導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）覆蓋面逐漸增大，數(shù)量急劇增加。通過(guò)調(diào)查表明，從2009年-2013年，湖南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的數(shù)量越來(lái)越多，覆蓋的區(qū)域液相應(yīng)的越來(lái)越大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員越來(lái)越多。如表1所示，在2009年，湖南省的專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量為7000多個(gè)，到2013年湖南省的專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量多達(dá)20000多個(gè)。截止到2013年，湖南省的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擁有180多萬(wàn)的成員，占到農(nóng)戶(hù)總成員的13.2%。

（二）出資規(guī)?？傮w偏小，制約著作用發(fā)揮。湖南省的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)?？傮w比較偏小，這是因?yàn)楹鲜〉霓r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不樂(lè)觀，以及我國(guó)關(guān)于農(nóng)民合作社借貸的法律很少，這些因素一定程度上的抑制了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的擴(kuò)展，阻礙了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)化，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低，不利于湖南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。由表2可知，湖南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資規(guī)模在50萬(wàn)元以下的有6000多個(gè)，占了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的29.53%，而出資規(guī)模在1000萬(wàn)以上的，僅僅占了總數(shù)的1.91%。

（三）分布的地域差距大，地區(qū)分布不平衡。湖南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分布隨著地域的變化而發(fā)生了較大的變化。這就說(shuō)明不同的地域，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展有著較大的差距。由圖1可知，在2013年，長(zhǎng)沙市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的個(gè)數(shù)最多，占全省總數(shù)的23.08%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較慢的城市永州市，占全省的3.67%。從長(zhǎng)沙市的23.08%到永州市的3.67%，由數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在湖南省的分布差異很大。

（四）產(chǎn)業(yè)分布廣泛，主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。由圖2可知，截止2013年，湖南省專(zhuān)業(yè)合作社主要經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)居多。其中，經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社有7000多家，占總數(shù)的35.34%；經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社有4000多家，占總數(shù)的20.13%。據(jù)報(bào)道，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及到的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域很廣泛，但主要經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是圍繞地方的主要產(chǎn)業(yè)。到目前為止，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、手工紡織業(yè)和林牧業(yè)等。

二、湖南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

（一）被農(nóng)民大戶(hù)、農(nóng)村干部所主導(dǎo)，普通社員的邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地方的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織都是由大農(nóng)戶(hù)承包，而由小農(nóng)戶(hù)成立的少之甚少。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)發(fā)展很大程度上依賴(lài)經(jīng)濟(jì)條件較好的大農(nóng)戶(hù)而非平窮的小農(nóng)戶(hù)。從對(duì)湖南省的調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織者和負(fù)責(zé)人大部分是部門(mén)人員任職。由于，小農(nóng)戶(hù)的投入資金少，所占份額低，大農(nóng)戶(hù)的投入資金多，多占份額高，在這種特殊的資本構(gòu)成上，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社最終發(fā)展成大農(nóng)戶(hù)吃掉小農(nóng)戶(hù)的合作社。所以，在利益的分配方面，小農(nóng)戶(hù)并不能獲得合作社的主要盈利額，而只能獲得專(zhuān)業(yè)的技術(shù)以及信息服務(wù)。

（二）內(nèi)部治理不規(guī)范，制度設(shè)計(jì)不完善。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些地方官員把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量作為政績(jī)凸現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致許多專(zhuān)業(yè)合作社的成立是強(qiáng)制性的，并不是自發(fā)的。造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)數(shù)量越來(lái)越多，但是并沒(méi)有進(jìn)行真正意義上的投資入股和正規(guī)的管理。從對(duì)湖南省的調(diào)研結(jié)果中可知，截止到2013年，有幾千個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只是在工商局進(jìn)行了注冊(cè)，并沒(méi)有進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。根據(jù)我農(nóng)科院研究中心報(bào)道發(fā)現(xiàn)，我國(guó)只注冊(cè)的空殼農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到了6%，還有25%的合作社提供了沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用的服務(wù)。造成這種空殼現(xiàn)象的主要原因是由于我國(guó)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)管政策不夠完善，合作社的內(nèi)部管理制度不夠規(guī)范。

篇2

1發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，特別是2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，屯溪區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。據(jù)調(diào)查，截至2011年底，屯溪區(qū)在工商部門(mén)登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 50 家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入1 744.42萬(wàn)元，總支出1 371.92萬(wàn)元，盈余372.5萬(wàn)元。其中，提取“三金”（公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金）119.5萬(wàn)元，盈余返還30萬(wàn)元，紅利總額223萬(wàn)元。與此同時(shí)，合作社實(shí)力也不斷壯大。全區(qū)合作社資產(chǎn)總額3 661.39萬(wàn)元，其中農(nóng)民成員出資達(dá)14.8萬(wàn)元。全區(qū)共創(chuàng)建各級(jí)示范合作社8個(gè)，其中省級(jí)示范社1個(gè)，市（區(qū)）、縣級(jí)示范社7個(gè)。2011年通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目、申請(qǐng)補(bǔ)助等形式，全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共獲得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金115.7萬(wàn)元。通過(guò)多渠道扶持和項(xiàng)目帶動(dòng)，屯溪區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到較好發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為屯溪區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的重要平臺(tái)與載體。

2屯溪區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

2.1以農(nóng)民創(chuàng)辦為主體，服務(wù)形式多樣化

屯溪區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為主體成員，農(nóng)民成員占99.5%。2011年屯溪區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由種養(yǎng)大戶(hù)組建的占92%，由龍頭企業(yè)牽頭興辦的占8%。服務(wù)形式靈活多樣，服務(wù)功能也不斷完善，開(kāi)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化綜合服務(wù)的有14個(gè)，以提供技術(shù)信息服務(wù)為主的20個(gè)，提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)等服務(wù)的16個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已從過(guò)去的單一技術(shù)、信息服務(wù)，開(kāi)始向技術(shù)、信息、加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)等全程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.2以主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為依托，合作領(lǐng)域日益拓寬

合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不僅有勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品的合作，還有資金、生產(chǎn)資料的合作。目前成員以貨幣出資入股的有14.8萬(wàn)元、以非貨幣入股的2 000萬(wàn)元，屯溪區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)組建發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)看，種植業(yè)19個(gè)、林業(yè)4個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)19個(gè)、服務(wù)業(yè)8個(gè)，涉及茶葉、水果、蔬菜、畜禽、蜂業(yè)、林業(yè)、旅游等多個(gè)行業(yè)，并向加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。

2.3以品牌意識(shí)為理念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

以品牌為導(dǎo)向的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在營(yíng)銷(xiāo)上實(shí)施品牌策略，進(jìn)行品牌銷(xiāo)售。2011年，全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有11個(gè)。

2.4以提高成員收入為宗旨，建立合理的利益分配機(jī)制

由于合作社統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本，統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售，又保障了產(chǎn)品價(jià)格，所以合作社社員收入普遍高于非社員的收入。2011年，屯溪區(qū)通過(guò)合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)270萬(wàn)元。統(tǒng)一銷(xiāo)售成員產(chǎn)品80%以上的合作社有 5 個(gè)，統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品 90萬(wàn)元，并且隨著實(shí)踐的不斷深入，分配原則也在不斷完善。目前，合作社除實(shí)行盈余分紅外，也有一部分采用高于市場(chǎng)價(jià)保證收購(gòu)產(chǎn)品以及免費(fèi)贈(zèng)送生產(chǎn)資料和免費(fèi)培訓(xùn)等間接分配方式提高成員收入。據(jù)調(diào)查，2011年全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員人均純收入達(dá)到10 980元左右，合作社成員大多比非社員增收20%以上。

3存在的問(wèn)題

3.1認(rèn)識(shí)存在偏差

一些職能部門(mén)和農(nóng)民對(duì)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織”的認(rèn)識(shí)仍然停留在普通專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的層面，僅把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的補(bǔ)充，沒(méi)有把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)看待。

3.2組織化程度低，規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

從當(dāng)前屯溪區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織現(xiàn)狀來(lái)看，總體屬于弱勢(shì)群體的聯(lián)合，處于初級(jí)階段，組織規(guī)模普遍偏小，組織化程度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠緊密，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，沒(méi)有能力快速有效地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展壯大、發(fā)家致富。

3.3發(fā)展基礎(chǔ)不牢

沒(méi)有正確理解成立專(zhuān)業(yè)合作組織的意義，加上政策對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織只是為了套取政策補(bǔ)助資金而存在，沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，沒(méi)有組織開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，名不副實(shí)。

3.4運(yùn)行不規(guī)范，隨意性較大

一是決策不民主，組織比較松散。合作社的發(fā)展主要由牽頭的龍頭企業(yè)或能人決定，一般社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。

3.5缺乏引導(dǎo)和指導(dǎo)，科技支撐乏力

由于在技術(shù)和政策的掌握上存在一定的局限性，多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作組織的產(chǎn)品屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。同時(shí)，缺乏指導(dǎo)，品牌意識(shí)差，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

4對(duì)策

4.1政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境

一是完善政策法規(guī)體系。從登記辦證、項(xiàng)目安排、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面制定優(yōu)惠扶持政策，形成一套支持專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展的政策體系。二是加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。通過(guò)新聞媒介和舉辦培訓(xùn)會(huì)積極向廣大農(nóng)民廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)專(zhuān)合社法》等相關(guān)政策。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，深入調(diào)研，扶持壯大一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色明顯的合作社，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“排頭兵”和“領(lǐng)頭羊”。

4.2創(chuàng)建商標(biāo)，加強(qiáng)品牌培育

一是加大專(zhuān)業(yè)合作社品牌創(chuàng)建工作指導(dǎo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)市知名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)支持申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是做好專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志工作，為農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的設(shè)計(jì)、查詢(xún)、受理、注冊(cè)等提供一條龍服務(wù)。三是深入開(kāi)展商標(biāo)維權(quán)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為，努力創(chuàng)造一個(gè)品牌、樹(shù)立一個(gè)品牌、保護(hù)一個(gè)品牌、壯大一個(gè)品牌[1-2]。

4.3強(qiáng)化融資，構(gòu)建籌資模式

一是加大金融支持，對(duì)符合信貸條件的專(zhuān)業(yè)合作社，金融部門(mén)要積極給予信貸支持，并實(shí)行小額貸款傾斜。二是加大區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政扶持。設(shè)立專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)銷(xiāo)基金，對(duì)在建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)時(shí)資金緊缺的給予一定的無(wú)息短期信貸。三是加大社內(nèi)融資力度。積極探索“農(nóng)戶(hù)聯(lián)保”、“社長(zhǎng)墊資”和“社內(nèi)互助”等模式。四是依托蔬菜、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金扶持，破解發(fā)展資金瓶頸。

4.4引進(jìn)人才，提高管理水平

一是面向社會(huì)或相應(yīng)部門(mén)選拔有能力的人員、干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。二是采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員深入專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。三是加大專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人、區(qū)鎮(zhèn)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，為其發(fā)展注入新鮮血液。

4.5共享資源，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)

一是加大對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社成員的培訓(xùn)指導(dǎo)和運(yùn)行實(shí)踐，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)資源、收益等互惠共享。二是采取訂單收購(gòu)、以銷(xiāo)定產(chǎn)等方式著力推進(jìn)銷(xiāo)售渠道的多元化。三是建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鞏固社員與合作社的利益聯(lián)結(jié)紐帶，積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，使專(zhuān)業(yè)合作社真正成為農(nóng)民的利益共同體[3-4]。

5參考文獻(xiàn)

[1] 張占紅，崔艷麗.新鄭市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展前景[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（9）：13.

[2] 余維坤，陶叢才.商城縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題及建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（9）：12.

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；現(xiàn)狀；成效；問(wèn)題；建議；浙江云和

中圖分類(lèi)號(hào) F325.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0308-02

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，隨著云和縣“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提升，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)組織得到了快速發(fā)展，并且呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和新情況[1-2]。對(duì)云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，探索加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)合作社提升發(fā)展和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度等問(wèn)題。

1 云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成效。截至2013年12月底，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有395家，其中在農(nóng)業(yè)局登記備案的有202家，入社社員4 946人，注冊(cè)資金9 373.7萬(wàn)元，固定資產(chǎn)5 164萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)23 685戶(hù)，聯(lián)系基地4 870.33 hm2（其中水面面積2 006.67 hm2）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及糧食、食用菌、茶葉、高山蔬菜、有機(jī)魚(yú)、中藥材、竹筍等10余個(gè)品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已實(shí)現(xiàn)累計(jì)銷(xiāo)售額11 130萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)累計(jì)增收約2 659萬(wàn)元。目前，全縣有山農(nóng)黑木耳、高山阿婆農(nóng)產(chǎn)口、華興食用菌等26家合作社被評(píng)為省、市級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化水平、提高農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)水平、促進(jìn)增產(chǎn)增收等方面作用顯著。

2 取得的成效

2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。如在云和縣七尖山蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)下，原大源鄉(xiāng)、緊水鎮(zhèn)兩地形成了超過(guò)200 hm2的吊瓜和辣椒基地。如在山里人茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、天恩茶葉公司、天清農(nóng)業(yè)示范園的帶動(dòng)下，原朱村鄉(xiāng)茶農(nóng)不斷進(jìn)行茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了名優(yōu)茶葉基地1 333.33 hm2以上。如正凱地產(chǎn)中藥材等專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)建立示范基地，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植中藥材，近年來(lái)云和縣中藥材生產(chǎn)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭，農(nóng)民積極性較高，目前全縣中藥材種植面積已累計(jì)達(dá)608.8 hm2，主要以厚樸、杜仲、廣東紫珠、栝樓、元胡、白術(shù)、薏苡、前胡、玉竹等品種為主。

2.2 加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合本地實(shí)際，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如山農(nóng)黑木耳專(zhuān)業(yè)合作社積極研究黑木耳生產(chǎn)新技術(shù)，組織社員到異地綜合開(kāi)發(fā)，用桑枝條成功試種黑木耳，不僅帶動(dòng)了云和縣農(nóng)民增收，還促進(jìn)了杭嘉湖地區(qū)黑木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙贏。如華豐食用菌專(zhuān)業(yè)合作社與麗水市農(nóng)業(yè)科學(xué)院結(jié)成技術(shù)合作伙伴，投資500余萬(wàn)元，建成了高標(biāo)準(zhǔn)杏鮑菇工廠化生產(chǎn)示范核心基地，采用智能集約化栽培杏鮑菇，是全市最大的杏鮑菇工廠化栽培單體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)菌棒300萬(wàn)袋，杏鮑菇630 t，產(chǎn)值700萬(wàn)元，凈收入150萬(wàn)元。如興農(nóng)食用菌專(zhuān)業(yè)合作社，采用微電腦控制、流水線(xiàn)作業(yè)，日均生產(chǎn)菌棒達(dá)3萬(wàn)段以上，銷(xiāo)往周邊縣市及寧波等地，年銷(xiāo)售量達(dá)數(shù)百萬(wàn)段。同時(shí)還以“國(guó)內(nèi)發(fā)菌，國(guó)外出菇”的模式向美國(guó)銷(xiāo)售菌棒，為云和縣食用菌產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟了更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

2.3 增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。云和縣逾70家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制定了統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，逾50家合作社注冊(cè)了商標(biāo)。截至目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)63個(gè)。在現(xiàn)有的商標(biāo)中，國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè)、浙江省著名商標(biāo)1個(gè)、麗水市著名商標(biāo)2個(gè)。有34個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，3 600 hm2農(nóng)產(chǎn)品基地通過(guò)省級(jí)無(wú)公害基地認(rèn)證。其中，“云和雪梨”被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)授予“中華名果”稱(chēng)號(hào)，“云和黑木耳”成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“貴妃香羽”、“金枝玉葉”、“仙宮雪毫”、“天清綠茶”等茶葉品牌先后獲世界博覽會(huì)銀獎(jiǎng)、中茶杯一等獎(jiǎng)、全國(guó)農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)、省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。

2.4 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)資料的采購(gòu)和產(chǎn)品的銷(xiāo)售，大大降低了成本；通過(guò)加工貯藏和保鮮，提高了產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2013年，云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額7 500萬(wàn)元，二次返利250萬(wàn)元以上，農(nóng)戶(hù)累計(jì)增收約1 360萬(wàn)元。

3 存在的問(wèn)題

一是規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。從總體情況來(lái)看，當(dāng)前云和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，組織化程度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全縣合作社社員平均不到25人，多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于合作的初級(jí)階段，社員合作、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等不夠緊密。二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等制度，并且合作社的執(zhí)行能力有待提高。三是經(jīng)營(yíng)資金普遍缺乏。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于自身沒(méi)有資金積累和抵押資產(chǎn)，不能滿(mǎn)足金融部門(mén)貸款條件，因此資金不足是當(dāng)前影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展最大的難題。受資金限制，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連基本的辦公設(shè)施都沒(méi)有，甚至有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自成立至今未開(kāi)展任何工作[3-4]。四是政府扶持力度不夠。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)總規(guī)模小，且由于多重原因難以獲得貸款。合作社的發(fā)展擴(kuò)建、技術(shù)設(shè)備更新亟需政府的扶持，但由于云和縣政府財(cái)政困難，未在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方面安排充足的扶持資金。

4 建議

4.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)黨委政府要深化思想認(rèn)識(shí)，積極做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織工作，促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的支持。各職能部門(mén)要把堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的利益作為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展[5-6]。

4.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過(guò)多種方式加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)民了解合作社在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部、農(nóng)林科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4.3 推進(jìn)資源整合

一是整合品牌。按照 “一縣一品”的原則，集中力量進(jìn)行品牌整合?？蔀橥活?lèi)型產(chǎn)品打造統(tǒng)一品牌，制訂統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保證產(chǎn)品品質(zhì)。在著力做強(qiáng)做大品牌的同時(shí)，豐富產(chǎn)品的加工多樣化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。二是促進(jìn)合作。鼓勵(lì)不同合作社加強(qiáng)聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與整合。使優(yōu)勢(shì)合作社發(fā)揮其在管理運(yùn)作、發(fā)展建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的作用，帶動(dòng)其他合作社共同發(fā)展。使合作社發(fā)揮鏈接基地與農(nóng)戶(hù)的積極作用，為合作社的發(fā)展提供更廣闊的空間[7-8]。

4.4 加快推進(jìn)合作社提升發(fā)展，加強(qiáng)合作社與市場(chǎng)的聯(lián)接

選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行培育，著力培育一些機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)效果較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，做強(qiáng)做大合作社。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。同時(shí)，利用農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和供銷(xiāo)部門(mén)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞云和縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，定人、定點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助重點(diǎn)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在建立健全運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入[9-10]。

4.5 加大扶持力度

根據(jù)《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》《浙江省關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神，指導(dǎo)合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。保證原有扶持資金的落實(shí)，提高專(zhuān)項(xiàng)扶持資金分配份額。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持，發(fā)揮其優(yōu)秀示范作用。金融部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，擴(kuò)大信貸支農(nóng)范圍，放寬小額貸款額度，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供良好的資金支持?？h農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展多項(xiàng)相關(guān)培訓(xùn)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

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篇4

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.賀州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1截止到2013年9月為止，賀州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到463個(gè)（其中登記注冊(cè)的協(xié)會(huì)41個(gè)）。共有會(huì)員108928人，合作組織擁有固定資產(chǎn)5664萬(wàn)元。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)成，按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)267個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)138個(gè)，加工業(yè)25個(gè)，流通業(yè)20個(gè)，其他產(chǎn)業(yè)13個(gè)；按會(huì)員所屬行政區(qū)域分：屬村一級(jí)組織390個(gè)，跨村組織48個(gè)，跨鄉(xiāng)組織25個(gè)；按服務(wù)方式劃分：提供綜合服務(wù)的組織180個(gè)，以購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)為主的組織260個(gè)，以技術(shù)、信息服瘴主的組織23個(gè)。

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》自2007年7月1日實(shí)施以來(lái)，位于湘、粵、桂三省區(qū)交界處的廣西賀州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，這主要得益于當(dāng)?shù)厝嗣裾拇罅σ龑?dǎo)和工商部門(mén)的積極扶持。

1.2賀州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)的一些新特點(diǎn)，從組織發(fā)起人的類(lèi)型劃分有：

村民自辦型、村委引導(dǎo)型 、企業(yè)帶動(dòng)型 、能人聯(lián)合型；絕大部分的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)都是以一種農(nóng)產(chǎn)品為核心和紐帶的合作和聯(lián)合，主要以產(chǎn)品市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度較高的蔬菜、水果、花卉及禽畜、水產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為主，經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性；同時(shí)賀州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作范圍向深度、廣度拓展。合作組織由過(guò)去單純生產(chǎn)聯(lián)合與合作向加工、流通環(huán)節(jié)延伸，合作組織合作的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)方面的合作發(fā)展到資金、設(shè)備以及消費(fèi)等方面的合作。從蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展到運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)、水利服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)、觀光旅游、手工業(yè)生產(chǎn)等多方面的合作。最后為適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合作社社員間的關(guān)系結(jié)合越來(lái)越緊密。

2.賀州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1運(yùn)行機(jī)制落后，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。絕大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都處于初級(jí)階段，只有少數(shù)可同時(shí)提供生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售渠道等。組織化程度差，合作社與成員組織仍較松散，凝聚力不強(qiáng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在開(kāi)展活動(dòng)上，由于合作社資金來(lái)源少，時(shí)常處于力不從心，組織無(wú)力，從而缺乏號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度及市場(chǎng)化程度不高，服務(wù)大都還處于無(wú)償服務(wù)，很難從服務(wù)中發(fā)展。另一方面，市場(chǎng)意識(shí)弱，傳統(tǒng)的“提籃小賣(mài)”的意識(shí)頑固，大市場(chǎng)觀念淡薄，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.2數(shù)量少，規(guī)模小，發(fā)展不平衡。一是現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，相對(duì)于全市150多萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，數(shù)量太少。二是多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚處在初級(jí)階段，規(guī)模小，組織比較松散，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是地區(qū)發(fā)展不平衡，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的認(rèn)識(shí)程度不同，我市縣區(qū)之間農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展差距較大，八步、富川等縣發(fā)展較快，鐘山縣、昭平縣發(fā)展緩慢。

2.3服務(wù)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多屬于松散型，對(duì)會(huì)員的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)資料供應(yīng)，簽訂定單和提供市場(chǎng)信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。

2.4對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的引導(dǎo)和支持不夠。一是認(rèn)識(shí)不足。不少地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有具體的工作安排。二是指導(dǎo)不夠。各地對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策引導(dǎo)未能及時(shí)跟上，且缺乏具體的指導(dǎo)和幫助。三是支持不夠。四是農(nóng)民自身素質(zhì)有待提高。

3.賀州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建議及對(duì)策

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

應(yīng)該說(shuō)，利用合作組織是世界各國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的普遍做法，合作社是最受農(nóng)民歡迎的組織形式。賀州市要通過(guò)各種渠道和各種形式的宣傳，特別是通過(guò)賀州市目前培育的409家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社典型示范，使廣大農(nóng)民明白新時(shí)期發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是在確保家庭承包經(jīng)營(yíng)主體地位的前提下，自愿互助、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作經(jīng)濟(jì)形式，絕不是上世紀(jì)五十年代的“歸大堆”走回頭路。消除農(nóng)民各種不應(yīng)有的顧慮，從而激發(fā)起農(nóng)民組建和參加合作社的積極性。

3.2農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要向多元化發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，必須朝著生產(chǎn)、加工、流通三位一體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型方向轉(zhuǎn)型多元化發(fā)展，帶領(lǐng)成員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組織成員闖市場(chǎng)、并實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，帶領(lǐng)成員致富增收。這種轉(zhuǎn)型升級(jí)是不會(huì)自然而然形成的，它一方面靠農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身的積極變革去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，另一方面，依賴(lài)于政府和有關(guān)部門(mén)的扶持，依賴(lài)于外部環(huán)境的改善。加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型一定要做到：

3.3建立示范基地、支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)

主要采取以下幾點(diǎn)：（1）選擇一個(gè)項(xiàng)目；（2）培訓(xùn)一項(xiàng)技術(shù)；（3）培育一批能人；

（4）建好一個(gè)基地；（5）成立一個(gè)合作社；（6）帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的格局。

篇5

一、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的總體狀況

通過(guò)對(duì)山東省濰坊市及其下轄的壽光市和昌樂(lè)縣、河南省鄭州市和新野縣、四川省成都市以及上海市等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，特別是2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，整體實(shí)力逐步增強(qiáng)

截至2011年上半年，全國(guó)注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)44.6萬(wàn)個(gè)，比2007年增長(zhǎng)了3倍[①20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等達(dá)到10多萬(wàn)個(gè)，只不過(guò)按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，這些合作組織、協(xié)會(huì)需要重新注冊(cè)登記，但事實(shí)上已經(jīng)存在。]，實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)3000萬(wàn)左右，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12%。與此同時(shí)，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資總額也由2007的900億元增長(zhǎng)到2011年上半年的5700億元，增長(zhǎng)了5.3倍。

具體來(lái)看，山東、河南等地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展處于全國(guó)前列，其中山東的合作社數(shù)量位居全國(guó)首位。截至2011年6月底，全省注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)合作社近5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)的11.2%左右，成員總數(shù)48.6萬(wàn)人，出資總額552.7億元，分別比2008年增長(zhǎng)了2.8倍和8.7倍。

（二）合作社行業(yè)分布廣泛，以種養(yǎng)殖業(yè)為主

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、植保、技術(shù)信息等多個(gè)行業(yè)，其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社大體占43.3%，從事畜牧業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社占29.7%，合計(jì)達(dá)到73%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方的專(zhuān)業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多，并存在跨領(lǐng)域兼營(yíng)的現(xiàn)象。例如，山東省從事種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社有24594個(gè)，占總數(shù)的49.4%；其次為養(yǎng)殖業(yè)16669個(gè)，占總數(shù)的33.5%；再次為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)14249個(gè)，占總數(shù)的28.6%。

（三）合作社服務(wù)領(lǐng)域拓寬，以產(chǎn)品銷(xiāo)售和生產(chǎn)服務(wù)為主

經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域已由過(guò)去主要開(kāi)展信息服務(wù)拓展到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)。

從山東壽光的調(diào)研情況看，以產(chǎn)品為依托、以銷(xiāo)售為重點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)的合作社占到全部合作社的比重約為53%；以提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)和培訓(xùn)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)為主的合作社占32%；以加工服務(wù)為主的合作社占12%。此外，一些合作社還探索開(kāi)展了信用合作、互助保險(xiǎn)等。

（四）合作聯(lián)社不斷涌現(xiàn)，跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯

隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些合作社開(kāi)始組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作聯(lián)社。合作聯(lián)社的成立使各合作社在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的基礎(chǔ)上形成一個(gè)有機(jī)整體，提升了合作層次，拓展了合作范圍。

例如，2011年7月成立的壽光鑫盟果蔬專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，是山東省唯一一家跨地區(qū)聯(lián)合成立，合作社數(shù)量最多、社員人數(shù)最多、種植種類(lèi)最全的聯(lián)合社。聯(lián)合社吸納了濟(jì)南、濰坊、威海、濱州、聊城等地的31家合作社，年產(chǎn)葡萄1500萬(wàn)斤、蘋(píng)果4600萬(wàn)斤、各類(lèi)蔬菜6000萬(wàn)斤。該聯(lián)合社的成立成為促進(jìn)分散農(nóng)戶(hù)連接廣闊市場(chǎng)的中間橋梁。

（五）合作社運(yùn)作模式多元化，以“合作社+農(nóng)戶(hù)”類(lèi)型居多

現(xiàn)階段，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作模式大致有四種類(lèi)型：一是合作社+農(nóng)戶(hù)，這類(lèi)合作社一般由農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織成立，主要通過(guò)合作社把自己的產(chǎn)品銷(xiāo)往市場(chǎng)；二是合作社+基地+農(nóng)戶(hù)，該類(lèi)合作社通常擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，合作社通過(guò)生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)或代銷(xiāo)社員產(chǎn)品；三是龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)，這類(lèi)合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，社員以勞動(dòng)或產(chǎn)品入股，合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間；四是合作聯(lián)社+農(nóng)戶(hù)，這種組織模式由從事相關(guān)行業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動(dòng)社員和農(nóng)戶(hù)。

從調(diào)研情況來(lái)看，“合作社+農(nóng)戶(hù)”是許多地方農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要組成形式。以山東、河南為例，截至2011年上半年，山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)民成員47.0萬(wàn)人，占全部成員總數(shù)的96.8%，河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)民成員22.7萬(wàn)人，占成員總數(shù)的98.2%；兩省的企業(yè)單位成員僅為1571個(gè)、350個(gè)。若按平均1個(gè)企業(yè)參與1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社計(jì)算，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”類(lèi)型僅占這兩個(gè)省合作社總數(shù)的3.2%和1.1%。

二、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的促進(jìn)作用

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的逐步發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，各地通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，一定程度上克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的局限性，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

從調(diào)研情況看，2010年，河南省2，3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)1.90多萬(wàn)戶(hù)，覆蓋了全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的16%。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，改變了單家獨(dú)戶(hù)的市場(chǎng)弱勢(shì)地位，共同組織生產(chǎn)，共同面對(duì)市場(chǎng)，使專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)得以有機(jī)地結(jié)合。

（二）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

合作社通過(guò)將科技推廣、品種改良滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。截至2010年底，全國(guó)已有2.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），2.6萬(wàn)個(gè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方的合作社積極采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，鼓勵(lì)社員帶著土地入股。以在山東的實(shí)地調(diào)研情況為例，昌樂(lè)寶石溝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2009年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式建成了800畝的自屬基地，并實(shí)行全封閉式的集中生產(chǎn)管理，同時(shí)還建立了300畝育種基地，以良種選育與推廣為核心，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

除此之外，合作聯(lián)社的快速發(fā)展打破了地域、行業(yè)界限，在更大范圍內(nèi)整合和配置生產(chǎn)要素，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。

（三）有利于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入

近年來(lái)，各地不斷探索完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益分配機(jī)制。一方面，按市場(chǎng)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)了農(nóng)民的利益；另一方面，將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提取一定比例按社員的交易額進(jìn)行分紅，促進(jìn)農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。

例如，山東壽光的燎原果菜專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)定，對(duì)于給合作社提品的社員，以當(dāng)?shù)厥卟耸袌?chǎng)交易的最高價(jià)格給予收購(gòu)。同時(shí)，還探索實(shí)施了“土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、小段定額、收益分紅”合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)化統(tǒng)一管理和股份制利益分配。農(nóng)民自愿以土地入股，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民保底每畝一年1000斤小麥，年終根據(jù)盈余分得紅利，有勞動(dòng)能力的還可通過(guò)務(wù)工掙得工錢(qián)，這樣大大增加了農(nóng)民收入，社員在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中戶(hù)均增收3000元以上。

（四）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全越來(lái)越重視，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)流程都需要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。各地通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

例如，上海春鳴蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社定期組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)科學(xué)用藥，對(duì)基地內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜制定“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，實(shí)行田間檔案管理制度和植保員簽名制度，最大限度控制蔬菜農(nóng)殘。此外，該合作社還積極推行蔬菜生產(chǎn)信息化管理，建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度，從播種育苗-施肥用藥-檢測(cè)采收-加工分揀-冷藏運(yùn)輸-客戶(hù)，確保每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有章可依，有據(jù)可查，成為了上海世博會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商。

（五）有利于促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

近兩年，流通環(huán)節(jié)過(guò)多被認(rèn)為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較快上漲的重要推手。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)民根據(jù)掌握的市場(chǎng)信息做出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。更重要的是，將一家一戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專(zhuān)業(yè)合作社的形式與超市、企業(yè)、學(xué)校等主體對(duì)接，直接進(jìn)入銷(xiāo)售終端，可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價(jià)格。

從調(diào)研情況來(lái)看，河南省通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)，800余家合作社與超市或大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接關(guān)系，合作社通過(guò)連鎖超市和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超過(guò)15億元。

三、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

（一）合作社規(guī)模普遍偏小，整體實(shí)力仍顯薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正上規(guī)模、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合作社為數(shù)較少。截至2011年上半年，四川、山東兩省的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社平均入社成員數(shù)量為15.4人和9.8人，而河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社平均社員數(shù)僅為7.5人，只比法定設(shè)立人數(shù)高2.5人。另外，合作社的戶(hù)均出資額也相對(duì)較低。截至2011年6月底，山東省專(zhuān)業(yè)合作社平均出資額為111.1萬(wàn)元、四川省為124.0萬(wàn)元、上海市為142.1萬(wàn)元、河南省為156.9萬(wàn)元。以戶(hù)均出資額較高的河南省為例，合作社出資額在100萬(wàn)元以下的有19119個(gè)，占合作社總數(shù)的62.2%，100萬(wàn)-500萬(wàn)元的有9765家，占比為31.7%，500萬(wàn)元以上的有1874家，占比僅為6.1%。

合作社規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，如資本積累慢，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些都成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高規(guī)模效益的主要障礙。

（二）合作社服務(wù)層次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

除一些規(guī)模較大的合作社之外，大多數(shù)合作社對(duì)成員的服務(wù)更多地是停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)及販銷(xiāo)大戶(hù)銷(xiāo)售服務(wù)的層面上，缺少對(duì)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工。以山東省為例，截至2011年上半年，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只有4343戶(hù)，僅占合作社總數(shù)的8.7%。服務(wù)面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，農(nóng)民自發(fā)組成的專(zhuān)業(yè)合作社在適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)方面普遍面臨更大的困難。這類(lèi)合作社往往是以村為單位，產(chǎn)品總量及市場(chǎng)占有率有限，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，并且在信息搜集、技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化等方面與龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的合作社都存在較大差距。

（三）合作社融資難，高素質(zhì)管理和技術(shù)人才匱乏

從調(diào)研情況來(lái)看，流動(dòng)資金缺乏是制約許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸。合作社雖然是法人，但由于入社農(nóng)戶(hù)本身收入較低，出資有限，自有資金不足，導(dǎo)致農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)給其貸款時(shí)缺少抵押物品或必要的擔(dān)保，或是貸款手續(xù)繁雜、授信額度低。合作社的融資需求得不到有效滿(mǎn)足，很大程度上影響到組織加工、開(kāi)拓市場(chǎng)的開(kāi)展。盡管近年來(lái)各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)合作社給予扶持，但限于財(cái)力，受惠面較小。僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)需要，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。

與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者缺乏信息利用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，尤其是對(duì)于那些正處于發(fā)展初期的合作社而言，最缺乏的是帶頭人、財(cái)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理五種類(lèi)型的人才，很大程度上制約了農(nóng)村合作社的發(fā)展與創(chuàng)新。

（四）合作社制度尚不健全。管理運(yùn)行有待規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還存在著內(nèi)部組織不健全、民主管理機(jī)制不落實(shí)、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問(wèn)題。

一是有的合作組織雖然設(shè)立了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，但民主管理、民主決策、監(jiān)督約束機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到位。在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做決定，普通社員基本上沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社參與管理。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制有待完善。例如，有的合作社向社員收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)外銷(xiāo)售所取得的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，沒(méi)有按收購(gòu)量再次返還給社員；股金分紅與交易量分配比例沒(méi)按法律規(guī)定執(zhí)行，社員利益得不到充分保障。三是個(gè)別合作社財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范，在財(cái)務(wù)管理上還存在無(wú)專(zhuān)人核算、無(wú)會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)合法的原始憑證的“三無(wú)”現(xiàn)象。

（五）對(duì)合作社的扶持政策有待配套完善

首先，扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害基地建設(shè)、“一村一品”建設(shè)等項(xiàng)目資金，難以與專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，政府的扶持、稅收減免等政策主要給予重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)合作社的優(yōu)惠政策還存在著落實(shí)不到位的問(wèn)題。

第三，缺乏對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法律規(guī)定。多數(shù)合作聯(lián)社只能以社會(huì)團(tuán)體的身份進(jìn)行登記，由于市場(chǎng)主體身份不明確，合作聯(lián)社開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、享受政策優(yōu)惠受到很大限制。目前，盡管一些地方出臺(tái)了扶持合作社聯(lián)合組織發(fā)展的政策規(guī)定，但對(duì)于合作聯(lián)社的法律地位、性質(zhì)，以及合作聯(lián)社與基層社的關(guān)系等相關(guān)問(wèn)題還需要由國(guó)家從法律層面來(lái)進(jìn)行明確。

四、政策建議

（一）促進(jìn)各類(lèi)合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵(lì)和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)力的行使。建立健全入社審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織形式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。

（二）改進(jìn)對(duì)合作社的金融服務(wù)

創(chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融結(jié)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金需求特點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。重點(diǎn)要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現(xiàn)便捷、靈活特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合專(zhuān)業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。與此同時(shí)，在有條件的地方可以成立同類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的資金互助社，引導(dǎo)合作社之間開(kāi)展金融聯(lián)合與合作。

（三）加強(qiáng)合作社專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)家授課、示范指導(dǎo)、技術(shù)交流，提高合作社員的科技文化素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員到合作社任職，加強(qiáng)合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用，組織開(kāi)展合作社各類(lèi)人才培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（四）強(qiáng)化對(duì)合作社的項(xiàng)目支持力度

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先委托有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。

（五）加大對(duì)合作社的稅費(fèi)減免

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[5] 北京市農(nóng)委、發(fā)改委、市科委，等.《關(guān)于扶持本市農(nóng)民合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》（京政農(nóng)函〔2013〕71號(hào)[EB/OL]..

[6] 北京市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站.[EB/OL].http：///.

[7] 陳水鄉(xiāng).北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐與探索[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011.

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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，自提出以來(lái)，在增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮出巨大優(yōu)勢(shì)。但是同時(shí)由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新興事物，在其初期發(fā)展中存在很多制約因素，很多地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在有頭無(wú)尾的現(xiàn)象，給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)困難。這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要都是由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在起步階段，難以深入人心，具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾點(diǎn)。首先，合作社的規(guī)模小。目前全國(guó)現(xiàn)存的合作社的注冊(cè)資金大都不超過(guò)100萬(wàn)，資金投入不夠，合作社的發(fā)展受資金限制，整體實(shí)力較弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差。其次，合作社在發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)在與鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與合作社，合作社具體流程的法律制度缺失，合作社管理人員職責(zé)不明，即使法人外逃，也難以糾責(zé)。最后，合作社形同虛設(shè)。合作社是黨和政府大力提倡的經(jīng)濟(jì)組織形式，但是在基層政府執(zhí)行過(guò)程中，更多的將其視為形象工程。大量合作社猶如雨后春筍，真正發(fā)揮作用的合作社不超過(guò)三分之二。

二、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督需要政府相關(guān)部門(mén)全心投入，開(kāi)展監(jiān)督工作。首先，在合作社成立初期，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，增加農(nóng)民對(duì)合作社的了解，確保每個(gè)入社農(nóng)民都是在自愿的情況下入社。其次，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，增強(qiáng)法律知識(shí)，杜絕基層領(lǐng)導(dǎo)者將合作社視為其形象工程而開(kāi)展工作。再次，在合作社發(fā)展過(guò)程中，政府設(shè)定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，全程跟進(jìn)監(jiān)督合作社的發(fā)展，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民合作社的透明、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)合作社健康良好發(fā)展。

2.健全相關(guān)法律制度

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)存主要法律，該法在合作社發(fā)展初期確實(shí)大大促進(jìn)了合作社的發(fā)展，但是隨著合作社進(jìn)程的推展，《合作社法》已然不適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，《合作社法》中對(duì)合作社注冊(cè)設(shè)定限度較低，對(duì)成員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確等等。現(xiàn)存法律制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，但是，由于農(nóng)民知識(shí)水平以及市場(chǎng)意識(shí)的淡化，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社難以獨(dú)立成型。因此，需要政府圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信息需求，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，并且指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)于信息進(jìn)行分類(lèi)整理，并將難以理解的信息內(nèi)容用簡(jiǎn)單的敘述方式表示出來(lái)，方面農(nóng)民查閱。不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行高科技手段的普及，提高農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)查找所需資料的能力以及在實(shí)際中使用信息的能力。

三、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要探索新的發(fā)展模式，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的更進(jìn)一步發(fā)展，本文主要針對(duì)以下幾種發(fā)展模式進(jìn)行介紹，探索新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式。

1.合作社+公司+農(nóng)戶(hù)模式

由龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，通過(guò)合同與合作社約定本年度生產(chǎn)的數(shù)量、品種及主要品質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)。合作社或龍頭企業(yè)家提供統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)品成熟之后，由合作社驗(yàn)收，收購(gòu)、包裝、儲(chǔ)藏或初加工，然后由龍頭企業(yè)集中并作最終加工和銷(xiāo)售。模式優(yōu)勢(shì)：通過(guò)有效的合作方式把農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)連接起來(lái)，即可提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，降低中間交易成本和違約機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)與工商企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.合作社+農(nóng)戶(hù)+基地模式

農(nóng)民合作社依照本地特色建立良種、生產(chǎn)和加工基地，“以名特優(yōu)新”為發(fā)展方向。通過(guò)為社員統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防病蟲(chóng)害，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一公平，公正互利互惠的銷(xiāo)售，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，樹(shù)立特色品牌、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。模式優(yōu)勢(shì)：生產(chǎn)區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，可以極大增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.合作社+農(nóng)業(yè)科教單位

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.01.019

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的一種新的組織形式，是連接小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的組織平臺(tái)，近幾年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本集中化、負(fù)責(zé)人干部化、治理結(jié)構(gòu)形式化、經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力不高等問(wèn)題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

1當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實(shí)行以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅猛，以公主嶺市為例，截至到2015年9月末，已在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社達(dá)到4833個(gè)。其中：種植業(yè)合作社2175個(gè)，占45%；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社1450個(gè)，占30%；畜禽養(yǎng)殖合作社967個(gè)，占20%；其他類(lèi)型合作社242個(gè)，占5%。平均注冊(cè)資金12萬(wàn)元。入社成員達(dá)3.9萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員2.5萬(wàn)戶(hù)，入社成員人均增收4000元以上，助農(nóng)增收效果明顯。近幾年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的合作意識(shí)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化，增加了農(nóng)民收入，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極有效的作用。

2農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1管理不規(guī)范

合作社成員雖然有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重大事項(xiàng)決策往往由理事長(zhǎng)一個(gè)人或幾個(gè)負(fù)責(zé)人說(shuō)的算，不履行民主程序，缺乏健全的決策機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂，有的甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員記賬、管賬。同時(shí)存在利益分配不透明，分紅隨意，不少合作社根本沒(méi)有進(jìn)行二次分配。

2.2規(guī)模較小

有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，資金不足，固定資產(chǎn)少，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。同時(shí)，入社社員少，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和輻射范圍小。有的合作社實(shí)際入會(huì)的人數(shù)不足10人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)不足50戶(hù)，擁有耕地不足10公頃。

2.3產(chǎn)業(yè)層次偏低

從產(chǎn)業(yè)覆蓋程度來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以玉米、水稻、苗木等生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹?，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)存的合作社相對(duì)較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展的能力，帶動(dòng)效益不夠顯著。

2.4扶持政策少

目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持政策和項(xiàng)目覆蓋面小，資金少，又存在管理比較混亂的問(wèn)題，達(dá)不到有效扶持的目的。

3意見(jiàn)與建議

要加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿，依法辦社，依章辦事；想方設(shè)法創(chuàng)新舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，切實(shí)形成支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合力；引進(jìn)高層次人才，加大本地人才的培養(yǎng)力度；加快推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)品安全化建設(shè)。

3.1加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶

各級(jí)黨委和政府要在指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作、依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。樹(shù)立一批可學(xué)可比的樣板合作社，讓示范社帶動(dòng)所有合作社走上正軌。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加高層次涉農(nóng)展示會(huì)及展銷(xiāo)會(huì)，打造農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。

3.2加強(qiáng)內(nèi)部管理

積極引導(dǎo)合作社建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范性運(yùn)行機(jī)制，并強(qiáng)化執(zhí)行，確保工作落到實(shí)處。切實(shí)改進(jìn)管理方式，引導(dǎo)合作社主動(dòng)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，全力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3加大扶持力度

擴(kuò)大扶持資金覆蓋面，重點(diǎn)用于營(yíng)銷(xiāo)拓展能力、人才培訓(xùn)、信息渠道建設(shè)。提高各級(jí)黨委、政府重視程度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加大督查力度，落實(shí)好已有的扶持政策，督促已出臺(tái)的政策兌現(xiàn)到位。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)

篇9

關(guān)鍵詞：林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;遼寧東港

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。能大力提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,能降低成本,增加收益[1]。自2007年7月1日起《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái),東港市農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍,在兩年多的時(shí)間有了長(zhǎng)足的發(fā)展,同時(shí)也存在諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題制約了合作社的發(fā)展?，F(xiàn)就東港市林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和解決方法進(jìn)行探討。

1東港市林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年末,東港市經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民涉林專(zhuān)業(yè)合作社共有49家,入社成員1 091人,注冊(cè)資金1 755.39萬(wàn)元,基地規(guī)模達(dá)6 546 hm2。其發(fā)展特點(diǎn):一是發(fā)展速度快。二是產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣。其中板栗專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè),經(jīng)營(yíng)規(guī)模5 200 hm2;苗木花卉專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè),經(jīng)營(yíng)規(guī)模126.7 hm2;中藥材專(zhuān)業(yè)合作社9個(gè),經(jīng)營(yíng)規(guī)模898 hm2;水果專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè),經(jīng)營(yíng)規(guī)模86 hm2;黃菇娘專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè),經(jīng)營(yíng)規(guī)模10 hm2;食用菌專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè),經(jīng)營(yíng)規(guī)模77.3 hm2;柞蠶專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè),經(jīng)營(yíng)規(guī)模33.3 hm2;養(yǎng)貂專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè),經(jīng)營(yíng)規(guī)模2 600頭。三是組織形式多樣化。有:“經(jīng)營(yíng)大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”的戶(hù)戶(hù)合作形式;“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)銷(xiāo)合作形式;“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化合作形式[2]。

2存在的問(wèn)題

2.1宣傳不夠,認(rèn)識(shí)不到位,品牌意識(shí)不強(qiáng)

由于對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》宣傳力度小,群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不到位[3]。據(jù)調(diào)查,有農(nóng)民對(duì)合作社知之甚少,并對(duì)其存在誤解,認(rèn)為合作社不能自主經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)歷了2~3年嘗到甜頭之后,才逐漸認(rèn)識(shí)到合作社是為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu),能組織農(nóng)戶(hù)以低于市場(chǎng)價(jià)格集體采購(gòu)化肥、農(nóng)藥、種子等。組織訂單生產(chǎn),使銷(xiāo)路暢通,價(jià)格高于零散銷(xiāo)售,真正做到了降低成本、增加效益。但目前東港市只有少數(shù)合作社組織有了自己的產(chǎn)品品牌,大多數(shù)對(duì)申辦專(zhuān)利、無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證知之甚少,直接影響到產(chǎn)品的知名度、銷(xiāo)路和價(jià)格。

2.2政策扶持不夠,缺乏人才,水平低下

目前雖然有些地方成立了農(nóng)民合作專(zhuān)業(yè)組織,但是扶持力度不大,沒(méi)有充分發(fā)揮合作社組織的作用。雖然相關(guān)部門(mén)為農(nóng)民合作組織制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策,但還不夠全面和完善,稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持十分艱難。比如在生產(chǎn)的貸款上沒(méi)有優(yōu)惠,農(nóng)民貸款發(fā)展生產(chǎn)很難。在稅收上也沒(méi)有給予優(yōu)惠?，F(xiàn)在的合作社基本都是當(dāng)?shù)氐姆N植大戶(hù)、“能人”或者村干部等牽頭,這些人大多有一定的經(jīng)營(yíng)理念,但是作為帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)共同致富的合作社帶頭人,水平和經(jīng)驗(yàn)明顯不夠,對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研、判斷、決策能力不足,直接影響到合作社成員的收益。

3對(duì)策

3.1開(kāi)展宣傳和培訓(xùn),樹(shù)立典型,確保發(fā)展方向

采取多種形式廣泛的宣傳和多種形式有步驟地輔導(dǎo)培訓(xùn),切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。對(duì)社員的法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、思想道德等方面進(jìn)行教育培訓(xùn),有效地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),更好地促進(jìn)合作組織健康發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿組建的互合作組織,它是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,突破社區(qū)界限組合起來(lái)的。政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)和支持,不能干預(yù)、行政捏合,而應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿,以典型示范推動(dòng)其發(fā)展,并總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法,帶動(dòng)更多的合作組織發(fā)展。

3.2提高合作社人員素質(zhì),落實(shí)政策、加大政府扶持力度

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)民基本素質(zhì)[4]。鼓勵(lì)合作社人員繼續(xù)學(xué)習(xí),主動(dòng)向?qū)＜易稍?xún),提高社員專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員,以提高合作社管理能力。建立和完善市縣、鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)服務(wù)體系,建立一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。加強(qiáng)道德宣傳,在進(jìn)行各種知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)必須注重思想道德教育,以利于合作社發(fā)展壯大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物,各基層政府及相關(guān)部門(mén)要配合好、扶持好、引導(dǎo)好,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位[5]。在加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度的同時(shí),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶(hù)投資或入股發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,增強(qiáng)其發(fā)展能力;切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí);加大信貸支持力度,各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的信貸支持,妥善解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織生產(chǎn)資金貸款難的問(wèn)題,以促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次健康地發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

[

1] 萬(wàn)麗娟,熊瑤.長(zhǎng)三角農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀與對(duì)策分析[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(2):138-140.

[2] 唐陸法,劉瑛,王雅娟,等.淳安縣農(nóng)村林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[j].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(5):48-51.

[3] 沈月琴,徐秀英,吳偉光,等.浙江省林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策研究[j].浙江林業(yè)科技,2005(2):79-84.

篇10

關(guān)鍵詞 青島寶潤(rùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社；問(wèn)題；發(fā)展思路

中圖分類(lèi)號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）12-0344-02

隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，為了能更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多農(nóng)民自愿組織起來(lái)，形成了各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，根據(jù)自愿聯(lián)合的原則，圍繞同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品、同類(lèi)產(chǎn)業(yè)而組織，自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我保護(hù)的一種民主管理的互惠、互利、互助型經(jīng)濟(jì)組織。其以社員為服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、資金、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、加工、儲(chǔ)蓄、運(yùn)輸、信息等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，解決了家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等問(wèn)題，使農(nóng)民更好地成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體[1]。

目前，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段，仍存在許多不規(guī)范之處。如合作社的機(jī)制不完善、內(nèi)部管理人員素質(zhì)不高、利益分配體系不健全等?，F(xiàn)以青島寶潤(rùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)研情況為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要分析現(xiàn)階段專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及發(fā)展思路[2]，以為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

1 青島寶潤(rùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

青島寶潤(rùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社是在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下，由青島寶榮水產(chǎn)科技發(fā)展有限公司發(fā)起成立。目前，合作社成員（漁戶(hù)）大約有40戶(hù)，是圍繞有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品而發(fā)展的合作社，即對(duì)蝦水產(chǎn)品養(yǎng)殖，屬于“公司＋漁戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，合作社自成立以來(lái)成員處于持續(xù)的變動(dòng)之中。

青島寶榮水產(chǎn)科技發(fā)展有限公司經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的工廠化大棚生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，生產(chǎn)日本對(duì)蝦、南美白對(duì)蝦和中國(guó)對(duì)蝦。其中中國(guó)對(duì)蝦黃海一號(hào)是企業(yè)的高端產(chǎn)品。因其產(chǎn)品無(wú)污染、質(zhì)量好、產(chǎn)量高等特點(diǎn)，深受消費(fèi)者的喜愛(ài)，銷(xiāo)售曾一度出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。面對(duì)市場(chǎng)需求量大、供應(yīng)量不足的現(xiàn)狀，公司亟需擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但基于該企業(yè)養(yǎng)殖面積的限制難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的突破。于是公司采用了專(zhuān)業(yè)合作社的形式，聯(lián)合漁戶(hù)進(jìn)行對(duì)蝦大規(guī)模養(yǎng)殖，以期更好地利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)行專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中，漁戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)入“公司＋漁戶(hù)”的生產(chǎn)模式，同時(shí)漁戶(hù)有權(quán)利在一定情況下解除合作關(guān)系，進(jìn)退自由。在對(duì)蝦養(yǎng)殖過(guò)程中，公司負(fù)責(zé)對(duì)蝦種苗的采購(gòu)、運(yùn)輸，在生產(chǎn)過(guò)程中，社員須按照公司的規(guī)定供給飼料，由公司派遣技術(shù)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖注意事項(xiàng)和養(yǎng)殖技術(shù)等服務(wù)，并在對(duì)蝦達(dá)到一定的要求后統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)回收，然后由公司統(tǒng)一銷(xiāo)售或送至水產(chǎn)加工廠進(jìn)行初步加工后再出售。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，既有利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，提高市場(chǎng)供應(yīng)量，增加企業(yè)的盈利，又降低了漁戶(hù)的部分風(fēng)險(xiǎn)，提高了漁戶(hù)的收入。

2 青島寶潤(rùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

從整體來(lái)看，這種專(zhuān)業(yè)合作社模式仍處在初期試驗(yàn)階段，主要存在以下問(wèn)題。

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展有限

成立對(duì)蝦水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，推廣集約化大規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向廣大漁戶(hù)的覆蓋，對(duì)廣大漁戶(hù)來(lái)說(shuō)是極為有利的。但由于漁戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏入社的積極性和主動(dòng)性，多數(shù)漁戶(hù)對(duì)加入合作社持觀望或排斥態(tài)度。即使是入社的成員，也缺乏參與的熱情和對(duì)合作社的重視，成員申請(qǐng)加入或退出合作社的事情時(shí)有發(fā)生，由此限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 成員地位不明確，組織松散

該企業(yè)采用生態(tài)養(yǎng)殖，從選苗到養(yǎng)殖過(guò)程，需要一套嚴(yán)格的技術(shù)控制，這就使產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和技術(shù)要求較高。但由于組織剛剛成立，相應(yīng)的責(zé)權(quán)還不明晰，加上相應(yīng)的管理和技術(shù)不到位，對(duì)利益的分配和產(chǎn)品質(zhì)量等方面還存在疑慮，使?jié)O戶(hù)對(duì)自己的成員權(quán)利和義務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)。當(dāng)產(chǎn)品銷(xiāo)量好，獲得利潤(rùn)時(shí)，歸功于個(gè)體積極參與和正確決策；當(dāng)由于某些原因發(fā)生虧損時(shí)，則責(zé)備合作社工作和服務(wù)，使企業(yè)很難進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)工作。

2.3 人才缺乏，運(yùn)作過(guò)程不規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不多，很多人對(duì)合作社的特點(diǎn)、原則及宗旨等基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還很模糊，不能很好地為合作社成員提供相關(guān)的信息和服務(wù)。同時(shí)，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，漁戶(hù)與專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)系不足，利益分配與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等機(jī)制不完善，使合作社的運(yùn)作過(guò)程不規(guī)范，沒(méi)有形成互惠互利的共同體，這是企業(yè)走專(zhuān)業(yè)合作社道路的一大障礙[2-4]。

2.4 政策扶持不足

專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要政府和相關(guān)部門(mén)的扶持，通過(guò)制定宏觀的政策和具體的措施，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。由于合作社還處于起步階段，相應(yīng)的政策、稅收、資金、技術(shù)等服務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上其發(fā)展的步伐，這些都是制約農(nóng)業(yè)合作社向更高層次、規(guī)范、健康發(fā)展的因素。

3 青島寶潤(rùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展思路

3.1 提高漁戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)涵和意義的認(rèn)識(shí)，更新觀念

專(zhuān)業(yè)合作社不是一般的經(jīng)濟(jì)組織，它是一種特殊的“互經(jīng)濟(jì)組織”，是新時(shí)期的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳，通過(guò)教育轉(zhuǎn)變漁戶(hù)的傳統(tǒng)觀念，提高其對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，在漁戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性、主動(dòng)性[5]。

3.2 加強(qiáng)與漁戶(hù)的合作和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合水平

企業(yè)要特別注重開(kāi)展與漁戶(hù)的合作活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社員技能等培訓(xùn)教育工作。企業(yè)要定期開(kāi)展合作社相關(guān)事宜的商討會(huì)議，組織社員學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，對(duì)漁戶(hù)的技術(shù)水平進(jìn)行針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)，提高漁戶(hù)的綜合水平[6]。

3.3 積極引進(jìn)相關(guān)人才，實(shí)施有效的人才培養(yǎng)機(jī)制

合作社的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。企業(yè)除了加強(qiáng)在崗人員對(duì)合作社類(lèi)型、特點(diǎn)、意義的認(rèn)識(shí)之外，還要實(shí)行相應(yīng)的人才引進(jìn)、錄用、激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)不斷探索，提高合作社成員的總體服務(wù)水平[7]。

3.4 加大政策扶持力度

專(zhuān)業(yè)合作社還處于起步階段，漁戶(hù)與合作社、生產(chǎn)與市場(chǎng)的聯(lián)系還不夠密切，還不能很好地應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要高度重視、多方面關(guān)注專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，從政策、稅收、信貸等多方面給予全面的扶持和幫助，逐步建立和完善合作社的運(yùn)行機(jī)制，為專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間和良好的外部環(huán)境，有效地促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 鮑艷玲.規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增效農(nóng)民增收[J].吉林農(nóng)業(yè)，2007（3）：6-7.

[3] 王樹(shù)林，張崇吉，胡錫華.打造“三大合作”一體化新型合作社[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（2）：49-50.

[4] 楊群義.開(kāi)展合作社信用合作試點(diǎn)大力拓寬合作社服務(wù)功能[J].云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（1）：79-81.

[5] 劉婷.我國(guó)區(qū)域環(huán)境下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)建模式[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2011（1）：66-67.