導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新土地法實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電；建設(shè)用地；未利用地；租賃

中圖分類號(hào)：D922.181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）04-92 -02

一、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)用地

從土地所有權(quán)屬角度，可以將土地分為國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有的土地；從土地規(guī)劃用途角度，可以將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有的土地，都有農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地之分， 那么，土地就有國(guó)有農(nóng)用地、國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有未利用地、集體農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、集體未利用地之分。

依土地管理法規(guī)定，光伏投資企業(yè)進(jìn)行光伏項(xiàng)目建設(shè)，需要使用的土地，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興辦、村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地或鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。

如前述，國(guó)有土地又有國(guó)有農(nóng)用地、國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有未利用地之分，那么，這三類土地中哪些可以合規(guī)用于項(xiàng)目建設(shè)呢？按照土地管理法、土地管理法實(shí)施條例的精神，國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有未利用地是可以的，國(guó)有農(nóng)用地得依法調(diào)整為國(guó)有建設(shè)用地，才可以用于項(xiàng)目建設(shè)。因此，項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)用地為國(guó)有建設(shè)用地與國(guó)有未利用地。

二、集體未利用地能否直接用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

如前述，項(xiàng)目建設(shè)得依法使用國(guó)有建設(shè)用地與國(guó)有未利用地，那么集體所有的未利用地是否可以用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)呢？土地管理法實(shí)施條例第二十三條規(guī)定，能源建設(shè)項(xiàng)目使用土地涉及集體所有的農(nóng)用地的，需辦理征收土地方案和供地方案。這說(shuō)明集體所有的未利用地，是不能直接用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的，需要征收為國(guó)有，成為國(guó)有未利用地，結(jié)論同第一節(jié)所述。但是，有觀點(diǎn)違背了該合規(guī)用地原則，認(rèn)為集體未利用地可以直接用于建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部委于2015年聯(lián)合的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），其中第五項(xiàng)意見(jiàn)表明，光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。于是，該觀點(diǎn)就理所當(dāng)然地認(rèn)為，對(duì)永久性建筑用地部分之外的光伏組件方陣使用未利用地的，只是區(qū)分未利用地的所有權(quán)屬，與相應(yīng)的所有者簽訂協(xié)議就行。簽訂協(xié)議只是取得土地使用權(quán)的過(guò)程，但集體所有的未利用地能否直接用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，是需要商榷的。

《意見(jiàn)》只是明確對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，這指的是土地規(guī)劃用途方面，但并沒(méi)有否定不需要在未利用地的所有權(quán)屬上依法征收為國(guó)有。既然土地管理法明確規(guī)定，任何建設(shè)行為需要使用國(guó)有土地，該《意見(jiàn)》也未明確不需要征收為國(guó)有，那么，結(jié)論就應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，需要將該集體未利用地征收為國(guó)有，再以租賃方式使用。該觀點(diǎn)錯(cuò)誤之處是沒(méi)有能從土地法律體系上整體理解該《意見(jiàn)》的規(guī)定。

再者，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出了：利用未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)，探索采用租賃國(guó)有未利用地的供地方式，降低工程成本。光伏項(xiàng)目使用未利用地的，可以采取劃撥方式供地?！安簧婕稗D(zhuǎn)用”正是與《意見(jiàn)》所指的不占?jí)旱孛?，不改變地表形態(tài)的部分未利用地；“租賃”明確為國(guó)有未利用地租賃；劃撥正是國(guó)有土地使用權(quán)特有的提供方式。

三、集體未利用地的供地程序

既然集體未利用地征收為國(guó)有未利用地才可以用于項(xiàng)目建設(shè)，那么如何辦理供地手續(xù)？依土地管理法、土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，首先向市、縣人民政府的土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由其進(jìn)行審查，擬訂征收土地方案地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征收土地方案的批準(zhǔn)權(quán)，依土地管理法第四十五條的規(guī)定，權(quán)限在于省級(jí)人民政府，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。供地方案由批準(zhǔn)征收土地方案的人民政府一并批準(zhǔn)，無(wú)需另外辦理供地審批手續(xù)。方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用的，由市、縣人民政府與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂國(guó)有土地有償使用合同，劃撥使用的，向項(xiàng)目建設(shè)單位核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

國(guó)有土地租賃依法是國(guó)有土地有償使用的一種方式，在集體未利用地征收為國(guó)有未利用地后，國(guó)有土地使用權(quán)可以通過(guò)租賃的方式由項(xiàng)目建設(shè)單位有償使用，這與《意見(jiàn)》指出的租賃使用也是吻合的。當(dāng)然，對(duì)于集體土地的使用，也有租賃方式。但不能因?yàn)椤兑庖?jiàn)》規(guī)定可能通過(guò)租賃方式使用，即以使用方式這一標(biāo)準(zhǔn)而得出《意見(jiàn)》認(rèn)為可以直接使用集體未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的結(jié)論。

綜上，《意見(jiàn)》關(guān)于使用未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的寥寥數(shù)語(yǔ)，是從土地規(guī)劃用途角度說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)所用的未改變地表形態(tài)、不占?jí)和恋夭糠值奈蠢玫?，可以按原地類認(rèn)定，無(wú)需調(diào)整為建設(shè)用地，但未提及該未利用地的權(quán)屬。未提及既不能說(shuō)是肯定，也不能說(shuō)是否定。但土地管理法的精神是顯而易見(jiàn)的，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)外的任何建設(shè)行為，是必須使用國(guó)有土地的。那么，對(duì)于集體所有的未利用地，仍然必須在調(diào)整為國(guó)有未利用地后，才能用于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，否則，即為違法行為，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

篇2

1、高速公路建設(shè)用地情況概述

土地是人類賴以生存和繁衍的首要資源,是一切社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)的載體,而耕地更是一種不可替代、不可再生、人類賴以生存的最寶貴資源。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),我國(guó)耕地總面積約1.3億hm2,人均耕地0.1hm2。千方百計(jì)少占良田保護(hù)耕地,是我們民族生存的基礎(chǔ),黨的十七大報(bào)告也提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”的目標(biāo)。

2、公路建設(shè)用地政策分析

2.1公路建設(shè)征地的依據(jù)

國(guó)家十分重視土地問(wèn)題,把土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來(lái),制定了以《中華人民共和國(guó)土地管理法》為核心的國(guó)土資源土地法規(guī)體系。目前我國(guó)公路建設(shè)征地的法律法規(guī)依據(jù)主要分為中央法規(guī)、部門法規(guī)、地方法規(guī)3個(gè)層次。其中,中央法規(guī)是國(guó)家最高級(jí)別的法規(guī),指導(dǎo)著全國(guó)征用土地工作,主要有《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》等一系列行政法規(guī);部門法規(guī)是國(guó)家各行業(yè)部門制定的法規(guī),是在國(guó)家法規(guī)的指導(dǎo)下,針對(duì)行業(yè)內(nèi)和部門內(nèi)涉及土地保護(hù)而制定的法律條文;地方法規(guī)主要包括中央法規(guī)在各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)施條例以及各省、自治區(qū)、直轄市及其轄下地方政府關(guān)于土地征用工作的文件規(guī)定。

2.2公路建設(shè)用地費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)公路建設(shè)用地費(fèi)用從總體上可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)4項(xiàng)?！锻恋毓芾矸ā番F(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”,即征用農(nóng)用地中耕地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍補(bǔ)償,征用其他農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍,征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前3年平均年產(chǎn)值的1～4倍;征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,每人按征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍補(bǔ)助,最高可至15倍;對(duì)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋及其他地上附著物2類進(jìn)行,其中青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按被征地前3年平均年產(chǎn)值的40%～90%計(jì),房屋及其他地上附著物由設(shè)區(qū)的市(地區(qū))人民政府規(guī)定具體計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);其他稅費(fèi)主要有耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)、征地管理費(fèi),除耕地占用稅按照國(guó)務(wù)院《耕地占用稅暫行條例》執(zhí)行外,其他各項(xiàng)費(fèi)用均由省級(jí)人民政府確定?？梢钥闯?征用不同類型土地、不同地區(qū)的土地,其所依據(jù)的法律依據(jù)、征地標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限均有所不同,在中央法規(guī)總體確定的情況下,征地平均年產(chǎn)值、各補(bǔ)償系數(shù)等由地方法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)就成為確定征地費(fèi)用的關(guān)鍵。

3、降低公路用地的方法

高速公路建設(shè)需要占用相當(dāng)數(shù)量的土地資源,而由此產(chǎn)生的征地費(fèi)用也成為高速公路發(fā)展的瓶頸。面對(duì)高速公路發(fā)展與建設(shè)用地的矛盾,在現(xiàn)階段各種政策約束下,應(yīng)重點(diǎn)從制度、技術(shù)、管理3方面綜合創(chuàng)新模式,減少公路用地規(guī)模,降低工程造價(jià),保證高速公路建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.1政策引導(dǎo),理念創(chuàng)新,完善高速公路建設(shè)前期建設(shè)用地制度

(1)加快高速公路建設(shè)用地審批程序,降低征地行政成本。目前我國(guó)高速公路用地審批程序涉及國(guó)家、省兩級(jí)發(fā)展改革、交通、國(guó)土資源部門以及公路沿線市縣各級(jí)人民政府,對(duì)于基本農(nóng)田的審批還需要通過(guò)國(guó)務(wù)院。高速公路用地審批過(guò)程復(fù)雜,周期漫長(zhǎng),需要在不同層次、不同部門反復(fù),而現(xiàn)階段對(duì)許多公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),由于建設(shè)進(jìn)度的壓力,項(xiàng)目需要盡快實(shí)施,因此,在積極配合國(guó)家征用土地審批程序和公路基本建設(shè)程序的前提下,需要土地、發(fā)改部門根據(jù)公路建設(shè)的特點(diǎn)簡(jiǎn)化建設(shè)用地程序,提高審批效率,降低行政成本。

(2)明確高速公路建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),降低征地造價(jià)成本?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定建設(shè)用地征地補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)基本費(fèi)用采用的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算幅度比較大,很難把握,對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)僅對(duì)于建設(shè)用地提供了一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考范圍,而對(duì)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)則完全由各省市自定。由于各地地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,加之沒(méi)有一個(gè)合適的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致同地不同價(jià),同一項(xiàng)目執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題比較普遍。針對(duì)以上問(wèn)題,應(yīng)盡快出臺(tái)科學(xué)、合理的全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善征地補(bǔ)償依據(jù)。

(3)公開(kāi)高速公路建設(shè)用地信息,降低征地實(shí)施成本。地方政府應(yīng)尊重農(nóng)民對(duì)土地征收的意見(jiàn),規(guī)范征地補(bǔ)償安置方案等征地信息的,實(shí)行征收土地公告制度、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度,做到征地程序公開(kāi)透明,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)等合法權(quán)益。同時(shí),為保證征地順利實(shí)施,交通建設(shè)部門在與地方政府簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議中應(yīng)明確補(bǔ)償比例、數(shù)額、對(duì)象、方法、時(shí)間,最好參與地方政府的征地補(bǔ)償工作,監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用,保證征地工作順利實(shí)施。

3.2注重細(xì)節(jié),技術(shù)創(chuàng)新,做好高速公路設(shè)計(jì)階段建設(shè)用地方案

對(duì)于高速公路建設(shè)集約用地,應(yīng)從路線的總體規(guī)劃到路基、橋梁、隧道、立交等單位工程進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化設(shè)計(jì),在滿足工程功能的條件下,最大限度地節(jié)約、集約用地。

(1)高速公路選線是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素,一旦高速公路線位確定,整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定,其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。

(2)采取降低路堤高度、減少用地寬度、改進(jìn)邊溝形式、合理設(shè)置上邊坡臺(tái)階寬度等綜合措施。

(3)在造價(jià)控制允許范圍之內(nèi),盡可能增加橋梁代替路基,并采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu),以降低橋頭填土高度。

(4)互通立交的規(guī)模和數(shù)量對(duì)高速公路總體用地有著相當(dāng)大比重,因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性,盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點(diǎn),以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模,同時(shí)嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模。

(5)在隧道設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)合理確定隧道選址,加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線,加強(qiáng)方案比選,細(xì)化設(shè)計(jì)參數(shù),在合理造價(jià)范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)。

3.3落實(shí)責(zé)任,管理創(chuàng)新,規(guī)范高速公路實(shí)施階段建設(shè)用地管理

在高速公路實(shí)施階段,交通建設(shè)主管部門、項(xiàng)目法人、工程承包人、監(jiān)理方都應(yīng)樹立節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。其中項(xiàng)目法人作為工程的總負(fù)責(zé)人,應(yīng)該從項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)始的招標(biāo)、施工過(guò)程、交工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)通過(guò)管理創(chuàng)新,做好高速公路實(shí)施階段建設(shè)用地管理。

(1)交通主管部門在工程開(kāi)工建設(shè)后應(yīng)把建設(shè)項(xiàng)目用地與工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度一樣作為工程監(jiān)督的重點(diǎn),杜絕施工中浪費(fèi)土地資源,規(guī)范高速公路建設(shè)用地管理。

(2)項(xiàng)目法人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列入招標(biāo)文件,并嚴(yán)格執(zhí)行;在合同段劃分時(shí)要以能夠合理調(diào)配土石方,減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則;在組織交工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)對(duì)土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾,不能復(fù)墾的要盡量綠化,避免閑置浪費(fèi)。

(3)施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量,施工便道、各種料場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮,盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決,同時(shí)施工過(guò)程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田,項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求進(jìn)行恢復(fù)。

(4)監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中占地情況的監(jiān)督,督促施工單位根據(jù)合同要求具體落實(shí)各項(xiàng)土地保護(hù)措施。

篇3

    第一條  為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范征用集體土地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會(huì)公共利益及城市發(fā)展的需要，依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用的行為。

    本辦法適用于西寧市市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地。

    第三條  西寧市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市集體土地統(tǒng)一征用工作。各區(qū)人民政府土地行政主管部門依據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。

    任何單位和個(gè)人不得違法征用集體土地。

    第四條  征用集體土地必須嚴(yán)格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限按國(guó)家法律規(guī)定執(zhí)行。

    第五條  征用集體土地必須符合西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。

    根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)近期投資建設(shè)項(xiàng)目確定使用的集體土地實(shí)行規(guī)劃控制。新村建設(shè)預(yù)留用地嚴(yán)格按政府批準(zhǔn)的新村規(guī)劃和城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

    第六條  征用集體土地嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度。

    第七條  征用集體土地應(yīng)依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

    被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的需要，積極配合征地工作的實(shí)施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

    第二章  征地程序

    第八條  征用土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地并需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理。

    （一）根據(jù)建設(shè)需要和規(guī)劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說(shuō)明書，分批次逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

    在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用農(nóng)用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說(shuō)明書，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

    （二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告并組織實(shí)施；

    （三）被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)公告規(guī)定的時(shí)間，到區(qū)人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝^(qū)人民政府土地行政主管部門完成征地補(bǔ)償?shù)怯浐?，?yīng)將結(jié)果報(bào)市人民政府土地行政主管部門；

    （四）由市人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案及征地補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果，會(huì)同區(qū)人民政府?dāng)M訂征地補(bǔ)償方案，并向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村再次公告，聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的意見(jiàn)。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償爭(zhēng)議不能影響征地方案的實(shí)施；

    （五）征地補(bǔ)償方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)與被征地單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

    第九條  對(duì)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地范圍以外的集體土地征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理：

    （一）用地單位持有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，到市人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地；

    （二）市土地行政主管部門對(duì)材料齊全，符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、供地方案和呈報(bào)說(shuō)明書，修編土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；

    農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

    第十條  征用農(nóng)村集體土地，不需變更土地使用性質(zhì)的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報(bào)說(shuō)明書，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

    第三章  征地補(bǔ)償安置

    第十一條  征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補(bǔ)償。

    土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有。

    征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

    第十二條  征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

    征地方案公告之日起，搶種的農(nóng)作物、搶建的設(shè)施不予補(bǔ)償。

    第十三條  對(duì)耕地全部被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國(guó)有土地15平方米作為商業(yè)服務(wù)用地，由村民小組統(tǒng)一集中建設(shè)。政府核收征地成本費(fèi)或沖減征地款。

    第十四條  被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口：

    （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人耕地被征用后實(shí)際占用133平方米（0．2畝）以下的；

    （二）撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制的。

    第十五條  土地被征用后原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)核減。

    第十六條  自征用土地方案批準(zhǔn)之日起被征土地即為國(guó)有土地。被征農(nóng)村集體耕地，在政府未開(kāi)發(fā)利用前仍由被征用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民耕種，不得撂荒。

    第四章  集體土地的規(guī)劃控制

    第十七條  集體土地的規(guī)劃控制是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)需要，將集體土地作為城市建設(shè)儲(chǔ)備用地的行政行為。

    第十八條  集體土地規(guī)劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府公告。

    第十九條  規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地按國(guó)有土地進(jìn)行管理，建立地籍檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得改變?cè)恋赜猛?、不得擅自圈占、出租、轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁耕地撂荒。

    建設(shè)單位需在規(guī)劃控制范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

    第五章  罰則

    第二十條  違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第二十一條  違反本辦法征用集體土地的，由市人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    第二十二條  土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第六章  附則

    第二十三條  市轄縣征用集體土地可參照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定自己的具體管理辦法。

篇4

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。

預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見(jiàn)書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國(guó)土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開(kāi)供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開(kāi)審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開(kāi)發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門的專用帳戶，由國(guó)土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；宅基地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式.

中圖分類號(hào)：V55文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Abstract: through the horizontal comparative analysis, concluded: China's rural land circulation management system defects, backward village planning, basic regulation lack and so on. After the empirical research to the rural land circulation in China, sums up the mode of rural land circulation in our country mainly include the village collective economic organizations internal transfer, external free transfer, farmers, local governments, leading a transfer several types, such as on the basis of this puts forward countermeasures and Suggestions to promote rural land circulation.

Key words: rural homestead; Land circulation; Flow pattern.

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口不斷減少，引起了一系列重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，其中最重要的變遷之一是農(nóng)村人口與土地關(guān)系的變化以及農(nóng)村正在進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)變革。尋找建立新型農(nóng)村宅基地制度的創(chuàng)新性辦法和途徑，對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地，是農(nóng)民從村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得的財(cái)產(chǎn)。不同地區(qū)、不同地段的宅基地價(jià)值具有很大的不同，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基地主要用于滿足農(nóng)戶的居住需要；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)，宅基地除了滿足農(nóng)戶其自身居住需要外，絕大多數(shù)農(nóng)戶將其用于商業(yè)用途或房屋租賃，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已經(jīng)成為農(nóng)戶家庭收入來(lái)源的一個(gè)重要組成部分。城市郊區(qū)、城中村是城市化推進(jìn)與改造的主要地區(qū)，也是農(nóng)民房屋拆遷的主要發(fā)生地。在實(shí)踐中往往存在農(nóng)戶宅基地權(quán)利受損或個(gè)別農(nóng)戶抵制拆遷、漫天要價(jià)的情況。因此，如何在城市化進(jìn)程中提升城市功能和改善城市整體福利的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地，保障其合法權(quán)益，使其分享城市發(fā)展和土地增值帶來(lái)的收益，平衡地方政府利益、公共利益、村集體利益與農(nóng)民宅基地權(quán)益就顯得極為重要。

一、我國(guó)農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)村宅基地管理面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，中央及地方政府都在積極探索加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策措施，農(nóng)村宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。2004年修正的《土地管理法》及此前公布的《土地管理法實(shí)施條例》體現(xiàn)了各地的農(nóng)村宅基地管理探索實(shí)踐，與此相對(duì)應(yīng)，全國(guó)絕大多數(shù)省份如河北、山東、浙江等都制訂了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施辦法與細(xì)則。但是，目前我國(guó)在農(nóng)村宅基地用地與管理上，仍然存在非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、超面積占地、一戶多宅、擅自改變宅基地用途、管理粗放等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的模式

（一）、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓模式

村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓模式是存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，發(fā)生地域最廣的一種宅基地流轉(zhuǎn)方式，是發(fā)生在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，一般是鄰居或者親戚進(jìn)行見(jiàn)證，簽訂書面合同或者僅憑口頭協(xié)議。按照“地隨房走”的原則，轉(zhuǎn)讓或者出售房屋后，房屋隨附的土地使用權(quán)也一同流轉(zhuǎn)。

（二）、村集體經(jīng)濟(jì)組織外部轉(zhuǎn)讓模式

村集體經(jīng)濟(jì)組織外部轉(zhuǎn)讓模式在農(nóng)村也較常見(jiàn)，農(nóng)民將自己多余的房屋或者自己不需要使用的房屋賣給村集體經(jīng)濟(jì)組織外部的農(nóng)戶或者城鎮(zhèn)居民，其動(dòng)力在于其可以獲得比賣給本村村民更多的收益。但是此種宅基地流轉(zhuǎn)模式得不到法律的保護(hù)，現(xiàn)行法律明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣，發(fā)生宅基地流轉(zhuǎn)只能在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，否則認(rèn)定為無(wú)效交易，不受法律保護(hù)。

（三）、農(nóng)戶主導(dǎo)自由租賃模式

農(nóng)戶主導(dǎo)自由租賃模式是指農(nóng)戶將自己的余房自由租賃給求租者而不加以任何限制，出租房屋的農(nóng)戶直接與求租者就租期、租金達(dá)成書面或者口頭協(xié)議。這種模式在各地普遍存在，但是租賃比例各地存在很大差別。經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)或者城市郊區(qū)、城中村，自由租賃比較頻繁，農(nóng)戶出租房屋的比例普遍較高，不發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶出租房屋的比例較低。這種模式的求租者主要是城市中低收

入群體，居住對(duì)象主要為城市農(nóng)民工。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，此種模式容易導(dǎo)致多占、搶占宅基地，搭建違章建筑獲取更多的租金收入，進(jìn)而造成布局無(wú)序、建筑混亂、治安條件差、居住環(huán)境差、居住安全難以得到充分保障等。

（四）、地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)讓模式

為了緩解建設(shè)用地的矛盾，提高農(nóng)村宅基地的使用效益，增加地方政府收入，同時(shí)為了提升區(qū)域形象，一些地方政府對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了有益探索，采取舊村改造、宅基地?fù)Q住房、兩分兩換等方式，有地方政策出臺(tái)規(guī)定，引導(dǎo)宅基地有序流轉(zhuǎn)，形成一些頗具地域特色的流轉(zhuǎn)模式。

三、促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策建議

農(nóng)村宅基地管理體制改革的方向是在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)不變的情況下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)行農(nóng)村宅基地的有償和有限流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程，保障農(nóng)戶權(quán)益，提高土地資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（一）、健全農(nóng)村宅基地法律保障體系建設(shè)

健全完善《土地管理法》和《物權(quán)法》關(guān)于農(nóng)村宅基地管理及權(quán)益的規(guī)定，進(jìn)一步提高該法的地位和作用，使其成為我國(guó)土地法律體系的核心和基礎(chǔ)。進(jìn)一步制訂與完善同《土地管理法》相配套的各種單行法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等。如關(guān)于土地管理部門權(quán)責(zé)的規(guī)定，關(guān)于土地利用規(guī)劃，土地登記、使用、估計(jì)、保護(hù)等方面的規(guī)定等，制訂《農(nóng)村宅基地管理辦法》及《土地登記條例》等，減少土地管理、開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的人為干擾因素，有法可依，有效遏制土地開(kāi)發(fā)違法案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

（二）、建立農(nóng)村宅基地有限流轉(zhuǎn)制度

在不違背《土地管理法》、《繼承法》、《物權(quán)法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的制度框架內(nèi)，

探索建立農(nóng)村宅基地有限流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，建立健康有序的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。據(jù)2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》城鄉(xiāng)新建住宅面積和居民住房情況表顯示，城市和農(nóng)村人均住房面積都呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活條件的改善，增長(zhǎng)幅度提高的趨勢(shì)非常明顯，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村新建住宅面積分別為8.21億平方米和10.21億平方米，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地供需矛盾日益突出。與此同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城成為市民將導(dǎo)致農(nóng)村空置住宅不斷增加。因此，推動(dòng)農(nóng)村宅基地的有限流轉(zhuǎn)，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，

促進(jìn)城市化進(jìn)程，允許農(nóng)村宅基地采取買賣、租賃、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）、實(shí)行無(wú)償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度

實(shí)行無(wú)償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度，就是要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方政府的頒布的農(nóng)村宅基地管理辦法對(duì)農(nóng)戶宅基地的使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行兩種制度：一是無(wú)償?shù)霓r(nóng)村宅基地使用制度，對(duì)于初次取得農(nóng)村宅基地或是在法律法規(guī)限定范圍內(nèi)

的農(nóng)村宅基地實(shí)行無(wú)償使用制度；鼓勵(lì)滿足農(nóng)戶的合理需求，提高宅基地的利用效率，減少土地資源浪費(fèi)；二是實(shí)行有償使用的農(nóng)村宅基地制度，對(duì)于一戶多宅及超標(biāo)占用宅基地農(nóng)戶，對(duì)其超出法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地部分實(shí)行有償使用。農(nóng)村宅基地?zé)o償取得，農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的成本為零，對(duì)多占、濫占缺乏經(jīng)濟(jì)約束，農(nóng)民在申請(qǐng)宅基地和建房時(shí)存在少批多占、人為分戶的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)行農(nóng)村宅基地收費(fèi)有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的建立，加快農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革，引導(dǎo)農(nóng)戶建房逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文謙，董祚繼.質(zhì)疑限制宅基地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性[J].農(nóng)村工作通訊，2009(12)：16-17.

[2]周宏霞.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2009.

篇6

關(guān)鍵詞：城市；建設(shè)用地；規(guī)劃；管理；措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

目前，我國(guó)城市化的步伐正在不斷的加快，導(dǎo)致可以開(kāi)發(fā)利用的土地資源越來(lái)越緊缺，土地資源的缺乏導(dǎo)致人們對(duì)于城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理有了更高的要求，這就要求城市對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃管理是必須合理，有序。

一、城市用地規(guī)劃管理的概念

城市用地規(guī)劃管理，主要就是為了確保城市建設(shè)用地在利用過(guò)程中能夠嚴(yán)格的按照城市規(guī)劃進(jìn)行，保證城市建設(shè)用地的合理性、節(jié)約性。城市用地規(guī)劃管理主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面為狹義的規(guī)劃管理，另一個(gè)方面為廣義的規(guī)劃管理。狹義的城市用地規(guī)劃管理，實(shí)質(zhì)上就是指城市在建設(shè)過(guò)程中所需用地的審批管理，即根據(jù)我國(guó)制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的用地界限以及位置進(jìn)行核定，提供相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行核發(fā)的過(guò)程。廣義的城市用地規(guī)劃管理，實(shí)質(zhì)上就是指根據(jù)城市規(guī)劃以及當(dāng)前城市建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)與規(guī)范引導(dǎo)，在城市建設(shè)用地中落實(shí)城市規(guī)劃設(shè)想的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程主要就是對(duì)城市建設(shè)用地資源優(yōu)化配置中包含的人地關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，從本質(zhì)上來(lái)看就是對(duì)人與人之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從根本上實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的優(yōu)化配置，使城市建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)與利用符合城市規(guī)劃中的相關(guān)要求。

二、城市用地規(guī)劃管理的重要性

1、加強(qiáng)了土地的集約利用度

通過(guò)發(fā)展中小城市，吸引農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移，可以節(jié)約大量農(nóng)村宅基用地。隨著中小城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的強(qiáng)烈需求以及政府的大力倡導(dǎo)，農(nóng)民進(jìn)城的愿望也相當(dāng)強(qiáng)烈，中小城市發(fā)展的力度加大，土地的集約利用度得到了加強(qiáng)。

2、優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局結(jié)構(gòu)

城市的發(fā)展使格局零亂分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，眾多配套的基礎(chǔ)建設(shè)得到共用，基建成本大幅度降低，一定程度上節(jié)省了大量的建設(shè)用地。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，連片開(kāi)發(fā)后，可以節(jié)約5％ ～10％的用地和10％的基礎(chǔ)設(shè)施資金。

三、城市建設(shè)用地規(guī)劃管理措施

1、控制土地利用性質(zhì)

土地利用性質(zhì)是建設(shè)用地規(guī)劃管理的核心。為保證各類建設(shè)工程都能遵循土地利用性質(zhì)及相容性的原則安排，應(yīng)按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃控制土地的利用性質(zhì)。尚未批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃的，按總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃執(zhí)行?？刂坪硕ㄍ恋乩眯再|(zhì)要規(guī)范，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將城市用地分為l0大類、46中類、73小類進(jìn)行管理。需改變規(guī)劃用地性質(zhì)的，應(yīng)先做出調(diào)整規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。

2、核定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

(1)土地利用強(qiáng)度

城市土地利用強(qiáng)度的高低，不僅對(duì)建設(shè)活動(dòng)的投入產(chǎn)出有直接影響，而且會(huì)引起一定范圍內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況的變化。利用強(qiáng)的過(guò)低造成土地浪費(fèi)和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益下降 利用強(qiáng)度過(guò)高，不僅帶來(lái)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷過(guò)高，而且造成環(huán)境質(zhì)量下降等，反過(guò)來(lái)影響建設(shè)工程的效能。土地利用強(qiáng)度的控制．是保證城市土地合理利用的另一重要因素。建筑容積率和建筑密度是土地利用強(qiáng)度的兩個(gè)重要指標(biāo)，二者相互關(guān)聯(lián)。其中容積率是核心指標(biāo)，是規(guī)劃管理部門與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門之間矛盾的焦點(diǎn)。因此核定容積率時(shí)，應(yīng)審慎研究。

(2)容積率核定

容積率是指地面以上建筑面積之總和與建筑基地面積的比值，或單位建設(shè)用地面積上所獲得的建筑面積。容積率對(duì)城市建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的影響有包括自然環(huán)境影響和人工環(huán)境的影響。建筑容積率過(guò)高，建筑體量過(guò)大不利于北側(cè)和下風(fēng)向建筑日照、采光、通風(fēng)和綠化種植t建筑容量過(guò)大，容易造成設(shè)施供不應(yīng)求。容積率過(guò)高，建筑密度不宜過(guò)大，應(yīng)留出一部分空地供戶外活動(dòng)。例如高層建筑周圍應(yīng)留出空地。

(3)建筑密度的核定

建筑密度是指建筑物基底占地面積與建筑用地面積的比率。在建設(shè)用地規(guī)劃管理中，核定建設(shè)工程的建筑密度，是為了保證建筑空間環(huán)境質(zhì)量，滿足綠化、地面機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停場(chǎng)地、消防車作業(yè)場(chǎng)地，人流集散場(chǎng)所及變電站、煤氣調(diào)壓站等配套設(shè)施用地的面積。

建筑密度指標(biāo)和建筑物的性質(zhì)有較密切的關(guān)系。如一般居住建筑，為保證舒適的居住空間集采光、通風(fēng) 綠化等方面的要求，建筑密度一般在25％ 一30％之間。獨(dú)立式低層別墅建筑密度不宜超過(guò)20％。商業(yè)建筑低層利用率最高，潛在價(jià)值最大，為充分發(fā)揮土地的效益，建筑密度較高，一般在40％一一60％之間。

環(huán)境質(zhì)量要求高的地段，建筑密度不宜過(guò)大。因此，建筑密度指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的要求來(lái)確定，如醫(yī)院、中小學(xué)、托幼，空地應(yīng)多一些，建筑密度低一些。

3、正確處理耕地規(guī)劃，不占良田

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在建設(shè)城市的時(shí)候，土地必須進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量做到不占用耕地，保證城市的農(nóng)田數(shù)量不減少。雖然我國(guó)號(hào)稱資源大國(guó)，但是只要人均一下，各種豐富的資源就顯得那么不足。我國(guó)的耕地面積本來(lái)就不多，若是為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，而犧牲耕地，則得不償失。

目前，我國(guó)為了保護(hù)耕地，頒布了一系列的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》等。在規(guī)劃城市用地之前，需要了解各項(xiàng)土地法律，確保合理使用耕地，禁止占用良田，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4、綠化用地不可缺少

隨著生態(tài)問(wèn)題的加重，我國(guó)城市建設(shè)必須要規(guī)劃相應(yīng)的綠化用地，促進(jìn)城市的生態(tài)循環(huán)發(fā)展。在城市規(guī)劃的過(guò)程里，設(shè)計(jì)者需要考慮到各個(gè)用地之間的綠化帶，如居民區(qū)跟工業(yè)區(qū)之間必須用綠化林等隔開(kāi)，防止工業(yè)區(qū)的污染物飄到居民區(qū)上方，給人們的生活和健康帶來(lái)威脅。

除此之外，綠化用地最常見(jiàn)的就是建設(shè)在道路兩旁。道路邊上的綠化帶有著凈化汽車尾氣，保護(hù)環(huán)境的作用。

5、工業(yè)區(qū)建設(shè)需要考慮污染問(wèn)題

我國(guó)之前的城市發(fā)展模式就是先污染，后治理的政策，隨著觀念的改變，城市的發(fā)展模式出現(xiàn)了新的變化，不再走老路子。在城市規(guī)劃用地的過(guò)程里，設(shè)計(jì)者需要綜合考慮工業(yè)區(qū)的用地位置，降低工業(yè)污染對(duì)城市的破壞。正常情況下，工業(yè)區(qū)必須遠(yuǎn)離城市中心，不能直接跟居住區(qū)連接。當(dāng)然，規(guī)劃者需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素，如季風(fēng)、地形等，從而降低外部因素對(duì)污染的干擾。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上詳細(xì)的分析，我們可以很清楚的得知城市建設(shè)用地規(guī)劃管理對(duì)城市化的進(jìn)程起到了至關(guān)重要的作用。合理規(guī)劃利用好城市建設(shè)用地，既滿足城市發(fā)展的需要，又是提高城市人民的生活質(zhì)量的重要途徑。現(xiàn)在我國(guó)城市的建設(shè)用地規(guī)劃利用水平尚處于低度利用階段，土地效益還有很大的提升空間，這就要求我們?cè)诮窈蟮慕ㄔO(shè)土地規(guī)劃利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得借設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)擅自修改或調(diào)整規(guī)劃，要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，同時(shí)要采取各種有效措施合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【中圖分類號(hào)】D922.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地征收是一項(xiàng)重要的土地法律制度。2014年1月20日國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出要“加快推進(jìn)征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上也提出“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！币虼?，我們必須認(rèn)真、深入地思考、探討和研究我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評(píng)介

土地征收專指國(guó)家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為前提，強(qiáng)制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動(dòng)，我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ谑畻l第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”（第二條第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國(guó)土地征收制度的法律基礎(chǔ)，也構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收相比，我國(guó)的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個(gè)“不明確”：征收的前提不明確和征收的補(bǔ)償不明確。

法律制度的缺陷必然導(dǎo)致法律實(shí)踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國(guó)土地征收活動(dòng)很快步入了快車道。在這條快車道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究報(bào)告顯示，“1990年至2002年間，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地4736萬(wàn)畝；2005年征地面積445.4萬(wàn)畝，2010年猛增到688.9萬(wàn)畝，年均增幅超過(guò)9%。預(yù)測(cè)至2030年，被征耕地將超5450畝?！雹僭谶@些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當(dāng)?shù)?。但是，其中也有很多是不必要的、不正?dāng)?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費(fèi)，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國(guó)家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對(duì)立和利益沖突，嚴(yán)重的還會(huì)造成、流血事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國(guó)的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國(guó)耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認(rèn)為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補(bǔ)償兩個(gè)方面完善土地征收制度。

明確土地征收的前提

為了嚴(yán)格土地征收活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益，我國(guó)《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設(shè)定為國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由，同時(shí)也是我國(guó)土地征收的唯一前提。關(guān)于這一點(diǎn)，立法是明確的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導(dǎo)致了我國(guó)土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定。

何謂“公共利益”？我國(guó)的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門利益和領(lǐng)導(dǎo)意志時(shí)常成為土地征收的先導(dǎo)，因此，“公共利益”在征收過(guò)程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴(kuò)大解釋。這種擴(kuò)大解釋被經(jīng)常和廣泛運(yùn)用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟(jì)目的的用地時(shí)常冒充公共利益，國(guó)家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對(duì)于“公共利益”的這種擴(kuò)大解釋，是導(dǎo)致我國(guó)目前土地征收市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意和重視。

如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國(guó)家的立法做法是不同的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是不統(tǒng)一的。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采用列舉兼概括式的立法體例對(duì)“公共利益”進(jìn)行法律規(guī)范，其立法結(jié)構(gòu)為列舉+概括。即：國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)用地；國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項(xiàng)為列舉，最后一項(xiàng)為概括。

“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)。第一，規(guī)范性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個(gè)法定的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證土地征收權(quán)的規(guī)范行使；第二，限制性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進(jìn)行的土地征收；第三，適當(dāng)?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項(xiàng)使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應(yīng)迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

明確土地征收的補(bǔ)償

土地征收，必然會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的還會(huì)影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民要求征地主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償便是天經(jīng)地義的事情。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的補(bǔ)償訴求，明確規(guī)定征地過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民“給予補(bǔ)償”。這就是我國(guó)關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補(bǔ)償制度。實(shí)踐表明，寥寥“給予補(bǔ)償”四個(gè)字難以真正架構(gòu)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度。同時(shí)，僅僅依靠“給予補(bǔ)償”四個(gè)字也無(wú)法保證土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、被補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等方面架構(gòu)我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。

補(bǔ)償原則。法律原則之于法律制度建設(shè)的意義是巨大的。在土地征收補(bǔ)償中，我們必須首先確立科學(xué)的、切實(shí)可行的補(bǔ)償原則。筆者認(rèn)為，在土地征收補(bǔ)償中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)法律原則。

第一，直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被國(guó)家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便喪失了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來(lái)源。這種喪失，既有當(dāng)前利益的喪失，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在土地征收補(bǔ)償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的長(zhǎng)短期利益，通過(guò)直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長(zhǎng)遠(yuǎn)能夠發(fā)展。一般而言，直接補(bǔ)償針對(duì)的是當(dāng)前，間接補(bǔ)償針對(duì)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)，二者之有機(jī)結(jié)合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民既無(wú)遠(yuǎn)憂，也無(wú)近愁。

第二，貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則。貨幣補(bǔ)償在各國(guó)的土地征收補(bǔ)償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補(bǔ)償方式。我國(guó)《土地管理法》也將貨幣補(bǔ)償作為一種主要的補(bǔ)償方式，并對(duì)之做了具體規(guī)定。實(shí)踐證明，貨幣補(bǔ)償是必須的、必要的，但卻不是萬(wàn)能的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織已不再滿足于單一的貨幣補(bǔ)償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補(bǔ)償?shù)囊蟆：锨?、合理、合法的非貨幣補(bǔ)償要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫?、支持和滿足。

對(duì)于農(nóng)村村民的這些非貨幣補(bǔ)償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開(kāi)始了積極實(shí)踐。近些年來(lái)，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補(bǔ)償”、“就業(yè)型補(bǔ)償”、“培訓(xùn)型補(bǔ)償”、“房東型補(bǔ)償”、“股東型補(bǔ)償”等多種多樣的非貨幣補(bǔ)償形式。這些非貨幣補(bǔ)償形式，滿足了農(nóng)村村民的實(shí)際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。

第三，從寬補(bǔ)償與從高補(bǔ)償相結(jié)合的原則。補(bǔ)償說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其核心是補(bǔ)償是否充足的問(wèn)題。補(bǔ)償是否充足主要取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是補(bǔ)償?shù)姆秶粋€(gè)是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。前者決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，后者決定著補(bǔ)償?shù)纳疃取Ｅc其他國(guó)家的征地補(bǔ)償相比，我國(guó)的征地補(bǔ)償明顯不足，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償范圍偏窄和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個(gè)方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實(shí)際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，在土地征收補(bǔ)償中，土地征收人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，適當(dāng)拓寬補(bǔ)償?shù)姆秶?、不斷提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民提供補(bǔ)償。

目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評(píng)。

補(bǔ)償主體。土地征收補(bǔ)償主體的確定，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)和確定。從理論角度來(lái)看，國(guó)家是唯一的補(bǔ)償主體。之所以由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償，是因?yàn)閲?guó)家是唯一正當(dāng)、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實(shí)踐角度來(lái)看，市縣人民政府是實(shí)際的、具體的補(bǔ)償主體，由其代行國(guó)家履行征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。司法實(shí)踐中，不少案件以市縣國(guó)土資源管理部門為征收主體、補(bǔ)償主體、案件被告的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

被補(bǔ)償主體。關(guān)于被補(bǔ)償主體，我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定和征收補(bǔ)償實(shí)踐都是一致的，均將被補(bǔ)償主體確定為兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個(gè)被補(bǔ)償主體承載的補(bǔ)償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載；當(dāng)征地補(bǔ)償為非貨幣補(bǔ)償，尤其是與身份相連時(shí)，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。

無(wú)論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進(jìn)行，都必須保證補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)直接、及時(shí)、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，防止層層克扣、關(guān)關(guān)扒皮的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障補(bǔ)償協(xié)議面對(duì)具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見(jiàn)，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。

補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償范圍解決對(duì)什么進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，是土地征收補(bǔ)償中的一個(gè)核心問(wèn)題。

關(guān)于補(bǔ)償范圍，不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細(xì)，所涉范圍有寬有窄，項(xiàng)目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對(duì)較細(xì)，補(bǔ)償項(xiàng)目較多，補(bǔ)償?shù)姆秶蚕鄬?duì)較寬，其將下列損失均納入補(bǔ)償?shù)姆秶赫饔脫p失補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)價(jià)補(bǔ)償；通損補(bǔ)償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補(bǔ)償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹木補(bǔ)償；遷移費(fèi)補(bǔ)償；歇業(yè)、停業(yè)補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)規(guī)?？s小補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)償；少數(shù)殘存地補(bǔ)償；離職者補(bǔ)償；事業(yè)損失補(bǔ)償。相反，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對(duì)較粗，補(bǔ)償項(xiàng)目較少，所設(shè)定的補(bǔ)償范圍也相對(duì)較窄，如德國(guó)法僅下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡?biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶旱貎r(jià)補(bǔ)償，改良物的補(bǔ)償和接連地的損害補(bǔ)償。多年來(lái)，我國(guó)土地立法基本采用了德國(guó)和臺(tái)灣的立法模式，一直將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上。在這樣的立法思想指導(dǎo)下，《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個(gè)方面：土地補(bǔ)償；安置補(bǔ)償；地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

對(duì)比各國(guó)關(guān)于補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國(guó)家征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定相比，我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍明顯偏窄，補(bǔ)償項(xiàng)目明顯偏少。這種過(guò)窄的補(bǔ)償范圍之規(guī)定，不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，也不利于土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，擴(kuò)大了補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目，規(guī)定：征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。2014年1月20日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》也要求：“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障?！?/p>

通過(guò)上述規(guī)定可以看出，補(bǔ)償范圍無(wú)補(bǔ)償項(xiàng)目都是由國(guó)家立法決定的，也就是說(shuō)補(bǔ)償范圍是法定的。補(bǔ)償范圍的法定性決定了在法定補(bǔ)償范圍之外，土地征收人不得進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人也不得要求和強(qiáng)迫土地征收人進(jìn)行補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決補(bǔ)償多少的問(wèn)題，決定著補(bǔ)償?shù)纳疃?。同補(bǔ)償范圍是法定的一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?；另一種是授權(quán)規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

無(wú)論是哪種規(guī)定，都難逃學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國(guó)法律關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩個(gè)明顯不足：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對(duì)立情緒，也會(huì)影響政府與村民之間的關(guān)系和國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。

針對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，學(xué)術(shù)界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。②對(duì)于這種觀點(diǎn)，筆者實(shí)難茍同。因?yàn)?，首先，我?guó)只有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，而無(wú)土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，法律禁止和打擊任何形式的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。既然不存在土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，土地的“市場(chǎng)價(jià)”當(dāng)然也就無(wú)從談起。其次，即便我國(guó)存在土地所有權(quán)的交易市場(chǎng)，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無(wú)償取得的，其間并沒(méi)有取得人的勞動(dòng)凝結(jié)，因而也不能適用商品等價(jià)交換的規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換。有的研究者則提出可通過(guò)區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：即以公益為目的的土地征收，其征地標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。③理由是，因?yàn)閲?guó)家為公益目的征收集體土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權(quán)提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營(yíng)利性，國(guó)家通常在征收后，將土地使用權(quán)以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)與土地的市場(chǎng)價(jià)格成正比例。該觀點(diǎn)提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個(gè)致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因?yàn)榉枪材康挠玫夭⒉环贤恋卣魇諜?quán)行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔(dān)心，一旦我國(guó)土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國(guó)家征收權(quán)的作用，相反卻可能會(huì)助長(zhǎng)業(yè)已存在的土地征收權(quán)濫用之風(fēng)，影響對(duì)土地資源的保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

對(duì)于我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的這一不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價(jià)以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補(bǔ)償價(jià)格基礎(chǔ)上增加十倍的辦法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。我國(guó)《土地管理法》僅對(duì)征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對(duì)征收其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)只做了授權(quán)規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權(quán)而不做具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的層層降低，也同樣會(huì)影響土地征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，筆者建議，應(yīng)依法收回這種授權(quán)，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)做出原則性的規(guī)定或者對(duì)補(bǔ)償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。

補(bǔ)償程序。關(guān)于補(bǔ)償程序，我國(guó)《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！钡谒氖艞l規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！备鶕?jù)上述規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€(gè)階段。

第一，土地補(bǔ)償方案的制定。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定以后，土地征收人就應(yīng)著手制定土地補(bǔ)償方案。制定補(bǔ)償方案應(yīng)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。實(shí)地調(diào)查應(yīng)當(dāng)注意：調(diào)查應(yīng)由征地方和被征地方共同進(jìn)行；調(diào)查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，地上附著物的類別、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地上青苗的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等內(nèi)容；調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確無(wú)誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民共同簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，征地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)間和期限等內(nèi)容。

第二，土地補(bǔ)償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補(bǔ)償方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征收補(bǔ)償、安置的具體措施。對(duì)征地補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，就是對(duì)征地補(bǔ)償公開(kāi)，讓征地補(bǔ)償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然要求。公告征地補(bǔ)償方案，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的社會(huì)監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉(zhuǎn)79頁(yè)）（上接33頁(yè)）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時(shí)地在適當(dāng)?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告。

第三，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的意見(jiàn)。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見(jiàn)和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進(jìn)行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

第四，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到村民的合法權(quán)益，因此，必須予以公開(kāi)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在有效的監(jiān)督之下進(jìn)行。關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用的收支公開(kāi)和使用監(jiān)督，我國(guó)《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币话愣?，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一種是政府部門，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。法律保障政府部門和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

深度思考

土地征收對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，我們?cè)诳隙ㄍ恋卣魇罩贫染薮笞饔玫耐瑫r(shí)，也不能高估它的作用和價(jià)值，更不能將所有土地需求寄身于此。過(guò)去，我們就是將工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導(dǎo)致了土地所有權(quán)市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）、使用權(quán)市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)）的混亂，導(dǎo)致了土地財(cái)政的不斷升級(jí)，導(dǎo)致了政府征地權(quán)的不斷膨脹，導(dǎo)致了土地的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致了眾多的土地糾紛、土地爭(zhēng)議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓(xùn)是深刻的。

我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程對(duì)土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無(wú)法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅(jiān)持土地征收制度的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶等依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將其所擁有的土地使用權(quán)，通過(guò)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個(gè)人使用的行為，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)主體的變動(dòng)。其中，集體建設(shè)用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等。

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進(jìn)程的必然選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快從以下四個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度：一是確定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉(zhuǎn)使用主體范圍。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)作為建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，而且要權(quán)屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行有償、有期限、可流動(dòng)的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式應(yīng)當(dāng)多種多樣，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）等，同時(shí)，為了推進(jìn)農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。

總之，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來(lái)滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長(zhǎng)的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國(guó)多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場(chǎng)，也才能真正助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與繁榮。

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自王權(quán)典，鄧定遠(yuǎn)：“集體土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國(guó)農(nóng)村法治論壇論文集》。

②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第274頁(yè)。

③王衛(wèi)國(guó)：《中國(guó)土地權(quán)利的法制建設(shè)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第49頁(yè)。

篇8

關(guān)鍵詞　農(nóng)地征用；問(wèn)題；制度分析；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介　賀勝蘭(1964－)，女，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授。(江西南昌 330001)

一、農(nóng)地征用的制度分析

首先是土地征用的目的。土地征用是近現(xiàn)代世界各國(guó)土地法中的一個(gè)重要的概念，也是各國(guó)土地制度中不可或缺的重要組成部分。它是指國(guó)家因公共需要，強(qiáng)制使用私人土地并給予補(bǔ)償，使用完畢后，仍將土地歸還所有者或使用權(quán)人的行政行為。 工業(yè)化、城市化必然伴隨大量的土地用途的轉(zhuǎn)換，政府為解決公共利益的需要而征用農(nóng)地，有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷，其實(shí)質(zhì)是土地資源重新配置的問(wèn)題?？梢?jiàn)，公共目的需要是土地征用的合法前提，正確認(rèn)定公共目的內(nèi)涵和外延直接關(guān)系到土地征用的合法性。所謂“公共目的需要”是指國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的需要。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，《土地管理法》將“公共目的”嚴(yán)格限定在以下幾類：國(guó)防軍事用地；國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程等；公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；其他公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。

其次是土地征用的過(guò)程。《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》都有相關(guān)規(guī)定，主要涉及農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)的種類及標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民的安置方式、征地程序、征地費(fèi)用管理以及法律責(zé)任等，其中以《土地管理法》為主。按照上述法律，農(nóng)地轉(zhuǎn)用于工業(yè)和城市建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)行基本制度安排為：國(guó)家是農(nóng)村集體所有土地的唯一征用者和土地一級(jí)市場(chǎng)的唯一供給者。只有允許國(guó)家首先征用農(nóng)村集體所有的土地，并一次給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，然后再以劃撥或出讓的形式將處理成熟的土地轉(zhuǎn)讓給用地單位用于城市建設(shè)。并因此收取一定土地出讓金。即先由國(guó)家支付征用土地費(fèi)用，把農(nóng)村集體土地征為國(guó)有；再由國(guó)家按劃撥或出讓價(jià)格再把土地交給用地單位。由于在我國(guó)城市土地實(shí)行國(guó)有制，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上發(fā)生了土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而這種轉(zhuǎn)讓是由政府行使土地征用權(quán)來(lái)完成的。

土地征用具有如下特征：一是具有壟斷性。土地的征用權(quán)是政府特有的權(quán)力，土地征收主體限定于政府及職能部門。用地單位和建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，才能征用土地；二是帶有強(qiáng)制性，土地征用的強(qiáng)制性是由土地的不可替代性為條件的。這種條件決定了必須依靠國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制取得特定位置的土地以滿足公共事業(yè)的需要，亦即強(qiáng)制性體現(xiàn)在必須強(qiáng)制取得特定位置的權(quán)力上，而并非在對(duì)這種權(quán)利的非對(duì)等補(bǔ)償上。三是具有補(bǔ)償性，盡管土地征用帶有強(qiáng)制性，但它給原土地權(quán)利人造成事實(shí)上的損失，因而必須給原土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，補(bǔ)償?shù)暮侠斫缦奘紫葢?yīng)該是土地使用權(quán)預(yù)期收益的貼現(xiàn)；其次是由市場(chǎng)決定的土地溢價(jià)。

二、農(nóng)地征用制度存在的問(wèn)題

1　以土地作為資本“原始積累”的手段，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于我國(guó)的土地補(bǔ)償具有有償?shù)坏葍r(jià)的性質(zhì)，國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)值的倍數(shù)為依據(jù)的，缺乏市場(chǎng)因素的考慮，這種補(bǔ)償既不是地租，更不是地價(jià)，僅僅是土地價(jià)格的部分補(bǔ)貼。如前所述，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年產(chǎn)值的6－10倍。據(jù)專家研究表明，土地的征用價(jià)格與出讓價(jià)格之間的比例關(guān)系大致為1:10的關(guān)系。在土地征用出讓過(guò)程中。如果以成本為100，其中收益農(nóng)民只得5％－10％，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得25％－30％，60％－70％為政府及各部門所得。從中央到地方的各級(jí)財(cái)政、各有關(guān)政府部門在將集體所有的土地征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地時(shí)，從集體土地中轉(zhuǎn)移了巨額的價(jià)值。因此，地方政府資本原始積累的路徑最為簡(jiǎn)便、有限的方式就是使用政府的土地征用權(quán)。通過(guò)征用土地出讓所得的收益在地方財(cái)政中占據(jù)重要的位置。

2　農(nóng)村地區(qū)大量小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地粗放利用。受開(kāi)發(fā)區(qū)熱影響，各地普遍在城鎮(zhèn)大搞開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)，政府以壓低低價(jià)為吸引投資項(xiàng)目的籌碼。不僅使農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益受到極大的損害，而且由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力不足，許多開(kāi)發(fā)區(qū)資金、項(xiàng)目得不到落實(shí)，致使大量土地“圈而不用”，土地閑置現(xiàn)象普遍。而部分地區(qū)雖然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得到落實(shí)，但由于地價(jià)低廉，缺少經(jīng)濟(jì)約束，因而建設(shè)用地大手大腳，造成大量浪費(fèi)。

3　失地農(nóng)民既失業(yè)、又失去社會(huì)保障，逐步釀成社會(huì)問(wèn)題。在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中，大多數(shù)地方以一次性貨幣補(bǔ)償安置(又稱“一腳踢”)為主。貨幣補(bǔ)償方式對(duì)用地單位來(lái)說(shuō)降低了與被征地農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的交易成本；對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，貨幣補(bǔ)償款使其心里更加塌實(shí)；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，操作簡(jiǎn)單。問(wèn)題看起來(lái)似乎已經(jīng)解決，但實(shí)際上，這種方式隱含著嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。目前土地征用開(kāi)發(fā)成本中，土地征用補(bǔ)償費(fèi)所占比例很小，各項(xiàng)稅費(fèi)所占比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地補(bǔ)償安置費(fèi)。不僅征用補(bǔ)償費(fèi)很低，而且還存在補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)償資金的分配和使用不規(guī)范等問(wèn)題，沒(méi)有全額發(fā)放對(duì)按規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)用，拖欠、侵占、截留和挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照規(guī)定，在農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地被征用后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。而實(shí)際情況是，農(nóng)民應(yīng)得的土地補(bǔ)償費(fèi)基本上留在了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民既沒(méi)有繼續(xù)承包的土地，也沒(méi)有得到土地補(bǔ)償費(fèi)。面臨新的生計(jì)、基本生活保障等問(wèn)題，有些失地農(nóng)民流入城市，找不到工作，變成游民，失地農(nóng)民難以生存，農(nóng)村不穩(wěn)定，全國(guó)就不能穩(wěn)定，由此可能釀成社會(huì)問(wèn)題。

三、完善農(nóng)地征用制度的對(duì)策

1　土地使用權(quán)是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)用法律的形式給予保護(hù)，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。各地政府在征用農(nóng)民土地時(shí)，農(nóng)民集體的土地產(chǎn)權(quán)必須得到明確體現(xiàn)和保護(hù)。原因有二：一是各種法律都規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，賦予農(nóng)民特殊的土地財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民提供安全的財(cái)產(chǎn)制度，有利于激勵(lì)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)積累，切實(shí)提高農(nóng)民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)底座。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)主體都是平等的，國(guó)家向農(nóng)民征用土地時(shí)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家土地所有權(quán)，即土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，必須按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移都要遵循市場(chǎng)公平、公正的原則，土地產(chǎn)

權(quán)也不例外。

2　嚴(yán)格區(qū)分征地目的和私人目的。把土地征用嚴(yán)格限定在公共目的和私人目的范圍之內(nèi)，同時(shí)，在土地征用補(bǔ)償上，要參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，依照市場(chǎng)價(jià)格，直接瞄準(zhǔn)被征用農(nóng)戶，實(shí)行針對(duì)農(nóng)戶的全額、對(duì)等補(bǔ)償辦法。至于私人目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用，要探討建立農(nóng)民參與分享的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓制度。

3　加強(qiáng)土地征用管理。土地征用工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，直接關(guān)系到農(nóng)民的生存問(wèn)題，影響社會(huì)的穩(wěn)定。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用雖然存在客觀增加的需求，但這決不是濫用土地的理由。土地市場(chǎng)管理的不規(guī)范，不僅增加了失地農(nóng)民的數(shù)量，加劇了社會(huì)矛盾，還使中央確定的“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策真正落實(shí)，將土地征用嚴(yán)格限定在公共目的的范圍內(nèi)。江西省十一屆四次會(huì)議中明確，“建設(shè)征用土地必須按規(guī)定審批并辦理手續(xù)；征用土地必須依照法律規(guī)定給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并落實(shí)到位；城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)范化招投標(biāo)”。因此，征地中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不能看作是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)土地征用法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳，要向廣大被征地農(nóng)民宣傳只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能提高人民生活水平，使農(nóng)民了解、熟悉征地工作中的具體政策，避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。

4　完善征地程序。合法的征用程序，是用地單位按規(guī)定向縣級(jí)以上政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后，征地雙方就土地征用數(shù)量、范圍、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題協(xié)商議定，最后由土地管理部門劃撥土地。這在《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》中均有具體而明確的規(guī)定，但目前實(shí)施起來(lái)規(guī)定相對(duì)缺乏公開(kāi)性和公正性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公告程序只作為附屬程序置于批準(zhǔn)之后，目的也只用于權(quán)利登記，對(duì)征用并不起監(jiān)督作用；第二，從征地調(diào)查程序來(lái)看，將事前調(diào)查和事后調(diào)查合二為一，缺乏實(shí)地核實(shí)；第三。我國(guó)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)太大。我國(guó)在完善土地征用程序時(shí)，建議采取以下改進(jìn)措施：用地者應(yīng)在向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出征地申請(qǐng)時(shí)，公諸于眾，并通知土地所有人和土地其他權(quán)利人，且將公告程序貫穿于征收的整個(gè)過(guò)程，接受公眾監(jiān)督；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)申請(qǐng)前，應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，允許土地所有者、其他權(quán)利人和一般公眾發(fā)表意見(jiàn)，政府在聽(tīng)取公眾意見(jiàn)后應(yīng)就征用行為的利弊進(jìn)行分析后作出決策；明確規(guī)定作出批準(zhǔn)決定的期限以及決定的有效期限；此外，還應(yīng)完善土地糾紛的救濟(jì)程序。

5　適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。改變對(duì)征用土地按原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)民獲得應(yīng)得的土地增值收益。為失地農(nóng)民利益著想，適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)把出讓金或征地費(fèi)全部或90％以上返還農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)的補(bǔ)償，使農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)產(chǎn)生心理平衡，把農(nóng)地“非法”非農(nóng)化控制在一定范圍內(nèi)，以有效控制耕地的流失，為子孫后代留下“飯碗田”。

篇9

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則,再像過(guò)去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng),最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：

經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬(wàn)元

重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價(jià)值417.72

外部吸收CO2放出O2價(jià)值8162.00

涵養(yǎng)水資源價(jià)值3.27

水土保持價(jià)值10.89

保肥價(jià)值10.79

旅游價(jià)值13320.00

生物多樣性價(jià)值4.36

空氣負(fù)離子效應(yīng)無(wú)法評(píng)估

濾菌功能無(wú)法評(píng)估

吸塵功能無(wú)法評(píng)估

合計(jì)21929.01

由以上可見(jiàn)，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開(kāi)展植樹造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國(guó)資源狀況的嚴(yán)重問(wèn)題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來(lái)，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈?guó)，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循?！彼曰谏仲Y源的特殊性與重要性，我國(guó)也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國(guó)法律中普遍存在的問(wèn)題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無(wú)懲罰即無(wú)救濟(jì)”都說(shuō)明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過(guò)程中的重要性。在我國(guó)的森林立法中，這方面的問(wèn)題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。

畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)：

①蔡守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪勁：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》，北京大學(xué)出版社，2003年6月第1版。

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⑦黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問(wèn)題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，1999年第4期。

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則,再像過(guò)去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng),最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：

經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬(wàn)元

重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價(jià)值417.72

外部吸收CO2放出O2價(jià)值8162.00

涵養(yǎng)水資源價(jià)值3.27

水土保持價(jià)值10.89

保肥價(jià)值10.79

旅游價(jià)值13320.00

生物多樣性價(jià)值4.36

空氣負(fù)離子效應(yīng)無(wú)法評(píng)估

濾菌功能無(wú)法評(píng)估

吸塵功能無(wú)法評(píng)估

合計(jì)21929.01

由以上可見(jiàn)，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開(kāi)展植樹造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。