導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新土地法土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 在征地補償實踐中，遇到一些現(xiàn)實問題，給征地補償工作帶來一些實際困難?，F(xiàn)對征地補償制度存在的問題及解決措施提出粗淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 征地 征地補償

一、征地補償制度中存在的問題

（一）征地補償依據(jù)單一

征收耕地的補償費用包括土地補償、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的六到十倍；征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地數(shù)量計算。每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的四到六倍。但是每公頃被征收的耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均畝產(chǎn)值的十五倍。”這種補償費的依據(jù)顯然不能真實地、全面地、客觀地反映出耕地價格。由于耕地的類型、質(zhì)量、等級、區(qū)位等因素，征地補償?shù)馁M用應(yīng)該有差別。同樣是旱田，按照產(chǎn)值計算出的補償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，若綜合考慮耕地質(zhì)量、等級、區(qū)位等因素，計算出的補償標(biāo)準(zhǔn)差別是很大的。

（二）地上附著物和青苗補償不規(guī)范

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的導(dǎo)向作用，農(nóng)民的經(jīng)營理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，什么賺錢種什么，新品種、新技術(shù)被廣泛采用。在征地補償中，地上青苗補償沒有可依據(jù)、可參考的國家標(biāo)準(zhǔn)和省級的地方標(biāo)準(zhǔn)，在補償過程中極易引發(fā)矛盾和糾紛。

（三）征地補償隨意性較大

《土地法》明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。在實際征地過程中，并非都是基于“公益性”，政府對“非公益性”用地按照補償標(biāo)準(zhǔn)征用，然后以市場價招拍掛出讓，即使完全按照法定標(biāo)準(zhǔn)補償被征地農(nóng)民，也存在著很大的收益差額。由于“非公益性”用地存在，土地補償價格出現(xiàn)了同區(qū)域、同類型土地而不同的補償價格。

（四）征地執(zhí)法難度大

按照征地相關(guān)制度和程序，在征地依法報批前，國土資源管理部門將根據(jù)征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。然而在實際執(zhí)行中，對農(nóng)民在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時不予補償農(nóng)民不同意，要求給與補償，否則拒不交出土地。在執(zhí)行過程中由于沒有具體的法律政策依據(jù)，依法強制執(zhí)行又易引起矛盾，造成社會不穩(wěn)定，只好給與補償。在社會上造成了誰搶栽、搶種、搶建誰得便宜的導(dǎo)向，增加了土地成本，形成了不好的社會風(fēng)氣。

二、解決征地補償存在問題的具體措施和建議

征地補償制度關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會的穩(wěn)定，按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實保障被征地農(nóng)民的生活水平不降低，長遠生計有保障，保障經(jīng)濟和社會建設(shè)所必需的土地資源及時得到使用，有必要進一步規(guī)范和完善征地補償制度。

（一）科學(xué)制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)

1．制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮到征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素，補償?shù)囊罁?jù)將前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均畝產(chǎn)值或產(chǎn)量的單一因素向綜合因素轉(zhuǎn)變，使耕地產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。

2．確定統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)

土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法定規(guī)定的范圍內(nèi)加以確定。按法定的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)計算征地補償安置費用，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致的失地農(nóng)民社會保障費用的，應(yīng)及時報請省級人民政府批準(zhǔn)土地補償費、安置補助費合計按三十倍計算，即使按最高補償標(biāo)準(zhǔn)予以補償，還不足以使被征農(nóng)民保持原有生活水平的，應(yīng)當(dāng)制定具體的，具有可操作性的補償法規(guī)政策，便于執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一制定地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)

青苗補償費是指征用土地時，農(nóng)作物正處在成長階段而未能收獲，征地部門應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟補償。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的導(dǎo)向，地上種植物種類繁多，實際價值差別較大。為科學(xué)合理的進行補償，省級人民政府應(yīng)制定出統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)或可供參考的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，便于參考執(zhí)行。地上附著物補償是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建造看護房、大棚等設(shè)施，在征地時由征地部門予以補償。地上附著物因功能不同，簡易復(fù)雜也不相同，因此補償價格應(yīng)規(guī)范，應(yīng)盡可能減少隨意性。

（三）建立地上附著物評估機構(gòu)

地上附著物和青苗作為征地補償一部分，隨著農(nóng)作物新品種增多、種植成本增大和生產(chǎn)技術(shù)提高，地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)爭議增多。按照一般原則，青苗補償按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費；對于處在成長期的農(nóng)作物，最高按季產(chǎn)值補償；對于能夠獲得的收獲不予補償，無青苗者則無該項補償。對于多年生經(jīng)濟林、果木、能移栽的盡量移栽，由用地單位支付移植費，無法移植的，就按實際價格補償。這里遇到一個實際問題，地上附著物和青苗的補償價值由誰決定，是征地部門還是被征地農(nóng)民。顯然，誰都無權(quán)決定，通常情況下，只能協(xié)商解決，然而協(xié)商補償很難達成一致意見。這就需要有資質(zhì)的評估部門提出補償評估報告，以評估補償標(biāo)準(zhǔn)為補償依據(jù)，化解地上附著物補償?shù)碾S意性和矛盾。

（四）完善征地補償費使用制度

按照土地法律政策的規(guī)定，土地補償費屬于集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理，其如何使用應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定，土地補償費主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高生活水平。由于法律政策對被征土地或失去土地農(nóng)民的補償分配政策不夠具體和操作過于籠統(tǒng)，在安置補助費分配方面不夠靈活和可具操作性。省級政府應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的實際情況，制定出不同的、靈活的、具有可操作性的補償分配政策。

篇2

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障；存在問題；措施

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0036-02

土地是農(nóng)民“安身立命”之本。由于工業(yè)化和城市化進程的推進，農(nóng)村集體土地被大量地征收征用，失地農(nóng)民也就隨之產(chǎn)生了。如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題，不僅關(guān)系到失地農(nóng)民日后的生活，而且關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，分析現(xiàn)階段失地農(nóng)民社會保障所面臨的問題，探討解決失地農(nóng)民社會保障問題的對策具有十分重要的意義。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程中的正?，F(xiàn)象?！笆У剞r(nóng)民”是指農(nóng)民的土地被依法全部或者部分征收征用后，導(dǎo)致失去與土地相關(guān)的一系列權(quán)利，沒有基本生活保障的一類特殊的法律主體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每征1畝地就會造成1.4個失地農(nóng)民。根據(jù)這個比例，每年大約產(chǎn)生250～300萬的失地農(nóng)民，隨著今后城市化進程的加快推進，失地農(nóng)民的數(shù)量將不斷增多。建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度就顯得尤為重要，它是被征地農(nóng)民基本生活保障的需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和推進城鎮(zhèn)化進程的需要，是實現(xiàn)社會公平正義的需要。

二、目前中國失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

（一）現(xiàn)行征地制度對“公共利益”界定不明

失地農(nóng)民社會保障問題存在的直接原因是土地征用制度的缺陷。根據(jù)中國《憲法》第10條第3款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法按照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。但是沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益”需要。在實際中，有些基層政府為了加快當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)步伐，追求政績，常常越權(quán)非法批準(zhǔn)征地，導(dǎo)致農(nóng)民失地的隨意性過大，出現(xiàn)土地征收中不規(guī)范的情形，進而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）土地征收的法律法規(guī)滯后，損害農(nóng)民的權(quán)益

1.土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。中國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，對于由誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使卻沒有明確的規(guī)定和程序上的說明。由于征地實施單位一般不直接面對農(nóng)民個人，這就造成在征地過程中，農(nóng)民往往沒有參與權(quán)和決策權(quán)，甚至知情權(quán)，從而導(dǎo)致土地補償款的分配混亂，弄虛作假，暗箱操作形象普遍，補償款被層層盤剝，層層截留，真正到農(nóng)民手中只有很少一部分。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10% 。

2.土地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補償費過低?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的征收土地補償費、勞動力安置補償費都是按照土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來計算的，這種規(guī)定沒考慮到土地本身的價值，也沒有考慮到土地征收后地價的上漲，沒有將土地看做是資產(chǎn)來處理，不符合政治經(jīng)濟學(xué)原理，被征地區(qū)位因素、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地供求狀況以及被征用地的用途等因素全沒有考慮在補償范圍之內(nèi)，補償費過低的現(xiàn)象就難以避免了。明顯偏低的土地補償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了農(nóng)民的基本生活。

（三）失地農(nóng)民補償安置方式較為單一

當(dāng)前，中國失地農(nóng)民的安置工作主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置、用地單位安置和貨幣安置三種。中國現(xiàn)在主要實行的是貨幣安置這種方式。貨幣安置是將征地補償款一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。但是根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，農(nóng)民拿到征地補償費用后，絕大部分將費用轉(zhuǎn)為消費資金，只有很少部分考慮投資再生產(chǎn)。盡管有部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，但有相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民仍然難以找到出路，收入不穩(wěn)定會隨時存在著被淘汰的可能。導(dǎo)致這種情況的出現(xiàn)與其自身因素有很大關(guān)系，農(nóng)民由于知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，失地就意味著失業(yè)，長遠的生計難以得到保障。

（四）失地農(nóng)民社會保障機制的不完善

中國長期以來實行的是二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市實行的是“高補貼，廣就業(yè)”的“國家保障型”社會保障制度。而農(nóng)村實行的是以群眾互助和國家救濟為主的“個體自我保障型”的社會保障制度，其保障水平低，覆蓋面窄。由于大量的農(nóng)民失地、失業(yè)，他們成了一個典型的弱勢群體，生活在被社會遺忘的角落，喪失了基本的國民待遇。一方面，他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民了，沒有了土地這個基本的生活保障；另一方面，失地的農(nóng)民并未真正地成為城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇。他們在城市受到種種不平等待遇甚至歧視，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁，沒有享受到城市居民的各種社會保障，就業(yè)受到排斥，子女入學(xué)接受教育也常常困難重重。所以，他們就成了種田無地、就業(yè)無門、保障無份的三無農(nóng)民，淪為國家、集體、社會“三不管”的地步。

隨著社會的發(fā)展、改革的深入，失地農(nóng)民的社會保障直接影響到中國經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，影響社會的和諧與穩(wěn)定，因此完善失地農(nóng)民的社會保障機制刻不容緩。

三、完善失地農(nóng)民社會保障的對策

（一）明確界定“公共利益需要”的范圍

征地制度改革必須明確界定公共征地的內(nèi)容和范圍。要站在維護農(nóng)民利益的立場上，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，控制征地規(guī)模，盡量不多占用農(nóng)民的土地。在公共利益之外的用地，例如商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及工業(yè)用地和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等用地退出國家征地范圍，使它們在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃的控制下，逐步通過公開的市場交易取得土地使用權(quán)。

（二）嚴(yán)格征地程序，重視失地農(nóng)民的權(quán)益保障

政府是社會保障的主體，在征地執(zhí)行過程中，必須保證土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán)。征地過程必須規(guī)范透明，政府應(yīng)起到監(jiān)督職能，嚴(yán)格履行征地告知、確認(rèn)和聽證程序，使農(nóng)民利益得到有效保障。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受群眾監(jiān)督。對于有爭議的事宜可以建立專門的土地法庭或土地法院，有效地解決關(guān)于土地征地方面的各種糾紛。

（三）提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，改革土地收益分配制度

為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須在確認(rèn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價值為依據(jù)，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。要充分考慮到失地農(nóng)民的基礎(chǔ)生活、就業(yè)、住房和社會保障等問題，從制度上做長遠安排。影響土地價值除了要考慮土地被征用前的價值之外，還應(yīng)考慮因土地的區(qū)位、市場供求、經(jīng)濟發(fā)展及政府宏觀政策等因素造成土地可預(yù)見的未來價值和潛在收益，改革不合理的征用土地收益分配制度，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機制。例如，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)和其他經(jīng)營性項目被征土地，可采用土地折價全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，讓農(nóng)民“失地不失權(quán)”、“失地不失利”。

（四）多層次全方位建立失地農(nóng)民社會保障制度

從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。從目前的情況來看，可以采取循序漸進的方式從以下幾個方面下工夫：

1.建立社會養(yǎng)老保險體系。 一是低保。將所有符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，包括非因土地征用失地的農(nóng)民；二是養(yǎng)老保險。要采取政府補貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補償費和安置補償費統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險等問題，不足部分應(yīng)由各級財政按比例分?jǐn)偠档?；三是失業(yè)保險。要建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，由征地單位為在勞動年齡段、已參加養(yǎng)老保險且符合其他規(guī)定條件的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理失業(yè)保險，由社保機構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險金。

2.建立多層次醫(yī)療保險制度。高額醫(yī)療費用支出對被征地農(nóng)民來說是巨大的壓力。中國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，農(nóng)民無力承擔(dān)高額的醫(yī)療費用。因而，各地應(yīng)該堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，采取國家、集體和個人共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的機制，為被征地農(nóng)民建立社會醫(yī)療救助制度；政府與民間結(jié)合，強化多元投入機制；鼓勵商業(yè)保險作為一種輔助或補充模式，為被征地農(nóng)民投保團體大病保險；建立新型合作醫(yī)療保障制度等等。

3.建立教育培訓(xùn)機制。政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段、文化層次安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，力求做到時間短、掌握快、費用低、學(xué)得會。同時還要加強市場信息服務(wù)，暢通市場與農(nóng)戶之間的聯(lián)系渠道，盡快把市場需求信息送到農(nóng)民手中，使其能盡快地找到適合自己的職業(yè)。各級政府要加大扶持力度，財政每年都應(yīng)列出專項預(yù)算資金，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)進行補貼、扶持。

4.建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重的原則，積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺。一是鼓勵失地農(nóng)民興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵有一技之長的農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)；二是提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。政府加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路，提高對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力；三是成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。為創(chuàng)業(yè)者提供各種信息咨詢、科技服務(wù)、法律援助等等。

綜上所述，“失地農(nóng)民”問題是關(guān)系社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的問題，針對目前被征地農(nóng)民的社會保障制度中存在的弊端，政府必須高度重視認(rèn)真分析，推進征地制度改革，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機制和多層次的社會保障體系。這個看似容易但在實施過程中阻力很大，失地農(nóng)民的社會保障制度的健全完善并非一朝一夕之事，需要我們進一步的研究和探索。

參考文獻：

[1] 唐海燕.中國失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究[J].法制與社會，2011，（1）.

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關(guān)鍵詞：土地征用；補償標(biāo)準(zhǔn)；補償范圍；發(fā)達國家；土地征用制度 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F301 文章編號：1009-2374（2015）35-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.35.094

1 概述

隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，征用農(nóng)村土地、城市舊房拆遷成為城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀要求。近年來，土地征用問題引發(fā)的社會矛盾日益突出，制度不完善、補償安置不得當(dāng)是許多問題的根源。相比較而言，發(fā)達國家的土地征用制度比較完善，土地征用補償問題能很好地解決。本文介紹部分發(fā)達國家的土地征用補償實踐，對我國完善土地征用補償制度有重要意義。

2 部分發(fā)達國家的土地征用補償制度

2.1 美國

美國實行的是土地私有制，大部分比例的土地為私人所有，如農(nóng)村的耕地屬于家庭農(nóng)場，政府擁有的絕大部分是非耕地，如沼澤、森林、草地等。美國法律規(guī)定政府若使用土地必須進行購買或租賃，即使是聯(lián)邦政府也不例外，聯(lián)邦政府不能隨意處置地方政府的土地，如若使用必須通過購買、租賃、交換等途徑取得。美國憲法對行使土地征用權(quán)的相關(guān)規(guī)定較為嚴(yán)格，政府或組織必須是為了公共目的，而且對土地所有者進行公正合理的補償，也就是說要對土地所有者補償公平的市場價格，包括土地的現(xiàn)有價值和土地將來獲利的折扣價格。美國征地補償價格的計算方式比較科學(xué)，一般依照土地被征用前的市場價格進行計算，制定補償方案時要努力保障土地所有者的利益，對被征地的現(xiàn)有價值和可預(yù)測的未來價值都要計算在內(nèi)。另外，補償涉及的范圍比較寬泛，補償對象不只是土地所有者，還包括相鄰?fù)恋氐乃姓呋蚪?jīng)營者，對因征地給他們造成的損失也要計算在補償之內(nèi)。而且，征地價格最終是由雙方確定的，土地所有者對價格不滿意可以繼續(xù)提出要求，政府或組織認(rèn)為補償金額過多也可要求法院進行裁決，總之，為了維護雙方利益，二者都可以通過法律程序提出自己的要求。

2.2 日本

日本實行的也是土地私有制，私人占有65%的土地，剩余35%為公有地，并且這部分土地多為森林和荒野。日本的相關(guān)土地征用法律法規(guī)明確規(guī)定，政府要運用土地進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)就可以征用土地，例如道路建設(shè)、堤防建設(shè)、港灣建設(shè)等。土地征地補償金的來源是租稅以及這些公共事業(yè)獲得的利用費。日本土地征收補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)為：（1）土地補償標(biāo)準(zhǔn)：以征用時的市場價格為標(biāo)準(zhǔn)，費用是征用時的土地市場交易價格與確定征地至實際征地之間的物價指數(shù)變化的乘積；（2）對殘余地的補償費用包括由于征地減少的價值和改建、擴建、新建、修繕等對殘余地進行處置的費用，而且土地所有者還可以要求政府將殘余地也一起進行征用；（3）地上物補償標(biāo)準(zhǔn)以同種物件的交易價格為參考；（4）遷移補償，即因征地而必須遷移所花費的必要費用，如建筑物、設(shè)備、樹木等的搬遷費用以及因搬遷產(chǎn)生的其他費用；（5）收益損失補償，如因土地被征用導(dǎo)致漁民、牧民、林場主不得不暫停營業(yè)或縮小規(guī)模，土地征用者要補償這部分損失；（6）其他損失補償，如誤工費、租房費用、搬遷花費以及公共事業(yè)完成后產(chǎn)生的噪音、空氣污染、水污染等損害的補償。另外，法律規(guī)定對依靠土地工作的雇傭者也要進行補償，主要補償他們因失業(yè)產(chǎn)生的損失。因此，日本土地征用補償制度的范圍包含土地所有者及相關(guān)人員的經(jīng)濟和生活損失。

2.3 德國

德國土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)從初期全額補償變?yōu)檫m當(dāng)補償，再到當(dāng)前的公平補償，其補償內(nèi)容主要有：（1）實體損失的補償，即依據(jù)征地申請被裁定當(dāng)日的市場價值為依據(jù)補償土地及地上標(biāo)的物的損失；（2）其他損失補償，包括營業(yè)損失補償、殘余地價值減少補償、搬遷費用以及房屋閑置費等各種附帶損失的補償。另外，如果征地計劃確定與實際征地期間的土地價格上漲的話，上漲部分的收入劃為國家所有，這個規(guī)定就是“漲價歸公”，此規(guī)定可以預(yù)防土地投機分子獲取暴利。如果土地所有者及其他相關(guān)人員對補償費用有不滿意的地方，可以向轄區(qū)內(nèi)專門的土地法院提訟，維護自身合法權(quán)益。在征地補償款支付上，由征收受益人直接支付給被征收人，并且支付行為和補償金額必須在征地決議生效起始日開始的一個月內(nèi)發(fā)生并完成，若超出這個期限那么征地決議就會失效。此外，德國的土地征用補償形式不局限于貨幣補償，還可以用代償?shù)?、代償?quán)利地進行補償。

2.4 加拿大

加拿大的憲法對財產(chǎn)征收補償并未做出規(guī)定，但各省立法幾乎都規(guī)定了征收補償。加拿大征地補償?shù)闹饕獌?nèi)容有：（1）與其他國家相同，依據(jù)土地的市場價格對被征地者進行補償；（2）損害賠償，主要對象是由于征地造成相鄰?fù)恋貎r值減少的非征地，還包括給土地所有者造成的營業(yè)損失等；（3）擾亂損害賠償，主要是指因征地造成的遷徙費用以及遷徙過程的其他損失；（4）因土地被征用，土地所有者需要重新安置，在此過程中因特殊困難而受到的損失。土地征收補償金額一般是由專門的土地評估人員來確定。

許多國家制定的土地征用補償制度都或多或少受美國的影響，最明顯的當(dāng)屬日本。與美國相似，日本的土地補償也是以被征用財產(chǎn)的正常市場交易價格為標(biāo)準(zhǔn)，并按照簽訂合同的價格計算。不同的是，它對征地后土地價格變動的差額不再計算在內(nèi)。日本的土地征收補償涵蓋的范圍非常廣，被征收土地本身、因土地被征收減少的收益以及地上物和因征收導(dǎo)致的其他費用都包括在內(nèi)，可謂非常全面。其補償標(biāo)準(zhǔn)采取的是較為合理的市場價值標(biāo)準(zhǔn)，以確定征收時市場價為準(zhǔn)，并考慮實際征收時的物價變動，但土地被征收后以及土地上的預(yù)期可得利益并沒有計算在內(nèi)，這一點與美國相比，顯得略微不足。德國的補償原則與美、日不同。德國法律明確規(guī)定：“只有符合社會公共利益時，方可準(zhǔn)許征收財產(chǎn)?！迸c美、日所確定的公正補償不同，德國的征地補償額的確定是為了在公共利益與土地所有者的利益之間確定一個公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，這種補償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“適當(dāng)補償”。在加拿大，要根據(jù)土地的最優(yōu)利用確定土地的補償價格。這種“最優(yōu)利用”是指土地的補償范圍要包括土地在將來的價值增值。但由于土地開發(fā)而產(chǎn)生的價值增值是因為社會、經(jīng)濟發(fā)展所造成的自然增值，不應(yīng)該由土地所有人獨享，多數(shù)情況下這種價值增值不在補償范圍內(nèi)。

3 啟示

發(fā)達國家的土地補償制度比較完善，擁有豐富的補償經(jīng)驗，對我國進一步深化征用有重要意義，有以下四點啟示：

（1）按照市場價格確定補償標(biāo)準(zhǔn)。遵循土地最優(yōu)利用原則，依據(jù)當(dāng)前的土地市場價格，并將土地的未來價值考慮在內(nèi)，由專職土地評估師對被征用地進行估價，決定最終補償費用，包含土地補償金、安置補助費、建筑物損害費、經(jīng)營損失費等各種補償項目的金額，平衡各方利益，體現(xiàn)充分合理的補償原則和精神。

（2）必須擴大征地補償范圍。現(xiàn)階段，我國綜合國力不斷增強，公有制實現(xiàn)形式多樣化，我們要同發(fā)達國家一樣逐步實現(xiàn)完全補償原則，對土地所有者的補償從征地引起的直接損失擴大至間接損失，增加補償項目，如相鄰地?fù)p失費、殘留地?fù)p失費、營業(yè)損失費等其他附帶性損失。這既保障了被征用者的權(quán)益，也促使征用者高效利用土地。

（3）提高征地補償?shù)耐该鞫?。從法律的高度完善土地征用補償程序，使土地征用的相關(guān)主體都參與到征地補償環(huán)節(jié)，維護自己的合法權(quán)益，尤其是保障被征地的農(nóng)民可以了解實情、參與決策、監(jiān)督監(jiān)管、有話語權(quán)，改變農(nóng)民面臨的被動局面。

（4）設(shè)立專職部門或機構(gòu)處理征地糾紛，如征地糾紛仲裁機構(gòu)，加強專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。現(xiàn)有制度規(guī)定由政府調(diào)節(jié)和裁決，違反了市場主體平等原則，難以保證公平合理地解決糾紛。我們應(yīng)創(chuàng)造性地引進發(fā)達國家的成功做法，對土地征用糾紛處理提供法律支持，設(shè)置專門的仲裁機構(gòu)對各權(quán)利主體之間的爭議進行裁決。

我國目前的土地征收制度還具有計劃經(jīng)濟的色彩，隨著市場經(jīng)濟的大力發(fā)展，政治文明和法治社會的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達國家的文明做法，提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。

參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞：土地征用；征地權(quán)；征地制度；政策建議

一、主要國家征地制度介紹

雖然各國的征地制度不盡相同，但就其核心內(nèi)容而言，大多包含征地目的、征地程序、征地標(biāo)準(zhǔn)以及征地補償費等幾個方面。

（一）英國征地制度

在英國，土地征用被稱為“強制購買”。英國《強制征購?fù)恋胤ā芬?guī)定，土地征用必須符合公共利益需要，并且征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”。英國的征地主體是英國的法定機構(gòu)，如政府機關(guān)以及自來水等公用設(shè)施單位，征地程序主要包含四個階段：申請，核準(zhǔn)，補償?shù)淖h定或裁決，讓與合同的訂立與補償?shù)慕o付。

關(guān)于土地征用補償，英國作了較為詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補償?shù)墓纼r日期以及補償支付與安置的處理等。

英國法律規(guī)定，土地征用補償原則有五條，一是土地征用的補償以市場價為基礎(chǔ)；二是補償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則；三是不因被征土地的特殊用途而給當(dāng)事人以價格補貼；四是如果土地的使用出現(xiàn)違反公眾利益或違法的情形時，發(fā)生的收益在征購中不予考慮；五是，在特殊情況下，土地裁判所不考慮市場的價格，而是“重置等價”；六是，考慮打攪補償。

至于土地補償?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)，則是以被征用土地所有權(quán)人在市場上的出售價格為準(zhǔn)。由于取得土地可能是經(jīng)過通知的幾個月之后，如果地價上漲，征用補償?shù)墓纼r日期問題變得十分重要。英國的估價準(zhǔn)則中規(guī)定，如果當(dāng)時是統(tǒng)一協(xié)商確定補償金額，那么以通知之日開始算估價日期；如果補償爭議上訴，則以土地裁判所聽證的最后一日開始算作估價日期。

土地征用補償費的內(nèi)容有：其一，土地及建筑物的補償，以公開市場土地價格為標(biāo)準(zhǔn)；其二，殘余地分割或損害補償，以市場貶值價格為標(biāo)準(zhǔn)；其三，租賃權(quán)損失補償，指契約未到期的價值及因征用而引起的損害；其四，遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；其五，其他必要費用支出的補償，如律師或?qū)＜业馁M用、權(quán)利維護費用等。

（二）美國征地制度

在美國，土地征用被稱為“最高土地權(quán)的行使”，很多法律對土地征用都有明確的規(guī)定，如《美國憲法》、《美國聯(lián)邦土地政策管理法》等。聯(lián)邦憲法規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用?！笨梢?，美國對于土地征用是有比較嚴(yán)格的要件規(guī)定，包括正當(dāng)?shù)姆沙绦?、有合理的補償和必須滿足公共使用。

由于美國是一個以土地私有為核心的國家，因此其土地征用實際上是一種買地行為。美國征地制度的主體除了政府外，從事公益事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營的法人組織也可以根據(jù)其目的征用一定的土地。美國聯(lián)邦法律規(guī)定，政府擁有的土地只能用于政府辦公用房、公立大學(xué)、公辦實驗農(nóng)場、公園、道路、車站、軍用設(shè)施等。如果政府要進行經(jīng)濟建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展時，只要理由證據(jù)充分是可以強制收買私有土地的，土地價格按當(dāng)時市場價格計算。

美國征地程序為：首先，由具有資格的正式審核員審查，審核員在征得土地所有者同意后，實地調(diào)查、匯總，向負(fù)責(zé)征地的機構(gòu)提交審核報告；其次，高級審核員進一步研究能否同意審核員提交的審核報告中的補償價格；最后，由征地機構(gòu)向土地所有者報價若價格不合則進行談判，直至采取強制征用。

美國土地征用補償是賠償土地所有者的公平市場價格，這種補償制度充分考慮了土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且補償了其可能預(yù)期的未來價值，同時對由于征地給鄰近土地造成的損失也進行了補償。

（三）日本征地制度

日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設(shè)公園、修建公路鐵路、港灣河道建設(shè)、修建學(xué)校社會福利設(shè)施等。公共利益界定十分具體、明確。

日本征地程序一般包括六個環(huán)節(jié)：申請征地，登記土地以及建筑物，達成征購協(xié)議，由征用委員會進行裁定，讓地裁定，六是征用終結(jié)。日本的土地征用補償主要分為五種：第一，征用損失補償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財產(chǎn)的市場價格給予賠償；第二，即為賠償所有者因為被征地所造成的損失，主要是對土地附屬物的賠償；第三，殘地補償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價格下跌，以及其它殘地的損失時，必須對其損失進行賠償；第四，離職者賠償，即對土地權(quán)利者的雇傭人員因土地被征用而造成失業(yè)時發(fā)生的損失進行經(jīng)濟補償；第五，事業(yè)損失賠償，即是對在建設(shè)過程中由于導(dǎo)致噪音、污水等而造成的損失，進行相應(yīng)的補償。此外，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應(yīng)新的工作環(huán)境和勞動技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，提供學(xué)習(xí)機會和相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練。

二、國外征地制度的主要特點

以上所選幾個國家對我國來說極具代表性，很值得借鑒。歐洲的英國以及北美的美國是當(dāng)今西方發(fā)達國家的主要代表，這兩個國家的土地征用制度經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已基本趨于成熟；日本國則與我國同屬于亞洲國家，因此，日本的土地征用制度對我國來說具有重要的借鑒意義。從以上對這些國家征地制度的簡要介紹中，可以粗略的認(rèn)識國外征地制度在保護被征地方權(quán)益方面的一些主要特點。

（一）清晰的土地產(chǎn)權(quán)

西方大多數(shù)發(fā)達國家都以土地私有制為主，土地屬于個人所有，土地產(chǎn)權(quán)安排清晰，征地主體及客體都比較明確，同時國家的法律也強調(diào)對個人財產(chǎn)權(quán)的保護，例如法國的《人權(quán)宣言》指出，“財產(chǎn)權(quán)是不可侵犯的神圣權(quán)利”；美國聯(lián)邦憲法也規(guī)定，“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)”，在征用土地的時候，政府必須要尊重個人的財產(chǎn)權(quán)。明晰的產(chǎn)權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)，在清晰的產(chǎn)權(quán)安排下，一方面政府可以運用市場規(guī)律較為順利的實施土地征用，另一方面也使得被征地主體有了維護自身利益的基礎(chǔ)。

（二）明確的征地范圍

各國的征地制度在界定征地范圍時，不約而同的提到了只有為了公共利益才可以征用土地。從以上幾個國家的經(jīng)驗來看，公共利益的界定大體可分為三種方式：其一，列舉兼概括式，代表性國家有日本等。這一方式嚴(yán)格限定“公共利益”的范圍，公共利益的界定十分具體、明確；其二，嚴(yán)格論證式，代表性國家有美國、英國。例如英國，在征地前要確認(rèn)征用的土地是否適用《強制征購?fù)恋胤ā?，而確認(rèn)適用該法的門檻很高，征地方必須證明該項目是一個令人信服的符合公眾利益的案例；其三，概括式列舉，代表性國家有德國和法國。這一方式雖然沒有象第一種方式那樣詳細規(guī)定了“公共利益”的范圍，但通過其他方面的規(guī)定來保證土地征用公共利益的實現(xiàn)。

西方發(fā)達國家在界定征地范圍時，對于“公共利益”的范圍作了極為嚴(yán)格的限制，這是防止征地權(quán)濫用、行政權(quán)力侵犯個人權(quán)利的有效保證。

（三）科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)

土地征用制度是一種強制性的制度，它給原土地所有人造成了事實上的損害，這是公權(quán)對私權(quán)的侵害，必須進行補償，任何國家都規(guī)定了補償制度。而能否科學(xué)合理地確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)問題，是一個國家或地區(qū)征地制度發(fā)展完善與否的重要體現(xiàn)。

西方發(fā)達國家在制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)時大多按公平市場價格定價，即是以被征土地征用時在公開市場上能得到的公平市場價格為計算依據(jù)，它可使買賣雙方都愿意接受。在認(rèn)定征地補償內(nèi)容時，或遵循完全補償原則，或遵循不完全補償原則，或遵循相當(dāng)補償原則。一般情況下，本著法律對財產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障，對特別的財產(chǎn)征用侵害給予完全補償，對特殊情況可以準(zhǔn)許給予不完全補償。從各國的發(fā)展趨勢來看，土地征用補償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈現(xiàn)日漸放寬之勢，往往對被征用主體所遭受的損失給予更充分、更完全的補償，而這種合理、充分、完全的補償是保護被征地主體利益的關(guān)鍵。

（四）完善公開的征地程序

總體來看，國外較為完善的征地程序一般包括了征地申請、審查、批準(zhǔn)、征地公告等環(huán)節(jié)，被征地人參與征地過程的程序、發(fā)生爭議時申訴和仲裁的程序，以及如何進行征地補償?shù)某绦?。盡管各國征地程序的側(cè)重點不同，但都強調(diào)整個征地程序的公眾參與、過程公開。由于有一整套完善的征地程序，同時在這一過程中強調(diào)公眾參與、過程公開，因此在公眾的監(jiān)督下，土地征用的公共目的以及被征地主體的利益得到了較為有效的維護。

三、對中國征地制度的政策建議

通過對歐洲的英國、北美洲的美國、亞洲的日本的土地征用制度進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)：土地產(chǎn)權(quán)的明晰性，土地征用目的的公共利益性，征地標(biāo)準(zhǔn)的市場定價和補償范圍的較為寬泛，體現(xiàn)公正、公平、公開的征地程序以及完善的申訴程序，是這些國家土地征用制度得以成功的關(guān)鍵因素。這種征地制度安排背后的深層指導(dǎo)思想在于對個人財產(chǎn)權(quán)的充分尊重。這樣的征地制度安排既有效地保護了被征地主體土地權(quán)益，又保證了土地征用的權(quán)威性和公平性。而我國現(xiàn)行的土地征用制度存在土地產(chǎn)權(quán)不明、征用目的界定不清、征地范圍過大、征地補償范圍小標(biāo)準(zhǔn)低、征地過程缺乏公開透明等缺陷，并產(chǎn)生極大的社會矛盾。我們可以從這幾個方面來逐步改善我國的土地征用制度。

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)界定

中國可以借鑒英國、美國、日本的經(jīng)驗，一方面減少土地產(chǎn)權(quán)的層級和中間環(huán)節(jié)，進一步明確集體土地的產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面，可以在將要被征收的土地范圍內(nèi)整合土地產(chǎn)權(quán)，進行適度的土地私有化改革，強化農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，進一步將其物權(quán)化，明確土地征用中農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位，充分尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，在土地產(chǎn)權(quán)制度安排上為農(nóng)民有效保護自己的土地權(quán)益提供制度保障。這不僅不影響中國土地集體所有的主體結(jié)構(gòu)，還能有效地解決因為產(chǎn)權(quán)不明造成的征地糾紛，更好地保護農(nóng)民利益和維護社會穩(wěn)定。

（二）合理界定“公共利益”的范圍

一方面，我們可以從立法的角度加強對“公共利益”的界定。在我國的《憲法》和《土地管理法》中都規(guī)定了“國家對公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并予以補償”。但是法律卻沒有對于哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益”加以明確界定，因此對我國的土地征用立法應(yīng)進行完善我們可以借鑒日本、韓國的經(jīng)驗，對“公共利益”運用列舉兼概括方法進行法律界定，明確哪些項目是符合“公共利益”的要求。

另一方面，規(guī)范征地補償程序。法律應(yīng)保護被征地者的知情權(quán)、參與權(quán)以及上訴權(quán)等。對于知情權(quán)，只有為公益事業(yè)的目的，政府才有權(quán)征用土地，且必須公開聲明和通知被征地人及利益相關(guān)人員。對于參與權(quán)，征地過程中，對于地價評估由獨立第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，或者由相關(guān)法律規(guī)定按征地時市場價計算，對于評估價不滿的被征地人也可以提交自己的評估報告，由法院進行裁決，政府按照法院裁決依法征地。這是為了形成良性的公眾參與機制，提高土地征用過程中農(nóng)民的決策參與度，從根本上約束政府可能的擴張征地范圍的沖動。

（三）征地補償標(biāo)準(zhǔn)市場化改革

目前施行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是與市場無關(guān)的政策性補償標(biāo)準(zhǔn)，不僅完全偏離了土地的經(jīng)濟價值和農(nóng)民預(yù)期，也造成了人為的不公平和不穩(wěn)定因素。這就需要我們借鑒發(fā)達國家比較完善的征地補償制度，進行土地補償標(biāo)準(zhǔn)的市場化改革。

另外，我們還應(yīng)要區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，對于為了公共目的的公益性用地應(yīng)該站在被征地農(nóng)民的立場給予市價補償，并且擴大征地補償范圍，最大限度的保證農(nóng)民失地后生活水平不會下降，這是關(guān)系到社會公平的一個問題；對于經(jīng)營性用地可以直接從市場取得，不再納入征地范圍，這是遵從了土地征用的公共利益使用原則，另外還可以有效地遏制征地權(quán)濫用的現(xiàn)象，壓縮了地方政府“土地財政”現(xiàn)象的空間，既保證了農(nóng)民利益，又維護了社會穩(wěn)定。

（四）建立獨立、專業(yè)的土地仲裁糾紛機構(gòu)

針對補償糾紛問題，世界上許多國家和地區(qū)，除了土地政策、咨詢、執(zhí)行機構(gòu)設(shè)立意外，還會專門設(shè)立仲裁機構(gòu)來裁決征地主體與土地所有權(quán)人之間的爭議問題。但是在我國的《土地管理法實施條例》中，如果對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上的地方政府進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成則由批準(zhǔn)征用土地的政府進行裁決。同時征地補償、安置爭議不對征用土地方案的實施有任何影響?？梢?，我國政府既是土地征用的主體，也是土地征用補償糾紛的裁判員，缺少一個裁決爭議、矯正雙方行為的專門機構(gòu)。因此，我國也應(yīng)將解決土地糾紛納入法律程序，并且建立獨立、專業(yè)的仲裁機構(gòu)解決土地糾紛爭議。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地補償 存在問題 對策

為適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)的需要，我國需要大量的土地加以建設(shè)用于國防、交通、水利等，而我國農(nóng)村擁有巨大的土地資源。從農(nóng)民手中征收土地并加以補償已經(jīng)成為保障我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的一項重要舉措。這項舉措對于建設(shè)美好安寧的家園，交通運輸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等等具有重大意義。但是由于有關(guān)法律、制度等方面的不完善，在對農(nóng)村施行土地補償?shù)倪^程中，出現(xiàn)了很多的糾紛事件，這也表明了我國在這方面存在很多問題。找到問題并對之加以解決和調(diào)整對于農(nóng)村土地征收和更好更快的發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)都有重要意義。本文將深刻分析我國農(nóng)村土地補償過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、我國農(nóng)村土地補償當(dāng)前的狀況以及問題

近些年來，隨著農(nóng)村土地征收及土地補償政策的推進，在為國家經(jīng)濟建設(shè)作出相應(yīng)貢獻的同時，也出現(xiàn)了各種糾紛事件。造成其發(fā)生的原因包括違法征地，不經(jīng)相應(yīng)農(nóng)戶同意，克扣或者挪用農(nóng)民土地補償資金等等，侵害了農(nóng)民的利益，對社會造成了惡劣的影響。造成這些現(xiàn)象的原因有以下幾點：

（一）政府征收行為不規(guī)范

在我國的《憲法》中規(guī)定了國家征收土地是為了公共利益的需要，但是在實際的征收過程中，很多政府部門并不是真正的為了公共利益，而是為了某些單位或企業(yè)的少數(shù)人的需求，對土地進行非法征收。例如有些國營企業(yè)為了最大化的盈利，濫用征收職權(quán)不惜破壞環(huán)境，損害公共資源生產(chǎn)和操作，違背了實現(xiàn)公共利益的初衷，沒有為老百姓做出實事，對國家和社會造成了不利的影響。除此之外，我國在《土地管理法》中規(guī)定在任何單位和個人在使用土地進行建設(shè)時都首先要提出申請。在涉及征收農(nóng)用地作為建設(shè)用地時，應(yīng)該辦理相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是在現(xiàn)實的操作中，各級政府在對于土地征收不嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，采用默許態(tài)度，造成許多單位和個人在使用土地時，采取先建后報，私買私賣等違法征地行為。

由此可以看出，雖然我國對于土地征收進行了有關(guān)立法，但是仍然不完善，政府的執(zhí)行力不強，不能真正的發(fā)揮土地征收的作用，并且侵害了農(nóng)民的權(quán)益，這是引起糾紛的首要原因。

（二）補償標(biāo)準(zhǔn)以及分配管理存在問題

土地對于農(nóng)民來說，是其賴以生存的基本資料，征收土地對于很多農(nóng)民來說都失去了生活的來源。而在《土地管理法》中規(guī)定，征收土地的補償費一般為該土地在征收前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置費是4到6倍。而這種標(biāo)準(zhǔn)的制定本身就沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品價格低廉等實際的現(xiàn)實情況，對于農(nóng)民來說，在農(nóng)民安置需求上本身就偏低。而在農(nóng)村土地補償款的分配中卻還存在著管理問題，有的補償款是發(fā)放到村委會，有的是直接發(fā)放到農(nóng)民的個人賬戶上，在這個過程中，就出現(xiàn)了補償款被占用，挪用，私吞等行為，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和國家的形象，引起農(nóng)民的不滿。

（三）政府執(zhí)法和監(jiān)督不到位

出現(xiàn)征收行為混亂以及土地補償糾紛的重要原因之一就是政府有關(guān)監(jiān)督單位沒有很好的起到監(jiān)督的作用。監(jiān)督部門對各個環(huán)節(jié)沒有密切監(jiān)管，對于濫用征收職權(quán)和克扣農(nóng)民土地補償款的行為中打擊力度不夠，對于征收過程中操作不當(dāng)?shù)男袨闆]有進行立即的整改和糾正，為這些違法行為的滋生提供了漏洞。

（四）農(nóng)民本身的局限性

農(nóng)民由于在知識和認(rèn)識存在局限性，使得他們不能夠通過正確合理的途徑來解決問題，維護自己的權(quán)益，并且農(nóng)民屬于弱勢群體，在自己的權(quán)益受到侵害時往往只能啞巴吃黃連，有苦難言。而有些政府部門或企業(yè)正是利用了這一點獲取私利。

（五）糾紛解決的機制不健全

由于糾紛解決機制的不健全，農(nóng)民在土地征收和土地補償?shù)倪^程中權(quán)益受到損害時，因為解決糾紛渠道的不通暢，部門之間相互推諉，矛盾得不到解決。農(nóng)民在土地補償款分配引起的糾紛中，也會因為證照不全等原因，在向法院提訟時，往往以不屬于其案件受理范圍而拒絕。

二、針對農(nóng)村土地補償中存在問題的對策

（一）完善相關(guān)法律、法規(guī)

針對農(nóng)村土地征收以及補償中所存在的漏洞制定一部完整的征收補償行政法規(guī)，明確界定公共利益的范疇，讓土地補償?shù)墓ぷ鞲泳哂胁僮餍?，?guī)范政府在征收和補償過程中的行為。對各個環(huán)節(jié)都制定出細致以及完善的處理辦法。限制國家權(quán)力，保障農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。

（二）政府規(guī)范行政程序，實行陽光政策

各級政府的土地管理部門在征收農(nóng)民土地和補償?shù)倪^程中，應(yīng)該堅持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行辦理，積極讓農(nóng)民參與其中，了解各個程序的進行和目的。并且對農(nóng)村土地的開發(fā)利用過程，應(yīng)該從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，符合人民群眾切身利益出發(fā)，對有效合理使用土地的行為加以保護，對濫用、亂占農(nóng)民土地的行為給予堅決的打擊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級建立信息聯(lián)系，必要時對征用土地進行審查，保證土地使用產(chǎn)權(quán)明晰。落實征地補償安置聽證制度，不僅有關(guān)主管部門參加，還要有農(nóng)民參加，聽取民眾意見，并且施行信息公開，嚴(yán)格實行“村級財務(wù)公開”和“村務(wù)公開”制度。

（三）增強監(jiān)督和懲治力度

在補償款的核算和分配方面，各級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該加強監(jiān)督，實行專戶儲存，避免在分配環(huán)節(jié)上出現(xiàn)擠占、挪用、私分、克扣等腐敗行為的發(fā)生。除此之外，也要對違法行為給予堅決的打擊，將違法行為扼殺于萌芽狀態(tài)，嚴(yán)重的違法行為要及時移送到司法機關(guān)。

（四）加強土地法律法規(guī)的宣傳教育工作

很多農(nóng)民在知識和認(rèn)識問題上都存在局限性。在征收補償?shù)倪^程中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大宣傳有關(guān)土地的教育工作，讓農(nóng)民理解國家的意圖以及糾正他們認(rèn)為承包地為私有地的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，并且為他們在糾紛中遇到的問題提供法律幫助，告訴他們合理的解決途徑。并且有些農(nóng)民在得巨額的土地補償款后，不能合理使用，大肆揮霍，甚至用于賭博，針對這個問題，政府也應(yīng)該對被征地農(nóng)民給予宣傳教育，避免新的社會問題的出現(xiàn)。

（五）確立合理補償標(biāo)準(zhǔn)及改進分配方式

我國在對農(nóng)村土地補償?shù)囊?guī)定仍然存在不明朗的現(xiàn)象，應(yīng)該合理借鑒其他國家或地區(qū)的補償辦法及標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國實際國情，確立合理的補償原則。建立完善的土地評估政策和土地評估方法。在對被征地合理評估后，以市場價格作為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國家，社會及個人的利益，合理制定補償標(biāo)準(zhǔn)。本著以人為本的原則，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)首先要保證被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次補償款直接通過一本通方式發(fā)放到農(nóng)民賬戶上。

總而言之，農(nóng)村土地補償對于國家的發(fā)展和社會的和諧都有重要意義，更有關(guān)于農(nóng)民群眾切身的利益，在這個過程中，平衡國家和個人之間的利益關(guān)系，將各個環(huán)節(jié)歸于合法的軌道，是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，維護人民利益的重點。這個過程需要國家政府以及各級部門和個人共同的努力，相信在不久的將來，農(nóng)村土地補償一定會更加合理，更加完善，農(nóng)民切實從中獲益，真真切切的達到以公共利益為目標(biāo)，為經(jīng)濟建設(shè)做好保障。

參考文獻：

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1、征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！锻恋胤ā芬?guī)定征地補償有三部分組成，一是土地補償費，按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍補償，二是青苗及其地上的附著物補償按市場價補償。三是勞動力安置補償費按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的4-6倍補償，而且土地補償和勞動力安置補償費之和最高不得超過按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。造成失地農(nóng)民的長遠生計征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足失地農(nóng)民參加社會保險的需要，是當(dāng)前征地補償安置工作的最大難題。近幾年來，有些省、市適當(dāng)提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但相對于土地“招、拍、掛”來說，農(nóng)民得到的只是微不足道一小部分，據(jù)調(diào)查，只占5%-10%，按現(xiàn)階段農(nóng)民種田從每畝土地獲得的收入與現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)所獲得的利益來推算，也只相當(dāng)于農(nóng)民種一畝耕地20年左右的收入之和。所以，征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足失地農(nóng)民參加社會保險的需要，應(yīng)逐步按市場經(jīng)濟規(guī)律對失地農(nóng)民進行補償，以保障失地農(nóng)民的長遠生計。

2、補償安置辦法單一。現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失，等等?？隙ǖ卣f，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，但大量的實證調(diào)查證明，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。這種補償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：對現(xiàn)行的征地補償安置政策必須加以調(diào)整和完善。

3、失地農(nóng)民理財能力不足。據(jù)調(diào)查，70%的失地農(nóng)民對征地補償資金缺乏管理經(jīng)驗，缺乏投資理財觀念。一些失地農(nóng)民在得到貨幣補償后,由于理財能力不足,養(yǎng)老觀念滯后,缺乏參保意識等原因,無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理安排。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，失地農(nóng)民在就業(yè)、收入等方面不穩(wěn)定，許多家庭靠征地款維持生計，甚至有的家庭坐吃山空，這是當(dāng)前廣泛影響我國工業(yè)化和城市化進程中社會和諧穩(wěn)定的突出問題

4、就業(yè)保障機制不健全。失地農(nóng)民就業(yè)難，一方面是農(nóng)民自身素質(zhì)的原因，另一方面是就業(yè)崗位有限，再一方面是就業(yè)保障機制還不健全。一些地方在征地時承諾引進企業(yè)優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，而企業(yè)引進來后又由于種種原因，企業(yè)自主招工，不能兌現(xiàn)承諾。再加上政府對失地農(nóng)民的就業(yè)保障機制滯后，造成大量失地農(nóng)民失業(yè)。

5、社會保障層次低。由于戶籍等原因，目前還沒有將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民社會保障體系之中。參加最多是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其次是養(yǎng)老生活補貼，基本上沒有城鎮(zhèn)居民所享有的社會保障、失業(yè)保險等。不少失地農(nóng)民現(xiàn)行每月社會保障金跟不上物價的上漲，連解決生活都存在困難的問題日趨突出。

6、培訓(xùn)體系不完善。對失地農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的主管部門不明確，缺乏用前培訓(xùn)、按需培訓(xùn)和實訓(xùn)教學(xué)，培訓(xùn)面不寬。

二、解決失地農(nóng)民社會保障問題的幾點見解

1、要盡快完善土地補償機制，確保失地農(nóng)民長期受益。一直以來，我國普遍采取征地時一次性給付貨幣補償，沒有就業(yè)安置，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，但是，這種簡單的補償機制下，失地農(nóng)民自身文化程度不高，缺乏非農(nóng)業(yè)方面的的就業(yè)技能，進城務(wù)工時，在城市激烈的就業(yè)競爭中處于弱勢地位，顯得孤立無助。為了改變這種狀況，必須修改《土地法》規(guī)定的征地補償水平，在提高現(xiàn)行征地三項補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該明確規(guī)定各地征地收益應(yīng)向失地農(nóng)民傾斜，并規(guī)定一定的比例，確保社會保障資金的落實。建議國土資源部出臺規(guī)定，除土地安置補償費外，地方政府要再從土地出讓金中拿出一定比例 （不少于10％） 作為專項基金，被征地的集體經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金，逐步按市場經(jīng)濟規(guī)律對失地農(nóng)民進行補償，以保障失地農(nóng)民的長遠生計，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中長期受益。

2、建立社會保障制度，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。堅持為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項保障制度，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實行失地農(nóng)民最低生活保障制度。建立健全失地農(nóng)民保險預(yù)警預(yù)測制度，多方籌措資金設(shè)立失業(yè)保險基金，對符合條件的失地農(nóng)民定期給予援助，切實保障了失地農(nóng)民的基本生活。二是健全基本社會保障制度。對失地農(nóng)民社會保障進行有益探索，保險資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會社會保障體系。三是強化農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。這樣從幾方面入手，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

3、要不斷發(fā)展和壯大集體和家庭經(jīng)濟，確保農(nóng)民長后續(xù)發(fā)展。在充分尊重群眾意愿的前提下，積極盤活土地補償資金，把土地補償金的大部分以村民入股的形式留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，這樣一方面可以解決失地農(nóng)民的就業(yè)生活問題；另一方面，讓農(nóng)民手中的“死”錢變“活”錢，“小”錢變“大”錢，逐步實現(xiàn)家庭資金積累，同時發(fā)展了公共公益事業(yè)，并逐步推進失地農(nóng)民向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化過度，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中得到實惠。

4、要采取靈活多樣的補償安置方式，改善失地農(nóng)民的居住條件。各地應(yīng)根據(jù)自己的實際，探索制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c且靈活多樣的補償安置方式。一是用兩套房安置，一套房解決失地農(nóng)民的居住問題，第二套房可用于出租，用于解決失地農(nóng)民的生活保障。二是把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進行建設(shè)，避免了無序開發(fā)，結(jié)合“城中村”改造，大力實施村居改造工程，逐步實現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，提高整個城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。三是可將征地補償安置費的一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的基本生活需要，另一部分作為失地農(nóng)民的社會保障專項資金，應(yīng)當(dāng)從宏觀上進行統(tǒng)籌規(guī)劃,讓失地農(nóng)民社會保障在參保方式、保障水平、繳費比例等方面與當(dāng)前的農(nóng)村社會保障以及城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接。

5、建立健全就業(yè)扶持機制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。為保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”，必須堅持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重實效”的原則，一要制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對用人單位招用失地農(nóng)村勞動力的，給予社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼等優(yōu)惠。二要認(rèn)真清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。三要大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)扶持政策，例如小額貸款、減免稅費等方面的扶持。四要強化技能培訓(xùn)，增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力。明確主管機構(gòu)，從培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勞動、農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、老促會、扶貧辦等方面對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，要有針對性地科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容和形式，將符合用人單位需要的訂單式培訓(xùn)與推薦就業(yè)相結(jié)合，職業(yè)技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)相結(jié)合。不斷拓展培訓(xùn)機制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項技能，特別是針對用工單位需求，進行“訂單式”、有針對性地專項技術(shù)培訓(xùn)，切實增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

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關(guān)鍵詞：減少；土地征收；糾紛

中圖分類號：F321.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944(2011)04020402

1 引言

水城縣地處貴州西部,六盤水市西北部,東與六枝特區(qū)、納雍縣相鄰,南和盤縣接壤,西連云南省宣威縣,北接威寧縣,轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口約76.36萬人。近幾年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快,對農(nóng)村集體土地征收征用越來越多,因土地征收而產(chǎn)生的糾紛也不斷增多,這些糾紛的發(fā)生,造成少數(shù)未得到分配的村民生活困難,直接影響城鎮(zhèn)化、工業(yè)化區(qū)周邊環(huán)境,不利于建設(shè)和諧社會。

2 水城縣土地征收糾紛現(xiàn)狀

自2008年以來,水城縣國土資源局共接待土地糾紛來訪526人次,協(xié)調(diào)處理土地征用糾紛案件193件。其中2008年接待上訪118人次,查處糾紛案件40件；2009年接待上訪 183人次,查處糾紛案件65件；2010年接待上訪225人次,查處糾紛案件88件,2011年隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的全面鋪開,預(yù)計今年上訪人數(shù)和案件會更多。在經(jīng)濟利益的直接驅(qū)動下,水城縣土地征收糾紛不再局限于在經(jīng)濟發(fā)達的集鎮(zhèn)周邊和交通要道沿線,工業(yè)園區(qū)所在地和建設(shè)項目所在的邊遠山區(qū)也成了糾紛多發(fā)地,且糾紛數(shù)呈逐年激增態(tài)勢。

3 水城縣土地征收糾紛成因分析

3.1 少數(shù)土地征用程序不到位

土地征用原本必須嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。過去,在農(nóng)村土地征用中,大部分未按程序規(guī)定操作,用地單位往往僅在征得被征地農(nóng)戶同意后,便與村集體經(jīng)濟組織或村民委員會私下訂立征用協(xié)議。稍民主一點的被征地單位,召開村民代表會議討論決定,有的則在毫無民主的情況下僅以其它會議的形式甚至個別人以個人意志代替村民代表會議,私下買賣土地,從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征用過程缺乏公開性、民主性和規(guī)范性,嚴(yán)重侵犯村民及村集體的利益。近幾年,政府本著依法行政和以人為本的理念行使執(zhí)政權(quán),基本上克服了上述種種弊端。

3.2 土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范

土地征用涉及多方利益關(guān)系,土地征用協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)實中,雙方所簽訂的有關(guān)協(xié)議往往比較粗糙,土地征用價格有的由雙方自行協(xié)商確定,涉及土地征用條款的規(guī)定比較簡單,表述不夠明確,內(nèi)容不夠全面。土地征用款只規(guī)定總額而未明確土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費等項目的具體數(shù)額；雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定比較模糊,一般無違約責(zé)任條款。對享有分配土地補償費、安置補助費的主體審查不夠細致認(rèn)真,出現(xiàn)了遺漏現(xiàn)象,增加了分配中的矛盾和成訴的機率。

3.3 少數(shù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象

極少數(shù)村干部法制意識不強。農(nóng)民對征地程序、補償安置費標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)、參與權(quán),一些基層村組織存在拖欠、截留、挪用征地補償款的現(xiàn)象,給予被征地農(nóng)民的補償不合理或未能妥善及時安置被征地農(nóng)民,沒有樹立依法用地的意識,或濫用手中的職權(quán),對征用土地的價格、土地征用款的分配以及用地的性質(zhì)等重大問題不按規(guī)定召開有關(guān)會議,由集體討論決定,缺乏應(yīng)有的公開性和民主性。有的還私下收取不正當(dāng)利益,非法轉(zhuǎn)讓土地,損害了國家和集體經(jīng)濟組織的利益,引起了群眾的不滿。甚至引發(fā)了少數(shù)群眾到處上訪上告,增加了社會的不穩(wěn)定因素。

3.4 失地農(nóng)民合法權(quán)益的保障方式比較單一,責(zé)任不明確

土地被征后,涉及農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)及子女上學(xué)等多方面的問題,可現(xiàn)在失地農(nóng)民權(quán)益保障基本上都是采用一次性貨幣補償?shù)霓k法,對無一技之長和市場經(jīng)濟意識淡薄的農(nóng)民來說,一旦失地農(nóng)民花光了被征用土地的補償、安置等費用后,生活就難以得到進一步保障。《土地管理法》也未明確由哪個組織負(fù)責(zé)對失地農(nóng)民的安置,因此存在農(nóng)民生活保障問題。

4 減少土地征收糾紛的對策與建議

4.1 完善征地程序,嚴(yán)格依照程序征收土地

大力運用科技成果,使用GPS測量儀器(RTK)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的皮尺進行土地丈量,從技術(shù)上減少土地丈量誤差,減少因土地征收糾紛的發(fā)生。建立完整、規(guī)范、嚴(yán)格的土地征收程序、補償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、土地補償款的支付程序。并將程序公開化,增加透明度,讓農(nóng)民群眾對征地程序、補償安置費標(biāo)準(zhǔn)享有知情權(quán)、參與權(quán),有效杜絕一些基層組織拖欠、截留、挪用、征地補償款的行為,減少被征地農(nóng)民的補償損失,妥善及時安置被征地農(nóng)民,對被征地農(nóng)民的各項補償款要嚴(yán)格按照規(guī)定期限及時補償?shù)轿弧Ｎ铱h制定了被征地農(nóng)戶、村支兩委、鄉(xiāng)政府、登記丈量方及業(yè)主的五方現(xiàn)場丈量并簽字的程序進行土地征收,實行收支兩條線,一人一卡的支付程序,保證將補償款支付到被征地農(nóng)戶手中。

4.2 政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo),規(guī)范土地征用行為

(1)土地征用中務(wù)必要確保土地征用過程的公開性、民主性和規(guī)范性,涉及村民利益的重大事項,必須經(jīng)村民代表會議集體討論決定,未經(jīng)集體討論而個人決定的事項,造成嚴(yán)重后果的,要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）對征地中出現(xiàn)的土地所有權(quán)不明確的確權(quán)糾紛,政府要及時依法裁決,防止予盾的不斷擴大。

（3）要進一步規(guī)范征用協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議條款應(yīng)做到內(nèi)容全面詳盡,表達清晰、不會產(chǎn)生歧義。土地征用協(xié)議應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)卣畟浒?。政府部門應(yīng)聘請法律專業(yè)人員審核協(xié)議是否明確雙方的權(quán)利義務(wù)并作出專業(yè)指導(dǎo)意見供參考,以預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。

（4）在土地征用款分配中當(dāng)?shù)卣块T要教育和引導(dǎo)村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害其他村民(包括外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶)的合法權(quán)益,充分體現(xiàn)村民的平等對待原則。

4.3 健全社會保障制度,減輕農(nóng)民的后顧之憂

我國建立市場經(jīng)濟體制時間較短,各項基本社會保障制度還在改革、探索和逐步創(chuàng)建過程中,基本保障制度還不夠健全,也是土地征收補償矛盾較為突出的一個重要原因。受戶籍制度限制等諸多因素影響,我國多年來形成的城鄉(xiāng)二元化格局未從根本上發(fā)生改變,在城鎮(zhèn)職工基本社會保障制度還沒有健全完善的條件下,農(nóng)村的社會保障機制仍沒有發(fā)生根本性的變化。農(nóng)民的社會保障仍然是以家庭為單位,其社會保障功能是由集體所有個人承包的土地來實現(xiàn),在國家沒有完全建立健全針對全體公民的社會保障體系的條件下,農(nóng)民的社會保障仍然沒有擺脫對土地的依賴,除了國家一些基本的扶持、救助外,農(nóng)民的居住、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本的生存需要大多要靠土地來實現(xiàn),土地是農(nóng)民最后的保障。農(nóng)民的土地或房屋被征用以后,農(nóng)民即喪失了傳統(tǒng)的賴以存在的生存資本,土地補償款肯定是難以滿足日益增長的物質(zhì)和文化的生活需要。因此,在征用土地政府應(yīng)該制定相應(yīng)的安置措施。

（1）對年輕農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn),并將其吸收進企業(yè)工作或政府組織勞務(wù)輸出到發(fā)達省份打工就業(yè)。

（2）將年老失地農(nóng)民納入低保,給其設(shè)立專戶,使其生活有保障,以減輕農(nóng)民的后顧之憂。同時政府還要不斷探索建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療制度,確保失地農(nóng)民獲得基本生活來源,解決老有所養(yǎng)的疑慮,從而減少或消除失地農(nóng)民的后顧之憂。讓失地的農(nóng)民共同來關(guān)心我們的地方經(jīng)濟發(fā)展,從而真正實現(xiàn)和諧、統(tǒng)一和發(fā)展。

5 結(jié)語

土地問題,關(guān)乎民生,涉乎民計,維乎民意。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提高征地補償標(biāo)準(zhǔn),建立開放型土地征收程序,建立被征地人員的基本養(yǎng)老保險制度和再就業(yè)制度的途徑,是解決征地糾紛、避免、維護社會穩(wěn)定的重要途徑。

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篇8

1.存在的問題

1.1法制宣傳還不夠廣泛深入

土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對有關(guān)內(nèi)容了解不多，致使一些群眾土地法制意識淡薄，受利益驅(qū)動，違法占地建房的現(xiàn)象較多。

1.2土地利用總體規(guī)劃亟需修編

規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性不夠強，土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，影響了項目落地，也導(dǎo)致規(guī)劃變動存在隨意性，由此帶來一系列新問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出，建設(shè)用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

1.3土地征收收儲和用地審批管理不夠到位

土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調(diào)整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴(yán)，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補償標(biāo)準(zhǔn)問題、被征地農(nóng)民社會保障問題等原因，導(dǎo)致征地工作難度很大。土地收儲進展緩慢。多年來土地收儲工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，辦法措施不多，實際收效不大，土地儲備中心未真正發(fā)揮作用，后續(xù)儲備數(shù)量匱乏，用地保障嚴(yán)重不足。用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多，涉及多個部門，工作量大，報批時間長，造成建設(shè)用地不能及時到位。

1.4土地節(jié)約集約利用率較低

一是建設(shè)用地供地率低。由于許多項目前期工作不充分、各類待開發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因，導(dǎo)致建設(shè)用地供地率低下。同時，一些效益好的企業(yè)急需用地?zé)o法解決，靠租借廠房或內(nèi)部挖潛進行生產(chǎn)，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)村土地利用率低。農(nóng)村建房缺少規(guī)劃引導(dǎo)，布局散亂，管理不到位，導(dǎo)致一方面農(nóng)村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

1.5土地執(zhí)法監(jiān)察有待進一步強化

執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對土地日常監(jiān)管的主動性和積極性不高，還沒有形成整體監(jiān)管合力；執(zhí)法力度不夠，對違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止，沒有從根本上得到遏制。土地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解，嚴(yán)重影響了我縣土地管理秩序。

2.幾點建議

土地問題是事關(guān)單縣發(fā)展的根本問題。嚴(yán)格土地管理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，也是維護社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，必須牢牢抓住土地這個根本問題，竭盡全力管好土地，想方設(shè)法用好土地。

2.1著力營造良好社會氛圍

土地是民生之本、發(fā)展之基，是單縣經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈?？h國土資源局要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，進一步堅定管好土地的信心和決心；要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍；要大力宣傳國土資源部門的職能職責(zé)、公開服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，增強政策透明度。

2.2著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作

土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴(yán)格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準(zhǔn)備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，深入開展調(diào)查研究，全面掌握土地利用情況；加強對今后土地需求和供給的預(yù)測分析，為開展空間布局提供科學(xué)依據(jù)；密切與省市國土資源部門的聯(lián)系，抓緊推進規(guī)劃修編相關(guān)工作。二要認(rèn)真做好規(guī)劃修編調(diào)整工作。要積極調(diào)整規(guī)劃，包裝項目，優(yōu)化項目布局，拓展用地空間；著眼長遠謀劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間；加強與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系，充分聽取各方意見，積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。三要強化規(guī)劃實施管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃控制用地，根據(jù)形勢發(fā)展需要，依法修改和調(diào)整規(guī)劃，維護規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2.3著力加強土地征收收儲和用地審批管理

一要加大土地征收工作力度。要加強政策宣傳，充分做好被征地農(nóng)民的思想工作；進一步完善征地工作制度，嚴(yán)格履行征地程序，規(guī)范征地行為；研究解決好被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障問題，完善征地補償辦法，實行征地補償費統(tǒng)一支付，做好土地征收補償安置工作。二要切實加強土地收儲工作。要認(rèn)真執(zhí)行土地儲備實施辦法，進一步規(guī)范土地收儲行為；充分發(fā)揮收儲中心的作用，落實土地儲備基金，實施存量土地收購儲備，增強對土地市場的調(diào)控力度，特別是對城區(qū)小宗土地，要注重儲備中心的收儲調(diào)控作用，防止土地零星推向市場而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進一步改革管理機制，優(yōu)化審批程序，簡化用地審批流程，縮短審批時限，提高用地預(yù)審、報批效率。特別是要提高農(nóng)村建房審批效率，加快推進農(nóng)民住房改造工作。

2.4著力提高土地節(jié)約集約利用水平

一要切實提高供地率。要充分做好項目前期工作，加快推進項目落地，及時辦理供地手續(xù)；加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大供地力度，著力破解供地難問題。二要切實加強建設(shè)用地批后管理。要抓緊研究出臺土地批后管理的相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)用地退出機制和閑置土地收回機制；積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變土地利用觀念，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，大力推進“零增地”技改，在規(guī)模以上企業(yè)開展“畝產(chǎn)論英雄”活動；采取有力措施，嚴(yán)格節(jié)約用地，積極盤活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率；加強“退二進三”政策研究，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。三要切實解決農(nóng)民建房難問題。要結(jié)合推進農(nóng)村土地綜合整治活動，加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，積極探索解決農(nóng)民建房問題的有效途徑和措施。進一步調(diào)整村莊規(guī)劃布局，執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū) 征地補償 地價補償

中圖分類號：F28 文獻標(biāo)識碼：A

臺灣地區(qū)關(guān)于征地的立法較多，《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《都市計劃法》、《促進產(chǎn)業(yè)升級條例》等都對土地征收有所涉及。為整合分歧不一的法規(guī)，減少征地紛爭與阻力，臺灣地區(qū)于2000年2月2日了《土地征收條例》并將其作為土地征收的統(tǒng)一規(guī)范條例，從征地補償?shù)臈l件、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、征收程序等各個方面做了詳細規(guī)定。本文僅就土地征收的補償程序、補償項目和補償發(fā)生進行闡述，探討可為我國大陸征地立法和實踐借鑒之處。

一、臺灣地區(qū)的征地補償程序

臺灣地區(qū)的土地征收程序除具有一般土地征收所應(yīng)具有的要件之外，還具有自身的特點。

第一，征地實施前舉行公聽會并以協(xié)議價購為先行程序?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，需用土地人在取得土地之前先舉行公聽會，聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人的意見，然后再將事業(yè)計劃報請主管機關(guān)許可；主管機關(guān)許可后，先與所有權(quán)人協(xié)議價購或以其他方式取得土地，并且議購價格不得低于征收補償費標(biāo)準(zhǔn)。如果協(xié)議沒有達成，才可以依法申請征收土地。

第二，征地實施中重視并聽取土地所有權(quán)人關(guān)于征地補償?shù)囊庖?。需用土地人的征地申請?jīng)中央主管機關(guān)核準(zhǔn)后，由縣（市）主管機關(guān)公告，并以書面通知土地權(quán)利人，征地補償費由用地人支付并由主管機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，土地所有權(quán)人接受補償費后即終止對土地的權(quán)利與義務(wù)。但當(dāng)所有權(quán)人對征地補償有異議時，則由主管機關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理并將查處結(jié)果通知土地權(quán)利人；如果土地權(quán)利人不服查處結(jié)果，則提交地價評議委員會復(fù)議；如果土地權(quán)利人不服復(fù)議結(jié)果，則提起行政救濟。最后的復(fù)議或行政救濟結(jié)果若與補償方案價額有差異，則將差價補交給土地權(quán)利人。

第三，征地實施后原土地所有權(quán)人可行使收回土地的權(quán)利。土地被征收后，如果土地需用人沒有依照征收計劃使用該土地，原土地所有權(quán)人可申請收回其土地。具體包括征地補償費發(fā)給滿三年，未依照征收計劃開始使用的；未依照核準(zhǔn)征收的原定興辦事業(yè)使用的；依照原征收計劃開始使用后未滿五年，不繼續(xù)依原征收計劃使用的。如果有以上情形，原土地所有權(quán)人可以申請照原征收補償價額收回其土地。另外，由于工程設(shè)計變更、都市計劃改變等原因?qū)е略型恋責(zé)o征收必要時，經(jīng)需用土地人或土地所有權(quán)人申請后，經(jīng)審查符合規(guī)定的，主管機關(guān)予以撤銷征收。原土地所有權(quán)人繳回征收價款后，政府將土地發(fā)還給原所有權(quán)人。值得注意的是，不論是收回土地或撤銷征收，土地所有權(quán)重新回歸原土地所有權(quán)人所有，而不是歸政府所有。

二、臺灣地區(qū)征地補償范圍及項目

臺灣地區(qū)土地征收分為一般性土地征收和區(qū)段征收。一般性征收遵從國際通行的“公益目的”原則，規(guī)定因公益需要，興辦國防、交通、公用、水利、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護等事業(yè)，得征收私有土地。一般性土地征收的補償范圍包括地價補償、土地改良物補償、土地他項權(quán)利補償以及由征地引起的其他損失的補償。具體補償項目如下：

一是地價補償。臺灣地區(qū)《土地征收條例》并實施以后，規(guī)定地價補償按公告土地現(xiàn)值補償。公告土地現(xiàn)值是直轄市或縣（市）政府估計并提經(jīng)地價評議委員會評定的地價，于每年1月1日公告，作為土地移轉(zhuǎn)及設(shè)定典權(quán)時申報地價的參考，也是主管機關(guān)審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值的依據(jù)。由于公告土地現(xiàn)值往往低于市場地價，臺灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值加成的辦法，加成數(shù)比照一般正常交易地價確定。可見，臺灣地區(qū)的地價補償是以市價為基準(zhǔn)的。

二是其他土地權(quán)利的補償。臺灣地區(qū)規(guī)定，如果被征收土地或建筑改良物已設(shè)定他項權(quán)利，如地上權(quán)、典權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、耕作權(quán)等，這些征收土地“應(yīng)有之負(fù)擔(dān)”由地政機關(guān)在發(fā)給補償金時代為補償，并以余款交付被征收土地的所有權(quán)人。

三是土地改良物的補償。臺灣地區(qū)將土地改良物分為兩種，一是建筑改良物，即建筑物或工事等土地附著物；二是農(nóng)作改良物，即農(nóng)作物、其他植物或與水利、土壤有關(guān)的土地改良物?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，征收土地或建筑改良物時，對建筑改良物的補償按其重建價格計算；征收的土地附帶有農(nóng)作物時，補償費視農(nóng)作物的生長成熟期而定：成熟期距被征收時間在一年以內(nèi)的，按照農(nóng)作物成熟時的產(chǎn)值而定；成熟期距被征收時間在一年以上的，按照農(nóng)作物種植及培育的費用而定，同時參考這些費用的現(xiàn)值。

四是遷移補償?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定對征地而造成的人與物資的遷移費給予補償：①土地改良物由所有權(quán)人取回并自行遷移的；②墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物遷移的；③人口需要遷移的；④生產(chǎn)資料必須遷移的（動力機具、經(jīng)營設(shè)備、生產(chǎn)原料等）；⑤養(yǎng)殖物必須遷移的（水產(chǎn)物或畜產(chǎn)物）。另外，因土地一部分被征收而造成土地改良物需要全部遷移的也發(fā)給遷移費。

五是營業(yè)損失補償?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，對土地權(quán)利人因土地或改良物的征收而導(dǎo)致營業(yè)停止或營業(yè)規(guī)?？s小造成的損失給予補償。

6六是一并征收補償。臺灣地區(qū)在征收土地時對土地上的改良物一并征收，但不包括土地所有權(quán)人要求取回、自行遷移、違規(guī)建造建筑物或非正常種植農(nóng)作物的情形。另外，因征收同一所有人的土地或改良物的一部分，而剩下的土地或改良物的殘余部分地形不整或面積過小，導(dǎo)致利用價值降低的，土地或改良物的所有權(quán)人可以向主管機關(guān)申請一并征收。

七是征用土地補償。征用補償是因政府興辦臨時性的公共建設(shè)工程，需要征用私有土地或土地改良物而發(fā)給權(quán)益人的補償費。其中，征用土地的年補償費按照公告土地現(xiàn)值10%計算，征用土地改良物的補償費按照征收補償費的10%計算。如果征用土地導(dǎo)致土地改良物必須拆除或者不能回復(fù)到征用前的狀況也給予補償。

八是連接地補償：因征收某塊土地而導(dǎo)致與其連接的土地受到影響而使價值降低，對該連接地給予補償。連接地補償款額以不超過減少的地價額為準(zhǔn)。

九是調(diào)查勘測損失補償。需用土地人為申請征地而實施調(diào)查或勘測時，有時需要拆除或遷移地上的障礙物，由此導(dǎo)致土地權(quán)益人遭受損失，這種情形也給予適當(dāng)?shù)难a償。

三、臺灣地區(qū)的區(qū)段征收與補償方式

在臺灣地區(qū)，除一般土地征收外，還有較為特殊的區(qū)段征收。區(qū)段征收是因?qū)嵤﹪医?jīng)濟政策、新設(shè)都市地域、舉辦國防設(shè)備、公用事業(yè)的需要，對一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。具體征地情形包括①新設(shè)都市地區(qū)的全部或一部分實施開發(fā)建設(shè)；②舊都市地區(qū)為公共安全、衛(wèi)生、交通的需要或促進土地合理使用實施更新；③都市土地的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)：④非都市土地實施開發(fā)建設(shè)；⑤農(nóng)村小區(qū)為加強公共設(shè)施、改善公共衛(wèi)生需要或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施更新；⑥其他情形。區(qū)段征收的土地經(jīng)過重新分段整理后，政府無償取得公共設(shè)施用地，道路、溝渠、公園、綠地、兒童游樂場、廣場、停車場、體育場所及學(xué)校用地等歸當(dāng)?shù)卣?，原土地所有?quán)人領(lǐng)回一定比例的抵價地，對剩余的國民住宅用地、安置原住戶所需土地及可供建筑的土地，政府采取出售、租賃或設(shè)定地上權(quán)的方式進行處分，并將所得收入用于支付區(qū)域開發(fā)總費用。

抵價地補償是一種特殊的地價補償形式?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，實施區(qū)段征收時，原土地所有權(quán)人不愿領(lǐng)取現(xiàn)金補償?shù)?，?yīng)發(fā)給抵價地。土地所有權(quán)人領(lǐng)回的抵價地面積，以征收總面積百分之五十為原則，最少不低于百分之四十。如果領(lǐng)回的土地面積小于最小建筑單位面積，土地所有權(quán)人應(yīng)申請合并土地，如果不申請合并土地則發(fā)給現(xiàn)金補償。抵價地的計算基準(zhǔn)為區(qū)段征收后的路線價或區(qū)段價。除以抵價地作為地價補償外，其余各項補償費如土地改良物補償、合法營業(yè)損失、遷移費補償?shù)扰c一般征收補償無異。

區(qū)段征收及抵價地補償是一種公私互利的舉措。對土地所有權(quán)人而言，領(lǐng)回的抵價地雖然比原有的土地面積減少，但征收后的土地經(jīng)過重新規(guī)劃整理、開發(fā)建設(shè)，公共設(shè)施得以完善，地價普遍提高，可享受土地增值收益，并且居住環(huán)境和生活質(zhì)量都會有所改善；對政府而言，不僅免費得到公益、公共用地，還可得到城市建設(shè)的大量資金，城市發(fā)展和建設(shè)有了保障；對需用土地人而言，得到用于房地產(chǎn)開發(fā)及其他城市建設(shè)的土地資源并獲取開發(fā)利潤。區(qū)段征收及抵價地補償實現(xiàn)了政府與民眾雙贏，普遍受到歡迎。

四、臺灣地區(qū)征地補償經(jīng)驗及其啟示

一是關(guān)于征地補償程序。我國土地管理法規(guī)定，征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。這種確定方案在先、公告并聽取意見在后的做法對征地及補償行為并無約束，一些地方政府不與農(nóng)民溝通與協(xié)商，強征強占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時常發(fā)生。臺灣地區(qū)的做法值得借鑒：在征地審批前召開公聽會，土地所有權(quán)人可以充分表達意見及利益訴求；議購為先、征地在后，體現(xiàn)取得土地手段之溫和；在征地補償方案后，農(nóng)民對補償方案有異議，也有申述的渠道并能得到切實的解決。

二是關(guān)于征地補償范圍和項目。土地征收會涉及到農(nóng)民生活的各個方面，如果考慮不周，就會造成對農(nóng)民利益的損害。我國現(xiàn)行的征地補償?shù)捻椖恐饕ㄍ恋匮a償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費，補償項目明顯偏少，沒有實現(xiàn)對被征地農(nóng)民的全面補償。應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)的做法，建立以地價補償為核心的多項目征地補償體系，除現(xiàn)有補償項目外，還應(yīng)增加遷移補償、營業(yè)損失補償以及殘余地補償?shù)??？紤]我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)狀況，除對土地所有權(quán)給予補償外，還應(yīng)增加對承包權(quán)和租賃權(quán)的補償。并且應(yīng)明確規(guī)定各項目的補償依據(jù)，如按市價補償或協(xié)議價補償?shù)?，避免籠統(tǒng)、模糊的規(guī)定。

三是關(guān)于補償安置方式。我國現(xiàn)行的補償安置比較單一，基本采取現(xiàn)金補償?shù)姆绞?，而且多是一次性補償，很多農(nóng)民征地補償款用完后就業(yè)無門、生活無著落。有些地區(qū)嘗試采取以地入股的方式，與我國臺灣地區(qū)的抵價地補償有些相似。臺灣地區(qū)的區(qū)段征收和抵價地補償已經(jīng)取得比較成熟的經(jīng)驗，我國大陸的征地補償制度改革可以借鑒，尤其對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)更有借鑒價值。區(qū)段征收和抵價地補償不僅解決小城鎮(zhèn)建設(shè)需要的資金問題，而且使被征地農(nóng)民沾享土地增值收益，改善居住環(huán)境和生活狀況，有利于被征地農(nóng)民現(xiàn)實利益和長遠利益的保護。

四是關(guān)于征地后的監(jiān)管問題。我國征地制度存在的一個嚴(yán)重問題是土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，其根本原因在于缺乏完善的征地使用監(jiān)管機制。臺灣地區(qū)在土地征收之后設(shè)定的收回權(quán)和撤銷征收制度為我們提供很好的啟示。土地征收后并不意味著土地監(jiān)管權(quán)利的終結(jié)，由原土地所有者行使征地后土地使用的監(jiān)督權(quán)，對于解決用地單位對土地的不合理使用和土地閑置浪費現(xiàn)象是一項很好的舉措。

參考文獻：

篇10

為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的指示精神，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)的土地管理，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[]17號）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)[]22號）和市人民政府《關(guān)于進一步從嚴(yán)土地管理堅決制止違法違規(guī)占用土地行為的緊急通知》（政發(fā)[]18號）精神，結(jié)合當(dāng)前開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）土地管理工作實際，現(xiàn)將進一步嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地管理的實施意見通知如下：

一、進一步規(guī)范土地報批工作，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地

1、建設(shè)項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用年度計劃。凡不符合上述兩個規(guī)劃或沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃的，不得報批用地。

2、報批的建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的項目，優(yōu)先報批用地，優(yōu)先供地。對禁止類和限制類的項目分別實行禁止供地和限制供地。

3、工業(yè)項目嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[]232號），對投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占的比重等各項指標(biāo)進行嚴(yán)格審核，控制項目用地規(guī)模。

二、落實土地征收的補償政策，嚴(yán)格按程序征收土地

4、按照法定程序征收土地，嚴(yán)禁未征先用、征而不用、多征少用、以租代征等各種違法用地行為。

5、依法合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂征地補償方案，足額支付被征地農(nóng)民土地補償費用。征地安置補償未到位前，不得強行征地，切實維護被征地農(nóng)民的合法利益。

6、征地補償費和勞力安置補助費納入財政專戶管理，進一步嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用“兩費”用于其它方面的建設(shè)。

三、加強土地出讓管理，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策

7、任何項目禁止零地價供地。地價嚴(yán)格按照鄂政辦發(fā)[]65號《省人民政府辦公廳關(guān)于公布湖北省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》精神執(zhí)行。凡確實需要以優(yōu)惠價供地的項目，由開發(fā)區(qū)管委會向上級政府或有關(guān)部門嚴(yán)格履行報批手續(xù)。

8、工業(yè)用地項目實行協(xié)議出讓。協(xié)議出讓的程序是：

（1）用地者按開發(fā)區(qū)國土資源部門的要求提供用地要點資料、可行性報告和環(huán)評資料等。

（2）用地者在規(guī)定時間內(nèi)向開發(fā)區(qū)國土資源部門提交開發(fā)區(qū)項目審批部門同意其在開發(fā)區(qū)落戶的立項批文和選址定點通知書。

（3）用地者與開發(fā)區(qū)國土資源部門協(xié)商項目建設(shè)地塊出讓金價格、金額、支付方式等內(nèi)容。經(jīng)過協(xié)商一致并按程序報批后，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。用地者根據(jù)合同規(guī)定足額繳付土地出讓金后，開發(fā)區(qū)國土資源部門頒發(fā)用地通知書。

9、經(jīng)營性用地項目嚴(yán)格實行招、拍、掛。凡經(jīng)營性用地項目須報市國土資源局土地交易中心按招、拍、掛程序，辦理供地手續(xù)。其中，拍賣出讓經(jīng)營性土地的基本程序是：

（1）開發(fā)區(qū)國土資源部門會同市國土資源局及市地產(chǎn)交易中心公開招標(biāo)拍賣公司，嚴(yán)格按招標(biāo)程序確定拍賣公司。

（2）開發(fā)區(qū)國土資源部門會同市國土資源局及其有關(guān)部門根據(jù)拍賣地塊的用途、容積率、綠化率等指標(biāo)以及土地評估價格，邀請建設(shè)、規(guī)劃、紀(jì)檢等部門人員對拍賣地塊的地價擬定起拍價,經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會主任辦公會研究并報市國土資源局、市土地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組確定后交由市地產(chǎn)交易中心進行拍賣。

（3）拍賣公告公布二十日后，由市土地交易中心組織拍賣公司進行拍賣。以競價高者取得拍賣地塊土地使用權(quán)，簽訂確認(rèn)書和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（4）競得單位須在合同規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納土地出讓金，逾期未履行合同者將視同放棄競得權(quán)，并不退還競買保證金。

10、經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的單位和個人，對其所使用的土地只有使用權(quán)，不得開采、動用或者破壞地下資源和其他資源。

四、嚴(yán)格土地登記發(fā)證制度，加強土地檔案資料管理

11、凡進區(qū)項目用地需登記發(fā)證的，必須足額繳納土地出讓金，并履行下列程序：

（1）由開發(fā)區(qū)國土資源部門對用地單位提供的項目批文、規(guī)劃圖件、建設(shè)批準(zhǔn)文件、土地出讓合同以及繳納土地出讓金單據(jù)等資料進行審查，審查內(nèi)容包括是否符合土地用途、投資強度、土地利用率以及土地出讓金是否繳清等。開發(fā)區(qū)國土資源部門在審查上述內(nèi)容后，還要到現(xiàn)場核查項目建設(shè)是否完成、設(shè)備是否安裝到位。

（2）開發(fā)區(qū)國土資源部門審查、核查合格后，將審查、核查結(jié)果送開發(fā)區(qū)各相關(guān)部門會簽并報開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，然后按程序向市國土資源局申請核發(fā)國有土地使用權(quán)證。

12、切實抓好開發(fā)區(qū)土地檔案資料的收集、整理，加強土地檔案資料的管理，保持檔案資料的完整、準(zhǔn)確，為發(fā)揮土地檔案資料的基礎(chǔ)性作用、合理利用檔案資源、依法管好土地提供依據(jù)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行土地調(diào)控政策，鞏固土地市場治理整頓成果

13、發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，全面落實國家對房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)的政策規(guī)定，加強土地市場動態(tài)管理，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地資源的優(yōu)化配置。

14、對開發(fā)區(qū)歷年的土地政策進行全面清理，凡不符合國家現(xiàn)行土地法規(guī)和政策的，一律予以廢止，堅決制止違規(guī)違法用地行為的發(fā)生。

六、其它

15、開發(fā)區(qū)原有規(guī)定與本通知的規(guī)定發(fā)生沖突的，按本通知的規(guī)定執(zhí)行。

16、本通知的規(guī)定與上級有關(guān)規(guī)定不符的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。