接物文明禮貌等。環(huán)境文化是無所不在、無時不在的誘導(dǎo)者、監(jiān)督者，是無形的學(xué)校，它能為交通工作的正常開展?fàn)I造良好的氛圍。以良好的行業(yè)服務(wù)贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定和信任，贏得了交通部門的社會地位，樹立了交通部門為民、利民、便民的良好形象。制度文化就是管理文化。交通行業(yè)的管理文化可分為硬性管理文化和軟性管理文化。前者主要是指制度建設(shè)，交通工作目標(biāo)制度、廉政制度、崗位責(zé)任制等。后者是指教育管理制度、公開辦事制度、跟蹤檢查制度、違紀(jì)處罰制度等，重視的是人的因素。二者有機(jī)結(jié)合，相輔相成，既有約束，又有激勵。觀念文化是指行業(yè)受一定社會文化背景、意識形態(tài)影響而長期形成的一種精神成果和文化現(xiàn)象，是交通企業(yè)文化建設(shè)的核心和升華。確立新的價(jià)值觀念、理念體系，是文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)交通企業(yè)文化建設(shè)的意義

1、加強(qiáng)交通企業(yè)文化建設(shè)是打造和諧社會、建設(shè)和諧交通核心。

和諧交通建設(shè)成就的體現(xiàn)應(yīng)是讓全體人：舒心生活、開心工作。交通文化建設(shè)為其提供精神動力，是其最重要的基礎(chǔ)建設(shè)工作。沒有交通人員良好的精神文化素質(zhì)，交通事業(yè)核心價(jià)值觀引導(dǎo)，和諧交通的建設(shè)是不可想象的。因此，和諧交通的建設(shè)必須依靠交通文化建設(shè)，培育我們良好的精神文化，規(guī)范的制度文化，豐富的物質(zhì)文化。我們要在交通精神、制度、物質(zhì)文化的框架下，用交通價(jià)值文化、崗位學(xué)習(xí)文化、網(wǎng)絡(luò)宣傳文化、執(zhí)法文明文化、培訓(xùn)教育文化、管理績效文化、便民服務(wù)文化、清正廉潔文化等來構(gòu)筑和諧交通文化體系

2、加強(qiáng)交通企業(yè)文化建設(shè)是交通人員綜合素質(zhì)能力自我提升的必經(jīng)之路。

做好交通行業(yè)管理，樹立交通企業(yè)形象，沒有一支素質(zhì)過硬的交通隊(duì)伍是不可能的。綜合素質(zhì)和能力的提升需要文化，需要和諧的交通文化。只有文化，才能改變交通職工的行為方式，激活各部門的組織和隊(duì)伍；只有和諧交通文化，才能在廣大職工中樹立正確的組織觀念、紀(jì)律觀念、核心價(jià)值觀念，才能培育良好的心態(tài)、負(fù)責(zé)任的精神，才能迅速提高服務(wù)水平，提升品牌價(jià)值，創(chuàng)造社會效益。

3、加強(qiáng)交通企業(yè)文化建設(shè)是樹立交通良好形象、打造交通企業(yè)品牌的重要途徑

篇5

關(guān)鍵詞:新形勢；道路運(yùn)輸；運(yùn)輸管理

中圖分類號：TU997文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A；

一、現(xiàn)階段道路運(yùn)輸管理存在的問題

1.現(xiàn)行運(yùn)輸管理已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

目前全國絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難:有些經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動以吸引更多的投資，便會限制運(yùn)政部門上路稽查；另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶；同時每逢國家出臺對道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶政策時，又總是側(cè)重對運(yùn)管費(fèi)的減免。以上這些都會給費(fèi)源本來緊張而又要以費(fèi)養(yǎng)人的運(yùn)管部門增加更大的壓力。

2.運(yùn)輸管理部門職能交叉，存在多頭管理的現(xiàn)象

根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對道路客、貨運(yùn)輸、站(場)經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以我市為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門――城市出租車客運(yùn)管理站進(jìn)行審批，核發(fā)營運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門也要對出租車核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，辦理營運(yùn)手續(xù)，施行市場監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營運(yùn)，必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運(yùn)政部門對核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因?yàn)槿粘１O(jiān)管是由城市出租車客運(yùn)進(jìn)行管理，因而運(yùn)政部門就會處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推誘。

3.運(yùn)輸管理不科學(xué)存在社會矛盾

長期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展。同時，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征不難發(fā)現(xiàn)，不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差異十分明顯，長此以往，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異而帶來的社會矛盾會越來越大，而道路運(yùn)輸管理的強(qiáng)化則能夠促進(jìn)人員、物資之間的交往和流通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金流動和轉(zhuǎn)移，從而起到了緩解社會矛盾的作用。除此以外，我國的道路建設(shè)和高級公路網(wǎng)的建設(shè)也正處于完善階段，因此在一些特定的時期和物資較為集中的地區(qū)，運(yùn)輸和交通仍然處于強(qiáng)壓之下，交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸通道不足的壓力緩解可以通過科學(xué)合理的道路運(yùn)輸管理加以實(shí)現(xiàn)，就此化解了特殊時期、特殊地段的交通運(yùn)輸矛盾。

二、新形勢下強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理的思考

1.做好監(jiān)管工作，建立起依法治運(yùn)的運(yùn)管形象

運(yùn)管部門是交通運(yùn)政隊(duì)伍面向社會、面向群眾、為群眾辦事的窗口單位，每個運(yùn)政人員都代表一個交通形象，也代表著政府形象。一個良好的形象，能進(jìn)一步拉近群眾與政府的關(guān)系，更好地便于政府開展各項(xiàng)工作。因此，加強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平非常重要。

提高運(yùn)管人員的法制素質(zhì)，主要目的是提高運(yùn)管人員學(xué)法、知法、執(zhí)法的意識、能力和水平。道路運(yùn)輸管理工作是屬于行政執(zhí)法活動，通過制度建設(shè)和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證公正、高效地執(zhí)法。因此，道路運(yùn)輸管理工作人員必須熟悉國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。提高道路運(yùn)輸管理工作人員的法制素質(zhì)主要是通過加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高依法行政的意識、水平和能力，保證在實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰時，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事，做到既不越位，也不缺位。

運(yùn)管人員不僅要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要成為既懂法律，又懂業(yè)務(wù)的管理人才。道路運(yùn)輸管理工作是專業(yè)性的一項(xiàng)工作，不精通道路運(yùn)輸管理方面的業(yè)務(wù)知識，很難勝任道路運(yùn)輸管理工作。提高道路運(yùn)輸管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，主要是道路運(yùn)輸管理人員要加強(qiáng)運(yùn)輸管理的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)的運(yùn)輸管理知識、安全知識、客貨運(yùn)知識、危險(xiǎn)品管理和運(yùn)輸知識、車輛維修檢測知識等。同時，狠抓運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、積極倡導(dǎo)以“高效、廉潔、文明”的運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍，在運(yùn)管人員適時開展一些競賽活動，如實(shí)行“星級運(yùn)管員”考核，給一些激勵機(jī)制，采取民意調(diào)查、暗訪等形式，建立起一種能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)管人員熱心為經(jīng)營者辦事，成為運(yùn)輸經(jīng)營者的貼心人，使運(yùn)管隊(duì)伍的窗口更亮，使運(yùn)管人員的形象更好，有力地促進(jìn)我市道路運(yùn)輸市場健康、和諧發(fā)展，使運(yùn)政隊(duì)伍整體形象得到了進(jìn)一步提升，處處洋溢著濃濃的“人性化”管理的氛圍。

2.普及法律知識，增強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)者的守法意識

運(yùn)輸管理可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向社會、面向廣大的運(yùn)輸從業(yè)者，以行業(yè)管理政策法規(guī)宣傳為重點(diǎn)，開展多種行之有效、通俗易懂、容易記憶的宣傳方式，將道路運(yùn)輸法規(guī)宣傳措施落實(shí)到位，使廣大運(yùn)輸經(jīng)營者知法、懂法、守法，這樣的話，廣大運(yùn)輸經(jīng)營者的守法意識就會明顯增強(qiáng)，道路運(yùn)輸市場秩序就會明顯好轉(zhuǎn)，各類違規(guī)現(xiàn)象就會得到控制和下降，道路運(yùn)輸管理工作就會收到更加良好的效果。

道路運(yùn)輸經(jīng)營者要加強(qiáng)管理，增強(qiáng)守法意識、誠信意識和自律意識，踐行社會承諾。其中客運(yùn)經(jīng)營者要合法經(jīng)營、文明服務(wù)，為乘客提供良好的乘車環(huán)境。堅(jiān)決打擊倒客、宰客、搶客、越線、甩線、串線和哄抬票價(jià)的行為。貨運(yùn)經(jīng)營者要誠實(shí)守信，規(guī)范運(yùn)作。不得中間盤剝、欺行霸市、欺詐貨主，嚴(yán)禁超載超限運(yùn)輸。維修經(jīng)營者要嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范維修車輛，不得使用假冒偽劣配件以次充好，嚴(yán)禁在二級維護(hù)中買單賣單、缺項(xiàng)漏項(xiàng)。站場經(jīng)營者要及時公布運(yùn)輸信息，對進(jìn)站車輛實(shí)施嚴(yán)格管理。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或只收費(fèi)不管理。

3.深入實(shí)際，將道路運(yùn)輸管理與維護(hù)社會穩(wěn)定結(jié)合起來

運(yùn)輸管理與社會穩(wěn)定息息相關(guān)。運(yùn)管人員直接面對經(jīng)營者、道路運(yùn)輸參與者和廣大人民群眾，良好的道路運(yùn)輸市場秩序可以維護(hù)和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。特別是當(dāng)前在運(yùn)輸管理工作中，有些道路運(yùn)輸活動的當(dāng)事人由于違規(guī)行為擾亂運(yùn)輸市場被查處時，當(dāng)初是又吵又鬧，有的甚至想把事態(tài)擴(kuò)大，有的口出狂言和不文明的語言，在這種時候，作為管理者，我們必須理智和忍讓，緩解矛盾，防止激化，將基礎(chǔ)工作做好，爭取相關(guān)部門的支持，通過各個方面來宣傳政策和法規(guī)，收到的效果就會更好一些。有相當(dāng)一部分工作在于先行的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，只要工作做到了前面，群眾是理解和配合的。運(yùn)輸管理人員要多想一些穩(wěn)定群眾的情緒，解決實(shí)際問題的好主意、好辦法，做社會和諧的促進(jìn)者，不能充當(dāng)不利于社會穩(wěn)定的引子和導(dǎo)火索。

結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路運(yùn)輸管理部門面臨著無數(shù)的挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。我的堅(jiān)信，只要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革，崇尚科學(xué)教育，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，一定會擊水于時代的中流。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢有紅.達(dá)海清.新形勢下如何實(shí)施道路運(yùn)輸管理的策略[J].價(jià)值工程，2013（9）.65-66.

篇6

一、部省合作共同推進(jìn)數(shù)字建設(shè)

與國家工信部共同制定《工信部與省共同深化數(shù)字建設(shè)的實(shí)施方案》，共同推進(jìn)數(shù)字重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升數(shù)字發(fā)展水平（省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省信息化局、省通信管理局、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

二、推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)

（一）建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺

依托政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計(jì)算平臺，部署短信平臺、政務(wù)郵箱和即時通信等消息通信平臺，開發(fā)通用業(yè)務(wù)構(gòu)件，為省直部門提供統(tǒng)一應(yīng)用支撐服務(wù)（省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。

建設(shè)全省統(tǒng)一的空間位置信息服務(wù)平臺、遙感技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺（省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。

（二）深化網(wǎng)上審批及網(wǎng)上執(zhí)法平臺應(yīng)用

按照新的規(guī)范清理審批事項(xiàng)，完善省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)改造，促進(jìn)審批平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。推廣省級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺應(yīng)用，推動市級網(wǎng)上執(zhí)法平臺建設(shè)，推進(jìn)省級平臺與市級平臺及省級部門已建執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全省行政執(zhí)法案件的網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察（省效能辦、省數(shù)字辦、省法制辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭，省直各部門、各設(shè)區(qū)市數(shù)字辦配合）。建設(shè)省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（三）提升部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率

建設(shè)金宏工程二期（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。整合安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)，建設(shè)金安工程二期（省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）。做好省管干部數(shù)字檔案建設(shè)（省委組織部負(fù)責(zé)）。建設(shè)外經(jīng)貿(mào)政務(wù)應(yīng)用平臺（省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)）。升級改造機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)（省委編辦負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省共青團(tuán)組織信息管理系統(tǒng)（團(tuán)省委負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省國資監(jiān)管信息化應(yīng)用系統(tǒng)（省國資委負(fù)責(zé)）。提高全省勞教（戒毒）場所安全警戒設(shè)施信息化水平（省勞教局負(fù)責(zé)）。建設(shè)“福樂”殘疾人綜合信息服務(wù)平臺（省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）。整合建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)動通信系統(tǒng)（省政府應(yīng)急辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。建設(shè)全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)（省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。

（四）完善電子政務(wù)服務(wù)體系

建設(shè)公務(wù)員門戶系統(tǒng)，利用人事基礎(chǔ)信息構(gòu)建公務(wù)員用戶目錄體系和統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，開發(fā)并提供政務(wù)信息、通訊錄、知識庫等服務(wù)；依托門戶整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄和一體化集成應(yīng)用（省公務(wù)員局、省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。

試點(diǎn)建設(shè)市民服務(wù)信息系統(tǒng)，為市民建立專屬主頁，聚合并推送政府公共服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)部門的服務(wù)資源信息（市鼓樓區(qū)政府牽頭，電信運(yùn)營商配合）。依托省“12345”政務(wù)服務(wù)平臺，整合我省現(xiàn)有機(jī)關(guān)網(wǎng)上資源，開展網(wǎng)上視頻接訪（省局、省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。

三、加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

（一）完善全省涉稅信息共享平臺

開展32家單位涉稅信息資源交換和整合，逐步實(shí)現(xiàn)涉稅信息綜合庫與我省人口庫、法人庫、自然庫和證照庫等基礎(chǔ)信息庫的交互和融合。拓展平臺應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)非稅部門的信息共享（省數(shù)字辦牽頭，省直各有關(guān)單位配合）。建設(shè)國稅公共服務(wù)平臺（省國稅局負(fù)責(zé)）。

（二）建設(shè)決策信息直報(bào)綜合應(yīng)用平臺

依托共享平臺和空間地理信息平臺，整合省級重要業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)管信息和應(yīng)急信息的直報(bào)和集中展現(xiàn)；開發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供輔助決策服務(wù)（省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。

（三）開展業(yè)務(wù)協(xié)同示范

加快建設(shè)法人電子證照信息庫，啟動個人證照信息庫建設(shè)，推進(jìn)電子文件和證照的應(yīng)用（省檔案局牽頭，省直有關(guān)部門配合）。

基于省政務(wù)信息共享平臺，在土地審批、住房保障、社會保障、項(xiàng)目管理等公共業(yè)務(wù)中開展業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主動推送、精細(xì)化管理和業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管（省數(shù)字辦牽頭，省空間信息工程研究中心負(fù)責(zé)）。推廣、等設(shè)區(qū)市一體化電子政務(wù)建設(shè)模式（各設(shè)區(qū)市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

四、推動數(shù)字重大項(xiàng)目建設(shè)

（一）推進(jìn)大都市區(qū)信息同城化

積極爭取國家部委支持，啟動廈漳泉大都市區(qū)通信一體化升位并網(wǎng)工作（省通信管理局牽頭負(fù)責(zé)）。加快廈漳泉大都市區(qū)共享城市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推廣廈漳泉大都市區(qū)城市公共交通智能管理系統(tǒng)，啟動覆蓋廈漳泉的電子小額支付卡項(xiàng)目，開發(fā)統(tǒng)一就業(yè)管理信息系統(tǒng)（、、市政府負(fù)責(zé)）。啟動福莆寧信息同城化前期工作（、、市政府負(fù)責(zé)）。

（二）推進(jìn)平潭島信息化建設(shè)

支持在平潭開展云計(jì)算專區(qū)與信息保稅港建設(shè)的相關(guān)研究，深化兩岸信息產(chǎn)業(yè)交流合作。建設(shè)島內(nèi)共同通信管溝，基本實(shí)現(xiàn)島內(nèi)3G信號全覆蓋，基本完成實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會各部門接入政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，開展政府部門辦公自動化應(yīng)用，建設(shè)平潭電子政務(wù)協(xié)同平臺，做好與省政務(wù)信息共享平臺、省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)的對接。建設(shè)島內(nèi)城市管理、環(huán)境保護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)（綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）。

（三）加快兩岸通信海纜建設(shè)

建設(shè)—金門直達(dá)通信海纜、—淡水TSE－1海纜傳輸系統(tǒng)工程，率先實(shí)現(xiàn)海峽兩岸信息網(wǎng)絡(luò)互通，推進(jìn)設(shè)置語音、數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)國際交換節(jié)點(diǎn)，特別是面向臺灣的區(qū)域性通信出入口，提升在全國通信布局中的地位（省通信管理局牽頭，各電信運(yùn)營商配合）。

（四）加快建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園

建設(shè)中國聯(lián)通集團(tuán)公司東南區(qū)域云計(jì)算運(yùn)營中心、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心、電子商務(wù)中心、東南國際呼叫外包中心等重大項(xiàng)目（中國聯(lián)通分公司負(fù)責(zé)）。開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作（市政府負(fù)責(zé)，省數(shù)字辦、省信息化局、省通信管理局配合）。

五、完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）進(jìn)一步提升我省基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)水平

繼續(xù)實(shí)施“光纖寬帶城市”和“海西無線城市”工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)20M帶寬覆蓋率超過90%，建制村寬帶普及率達(dá)到98%，接入帶寬提高到2M。實(shí)現(xiàn)全部地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G信號覆蓋。建成TD—LTE實(shí)驗(yàn)網(wǎng)，為我省推廣應(yīng)用4G打好基礎(chǔ)（省通信管理局牽頭，各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。

深化三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，加快三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，支持平潭開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)（省三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，、市政府、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合）。

（二）建設(shè)完善公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

完善政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)行能力。完成全省政務(wù)網(wǎng)全光化改造和高清視頻會議系統(tǒng)建設(shè)（省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）。

建設(shè)連接全省教育行政主管部門、高等院校、中小學(xué)的全省教育主干網(wǎng)（省教育廳負(fù)責(zé)）。

六、提高數(shù)字為民服務(wù)能力

（一）完成社會保障卡發(fā)放

全面完成全省常住人口社保卡發(fā)放任務(wù)，建設(shè)社?？ㄐ庞霉芾砑胺职l(fā)共享系統(tǒng)，加強(qiáng)社?？ǜ黜?xiàng)管理制度建設(shè)，完善社?？ㄓ每ōh(huán)境，實(shí)現(xiàn)社?？ㄒ豢ㄍㄓ茫ㄊ∪肆Y源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省數(shù)字辦、各相關(guān)合作銀行負(fù)責(zé)）。

（二）推進(jìn)衛(wèi)生信息化應(yīng)用

實(shí)施鄉(xiāng)、村衛(wèi)生信息一體化管理和新農(nóng)合村衛(wèi)生所門診結(jié)報(bào)。三級醫(yī)院完成電子病歷基本系統(tǒng)集成，縣級綜合醫(yī)院實(shí)施區(qū)域醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)建設(shè)。完善和健全居民健康信息系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)容災(zāi)。在全省42家三級以上和100家二級以上公立醫(yī)院推廣12320預(yù)約診療服務(wù)（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

（三）開展城市移動信息化應(yīng)用

建成無線城市群綜合門戶平臺，整合各類民生信源，實(shí)現(xiàn)政府辦事指南、水電煤氣、公積金、社保等公共事業(yè)費(fèi)用查詢支付、公眾出行、校園教育、健康信息等服務(wù)。建設(shè)手機(jī)視頻點(diǎn)播平臺，開展城市視頻監(jiān)控應(yīng)用，加強(qiáng)各類視頻信息共享（各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。

（四）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

完成社區(qū)人口業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、社區(qū)綜合信息服務(wù)站點(diǎn)和平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集成和信息共享。在社區(qū)推廣應(yīng)用政務(wù)家政便民熱線、社區(qū)視頻監(jiān)控、社區(qū)平安聯(lián)防、社區(qū)電子公告、社區(qū)黨員遠(yuǎn)程教育電視等信息化應(yīng)用（省民政廳負(fù)責(zé)）。

（五）拓展社會保障信息服務(wù)

啟動金保工程二期，推動各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，方便企業(yè)和社會公眾辦理社保業(yè)務(wù)。加快建設(shè)省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，完善和擴(kuò)大省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)覆蓋范圍（省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)）。

（六）提升公眾出行信息服務(wù)水平

推廣道路客運(yùn)公共信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省一級、二級客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票。整合建立全省交通統(tǒng)一特服號，完善網(wǎng)站、服務(wù)熱線、手機(jī)服務(wù)、交通廣播等服務(wù)方式，構(gòu)建交通公共信息服務(wù)體系，為公眾提供路網(wǎng)路況、客運(yùn)票務(wù)等出行信息服務(wù)。開展城市公交智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，出臺車載終端、終端通訊協(xié)議、平臺數(shù)據(jù)交換等智能公交相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。

七、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化

（一）深化農(nóng)村信息化應(yīng)用

完善全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，新增4000個農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村信息服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，并做好與武夷山、世紀(jì)之村等農(nóng)村信息化項(xiàng)目的無縫銜接，完善提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線服務(wù)水平（省農(nóng)辦牽頭、省農(nóng)業(yè)廳、省信息化局配合）。

（二）加快發(fā)展電子商務(wù)

創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市，發(fā)展完善中國國際信息技術(shù)（）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，拓展國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺功能（、、市政府負(fù)責(zé)）。

完善優(yōu)化移動電子商務(wù)平臺，面向全省移動客戶及廣大企事業(yè)提供移動商務(wù)、手機(jī)支付、二維碼等電子商務(wù)應(yīng)用（各電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)）。建設(shè)中歐商務(wù)技術(shù)合作門戶網(wǎng)站及外經(jīng)貿(mào)信息庫（省貿(mào)促會負(fù)責(zé)）。

（三）提高物流信息化水平

依托航運(yùn)交易中心及道路運(yùn)輸配貨中心，培植第三、四方物流，提供陸海運(yùn)輸交易信息服務(wù)；推廣貨運(yùn)樞紐站場信息化應(yīng)用，提供城市配送、倉儲配送、零擔(dān)運(yùn)輸?shù)任锪餍畔⒎?wù)，帶動物流企業(yè)信息化；在交通物流運(yùn)輸企業(yè)推廣生產(chǎn)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同；整合電子口岸、運(yùn)輸政務(wù)、交通地理、交通動態(tài)位置等信息服務(wù)，推進(jìn)物流信息資源的共享和交換（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）。

（四）加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用

建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)定位導(dǎo)航、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一視訊和智能分析功能。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能停車場應(yīng)用，加快智能交通應(yīng)用項(xiàng)目的覆蓋及使用。依托電信運(yùn)營商建設(shè)省物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全省公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（省信息化局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、各電信運(yùn)營商配合）。在市開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)平臺試點(diǎn)（市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

八、探索建設(shè)和服務(wù)新機(jī)制

（一）提升信息化服務(wù)支撐能力

建設(shè)完善省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息中心等數(shù)字運(yùn)維支撐基地，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，培養(yǎng)信息化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提升電子政務(wù)服務(wù)和支撐數(shù)字建設(shè)的能力，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省數(shù)字辦牽頭，省經(jīng)濟(jì)信息中心、省空間信息工程研究中心配合）。

（二）完善信息化法律規(guī)章

加快《省信息化條例》立法進(jìn)程，力爭盡快頒布實(shí)施。修改完善《數(shù)字項(xiàng)目管理辦法》，制定《政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計(jì)算平臺應(yīng)用管理辦法》（省政府法制辦、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

（三）加強(qiáng)數(shù)字宣傳培訓(xùn)

做好“十二五”規(guī)劃宣傳工作，通過報(bào)紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等媒體宣傳數(shù)字建設(shè)成果（省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等人才培養(yǎng)工作，建立省物聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)聯(lián)盟（省教育廳、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)；完善國家保密監(jiān)控管理平臺；建設(shè)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計(jì)算統(tǒng)一安全管理平臺，保障政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行（省網(wǎng)安辦、省國家保密局、省委機(jī)要局負(fù)責(zé)）。

（五）開展信息化專項(xiàng)研究

篇7

一、深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，進(jìn)一步營造良好的交通法治環(huán)境

1、突出抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳。

全面落實(shí)市局、縣委縣政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和深入開展法治宣傳教育工作的會議精神。充分利用各類普法陣地、平臺、普法載體等，在全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展四中全會精神專項(xiàng)宣傳活動，引導(dǎo)廣大群眾深刻理解和把握全面推進(jìn)依法治交和法治交通建設(shè)，特別是關(guān)于法治宣傳教育工作的一系列新布置、新要求，培育法治理念，塑造法治信仰，不斷增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2、突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。

大力宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)、基本構(gòu)成及基本特征，使廣大職工充分認(rèn)識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義的法治根基；突出宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大職工的憲法精神和憲法意識，在全系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。認(rèn)真組織開展“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，不斷助推參與憲法進(jìn)萬家等專項(xiàng)主題宣傳教育活動。

3、突出抓好服務(wù)社會、創(chuàng)造公平公正公開的法治環(huán)境的交通法律法規(guī)宣傳教育。

通過宣傳強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)。全面公開交通各項(xiàng)政務(wù)，特別是與社會公眾關(guān)系密切的交通行政管理政務(wù)，落實(shí)執(zhí)法公示制度。依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件，推行公開辦案，“陽光復(fù)議”，保障申請人行政復(fù)議參與權(quán)。積極開展文明執(zhí)法活動，結(jié)合便民和公正公平的主題，各單位有針對性推出本單位的文明措施。通過宣傳和堅(jiān)持不懈的努力，樹立“執(zhí)法為民、讓人民滿意”的交通執(zhí)法形象。著力規(guī)范案件復(fù)查（復(fù)核）審核工作，積極化解社會矛盾。

二、深化重點(diǎn)對象法治宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工法律素養(yǎng)

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。

貫徹執(zhí)行縣委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法工程。堅(jiān)持和完善國家工作人員學(xué)法用法制度，將憲法法律作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為必修課，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員進(jìn)行學(xué)法用法考試，切實(shí)增強(qiáng)以考促學(xué)的實(shí)際效果。建立完善交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

5、強(qiáng)化青年干部職工的法治意識。

以年輕人為主要對象，大力開展青年干部職工法制宣傳教育主題活動。不斷夯實(shí)青年干部職工的法律素質(zhì)根基，為交通事業(yè)培養(yǎng)懂法守法的合格后備人才。

6、強(qiáng)化交通企業(yè)經(jīng)營管理人員依法管理能力。

認(rèn)真貫徹《省企業(yè)學(xué)法用法評考辦法（試行）》，把交通企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法與企業(yè)法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，總結(jié)推廣企業(yè)守法誠信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，開展中小型企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)普法活動，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、依法管理的能力和水平。

三、以上級考核文件精神為抓手，進(jìn)一步提升法治宣傳教育質(zhì)效

7、組織“六五”普法工作在交通系統(tǒng)全面實(shí)施。

按照市局和縣委縣政府轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法考核驗(yàn)收辦法，制訂本系統(tǒng)考核方案。全面部署“六五”普法工作，通過“面上普查與重點(diǎn)抽查、平時檢查與綜合考評、展示成果與整改落實(shí)”相結(jié)合的多方式，督促指導(dǎo)交通系統(tǒng)“六五”普法工作。各單位要加強(qiáng)人員配備，保障經(jīng)費(fèi)投入，建立建全臺帳，確保期終考核順利過關(guān)。

8、在交通系統(tǒng)全面落實(shí)全覆蓋工作部署。

認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣法治宣傳教育全覆蓋推進(jìn)會議精神，學(xué)習(xí)推廣揚(yáng)州全覆蓋工作模式，在交通系統(tǒng)形成機(jī)制完善、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加、協(xié)同推進(jìn)的法治宣傳教育全覆蓋運(yùn)行體系。

9、繼續(xù)組織交通執(zhí)法部門深入開展基層法治實(shí)踐。

按照中央、省、市、縣法治建設(shè)的要求，積極探索基層普法新模式，培育新亮點(diǎn)。組織交通執(zhí)法部門走向基層，走進(jìn)群眾，送法到船頭、送法到車頭、送法到地頭，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，不斷夯實(shí)法治創(chuàng)建基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化交通系統(tǒng)法治宣傳建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大法治文化滲透力和感染力

10、加強(qiáng)交通法治文化作品創(chuàng)作。

每年各單位要積極參與上級布置的法治征文、法治新聞、法治作品征集活動，抽調(diào)有水平、有素質(zhì)的專業(yè)人才，給予充足的時間，投入足夠的經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)作、挖掘一些思想性、藝術(shù)性、和觀賞性有機(jī)統(tǒng)一、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。

11、推進(jìn)交通法治文化陣地建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)交通法治文化陣地的多樣化、系列化、規(guī)?；ㄔO(shè)，做好“群眾滿意基層站所”、“群眾滿意服務(wù)窗口”創(chuàng)建工作。精心打造先進(jìn)富有特色的行政法治文化品牌，重點(diǎn)加強(qiáng)窗口服務(wù)單位的法治文化建設(shè)。

12、開展交通法治文化惠民活動。

建立健全交通法治宣傳機(jī)制，“12.4”國家憲法日、春節(jié)、3.8婦女節(jié)、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、老年節(jié)等節(jié)日和6月安全月，組織進(jìn)行法制宣傳活動。深入開展“法律六進(jìn)”，通過在基層開展豐富多彩的法治文化活動，鼓勵基層群眾積極參與法治實(shí)踐，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的有效性和針對性，營造基層法治創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

五、加強(qiáng)交通法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建普法人才儲備體系

13、加強(qiáng)交通普法專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

引導(dǎo)各單位各部門按照人員齊、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的要求，著力打造一支忠于職責(zé)、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)、精于落實(shí)的普法專業(yè)隊(duì)伍。

14、加強(qiáng)交通普法骨干隊(duì)伍建設(shè)。

抓好普法骨干隊(duì)伍的遴選、培育、管理和推薦，通過集中教育、跟班帶訓(xùn)、崗位鍛煉等方式，不斷提升普法骨干隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化水平。

篇8

由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門整合而成的浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局近日正式成立，并開始掛牌運(yùn)作，這也是上海首次探索大市場大監(jiān)管模式。此次市場監(jiān)管體制改革，圍繞保障市場領(lǐng)域安全，致力于對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”的市場監(jiān)管體制。這是浦東落實(shí)上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索，是進(jìn)一步推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)、推動浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的又一重要突破。

據(jù)悉，此次改革實(shí)現(xiàn)了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場全過程監(jiān)管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，促進(jìn)監(jiān)管到位，可以更有效地優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域。其次，改革促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場無縫隙監(jiān)管。改革有利于實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等執(zhí)法資源的集約配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)浦東市場監(jiān)管領(lǐng)域的一體化和無縫銜接。三是改革還實(shí)現(xiàn)了市場減負(fù)。通過精簡機(jī)構(gòu)和調(diào)整職能，市場監(jiān)管局將推進(jìn)綜合執(zhí)法、綜合整治、綜合監(jiān)管模式。

摘自《解放日報(bào)》（2014年1月1日）

北京：交運(yùn)、公安、安監(jiān)總局聯(lián)合整治軌交安全隱患

交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，從即日起至2014年4月北京開展城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動。此次專項(xiàng)活動分自查、抽查、督導(dǎo)三個階段，重點(diǎn)排查城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理情況和政府部門安全管理情況。對運(yùn)營企業(yè)安全管理情況，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理、行車組織管理等10個方面；對政府部門安全管理情況，重點(diǎn)排查城市政府是否編制了城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導(dǎo)、平衡措施和方案等6個方面。

通知還要求，城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改方案，明確責(zé)任主體和完成時限。各地要對整改不到位的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。交通運(yùn)輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門，加快推進(jìn)制定城市軌道交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理長效機(jī)制。

摘自《法制日報(bào)》（2013年12月25日）

青島：入選全國15個共同配送試點(diǎn)城市

日前，商務(wù)部、財(cái)政部下發(fā)通知確定青島市為全國15個共同配送試點(diǎn)城市之一。所謂城市共同配送就是通過建立多用戶共同配送中心，統(tǒng)一存儲供貨商貨物，并由標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛統(tǒng)一配送到各個銷售、消費(fèi)終端。根據(jù)政策，中央財(cái)政將連續(xù)三年給予試點(diǎn)城市資金支持。為此，青島市將重點(diǎn)做好城市共同配送專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務(wù)平臺、科學(xué)布局城區(qū)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等工作，通過新建、改造、整合、提升等途徑，構(gòu)建由物流園區(qū)、物流中心、配送中心、小區(qū)終端配送網(wǎng)點(diǎn)、智能自提柜和手持終端等設(shè)備組成的五級配送網(wǎng)絡(luò)體系。

據(jù)悉，項(xiàng)目完成后，共同配送站點(diǎn)將覆蓋市區(qū)大部分區(qū)域，城市共同配送率顯著提高，物流費(fèi)用占商品流通費(fèi)用的比率明顯降低，中心城區(qū)入城貨運(yùn)車輛總數(shù)大幅減少，主要配送任務(wù)將由統(tǒng)一標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)化車輛以及實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的商貿(mào)流通企業(yè)或集團(tuán)承擔(dān)。

摘自《青島日報(bào)》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮(zhèn)化新模式農(nóng)村公共服務(wù)向城市看齊

城鎮(zhèn)化就要大拆大建嗎？瓊海市以實(shí)踐回答：不砍樹、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。瓊海市大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊?！比胧纸鉀Q農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)，譜寫美麗中國海南篇章中的瓊海篇。

經(jīng)過一年的探索實(shí)踐，“田園城市，幸福瓊?！钡拿篮迷妇俺蹙唠r形，瓊海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已然漸入佳境。瓊海以建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園和鋪設(shè)旅游綠道3個抓手為突破口，讓農(nóng)民的單一收入變?yōu)?種收入（經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性），從5項(xiàng)措施（加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日報(bào)》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實(shí)行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺的《石家莊市保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，保障房實(shí)行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設(shè)、運(yùn)營和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個小區(qū)。購買人資格為租住滿三年并具有本地城鎮(zhèn)戶籍的承租人?？梢淮涡愿犊钜部煞制诟犊?。

公共保障房出售價(jià)格由物價(jià)部門會同住房保障、財(cái)政部門參照同地段、同品質(zhì)類似房屋的市場價(jià)格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應(yīng)部分租金，減發(fā)其已付款占總房款比例折算面積的租賃補(bǔ)貼。購房家庭付清房款后，購買人取得所購保障房全部產(chǎn)權(quán)，市住房保障部門為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》（2013年12月25日）

山西：激發(fā)更多社會資本上山下鄉(xiāng)

社會資本上山下鄉(xiāng)，是山西省煤炭資源整合、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越背景下出現(xiàn)的新情況。特別是近兩年，呈現(xiàn)出投資加速、項(xiàng)目規(guī)模大、科技含量高等特征，帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才、營銷、品牌等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，帶動了農(nóng)民致富，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。不過，由于土地流轉(zhuǎn)滯后、政策保障不足、政府服務(wù)缺位、企業(yè)農(nóng)民共享利益難保障等制約，影響社會資本入農(nóng)的積極性。2013年4月起，山西省政協(xié)組織委員和專家，赴8市28縣86點(diǎn)調(diào)研，并召開常委會議就此議政建言。

一是政府要圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集成一批農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫，定期項(xiàng)目投資指南，開展多種形式的招商活動，幫助企業(yè)選好項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是各地要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)市場和縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，健全流轉(zhuǎn)登記、合同管理、法律咨詢、糾紛調(diào)解等制度和程序，建立全省聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)平臺，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)信息不對稱、服務(wù)不到位、操作不規(guī)范和合同不完善的問題，鼓勵農(nóng)民向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，要按照依法、有償、自愿和公開、公平、公正的原則進(jìn)行，不能采取行政干預(yù)的方式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

摘自《山西日報(bào)》（2013年12月24日）

遼寧：拉長縣域經(jīng)濟(jì)“短腿”

人稱遼寧“鐵拐李”：城市化率領(lǐng)先全國，沈陽、大連“雙星”奪目；縣域經(jīng)濟(jì)扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個縣（市），一般預(yù)算收入只占全省一成多?！岸掏取比绾巫冮L？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經(jīng)濟(jì)，一張藍(lán)圖抓到底：2006年出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2008年提出縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃，2011年啟動新一輪倍增計(jì)劃。抓“一縣一業(yè)”，引進(jìn)、培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；抓園區(qū)建設(shè)，培植一批過百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

藍(lán)圖相同，轉(zhuǎn)型路徑不同。發(fā)揮自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢，各縣市巧借東風(fēng)：法庫縣借助母城沈陽市的航空資源，從無到有搞起通航產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)大縣昌圖借勢鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產(chǎn)業(yè)新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風(fēng)電機(jī)組制造配套軸承的生產(chǎn)商之一，迫使外商將進(jìn)口軸承價(jià)格從每臺機(jī)組210萬元降到60萬元。轉(zhuǎn)型升級離不開物質(zhì)投入，更需要精神“升級”。經(jīng)過7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點(diǎn)：2013年上半年，遼寧縣域公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)530億元，占全省比重近三成，縣均財(cái)力達(dá)到20億元以上。

摘自《遼寧日報(bào)》（2013年12月24日）

大連：首部區(qū)域發(fā)展報(bào)告全國發(fā)行

近日，由大連市社科聯(lián)指導(dǎo)，大連市區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究會組織發(fā)起，市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫的《大連區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2012-2013）》舉行了首發(fā)儀式。全書分為總論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會民生和專題研究五個部分，是在走訪了大連市3000多家經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協(xié)提案的基礎(chǔ)上，對大連市經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的系統(tǒng)闡述。

該報(bào)告對大連市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)話題都進(jìn)行了專題研究，選題針對性強(qiáng)、貼近實(shí)際、論證翔實(shí)。全書客觀分析了大連區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和不足，從多角度探討全域城市化的發(fā)展路徑，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對策和建議，對于學(xué)界、政界和企業(yè)界都極具參考借鑒價(jià)值。目前，該書已由中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社公開出版，并已編入中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的藍(lán)皮書系列，這也是大連市第一本推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書。

摘自《大連日報(bào)》（2013年12月22日）

寧波：九大行動加速城市國際化

近日，市委、市政府出臺《寧波市加快推進(jìn)城市國際化行動綱要》，近中期實(shí)施九大行動計(jì)劃，以城市國際化引領(lǐng)新一輪全面開放，合力提升寧波的城市綜合競爭力。未來十年，努力把寧波建設(shè)成為長三角城市群的區(qū)域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區(qū)具有較大影響力的國際化城市。《綱要》提出，外貿(mào)大市寧波要在區(qū)域性進(jìn)口中心建設(shè)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)推進(jìn)和國家級服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建等方面取得突破，到2020年，力爭把國際貿(mào)易展覽中心建成區(qū)域性國際貿(mào)易企業(yè)總部基地、國際會展中心、進(jìn)出口產(chǎn)品和裝備展覽貿(mào)易區(qū)、進(jìn)出口電子商務(wù)平臺先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額超100億美元。

九大行動包括加快建設(shè)國際貿(mào)易中心、加快打造國際強(qiáng)港、加強(qiáng)國際化創(chuàng)新功能、加強(qiáng)國際文化功能建設(shè)、建設(shè)國際化人居環(huán)境、營造國際化軟環(huán)境、著力塑造城市國際化形象等?！毒V要》提出，寧波要在加強(qiáng)國際語言環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大對外交流、建設(shè)國際化社區(qū)、提高公共服務(wù)和城市管理國際化水平等方面取得突破。同時，成立寧波市城市國際化推進(jìn)委員會和咨詢委員會，引進(jìn)和培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、精通外語、掌握專業(yè)知識的政府公務(wù)人員。

摘自《寧波日報(bào)》（2014年1月4日）

深圳：獲實(shí)施九項(xiàng)省級管理權(quán)限

深圳前海承載著深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重要使命，去年8月26日，在國務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》3周年之際，《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》正式對外。該《意見》確定，授予前海部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面落實(shí)前海管理局在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批管理上相當(dāng)于計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。近日，廣東省調(diào)整由深圳前海管理局實(shí)施的省級管理權(quán)限事項(xiàng)目錄公布，前海管理局獲得實(shí)施第一批9項(xiàng)省級管理權(quán)限，主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，具體包括：

在前海注冊的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批；在前海注冊的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批；在前海注冊的外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)設(shè)立及變更審批；設(shè)立外商投資電影院審批；乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置審批；在前海注冊的旅行社（含港澳）設(shè)立審批（含經(jīng)營許可證核發(fā)）；在前海注冊的旅行社（含港澳）受理經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)申請；設(shè)立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核；申請?jiān)O(shè)立新華書店、外文書店，從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)及其變更事項(xiàng)審批。

摘自《深圳特區(qū)報(bào)》（2014年1月4日）

合肥：全國首個“社區(qū)城市管理議事會”解決問題率達(dá)90%

合肥的全國首個“社區(qū)城市管理議事會”是對城市管理模式的一種探索和創(chuàng)新。在成立的7個月內(nèi)，“議事委員”提出的90%意見得到解決。該委員會以居民的需求為導(dǎo)向，請居民參與城市管理決策，及時解決社區(qū)里的城市管理問題。自2013年6月份成立以來，受理的具體問題有43項(xiàng)，都是與居民生活密切相關(guān)的問題，如占道經(jīng)營、社區(qū)衛(wèi)生、治安等。據(jù)介紹，該議事委員會代表來自社區(qū)，他們對社區(qū)的情況很熟悉，可以協(xié)助做好社區(qū)管理。

管理議事會的操作模式是居民將問題拿到“桌”上議論，反映的問題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問題，也會形成“議案”提到相關(guān)部門?！白h事委員”會及時將社區(qū)居民反映的一些身邊遇到的問題，比如下水道堵塞、占道經(jīng)營影響通行和樓道小廣告增加等進(jìn)行記錄，再拿到議事會上進(jìn)行討論，尋求解決方案?，F(xiàn)在社區(qū)有10名“議事委員”，他們有的是社區(qū)居民代表，有的是社區(qū)居民、經(jīng)營戶、物業(yè)管理員和社區(qū)樓長等，都是居民投票推選出來的。社區(qū)城市管理議事會形成例會制度，每月第一周召開一次工作例會，遇特殊情況隨時召開會議。

摘自《合肥晚報(bào)》（2014年1月2日）

西安：轉(zhuǎn)變角色解決城管執(zhí)法不公

西安市城管執(zhí)法局近日對執(zhí)法不公問題“對癥下藥”，讓執(zhí)法人員學(xué)會從管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。執(zhí)法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發(fā)生摩擦的主要原因。對此，市城管執(zhí)法局將處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不完善、隨意執(zhí)法等問題進(jìn)行歸集，并在統(tǒng)一立案、調(diào)查取證、集體定性、陳述申辯和強(qiáng)制執(zhí)行五個關(guān)口，建立城管執(zhí)法非訴案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)行政違法案件處罰規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。減少和避免執(zhí)法過程中的人為因素，有效預(yù)防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺了城管執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止隨意執(zhí)法和嚴(yán)重違規(guī)行政執(zhí)法問題的發(fā)生。

針對執(zhí)法人員責(zé)任不實(shí)、聯(lián)系群眾不夠、能力不足的問題，該局首先采取定責(zé)任方式，健全完善網(wǎng)格化管理制度，從支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)到每一名執(zhí)法隊(duì)員，都逐級細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)。將街區(qū)分為“嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)”三類，確定不同層級管理區(qū)域的執(zhí)法人員配比、管控措施、工作標(biāo)準(zhǔn)，使城市管理更加精細(xì)化。

摘自《華商報(bào)》（2014年1月2日）

濟(jì)南：城管執(zhí)法全面禁煙發(fā)現(xiàn)違規(guī)可舉報(bào)

近日，濟(jì)南市城管局及城管執(zhí)法局公布了《關(guān)于城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場所禁煙的通知》，要求各區(qū)（含高新區(qū)）城管局、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位的城市管理和城管執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)、九嚴(yán)禁”規(guī)定要求，在公共場所禁煙。規(guī)定自2014年起，濟(jì)南城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場所和管理執(zhí)法過程中嚴(yán)禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場所及其他有禁止吸煙標(biāo)識的場所吸煙；在日常城市管理和城管執(zhí)法過程中，嚴(yán)禁銜煙執(zhí)法、銜煙管理和銜煙駕駛機(jī)動車；各級城市管理和城管執(zhí)法部門在公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙；各單位在承辦公務(wù)活動中不得提供煙草制品，公務(wù)活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開支。同時，城管局及執(zhí)法局歡迎廣大市民群眾監(jiān)督城市管理和城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定要求的，可以及時抓拍。有關(guān)照片和視頻發(fā)送市城管局（市城管執(zhí)法局）后一經(jīng)查實(shí)，給予一定物質(zhì)獎勵。對于違反規(guī)定要求的城市管理和城管執(zhí)法人員，將給予批評教育；造成惡劣影響的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

摘自《齊魯晚報(bào)》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經(jīng)營、違法建設(shè)這些城市管理中的老大難問題如何破題？近日，武漢市城管委聯(lián)合武漢科技大學(xué)舉辦地方大部制改革與城市科學(xué)管理研討會，為2014年的破題研究“預(yù)熱”。專家建議，武漢城市管理中各類問題的解決，都應(yīng)該跳出整合政府部門職能的思路。目前武漢的“類大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個超大部門。目前一件實(shí)事一個部門牽頭的工作機(jī)制是權(quán)宜之計(jì)，未必可以“治本”。

專家還建議，武漢市要推進(jìn)城管革命，應(yīng)進(jìn)一步理順政府部門和各級政府的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范行業(yè)組織，使之能夠真正代表行業(yè)利益，引導(dǎo)、鼓勵組建各類社會組織，使之能夠真正成為民眾參與社會治理的載體形式，放手社區(qū)管理回歸其居民自治的本性，積極倡導(dǎo)文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過渡到“現(xiàn)代人”。同時大部制改革重點(diǎn)不在于改數(shù)量，在于轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權(quán)力的管制機(jī)構(gòu)變成為民辦事的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長江商報(bào)》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴(yán)限高灰高硫煤炭進(jìn)口

據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)或?qū)⑾拗其N售A≥16、S≥1的煤炭。同時，國家層面也有望近期出臺相關(guān)政策，對煤炭遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤提出嚴(yán)格限制要求，限制高灰高硫煤進(jìn)口。環(huán)保組織“綠色和平”日前的研究報(bào)告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區(qū)霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對京津冀地區(qū)的霧霾貢獻(xiàn)最大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關(guān)限定還有望突破京津冀地區(qū)。權(quán)威人士對記者透露，目前國家相關(guān)部門擬對銷往中國的進(jìn)口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2?？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對本口岸進(jìn)口煤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。每半年進(jìn)行一次進(jìn)口煤質(zhì)量分析，上報(bào)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門，抄送發(fā)改委、能源局等相關(guān)管理部門。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，此舉將令進(jìn)口煤對國內(nèi)煤炭價(jià)格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國證券報(bào)》（2014年1月3日）

北京：大規(guī)模支持支付寶付打車款

隨著移動支付的普及，使用支付寶支付出租車費(fèi)的“落地”條件逐漸成熟。據(jù)悉，自去年12月1日率先在北京出租車推廣這一功能以來，短短1個月內(nèi)已有超過5萬人次體驗(yàn)了這一便捷的服務(wù)。截至目前，北京超過2萬輛出租車接入這一服務(wù)，其中一半左右可直接用支付寶錢包掃碼付款，一半左右可通過快的內(nèi)置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢包掃碼付款的出租車已貼上相關(guān)提示標(biāo)簽。用戶在打完車后，只需打開支付寶錢包，選擇掃碼功能，掃一掃司機(jī)遞過來的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據(jù)悉，來自快的打車的支付寶錢包付款占據(jù)了40%左右。

篇9

旅游產(chǎn)業(yè)是一個邊緣性、集合性的產(chǎn)業(yè)，與其他眾多產(chǎn)業(yè)部門均存在較為普遍的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)明顯是旅游業(yè)的天然特征。建省以來，海南旅游業(yè)經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，逐漸形成富有特色的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。以2008年為例，海南省旅游業(yè)收入為192.33億元，占比GDP的13.25%，同時吸納了省內(nèi)50多萬勞動人口的就業(yè)，占全省從業(yè)人口的40%左右。另外，在旅游業(yè)的帶動下，省內(nèi)住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)營業(yè)稅分別增長了39.7%、25.2%和15.7%，為全省財(cái)政收入作出了巨大貢獻(xiàn)。那么海南旅游業(yè)發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)增長之間是怎樣相互影響？本文擬對海南省1987―2008年旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行論證分析。

二、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究，國內(nèi)外不少學(xué)者已作了相關(guān)的理論論述和實(shí)證檢驗(yàn)。Khan.H等（1995）通過實(shí)證分析了新加坡的旅游業(yè)與其經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)對新加坡經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)具有雙倍拉動效應(yīng)[1]。Marin（1992）則從外部性角度論證了旅游業(yè)的發(fā)展將通過帶動其他工業(yè)部門的溢出效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)增長[2]。Nishaal Gooroochurn等（2005）研究了非洲旅游島國毛里求斯的旅游經(jīng)濟(jì)效率，其中5個與旅游顯著相關(guān)的部門：酒店與餐館業(yè)、交通通信、其他生產(chǎn)部門、其他服務(wù)和零售與批發(fā)，其旅游經(jīng)濟(jì)效率分別為95.4% 、61.4%、12.1%、12.3%和2.7%[3]。Durbarry（2006）則研究了旅游需求的關(guān)鍵驅(qū)動力，從相對價(jià)格、匯率和收入等角度考察了對蘇格蘭旅游經(jīng)濟(jì)的影響[4]。

在計(jì)量方法上，近幾年有學(xué)者采用了可計(jì)算一般均衡（CGE）模型來測量旅游的經(jīng)濟(jì)影響[5]。而國內(nèi)學(xué)者用的方法較為簡單，李均立、傅國華（2005）運(yùn)用了接待游客人次和全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入作為因變量對海南經(jīng)濟(jì)增長作了普通線性回歸，得出的結(jié)論是接待游客人次邊際貢獻(xiàn)保持在3%以上，全國城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入的邊際貢獻(xiàn)保持在O.6%左右[6]。陳海波、劉潔、張瑾（2006）則用面板數(shù)據(jù)模型檢驗(yàn)了江蘇省區(qū)域旅游接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)每增加一萬人次的旅游者，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響差異很大[7]。李樹峰（2008）利用卡爾曼濾波方法分析了廣東地區(qū)旅游收入對GDP的動態(tài)影響，得出結(jié)論是GDP對旅游收入的彈性系數(shù)為0.057[8]。楊勇（2007）利用VAR模型以及Granger因果檢驗(yàn)等方法對改革開放以來安徽省旅游收入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了判斷，得出了就短期而言，安徽旅游收入對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用的結(jié)論[9]。

根據(jù)以往的研究可大致了解到，旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長存在一個正向的促進(jìn)作用，然而以往的研究方法尤其是在反映旅游的變量選擇上過于簡單，本文將構(gòu)建一個新的旅游產(chǎn)業(yè)測算和評價(jià)體系，利用現(xiàn)有可以尋找到的公共數(shù)據(jù)資源將旅游指標(biāo)數(shù)量化，更加全面地衡量在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響，而不是以某一個或者兩個指標(biāo)簡單進(jìn)行替代。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價(jià)體系建立與測算

（一）構(gòu)建旅游業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系

本文將從旅游業(yè)的旅游發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)硬件指標(biāo)、旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以及社會經(jīng)濟(jì)支撐指標(biāo)等四個方面建立旅游產(chǎn)業(yè)的評價(jià)體系，以此衡量海南國際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）海南旅游產(chǎn)業(yè)測度評價(jià)的主成分分析

主成分分析是考察多個變量間相關(guān)性的一種多元統(tǒng)計(jì)方法。它是研究如何通過少數(shù)幾個主分量來解釋多個變量間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過求協(xié)方差或相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值與特征根運(yùn)算，按指定的貢獻(xiàn)率求出幾種原來隨機(jī)變量主要的、相互無關(guān)的主成分，其在壓縮隨機(jī)變量個數(shù)（不損失原有信息條件下）方面作用是顯著的。

本文選取了1987―2008年海南省相應(yīng)的各項(xiàng)發(fā)展數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)。首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)以確定能否進(jìn)行因子分析（見表2）。經(jīng)檢驗(yàn)表明：KMO值為0.778，一般認(rèn)為KMO值大于0.5，該樣本數(shù)據(jù)可以用于因子分析；Bartlett值為1013.668，P

運(yùn)用SPSS軟件得到分析結(jié)果見表3，給出了旅游業(yè)主成分的特征值、各主成分在總方差中的比重?？梢姡谝怀煞值奶卣髦禐?3.939，方差在總方差中比重為81.994%；第二成分的特征值為1.930，方差在總方差中比重為11.352%。前兩個成分的累積比重達(dá)到93.346%，大于85%，從而可以用2個公因子來解釋整體21個指標(biāo)。

為了更好的解釋經(jīng)濟(jì)意義，本文采取了最大方差法旋轉(zhuǎn)因子成分得分系數(shù)矩陣，將矩陣中的數(shù)值盡量向0或1靠近，表4是旋轉(zhuǎn)后的因子成分得分系數(shù)矩陣，因此可以得到以下方程：

F1=-0.347*X1-0.288*X2+0.963*X3+0.581*X4+

0.977*X5-0.072*X6+0.794*X7+0.781*X8+

0.892*X9+0.945*X10+0.966*X11+0.753*X12+

0.888*X13+0.922*X14+0.945*X15+0.900*X16+

0.847*X17 （1）

F2=-0.918*X1-0.937*X2+0.086*X3+0.614*X4+

0.200*X5-0.854*X6+0.586*X7+0.537*X8+

0.425*X9+0.317*X10+0.188*X11+0.586*X12+

0.426*X13+0.373*X14+0.250*X15+0.428*X16+

0.469*X17（2）

（三）海南旅游業(yè)綜合指數(shù)H

根據(jù)對旅游業(yè)進(jìn)行主成分分析后，得出旅游業(yè)各因素可歸結(jié)于兩大投入因子，假定旅游業(yè)只受2個因子影響，建立如下公式：

H=0.8199*F1+0.1135*F2（3）

根據(jù)式（1）、（2）、（3）可以求得海南旅游業(yè)總值（表5）。從表5可看出，旅游產(chǎn)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而增長的。1987年旅游業(yè)綜合存量是710067.4，至2008年達(dá)到14509785，年平均增長率為15.45%。而1987年海南GDP為57.28億元，至2008年則為1459.23億元，年均增長為16.67%。可見，旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的增長率趨同，兩者經(jīng)歷了相似的發(fā)展趨勢，可以認(rèn)為兩者之間存在著互動經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但對于兩者確切的數(shù)量關(guān)系需要進(jìn)一步進(jìn)行回歸分析。

四、旅游產(chǎn)業(yè)與海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系論證

通過運(yùn)用協(xié)整和誤差修正模型等計(jì)量方法對兩者間的關(guān)系進(jìn)行論證發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著長期均衡關(guān)系（見表6）。

跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征值統(tǒng)計(jì)量都表明在5%的顯著性水平下存在著一個協(xié)整關(guān)系，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)整向量為（1.0000，7.6041，-0.00011），于是海南省經(jīng)濟(jì)增長與旅游業(yè)發(fā)展的長期均衡方程為：

Y=-7.6041+0.00011X

（0.6712） （0.0000）

同時，格蘭杰因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，海南經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開旅游產(chǎn)業(yè)的有利支撐（見表7）。海南省經(jīng)濟(jì)增長與旅游業(yè)發(fā)展有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，一方面，發(fā)展旅游業(yè)必然要增加相關(guān)部門的投入，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施能與之同步發(fā)展；另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展會給其他部門提高廣闊的需求市場，從而提高經(jīng)濟(jì)水平。因此，海南旅游業(yè)發(fā)展顯著影響經(jīng)濟(jì)增長，而總體經(jīng)濟(jì)增長的影響涉及各經(jīng)濟(jì)部門，并惠及到旅游業(yè)。

五、結(jié)論與政策建議

本文通過旅游發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)硬件指標(biāo)、旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以及社會經(jīng)濟(jì)支撐指標(biāo)等四個方面建立旅游產(chǎn)業(yè)的評價(jià)體系，重新衡量了海南國際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并對旅游產(chǎn)業(yè)與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了論證，得出以下結(jié)論：一是旅游產(chǎn)業(yè)與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相同的發(fā)展趨勢；二是因子分析與計(jì)量模型結(jié)果表明，旅游業(yè)綜合存量與GDP之間存在著長期均衡關(guān)系。事實(shí)上，盡管海南旅游產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展空間和潛力，但目前仍停留在提供傳統(tǒng)的觀光旅游服務(wù)階段，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，旅游市場的規(guī)范管理與先進(jìn)的資訊網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)仍有待完善，這些都影響了旅游景區(qū)建設(shè)、酒店等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而制約了海南旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。基于此，本文提出以下政策建議。

（一）以建設(shè)“海南國際旅游島”為契機(jī)，推動海南旅游業(yè)全面升級

海南必須適應(yīng)國際旅游發(fā)展的趨勢，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用、市場的調(diào)節(jié)作用，有計(jì)劃、按步驟、分層次地推進(jìn)旅游產(chǎn)品的全面的升級。一是健全旅游產(chǎn)品研發(fā)制度，逐步建立起旅游產(chǎn)品研發(fā)的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)品研發(fā)走向商業(yè)化、市場化；二是以多樣化的產(chǎn)品應(yīng)對多元化的市場需求，其中關(guān)鍵是做大做強(qiáng)“休閑度假游”這個核心產(chǎn)品；三是以差異化策略應(yīng)對產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢；四是賦予旅游產(chǎn)品更多的文化內(nèi)涵。

（二）加強(qiáng)人力資本投資，不斷提高旅游從業(yè)者素質(zhì)

當(dāng)前，海南省旅游業(yè)面臨著勞動力素質(zhì)與其發(fā)展需求在一定程度上存在不適應(yīng)的局面，特別是具有較高水平、熟悉國際規(guī)則的旅游企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)劃策劃、市場營銷和涉外旅游等專門人才缺口較大。因此，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更好的推動海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切要求旅游企業(yè)采取多種形式，加大對優(yōu)秀旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。與研究咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校等進(jìn)行資本與技術(shù)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成利益共同體，培養(yǎng)造就一批熟悉旅游業(yè)務(wù)、具有跨學(xué)科綜合能力的旅游管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)旅游業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范海南旅游市場

加強(qiáng)旅游業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，一是要運(yùn)用法律手段規(guī)范、調(diào)整旅游資源在開發(fā)、利用過程中的各種行為，強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，使有限的資源得到最充分的保障；二是要建立健全旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)的旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全執(zhí)法制度，促進(jìn)執(zhí)法程序化、規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法效益和效率以及行政執(zhí)法的權(quán)威，切實(shí)發(fā)揮法律的調(diào)整和保障作用；三是切實(shí)發(fā)揮地方人大及其常委會、有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及社會輿論的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對旅游法規(guī)實(shí)施情況、旅游行政執(zhí)法情況和群眾守法情況的全面監(jiān)督，保證旅游業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Khan, Phang.The Multiplier Effect: Singapore’s Hospitality Industry[J]. Cornell Hotel and Restaurant Administration

Quarterly, 1995（36）:64-69.

[2]Marin, D. Is the Export-led Hypothesis Valid for Industrial Countries[J]. Review of Economics and Statistics,1992

（74）:678-688.

[3]Nishaal Gooroochurn, M Thea Sinclair. Economics of tourism taxation: Evidence from Mauritius[J]. Annals ofTou-

rism Research, 2005,32（2）:478-498.

[4]Adam Blake, Ramesh Durbarry. Integrating forecasting and CGE Models: the case of tourism in Scotland[J]. Tourism

Management, 2006, 27(2):292-305.

[5]Adam Blake, M Thea Sinclair, Juan Antonio Campos

Soria. Tourism productivity: evidence from the United Kingdom[J]. Annals of Thourism Research, 2006, 33(4):1099-1120.

[6]李均立，傅國華. 海南旅游經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策，2005（11）.

[7]陳海波，劉潔，張瑾. 基于Panel―Data模型的江蘇省區(qū)域旅游接待人數(shù)與旅游經(jīng)濟(jì)增長研究[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，

2006（7）.

篇10

關(guān)鍵詞：孫偉銘案 間接故意罪刑關(guān)系 刑事政策

作者簡介：雷步云，（1990--），男，山西忻州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院偵查0901本科生。

一、案情簡介

2008年5月28日，成都男子孫偉銘與其父母為親屬祝壽，期間大量飲酒。16時許，孫偉銘駕車送其父母到搭乘火車，后駕車折返至市區(qū)。17時許，行至成龍路路口時，孫偉銘駕車從后面沖撞與其同向行駛轎車尾部。其后，孫偉銘繼續(xù)駕車向前超速行駛，并在“卓錦城”路段違章越過道路中心黃色雙實(shí)線，連續(xù)與對面車道正常行駛的四輛轎車發(fā)生碰撞①。

二、法律鏈接和相關(guān)問題

在這起交通事故中，孫偉銘無證、醉酒駕駛，在交通要道上超速駕車，發(fā)生追尾事故后繼續(xù)駕車超速行駛并逆行，最終致4死1傷并造成直接財(cái)產(chǎn)損失5萬余元。其犯罪情節(jié)之惡劣，犯罪后果之嚴(yán)重引起了社會大眾的廣泛關(guān)注和討論。但直到目前為止，無論是在司法實(shí)務(wù)界還是在刑法理論界，對于這起酒后駕車引發(fā)的致人死傷的案件，是構(gòu)成《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第133條規(guī)定的交通肇事罪還是構(gòu)成第115條第1款規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，都存在著激烈的爭論。下面我們先來看一下關(guān)于這兩個罪名在法律上的具體規(guī)定并對其進(jìn)行簡要的分析。

《刑法》第一百三十三條規(guī)定：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒。

由此可見，本罪的客觀方面，首先是有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為在交通運(yùn)輸中實(shí)施了違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，這種行為是交通事故發(fā)生的原因，也是肇事者承擔(dān)責(zé)任的法律基礎(chǔ)②。

《刑法》第一百一十五條第一款規(guī)定：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

由此可知，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是指故意以放火、決水、爆炸、投毒或以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，足以危害公共安全的行為。

其他危險(xiǎn)方法應(yīng)當(dāng)理解為與放火、決水、爆炸、投毒的危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)?、足以危害公共安全的方法，即這種危險(xiǎn)方法一經(jīng)實(shí)施就可能造成或造成不特定多數(shù)人的傷亡或重大公私財(cái)產(chǎn)的毀損③。

三、相關(guān)案情分析

通過對我國相關(guān)法律的認(rèn)識及比較，再來具體看孫偉銘醉駕案，在這起犯罪的構(gòu)成要件中，犯罪客體基本上沒有太大爭議。本案中孫偉銘醉酒肇事后,在鬧市區(qū)高速駕駛別克車在下班高峰期間違章逆向行駛，不僅給公共安全帶來巨大的危險(xiǎn)，實(shí)際上也造成了嚴(yán)重的危害后果，其行為明顯符合交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的客體。

此外，孫偉銘稱其當(dāng)時因醉酒而完全沒有認(rèn)識條件，但是根據(jù)我國刑法之規(guī)定，醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。因此，孫偉銘也滿足以上兩罪名的主體要件。

綜上，對孫偉銘案主要聚焦的問題首先就集中在了主觀要件上：孫偉銘在犯罪時主觀上是故意還是過失，如果是故意就該以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪，反之，就該以交通肇事罪定罪。

事后孫偉銘一直強(qiáng)調(diào)：“我不可能說，我預(yù)見到傷害他們，我卻去放任?！彼麍?jiān)持認(rèn)為自己只是過于自信的過失。從刑法理論上說，過于自信的過失就是行為人已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果而輕信能夠避免，孫偉銘并不具備所謂“自信”的基礎(chǔ)。輕信能夠避免結(jié)果發(fā)生主要表現(xiàn)為三種情況：一是過高估計(jì)自己的主觀能力；二是不當(dāng)?shù)毓烙?jì)了現(xiàn)實(shí)存在的客觀條件對避免危害結(jié)果的作用；三是誤以為結(jié)果發(fā)生的可能性很小，因而可以避免結(jié)果的發(fā)生。這種“自信”必須建立在行為人具有嫻熟的技術(shù)，豐富的經(jīng)驗(yàn)，高超的技能，以及應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變措施的基礎(chǔ)之上，在本案中，孫偉銘在事故前曾多次無證駕車，事故時其不僅是無證駕駛且還是醉酒狀態(tài)，并高速行駛于人流密集的車輛人流當(dāng)中，發(fā)生這種危害結(jié)果是必然的，已經(jīng)超出了過于自信的過失的范圍。

其次從犯罪的客觀要件看，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中何為危險(xiǎn)方法，法律未作也不可能作出明確的規(guī)定，孫偉銘的行為是否屬于危險(xiǎn)方法，這就需要理論上進(jìn)行探討。一般認(rèn)為，認(rèn)定“危險(xiǎn)方法”首先應(yīng)分析行為人的行為手段是否與刑法規(guī)定的放火、決水、投毒、爆炸等行為具有相當(dāng)性，即關(guān)鍵要看行為是否可能構(gòu)成如同放火、決水等行為一樣的破壞力、危險(xiǎn)性。另一方面，認(rèn)定“危險(xiǎn)方法”時還需要注意的是，行為的危險(xiǎn)性總是與行為的具體時空環(huán)境相關(guān)的。比如在人跡罕至的地方設(shè)置電網(wǎng)與在人來人往的道路邊設(shè)置電網(wǎng)的危險(xiǎn)性是明顯不同的。結(jié)合以上的分析來看：首先，駕車沖撞是與放火、決水、投毒、爆炸等行為具有相當(dāng)性的危險(xiǎn)方法，其具有危及不特定多數(shù)人人身、財(cái)產(chǎn)安全的可能性；其次，孫案發(fā)生的地點(diǎn)為成都市內(nèi)的主干道,事發(fā)時正值車流量的高峰時間段，發(fā)生事故的地段緊靠人口稠密區(qū)，在這樣的公共場所,醉酒高速逆向駕駛的行為已經(jīng)不僅僅違反的是交通運(yùn)輸法律,而已經(jīng)演變?yōu)閷舶踩膰?yán)重威脅和侵害。綜上可以認(rèn)定，孫偉銘的行為符合危險(xiǎn)方法的客觀特征。

因此，由構(gòu)成要件整體來看，認(rèn)定孫偉銘的行為是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的定性是具有合理性的。

四、案件總結(jié)

由以上分析來看，孫偉銘作為心智健全、受過一定程度教育的成年人，在明知駕駛車輛必須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，并通過國家有關(guān)機(jī)關(guān)考試的情況下，仍無視國家交通安全法規(guī)，置不特定多數(shù)人的生命安全于不顧，長期無證駕駛車輛并多次違章，并于2008年12月14日在嚴(yán)重醉酒的情況下，駕車行駛于車輛、人群密集之處，并最終造成四死一重傷及他人財(cái)產(chǎn)損失數(shù)萬元的嚴(yán)重后果，其行為已構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，最終法院依照《中華人民共和國刑法》第一百一十五條第一款、第五十七條第一款之規(guī)定，認(rèn)定孫偉銘犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

五、警鐘長鳴

孫偉銘的案例是慘痛而又發(fā)人深省的。在這起嚴(yán)重的刑事案件中，五個家庭同時遭受了幾乎滅頂?shù)臑?zāi)難。在分析這個案例的同時，我們想的更多的可能是如何避免此類慘劇再次發(fā)生。今天我們在這里分析犯罪構(gòu)成，準(zhǔn)確為犯罪行為定性，是為了以后能更好地通過刑事手段制裁醉酒駕車犯罪。而在分析的過程中我們也認(rèn)識到，只通過刑事手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還應(yīng)該加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)立法調(diào)研，完善部門聯(lián)動機(jī)制，最重要的是，不斷加強(qiáng)交通安全法制宣傳教育，形成良好的遵守交通規(guī)則的社會風(fēng)氣。對生命的珍重和愛惜，對法律的尊重和敬畏，是讓我們遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的最強(qiáng)防線。

注釋：

①參見陳秀軍：《孫偉銘以危險(xiǎn)方法危害公共安全案》，載于《 人民法院報(bào)》，2009年9月9日。