導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)企深化改革的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國(guó)有企業(yè)改革中的突出問題

（一）投資主體多元化難度大

從一定意義上來講，只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化。現(xiàn)行《公司法》雖然允許存在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的形式，但同時(shí)規(guī)定了只有特定企業(yè)和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的個(gè)別企業(yè)可以建立國(guó)有獨(dú)資公司。在長(zhǎng)期的改革實(shí)踐中可以看出，許多國(guó)有企業(yè)改革成為國(guó)有獨(dú)資公司，但這些公司都存在著難以實(shí)現(xiàn)政企分開的問題，甚至無法形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。國(guó)有企業(yè)深化改革中要實(shí)現(xiàn)投資者多元化的難度很大，尚有很多亟待解決的問題。

（二）國(guó)企包袱過于沉重

1.債務(wù)包袱。很多國(guó)有企業(yè)中沒有形成科學(xué)合理的管理方式，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的不合理，一些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了百分之七十以上，還有一些國(guó)有企業(yè)甚至出現(xiàn)資不抵債的嚴(yán)重問題，面臨破產(chǎn)清算的嚴(yán)峻情況。債務(wù)包袱沉重，阻礙了國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步的深化改革，要解決這一問題是長(zhǎng)期且十分艱巨的任務(wù)。

2.冗員包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分國(guó)有企業(yè)中存在著百分之三十左右的富余工作者，而一些老企業(yè)中富余人員的比例甚至更高。這些人員大大超出了國(guó)有企業(yè)的工作需要，不僅拉低了國(guó)企整體工作效率，還加重了運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（三）既得利益群體太多

很多國(guó)有企業(yè)都開辦了醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所等非經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，還有一些國(guó)有企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也十分龐大。它們對(duì)企業(yè)來說都是既得利益群體，是企業(yè)發(fā)展的一大阻礙，所以，深化國(guó)有企業(yè)改革，首要將上述阻礙從國(guó)有企業(yè)中分離出去，減輕企業(yè)辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，消除既得利益群體，保障國(guó)有企業(yè)順利進(jìn)行深化改革。

二、國(guó)有企業(yè)改革中的建議對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革攻堅(jiān)步伐

一是堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)形式的多樣性，凡是有利于提高社會(huì)生產(chǎn)力的改革形式，必須堅(jiān)持按“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大膽搞好國(guó)有企業(yè)改革。二是緊扣兩個(gè)基本點(diǎn)。要捕好國(guó)有企業(yè)改革，必須緊緊扣住結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新這兩個(gè)基本點(diǎn)，調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，確定對(duì)哪些國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革及規(guī)范的公司制改造，切實(shí)轉(zhuǎn) 變運(yùn)行機(jī)制。三是改革措施要落在“治本”上。要抓住國(guó)有企業(yè)改革的要點(diǎn)和主攻方向，不能把下崗分流、減員增效、解決再就業(yè)等治標(biāo)的問題，當(dāng)成治本的問題來抓，應(yīng)諼以結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新為前提，從根本上解除兩個(gè)依附關(guān)系，否則，就是舍率求末而延誤改革的時(shí)機(jī)。四是要走出就國(guó)有論國(guó)有的思想傾向與操作誤區(qū)，進(jìn)一步拓寬改革思路。五是要加大國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)力度，圍繞國(guó)有企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)，集中力量解決國(guó)有企業(yè)面臨的突出困難和問題打好國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）落實(shí)股權(quán)改革，規(guī)范法人結(jié)構(gòu)

深化對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革首先要落實(shí)好股權(quán)改革，除了個(gè)別必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其余大部分企業(yè)均要落實(shí)對(duì)公司股權(quán)的改革工作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、公司規(guī)范化。根據(jù)不同的情況，企業(yè)需要制定不同的改革措施，其中大型企業(yè)需要改組成為股權(quán)分散化的股份有限公司，而中型企業(yè)需要改組成為股份多元化的有限責(zé)任公司。在這一改革階段，要嚴(yán)控紀(jì)律，避免少數(shù)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)的情況發(fā)生，確保股權(quán)改革的順利落實(shí)。

此外，國(guó)有企業(yè)必須嚴(yán)格按《公司法》的規(guī)定來規(guī)范建立法人實(shí)體管理結(jié)構(gòu)，其中股東大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)都必須明確自己的權(quán)利和責(zé)任，處理好企業(yè)高層之間的關(guān)系，以及高層和基層管理者之間的關(guān)系。

（三）完善配套措施，加快改革步伐

國(guó)企改革需要完善的配套措施提供支持，兩頭同時(shí)進(jìn)行，才能真正深化改革，解決突出問題，加快改革步伐。國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)，因此它需要與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行，才能持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)企業(yè)間接調(diào)控的宏觀管理體制框架已經(jīng)基本形成，在財(cái)政體制、稅收體制、金融外匯體制、勞動(dòng)人事體制等各方面進(jìn)行了重大改革，初步改變了上述體制長(zhǎng)期滯后的狀態(tài)。而隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，一些剛起步的改革將成為改革進(jìn)程中的重要制約因素，如銀行制度方面的改革、社會(huì)保障制度改革等。今后，要不斷完善與國(guó)有企業(yè)深化改革相關(guān)的配套措施，繼續(xù)深化宏觀管理的體制改革，完善社會(huì)主業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)完成向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變提供良好的外部改革環(huán)境，加快國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。

（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

深化國(guó)企改革是為了使國(guó)有企業(yè)更好地與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要為之付出長(zhǎng)期不懈的努力。國(guó)有企業(yè)要建立起政企分開、科學(xué)管理、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，加強(qiáng)企業(yè)制度更新和企業(yè)技術(shù)改造。一方面，要通過對(duì)企業(yè)人事制度、分配制度的改革，在企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)合理的管理制度體系，嚴(yán)格管理企業(yè)人員，提高企業(yè)人員的工作積極性；另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體地說，要通過努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，壓縮落后生產(chǎn)能力，淘汰落后企業(yè)，放開搞括中小型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展的良好格局。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

——學(xué)習(xí)省委十屆六次全會(huì)精神的體會(huì)

趙建英

在省委十屆六次全會(huì)上的講話中，王儒林書記強(qiáng)調(diào)指出："我們必須進(jìn)一步加快深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，努力破解難題，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力".山西正處在重要的歷史關(guān)頭，既面臨許多重大機(jī)遇，又面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，破解"政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)環(huán)境上、民生上"四大方面的"立體性困擾",必須深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革對(duì)解決山西問題、辦好山西事情的重大意義，用改革破除利益藩籬、解決發(fā)展難題。

一、以全面深化改革推動(dòng)政治生態(tài)改善，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清

山西近期內(nèi)出現(xiàn)的系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，敗壞了山西的政治生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了山西的形象，阻礙了山西改革發(fā)展大局。大面積的腐敗一方面說明官員個(gè)人黨性修養(yǎng)、價(jià)值觀、政績(jī)觀出了問題，另一方面也不可否認(rèn)，與權(quán)力的制度、機(jī)制性制約不足直接關(guān)聯(lián)，對(duì)權(quán)力的制度性約束缺位或虛化，權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度的籠子里，或者是"牛欄關(guān)貓"、徒具形式?？梢姡贫拳h(huán)境對(duì)于營(yíng)造良好政治生態(tài)至關(guān)重要，特別是授權(quán)和限權(quán)制度。營(yíng)造弊革風(fēng)清的良好政治生態(tài)，就要通過全面深化改革，推動(dòng)政治生態(tài)改善，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清。

一方面，要實(shí)施"六權(quán)治本",加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。從源頭上把制度的"籠子"織密、編牢、扎緊，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。依法確定權(quán)力，就是按照"職權(quán)法定"原則和"權(quán)責(zé)一致"要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來源合法；科學(xué)配置權(quán)力，就是按照權(quán)力制衡原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分解，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的架構(gòu)，防止權(quán)力過分集中；制度約束權(quán)力，就是按照"全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)"要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決制度缺失和"牛欄關(guān)貓"問題；陽(yáng)光行使權(quán)力，就是最大限度地解決公開透明問題，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；合力監(jiān)督權(quán)力，就是健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督；嚴(yán)懲濫用權(quán)力，就是對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職等行為嚴(yán)查嚴(yán)懲，堅(jiān)決防止把權(quán)力變成謀私工具，把制度和黨紀(jì)國(guó)法變成"稻草人".

另一方面，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我省出現(xiàn)的腐敗問題與我省資源配置方式的關(guān)聯(lián)性表明，政府主要以行政手段配置煤炭資源，不僅效率低下，導(dǎo)致資源價(jià)款大量流失，還成為權(quán)力尋租的土壤和條件，產(chǎn)生官員腐敗、分配不公。從體制機(jī)制上解決這一問題，要大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是按照"凡事能由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)"的原則，進(jìn)一步加大改革的力度，全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向"市場(chǎng)主導(dǎo)型"轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置改革，加快建立符合我省實(shí)際的綜合性煤炭管理體制。同時(shí)，必須全面深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化審批流程，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，徹底根除權(quán)錢交易、、巨額利益輸送的土壤和條件。

二、以全面深化改革推動(dòng)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜改區(qū)，既擔(dān)負(fù)著山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重任，也擔(dān)負(fù)著為為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新路子的重任，是最富山西特色的"國(guó)字號(hào)"改革過程，我省全面深化改革必須以綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心任務(wù)，而綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須以改革為根本和主線。

轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)獲批以來，省委、省政府高度重視，在一些方面取得了突破性進(jìn)展。但與中央要求相比、與改革開放先進(jìn)地區(qū)相比、與廣大干部群眾期盼相比差距還很明顯。僅以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，2013年全省煤炭對(duì)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍占到57.6%,上繳稅費(fèi)占全省公共財(cái)政收入仍高達(dá)68%,"一煤獨(dú)大"的地位遠(yuǎn)未撼動(dòng)。即使是從新上項(xiàng)目看，煤電、煤機(jī)、煤化工、煤加工等與煤有關(guān)的項(xiàng)目仍占較大比重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主攻導(dǎo)向不明晰、煤炭替代產(chǎn)業(yè)雛形尚未形成，"煤興則興、煤亡則亡"的宿命困擾態(tài)勢(shì)在大部分地方還未扭轉(zhuǎn)。造成這種狀況的原因固然較多，但最根本的是相關(guān)領(lǐng)域改革滯后，經(jīng)濟(jì)體制不健全，仍面臨諸多體制性障礙。擺脫煤炭依賴，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就要全面深化改革，破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革促轉(zhuǎn)型求突破。

一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)向"六型"轉(zhuǎn)變，走出一條"革命興煤"之路。當(dāng)前，重點(diǎn)是要在加快深化煤炭管理體制改革，建立符合我省實(shí)際的綜合性煤炭管理體制上取得新突破，要在完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，資源開采和環(huán)境治理同步規(guī)劃、同步實(shí)施上取得新突破，在建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)促進(jìn)機(jī)制和接續(xù)替代援助機(jī)制上取得新突破。在這一發(fā)展過程中，既要重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家賦權(quán)的三項(xiàng)重大改革，又必須用足用活中央賦予山西的綜改政策，先行先試、敢行敢試，能爭(zhēng)取的設(shè)法爭(zhēng)取，能突破的盡力突破，使山西從政策上得到更合理、更充分、更有效的生態(tài)補(bǔ)償、民生補(bǔ)償、利益補(bǔ)償，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

另一方面，要深化管理體制機(jī)制改革。通過深化要素價(jià)格、財(cái)稅體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制等方面改革，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；通過深化投資、財(cái)稅、價(jià)格、行政管理以及收入分配、社會(huì)保障、戶籍管理等多方面的改革，改善需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；通過深化企業(yè)制度、科技體制、教育體制和其他方面體制的改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三、以全面深化改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)前，我省全面深化改革的任務(wù)艱巨而繁重，只有在扎實(shí)推進(jìn)中央部署的改革事項(xiàng)的同時(shí)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，把著力點(diǎn)聚焦到解決制約我省發(fā)展的全局性重大問題上，進(jìn)一步在關(guān)系全局的領(lǐng)域開拓思路、深化改革，重點(diǎn)加以推進(jìn)。

第一，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，支持國(guó)有企業(yè)由"大"向"強(qiáng)"轉(zhuǎn)變。山西省作為老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)所占比重大，經(jīng)過兼并重組，一些國(guó)企航空母艦已然形成，但不可否認(rèn)，存在著大而不強(qiáng)、胖而不壯的現(xiàn)象。全面深化國(guó)企改革，就要勇于提出改革的新思路，拿出改革的新舉措，重點(diǎn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、收入分配、收益分配共享機(jī)制、重點(diǎn)信息公開等方面先行先試，不斷促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮國(guó)企在推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的主力作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，解決一股獨(dú)大、政企不分、政資不分問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平。

篇3

今年以來，民間投資增速持續(xù)放緩引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。為此，國(guó)務(wù)院派出專項(xiàng)督查組對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。6月22日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施，要求以不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-5月份，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，同比名義增長(zhǎng)3.9%，增速比1至4月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，今年5月，國(guó)務(wù)院專門派出9個(gè)督查組赴18個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。國(guó)家發(fā)改委也派出6個(gè)督查組，分別到國(guó)務(wù)院督查范圍外的12個(gè)省份開展專項(xiàng)督查。

在6月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，督查組披露了影響民間投資下滑的原因：部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位；民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國(guó)企同等待遇；融資難融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等，這些都嚴(yán)重影響了民間投資健康發(fā)展。

針對(duì)上述問題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)舉措，包括要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義；以深化改革和政策落地見效提振民營(yíng)企業(yè)投資信心；繼續(xù)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境；著力緩解融資難融資貴問題；強(qiáng)化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。

西南證券研究所所長(zhǎng)王劍輝表示：“國(guó)務(wù)院的表態(tài)既從宏觀上強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，又從技術(shù)層面提出了營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及解決融資難等問題的具體舉措，很有針對(duì)性，也契合了企業(yè)的相關(guān)需求。”

他指出，目前一些政府希望吸引投資的領(lǐng)域，由于存在制度或準(zhǔn)入限制，企業(yè)仍在觀望，而一些被熱炒的信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)又沒有顯示出清晰的發(fā)展脈絡(luò)，導(dǎo)致企業(yè)看不清方向，不愿意投資。尤其是傳統(tǒng)的制造業(yè)，由于受到政策因素和經(jīng)濟(jì)周期的雙重影響，企業(yè)投資熱情減弱的情況仍在延續(xù)?！耙鉀Q上述問題，關(guān)鍵還是要切實(shí)落實(shí)政策，提振企業(yè)信心。與此同時(shí)，包括國(guó)企改革在內(nèi)的市場(chǎng)化改革還需提速?！蓖鮿x認(rèn)為。

篇4

筆者認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃，絕非只是一個(gè)普通的“五年規(guī)劃”，而是一個(gè)具有歷史深遠(yuǎn)影響的“五年規(guī)劃”，不僅決定著中華民族復(fù)興大業(yè)的國(guó)家命運(yùn)，并且關(guān)乎每一個(gè)中國(guó)人具體的夢(mèng)想和福祉。中國(guó)鐵路建設(shè)企業(yè)將在“十三五”規(guī)劃中尋找什么方向，才能推動(dòng)企業(yè)邁向新里程？

認(rèn)清形勢(shì)向新常態(tài)要經(jīng)濟(jì)活力

近期，一些地方的“十三五”規(guī)劃相繼出爐，鐵路投資仍是亮點(diǎn)。河北在十三五規(guī)劃中提出，積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設(shè)京唐、京衡、石濟(jì)等快速鐵路，積極謀劃通州至燕郊、亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安四條輕軌項(xiàng)目建設(shè)。陜西在“十三五”期間計(jì)劃投資2 500億元完善鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鐵路里程約4 600千米，將全面加快包頭至西安、西安至成都、銀川、武漢、重慶、南京等客運(yùn)專線建設(shè)，完善陜西快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市市通快速鐵路、西安與周邊8個(gè)省會(huì)城市高鐵聯(lián)通。福建初步規(guī)劃投資近1 600億元，建設(shè)新線1 374千米，超過目前全省快速鐵路里程的總和。北京計(jì)劃到2020年建設(shè)市郊鐵路超過800千米、城市軌道交通超過900千米、京津冀城際鐵路超過1 300千米。另外，隨著高鐵項(xiàng)目和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，泛亞、歐亞和中亞高鐵線將是中國(guó)高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的重點(diǎn)，目前泛亞高鐵和歐亞高鐵國(guó)內(nèi)段均已動(dòng)工。

除了地方財(cái)政性資金向城際鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域傾斜外，“十三五”期間中央也將進(jìn)一步加大預(yù)算內(nèi)資金對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，重點(diǎn)投向中西部鐵路、城際鐵路。可以說，“十三五”將是中國(guó)鐵路建設(shè)的黃金期，鐵路產(chǎn)業(yè)鏈勢(shì)必將迎來新一輪投資盛宴。

作為新常態(tài)時(shí)期的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十三五規(guī)劃”給各行各業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。作為鐵路施工企業(yè)，我們要認(rèn)清當(dāng)下形勢(shì)，做到提前謀劃、蓄勢(shì)而發(fā)。

中鐵五局六公司近幾年取得了較快發(fā)展，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)新常態(tài)，中鐵五局六公司積極轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持“練內(nèi)功、強(qiáng)管理、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作思路不動(dòng)搖，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)開發(fā)思路，加大從路內(nèi)到路外市場(chǎng)的拓展。

公司領(lǐng)導(dǎo)首先是認(rèn)真研究，著力思考，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)。其次，堅(jiān)持把思路變成決策、把決策變成措施、把措施變成行動(dòng)、把行動(dòng)變成成果。第三，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在公司項(xiàng)目的全覆蓋，著力提升公司精細(xì)化管理、信息化管理、集約化管理水平。第四，把調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)放在重要位置，制訂了鐵路鋪架、城市地鐵、橋梁預(yù)制及其他工程的“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略以及圍繞四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略，為公司進(jìn)一步走向市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、贏得市場(chǎng)激發(fā)新活力。

大膽作為向國(guó)企深改要發(fā)展?jié)摿?/p>

進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，亟須全面深化改革以釋放發(fā)展?jié)撃堋．?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，從客觀環(huán)境看主要是結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整暴露出大量的產(chǎn)能過剩、無效投資或低效投資;從主觀意愿看主要是投資者信心不足，投資者不看好未來市場(chǎng)，即使有大量的社會(huì)資本，也不愿意投入，尤其是投入實(shí)業(yè)。要改變目前的局面，關(guān)鍵是放開市場(chǎng)，推動(dòng)改革，讓市場(chǎng)釋放吸引力，讓愿意投入的資本投入市場(chǎng)，并發(fā)芽生根，而國(guó)企改革正是提振市場(chǎng)信心的一大突破口。

此前公布的“十三五”規(guī)劃建議，強(qiáng)調(diào)公有制的主體地位和國(guó)企改革的重要性，其核心是深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從國(guó)家層面，需要解決國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制存在的問題，明確政府角色，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，包括主要管理要素、方式和模式;從企業(yè)層面，需要解決企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、效率問題，其關(guān)鍵是完善治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制。國(guó)企改革事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情與發(fā)展動(dòng)力。從某種意義上說，搞好國(guó)企改革具有“一箭多雕”的作用。

只有改革才有動(dòng)力，只有創(chuàng)新才有出路。作為鐵路施工企業(yè)，我們推進(jìn)國(guó)企改革既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要制訂好具體方案，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。面對(duì)新挑戰(zhàn)，中鐵五局六公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“練內(nèi)功、強(qiáng)管理、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主要舉措，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上由投資型增長(zhǎng)向增效型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變;在推進(jìn)管理方式上由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變;在推進(jìn)目標(biāo)定位上由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，公司要積極發(fā)揮二次經(jīng)營(yíng)作用，著重加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，運(yùn)用人脈力量，積極占領(lǐng)新市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)深化改革。例如：當(dāng)前在建筑市場(chǎng)逐漸規(guī)范的情況下，在建項(xiàng)目其自身在安全、質(zhì)量、信譽(yù)等方面的影響力對(duì)后期經(jīng)營(yíng)起著重要作用，中鐵五局六公司深耕地方市場(chǎng)，以精品工程的信譽(yù)實(shí)現(xiàn)多次中標(biāo)，贏得了地方的信賴。另外，公司對(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目亦采取超前意識(shí)管理，施工期間綜合考慮各方面不利因素，及時(shí)化解不利因素，確保鋪架、制梁施工穩(wěn)步推進(jìn);暫時(shí)停工的項(xiàng)目，要確保人員能及時(shí)到位，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)與其管理者隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)整合力量，確保項(xiàng)目勞動(dòng)力的需要;新開工項(xiàng)目努力通過上下溝通、左右協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)施工，爭(zhēng)取多創(chuàng)造產(chǎn)值。

身體力行向提升領(lǐng)導(dǎo)力要持續(xù)動(dòng)力

“十三五”規(guī)劃建議提出，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

當(dāng)前，我們?cè)诟鞣矫嬲幱诜浅r(shí)期，有來自施工生產(chǎn)滯后的壓力、資金不能及時(shí)到位的壓力、職工和民工工資需按時(shí)發(fā)放的壓力、安全質(zhì)量重任在肩的壓力、施工一線不穩(wěn)定因素增多的壓力，等等，可以說這些都對(duì)我們?nèi)w領(lǐng)導(dǎo)干部是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用尤其重要。

越是在困難時(shí)期，我們?cè)揭都又匾曨I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要身先士卒、廉潔勤政，帶頭抓好工作，帶頭解決問題，遇到矛盾不回避，遇到問題不推諉，并結(jié)合中鐵五局總體思路，著重抓好經(jīng)營(yíng)開發(fā)，重點(diǎn)防控安全質(zhì)量，超前考慮各項(xiàng)工作，嚴(yán)格進(jìn)行資金預(yù)算管控，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，切實(shí)抓好過程控制，確保信用評(píng)價(jià)領(lǐng)先，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

在中鐵五局六公司的日常管理中，我們一直要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)五局永爭(zhēng)第一的志氣、攻堅(jiān)克難的勇氣、是非分明的正氣、團(tuán)結(jié)和諧的心氣、健康文明的習(xí)氣，并充分結(jié)合正在開展的黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)踐行，努力兌現(xiàn)承諾，要經(jīng)受得起職工群眾的評(píng)議。

十八屆五中全會(huì)吹響了新一輪國(guó)企改革的號(hào)角，貫徹五中全會(huì)精神，就要用改革激發(fā)活力、發(fā)展挖掘潛力、競(jìng)爭(zhēng)釋放動(dòng)力，讓新理念入腦入心、成為自覺，以“不日新者必日退”的憂患意識(shí)、敢為天下先的改革勁頭，推動(dòng)企業(yè)邁向新里程，奮力闖出一條發(fā)展新路來。

篇5

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)改革；激勵(lì)機(jī)制；重組改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 國(guó)企改革應(yīng)注重的問題

11 人員、債務(wù)是改制、重組的兩大難題

由于種種原因，國(guó)企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩(wěn)定和諧的社會(huì)狀態(tài)，是改制重組中必須要解決的問題，也是國(guó)家對(duì)改制重組企業(yè)的要求，所以在國(guó)企重組時(shí)基本上要求必須接收企業(yè)人員，把人員的安置放在第一位。但在實(shí)踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業(yè)人員。

除了人員安置，對(duì)大企業(yè)改制重組影響較大的，就是銀行債務(wù)的處理。現(xiàn)在大量私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)有制性質(zhì)企業(yè)包圍在國(guó)有制性質(zhì)企業(yè)周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國(guó)有企業(yè)改制重組中。非國(guó)有制企業(yè)要重組改造國(guó)有制企業(yè)，客觀上給國(guó)有制企業(yè)提供了許多好的改制渠道，現(xiàn)在國(guó)企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業(yè)，不剝離這些債務(wù)，民營(yíng)企業(yè)家是不愿意購(gòu)買的。

12 企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)機(jī)制不完善

企業(yè)老總以什么樣的方法獲得收入很大程度決定企業(yè)改制。如果企業(yè)老總的業(yè)績(jī)與他的位置沒有關(guān)聯(lián)的話，這個(gè)企業(yè)是搞不好的。而長(zhǎng)期業(yè)績(jī)是企業(yè)真正需要的。較高的收益預(yù)期是產(chǎn)權(quán)最重要的功能，如果權(quán)利得不到保護(hù)，企業(yè)老總就沒有穩(wěn)定的預(yù)期收入。在國(guó)企，老總的預(yù)期是不穩(wěn)定的，任何一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)都可以把你撤換了。近年來，國(guó)有企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制上也進(jìn)行了一些探索，特別是這些年改革以來，一些大型企業(yè)經(jīng)理層實(shí)行了年薪制，給老總很高的工資，和外企、私企的經(jīng)理層差距在縮小。靠提高工資不能解決實(shí)質(zhì)問題，大型國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一年能拿五十萬元，干一年或者兩年就有可能被換掉了。好的辦法是讓國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持有企業(yè)一定比例的股份，他們的工作業(yè)績(jī)就會(huì)體現(xiàn)在他的股票里。國(guó)企的改制、重組失敗還有其他原因。

13 國(guó)有企業(yè)改革，絕不能把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化

國(guó)企改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須三位一體，包括如何解決歷史遺留問題、資源優(yōu)化配置、企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革中，存在一些企業(yè)因簡(jiǎn)單追求將企業(yè)做大做強(qiáng)，而出現(xiàn)成本失控、資產(chǎn)負(fù)債率過高等問題，因此在改制重組中一定要盡量將各種復(fù)雜情況考慮到。

雖然對(duì)業(yè)態(tài)趨同、資源相關(guān)的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了發(fā)展型重組，對(duì)實(shí)力不強(qiáng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、難以做大做強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了兼并式整合，但重組背后要做的工作還很多：包括債務(wù)重組、資產(chǎn)重新配置、企業(yè)干部重新整合、企業(yè)文化互相融合等。國(guó)企在做大做強(qiáng)的同時(shí)，要控制成本風(fēng)險(xiǎn)。以青島啤酒為例：從1993年到2001年，青島啤酒的凈產(chǎn)值回報(bào)率從12%下降到3%，其根本原因就是發(fā)展過快，導(dǎo)致成本失控。

2 國(guó)企改革要做好的工作

國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境格局的變化將國(guó)有企業(yè)改革推到一個(gè)新的十字路口，新經(jīng)濟(jì)、新環(huán)境和諸多困境已不允許我們放慢推進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，新的觀念、新的挑戰(zhàn)和改革困境迫使國(guó)企改革必須開創(chuàng)一個(gè)新的歷程，因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中，要抓好以下幾方面工作。

21 國(guó)企改革必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)格局

進(jìn)入21世紀(jì)，全球各大經(jīng)濟(jì)體都在不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，放松了對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的管制力度，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域逐步引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也是圍繞不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化展開的。21世紀(jì)以來進(jìn)行了一系列市場(chǎng)化改革，包括金融、財(cái)稅、投資、外匯等體制都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，商品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)資料雙軌制逐步向市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)并軌，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到的市場(chǎng)壓力增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，向世界開放了市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)融入國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)成了世界市場(chǎng)的重要部分，使中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)就受到外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來的影響加劇了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的沖擊。國(guó)外知名企業(yè)把全球化競(jìng)爭(zhēng)引入了中國(guó)，使全球化競(jìng)爭(zhēng)處在國(guó)有經(jīng)濟(jì)周邊，對(duì)國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展形成大的沖擊。在全球化競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)自己的定位對(duì)國(guó)有企業(yè)至關(guān)重要。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量雖大，許多企業(yè)達(dá)不到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，單個(gè)企業(yè)的總量很小，規(guī)模小而分散，相當(dāng)多的企業(yè)屬于中小型企業(yè)，即使是大型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也達(dá)不到當(dāng)代技術(shù)的最低要求，與國(guó)外知名企業(yè)相比差距大，經(jīng)濟(jì)效益不高，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)。因此，必須通過深化改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

在與國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還有信息化爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)在加快技術(shù)進(jìn)步上由于受到體制等因素的制約，技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)往往不足，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的困難較多、風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)所承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。我國(guó)國(guó)企信息化程度還不高，還處在初級(jí)發(fā)展階段，這對(duì)提高和改善市場(chǎng)效率不利。國(guó)企生存發(fā)展所面臨的一個(gè)緊迫的問題是如何通過提高信息化程度的發(fā)展來提速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

22 完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，做好國(guó)企改革的配套工作

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過企業(yè)創(chuàng)新和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革來實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有企業(yè)的深化改革和發(fā)展，離不開內(nèi)外環(huán)境方面大量的配套性改革，科學(xué)的制定包括企業(yè)管理人在內(nèi)的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和業(yè)績(jī)長(zhǎng)效機(jī)制，提高各級(jí)員工的工作積極性。

23 對(duì)國(guó)企的重組改制要加強(qiáng)管理、科學(xué)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)清晰

國(guó)有企業(yè)的重組改制分內(nèi)部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內(nèi)部型改制就是內(nèi)部的員工或者是管理層購(gòu)買企業(yè)。外部型的改制就是外部的戰(zhàn)略投資者包括外商、民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買企業(yè)。而對(duì)這些重組企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)分配是否科學(xué)、合理是至關(guān)重要的。

當(dāng)前對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的必然，從目前形勢(shì)看，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革之所以會(huì)引起許多爭(zhēng)議，主要原因還在于改革產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要集中在：第一，國(guó)有資產(chǎn)被賤賣。第二，銀行的合法權(quán)益得不到保證，改制企業(yè)通過改制逃避銀行債務(wù)。第三，國(guó)有企業(yè)職工應(yīng)有的合法權(quán)益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進(jìn)行金融詐騙，騙取銀行貸款。

在國(guó)企的改制中，存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在地方小國(guó)企的改制中，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業(yè)信息對(duì)基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應(yīng)得利益受到浸害，處境變得非常艱難。

現(xiàn)在有很多國(guó)有上市公司進(jìn)行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國(guó)目前對(duì)國(guó)企賣殼尚未有規(guī)范性的法規(guī)，很多賣殼過程由于沒有公開招標(biāo)、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國(guó)有資產(chǎn)，掠奪流通股東利益時(shí)有發(fā)生。對(duì)以上情況，各級(jí)政府應(yīng)該高度重視，必須對(duì)改制重組企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理和引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或制度，規(guī)范改制重組工作。

24 堅(jiān)定不移地深化改革，通過國(guó)企改革，力除弊端，提高企業(yè)活力 在國(guó)企改革步步推進(jìn)的過程中，暴露出一些問題：一些人借改革之名侵吞國(guó)有資產(chǎn)，一些國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程中嚴(yán)重流失。不進(jìn)行改制重組，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下，虧損越來越大；缺乏完善的制度支撐和成功經(jīng)驗(yàn)盲目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有資產(chǎn)將嚴(yán)重流失。特別是21世紀(jì)初，國(guó)企改革試行過程中管理層收購(gòu)被一些地方視為“改革至寶”，被認(rèn)為是國(guó)企股權(quán)多元化改革的有效途徑，不僅可解決管理人員的激勵(lì)機(jī)制問題，也可解決企業(yè)所有者缺位的問題。

在改制重組實(shí)踐中一些管理者在收購(gòu)時(shí)卻走了樣。為獲取不當(dāng)利益一些改制重組企業(yè)的管理者在改制過程中，運(yùn)用操縱資產(chǎn)評(píng)估、壓低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、非法融資等手法，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

所有這些問題，必須通過不斷的深化改革，完善制度，科學(xué)操作才能逐步地根除這些弊端。

25 進(jìn)一步做好人員安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)和諧發(fā)展 在企業(yè)重組和對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因?yàn)槠髽I(yè)重組、改制或關(guān)閉，一些職工要轉(zhuǎn)崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補(bǔ)償，由于補(bǔ)償水平太低，改制重組企業(yè)職工還是很難接受。關(guān)一個(gè)企業(yè)，調(diào)整一個(gè)企業(yè)都容易，關(guān)鍵是人怎么辦，要做好這個(gè)工作，就要加強(qiáng)再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。因?yàn)楦闹浦亟M難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)正在逐步完善。

26 大力支持中國(guó)企業(yè)

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們應(yīng)該千方百計(jì)給中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造條件，支持、扶持它們的發(fā)展，只要中國(guó)企業(yè)能做，都應(yīng)該給予支持，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，要把產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展起來，不能把中國(guó)市場(chǎng)拱手讓給國(guó)外公司。

27 繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度 通過組建地方國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)健全的管理體系，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革措施，加強(qiáng)目標(biāo)和業(yè)績(jī)考核。做好國(guó)有資本的收益和支出預(yù)算，需要一個(gè)有效的國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算制度作為財(cái)政的支撐和框架，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，做到進(jìn)的能進(jìn)去，退的能把資金抽出來，這樣才能做到對(duì)國(guó)企的有效調(diào)整和合理布局。通過一套財(cái)務(wù)體制去支持這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能夠把國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步調(diào)到能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的方向上。

28 切實(shí)做好資源優(yōu)化配置

篇6

對(duì)于改革急需解決的問題以及優(yōu)先出臺(tái)的措施，人們往往有不同的理解。有一種具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)改革其實(shí)就是減少政府對(duì)各個(gè)方面的控制，使投資增速放慢。

這樣的看法未免過于片面。從政府職能轉(zhuǎn)化的角度上來看，我們認(rèn)為中國(guó)改革仍具有較高的復(fù)雜性，需要政府在不同方面采取措施“加減乘除”，包括完善公共服務(wù)（+），減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制（-），確立市場(chǎng)機(jī)制在資源分配中的基礎(chǔ)性作用（×），服務(wù)外包與服務(wù)行業(yè)開放（÷）。

首先是加法。中國(guó)政府需要做的加法，主要集中在改善現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保，及增加中央政府社會(huì)責(zé)任等方面。在這些領(lǐng)域，政府的職能還有待完善和增強(qiáng)，而不是需要削弱。

從公共服務(wù)的角度來看，社保、醫(yī)保、民工跨省流動(dòng)、食品安全、海域管理等仍受現(xiàn)有制度的制約。而地方政府受到財(cái)力所限，對(duì)其碎片化、不規(guī)范的管理大大制約了城市化的進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，有待重新劃分以后中央政府承擔(dān)起更多的整合責(zé)任。

從實(shí)物投資的角度來看，近幾年來在大多數(shù)一線和二線城市中，公共交通體系、地下排水系統(tǒng)及環(huán)境等方面所面臨的壓力都呈逐步上升的趨勢(shì)，急需調(diào)配更多資源支持現(xiàn)有系統(tǒng)的翻新，或提高環(huán)保法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)企業(yè)投資。

另一方面，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，有待通過對(duì)財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅甚至遺產(chǎn)稅的征收來擴(kuò)大其財(cái)權(quán)，通過地方政府債的試點(diǎn)來取得地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)融資。

其次是減法。政府需要通過簡(jiǎn)政放權(quán)等手段逐步解除對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的過度管控，比如對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)與經(jīng)理任命的直接控制、對(duì)各種投資的審批以及人口與戶籍制度的嚴(yán)格控制。

從可能性看，對(duì)戶籍政策的有序放開已先行一步，將逐步把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民。其措施包括全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。

人口政策的局部性放開，特別是從對(duì)“雙獨(dú)”到“單獨(dú)”過渡的二胎政策一直為人們所期盼。目前放松對(duì)人口增長(zhǎng)的嚴(yán)格控制，不僅可以降低人口紅利消失對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的壓力，更可以在短時(shí)間內(nèi)直接促進(jìn)消費(fèi)需求。

第三是乘法。對(duì)于利率、匯率與能源、土地等重要資源的定價(jià)，其價(jià)格機(jī)制起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。政府如能完善金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)在能源、土地等資源配置中扮演更加重要的角色，其乘數(shù)效應(yīng)可能將在多個(gè)領(lǐng)域里顯現(xiàn)。

以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，過去政府的隱性擔(dān)保客觀上鼓勵(lì)了投資人和金融機(jī)構(gòu)涉足更多風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，助長(zhǎng)其道德風(fēng)險(xiǎn)。如果可以及時(shí)推出存款保險(xiǎn)制度，允許金融機(jī)構(gòu)有序退出，將有助于深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。

最后是除法。政府需要摒棄一直以來對(duì)不具有優(yōu)勢(shì)的公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，及時(shí)引入公共服務(wù)外包，允許民營(yíng)資本進(jìn)入健康醫(yī)療行業(yè)（放開醫(yī)生執(zhí)業(yè)限制），放寬金融、教育等服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入。

最終只有解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，真正有效地釋放改革紅利，才能帶來生產(chǎn)效率提高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來看，上述改革措施將通過城市化和進(jìn)一步開放有效擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，以及服務(wù)業(yè)開放等政策來引導(dǎo)資源流向生產(chǎn)效率較高的行業(yè)，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)效率的提高。

從經(jīng)濟(jì)周期的角度來看，社保、土地制度改革、金融開放及服務(wù)業(yè)降低準(zhǔn)入門檻等不僅有利于改善多行業(yè)供給，而且有助于刺激消費(fèi)需求。此外，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、保障房等方面的投資也可以降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

長(zhǎng)期以來，江西省國(guó)企改革相對(duì)滯后，企業(yè)的包袱重，債務(wù)多。2008年5月，江西省展開一場(chǎng)轟轟烈烈的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn),到2010年4月，該省507戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)全面完成了職工身份置換和分流安置，基本完成了企業(yè)社區(qū)移交等后續(xù)配套改革，一大批改制企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，職工收入明顯增加，得到了企業(yè)干部職工的認(rèn)可，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。除了工業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，江西省還有農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、商貿(mào)流通七個(gè)非工業(yè)系統(tǒng)共有2571戶國(guó)有企業(yè)需要改制，職工總數(shù)73萬，需要轉(zhuǎn)換身份的職工48.5萬。為此，江西省決定推進(jìn)七大系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的改革，力爭(zhēng)2011年上半年基本完成。2010年7月，江西省召開推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革工作小組印發(fā)了七個(gè)系統(tǒng)配套改革意見，推出一系列高含金量的政策措施。截至2010年10月底，列入江西七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革的1752戶企業(yè)，已有1222戶完成改制，占企業(yè)總戶數(shù)的69.75%，安排職工17.3萬人，占應(yīng)安置職工總數(shù)的59.6%，全省未發(fā)生因企業(yè)改革引發(fā)的大規(guī)模。

案例內(nèi)容

為扎實(shí)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革，江西省委書記蘇榮去年11月17日至18日深入基層調(diào)研國(guó)有企業(yè)改革，并主持召開了七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要深入對(duì)政策的研究，破解改革難題，要善待職工，善待干部，要先職工，后體制，先置換身份和轉(zhuǎn)換機(jī)制后行政管理體制變更。根據(jù)部署，江西省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革主要有四項(xiàng)任務(wù)：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；妥善做好人員安置工作，落實(shí)“一補(bǔ)三險(xiǎn)”；有效化解企業(yè)不良債務(wù)，盤活國(guó)有資產(chǎn)；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)行屬地管理。

自費(fèi)改革，資金籌措實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)

江西省明文規(guī)定，省里不統(tǒng)一進(jìn)行資金打捆運(yùn)作，改制費(fèi)用實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，自費(fèi)改革、自求平衡”。自改革啟動(dòng)以來，各地、各系統(tǒng)主管部門不等不靠，多渠道、多方式籌措改革資金。一方面，足額籌措改制當(dāng)期應(yīng)支付給職工的資金。各地、各系統(tǒng)主管部門從資產(chǎn)變現(xiàn)、土地融資、整合資金、財(cái)政新增等方面，多渠道籌措好改制當(dāng)期必須支付的資金。另一方面，用足、用活、用好國(guó)家和省里出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取掛賬延期支付等辦法，緩解當(dāng)期支付壓力。為此，省人社廳安排省、市、縣三級(jí)社保資金20.02億元，用于支持七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革，省財(cái)政安排4.66億元用于解決農(nóng)林水、農(nóng)墾企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)。為破解資金籌集難題，南昌市探索出十條籌款渠道，包括土地收儲(chǔ)變現(xiàn)、現(xiàn)有資產(chǎn)變現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打捆注入政府融資平臺(tái)、企業(yè)自有資金、部門專項(xiàng)資金傾斜、財(cái)政性資金支持、企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)債權(quán)追訴、解困資金支持。

優(yōu)厚安置，“一補(bǔ)三險(xiǎn)”任何情況下都要落實(shí)到位

為推進(jìn)和諧改革，江西省強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持依靠職工、善待職工、不算計(jì)職工，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性，切實(shí)保障職工的民利和合法權(quán)益，堅(jiān)持依法操作、民主操作和陽(yáng)光操作。江西省特別提出，在任何情況下都必須將職工的“一補(bǔ)三險(xiǎn)”（補(bǔ)償金，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)）落實(shí)到位。對(duì)于企業(yè)干部的安置，江西省強(qiáng)調(diào)，這次改革不是干部人事制度改革，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，是什么身份還保留什么身份，是什么級(jí)別的繼續(xù)保留什么級(jí)別，個(gè)別問題可以個(gè)別對(duì)待。在改革中，新余市還通過返聘留任、加大再就業(yè)培訓(xùn)、政府公益崗位聘用、舉辦創(chuàng)業(yè)招聘大會(huì)、鼓勵(lì)支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多項(xiàng)措施，多渠道支持和幫助職工解決就業(yè)問題。

轉(zhuǎn)換機(jī)制，打造一批現(xiàn)代企業(yè)

為了打造一批現(xiàn)代企業(yè)，江西省提出，要通過轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，化解企業(yè)的不良債務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)踐中，該省通過實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即：整合重組、優(yōu)化配置資源，發(fā)展壯大一批，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；轉(zhuǎn)讓股權(quán)、靠大聯(lián)強(qiáng)，做強(qiáng)做大一批，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；放開搞活、依法破產(chǎn)，有序退出一批，加快國(guó)有資本從中小企業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的戰(zhàn)略退出。江西省糧食系統(tǒng)提出，要通過資源整合與資產(chǎn)重組，全省將重點(diǎn)培育3至5家年加工稻谷50萬至100萬噸的大型企業(yè)集團(tuán)，5至10家年加工稻谷20萬至50萬噸的糧油加工骨干龍頭企業(yè)。同時(shí)，保留必要的糧食宏觀調(diào)控載體，原則上國(guó)有糧企未被整體劃轉(zhuǎn)的市、縣（區(qū)），保留或組建1個(gè)負(fù)責(zé)政策性糧食業(yè)務(wù)的企業(yè)，其余小型企業(yè)按照國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出的要求，多種形式放開搞活。

案例評(píng)估

近年來，隨著我國(guó)國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，一些制約和影響深化改革的矛盾和問題越來越突出。特別是2009年以來，吉林通鋼、河南林鋼等大型國(guó)有企業(yè)在改制中出現(xiàn)群體性不穩(wěn)定事件。江西省堅(jiān)持依靠職工、善待職工、不算計(jì)職工的原則，嚴(yán)格落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”，激發(fā)了職工參與國(guó)企改革的積極性，實(shí)現(xiàn)了和諧改革，是當(dāng)前國(guó)企改革的標(biāo)桿。對(duì)于全國(guó)國(guó)企改革的部署，國(guó)資委主任王勇在2011年1月7日召開的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方企業(yè)之間，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組，在國(guó)有資產(chǎn)跨區(qū)域優(yōu)化配置方面取得新進(jìn)展。此前央企與地方重組之時(shí)，均以絕對(duì)控股為主，而此次王勇的表態(tài)意味著，今后央企和地方國(guó)企聯(lián)合重組之時(shí)，地方國(guó)企將占主導(dǎo)權(quán)，這對(duì)地方國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)重大機(jī)遇。

相關(guān)鏈接

湖南要打好國(guó)企改革攻堅(jiān)掃尾戰(zhàn)

2011年1月5日，湖南省省長(zhǎng)徐守盛主持召開專題會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革工作。2004年，湖南省按照“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的思路，作出推進(jìn)省屬國(guó)企改革的重大戰(zhàn)略部署。7年來，該省完成了1100多家企業(yè)的改革任務(wù)，一批企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣，一躍而為行業(yè)舉足輕重的企業(yè)。目前，本輪省屬國(guó)企改革階段性目標(biāo)任務(wù)基本完成，進(jìn)入全面掃尾、深化改革、鞏固改革成果的新階段。徐守盛要求，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，進(jìn)一步深化省屬國(guó)企改革，打好省屬國(guó)企改革攻堅(jiān)掃尾戰(zhàn)。下一階段改革要帶著感情，著力解決好改革中涉及職工群眾切身利益的民生問題，將維穩(wěn)擺在重要位置，做好新形勢(shì)下群眾工作，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；要進(jìn)一步加大支持力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

省情速遞

1月5日，河南省與國(guó)家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作備忘錄。“十二五”期間，開發(fā)銀行將主動(dòng)融入并支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極提供貸款、債券、租賃、證券等全方位金融服務(wù)，并努力促進(jìn)引入央企投資。

近日，山西省出臺(tái)《金融支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，這是該省金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)政策性文件。《意見》提出四大支持重點(diǎn)：支持晉商文化等五大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；培育基礎(chǔ)文化、新型文化、旅游文化三大產(chǎn)業(yè)支柱；振興動(dòng)漫游戲等九大行業(yè)；支持大同、運(yùn)城等優(yōu)秀旅游城市建設(shè)旅游集散中心。

1月6日，河北省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議披露，2011年，河北省將實(shí)施京津冀區(qū)域人才合作工程、技能大師培養(yǎng)工程、人才信息化工程三項(xiàng)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)建設(shè)好京津高層次人才創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站、重點(diǎn)研發(fā)中心等八個(gè)平臺(tái)，吸引高層次創(chuàng)新型人才。

篇8

如何深化改革，如何切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革，如何全面建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，等等，這些涉及進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)體制改革的話題，當(dāng)把這些問題歸結(jié)到現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題時(shí)，其實(shí)會(huì)歸結(jié)到如何實(shí)現(xiàn)公平和平等競(jìng)爭(zhēng)上，歸結(jié)到如何打破壟斷上，歸結(jié)到如何打破既得利益的格局上。在國(guó)企和民企進(jìn)退之爭(zhēng)上，一些學(xué)者和專家發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

李榮融：國(guó)進(jìn)民退是偽命題 國(guó)企央企背了壟斷黑鍋

中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格意義上就是私有企業(yè)，國(guó)外沒民營(yíng)這個(gè)概念，因?yàn)樵蹅兣隆八接小边@兩個(gè)字。我認(rèn)為不用怕，私有企業(yè)應(yīng)該發(fā)展，你別看央企大多是大企業(yè)，但大企業(yè)不能離開中小企業(yè)，不能離開私有企業(yè)。

現(xiàn)在有人說國(guó)進(jìn)民退，講這個(gè)話的人可以看看數(shù)據(jù)，客觀說，民營(yíng)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)年年都在增長(zhǎng)。

做企業(yè)的都懂，大家都是互相依存的，就好像一支籃球隊(duì)，光有前鋒沒有后衛(wèi)行嗎？不行。今天投籃成績(jī)比較好的可能是國(guó)企，但不等于說民企明天就一定是這個(gè)狀態(tài)，它也會(huì)成長(zhǎng)。作為國(guó)家隊(duì)，沒有理由只有國(guó)有企業(yè)，不選非公企業(yè)。誰優(yōu)秀誰就出場(chǎng)，都是為中國(guó)爭(zhēng)光的。做企業(yè)沒必要分得那么清楚，國(guó)有還是非國(guó)有，僅僅是投資者不同。

現(xiàn)在講的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究?jī)?yōu)勝劣汰，誰資源配置效率高，就應(yīng)該支持誰，而不應(yīng)該問你是國(guó)有還是非公。

所以中小企業(yè)一定要培育，這中間會(huì)有一批成長(zhǎng)為大企業(yè)，甚至成為國(guó)際巨星。沙鋼的沈文榮我也很尊重他，他搞得不錯(cuò)，現(xiàn)在也是世界500強(qiáng)；聯(lián)想的柳傳志、新希望的劉永好等都做得不錯(cuò)。企業(yè)家最懂企業(yè)，你有什么好的地方我來學(xué)習(xí)你，我有什么強(qiáng)的他來學(xué)習(xí)我。

只要符合“三個(gè)有利于”，不管他姓資姓社。大家也可以用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量國(guó)企。不存在我們擠了誰，誰擠了我們。

我不客氣地講，沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)哪有非公經(jīng)濟(jì)今天的發(fā)展？國(guó)家給了非公企業(yè)不少優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策的背后就是錢，沒有國(guó)有企業(yè)年年增長(zhǎng)交的稅，國(guó)家哪有錢給出來？但非公企業(yè)發(fā)展了，對(duì)整個(gè)國(guó)家是很大的貢獻(xiàn)。

優(yōu)勝劣汰社會(huì)才會(huì)進(jìn)步，所以我對(duì)國(guó)進(jìn)民退這種觀點(diǎn)不屑一顧。

在壟斷問題上，我認(rèn)為央企背了黑鍋。中國(guó)企業(yè)的壟斷，是自然壟斷多，不是企業(yè)自己用壟斷去控制價(jià)格、控制市場(chǎng)，你說中石油、中石化，壟斷什么呀？?jī)r(jià)格是國(guó)家有關(guān)部門定的，不是他們自己定的。中國(guó)三個(gè)石油公司加起來，還不如美國(guó)一個(gè)?？松梨?。

我認(rèn)為給中石油、中石化這樣的企業(yè)扣上一個(gè)企業(yè)壟斷的帽子是不公平的。因?yàn)樗皇瞧髽I(yè)壟斷，是自然壟斷，是根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)辦事。十六大寫得很明白，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。

我們要維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)久利益，不能太短視了，分紅也一樣。哪家企業(yè)營(yíng)利能力提高，我認(rèn)為就應(yīng)該增加分紅。但分紅跟企業(yè)自身的發(fā)展要有一個(gè)合理比例，要考慮企業(yè)擁有足夠的能力來支付未來的分紅，也就是可持續(xù)分紅的能力。所以開始的時(shí)候我不太主張?zhí)岣叻旨t比例，原因就是還沒走到那一步，應(yīng)該留點(diǎn)錢給企業(yè)自身發(fā)展。

今天，國(guó)有控股的上市公司應(yīng)該逐步提高分紅比例，提高投資者信心。

世行：關(guān)鍵領(lǐng)域仍存國(guó)進(jìn)民退 加快國(guó)企改革

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合編著的《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》（下稱“報(bào)告”）報(bào)告，針對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)模式的未來結(jié)構(gòu)提出建議。

報(bào)告建議中國(guó)加快結(jié)構(gòu)改革，包括重新界定政府職能，改革和重組國(guó)有企業(yè)與國(guó)有銀行，推進(jìn)綠色發(fā)展，提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)保障等。

世行預(yù)計(jì)，2030年中國(guó)人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）可以達(dá)到1.6萬美元。世行行長(zhǎng)佐利克在當(dāng)天的研討會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是加快改革的步伐。“改革具有充分的理由，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)已到達(dá)發(fā)展道路上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！弊衾苏f。

在結(jié)構(gòu)改革方面，世行建議重點(diǎn)關(guān)注深化國(guó)有企業(yè)改革，包括公共資源的重新定位，引入包含所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離措施在內(nèi)的現(xiàn)代公司治理，在必要情況下實(shí)施所有制結(jié)構(gòu)多元化；發(fā)展民營(yíng)部門，減少進(jìn)入和退出障礙，加強(qiáng)包括戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門的競(jìng)爭(zhēng)。

目前，在關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)投資所占比重仍然較大，“國(guó)進(jìn)民退”的特征仍有所表現(xiàn)。世行認(rèn)為，由于國(guó)有企業(yè)效益不如民營(yíng)企業(yè)，需要盡快將一些壟斷領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)放開。

關(guān)鍵領(lǐng)域仍被國(guó)有投資主導(dǎo)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)字，2011年國(guó)有及國(guó)有控股投資107586億元，同比增長(zhǎng)11.1%，低于全年固定資產(chǎn)投資增速23.8%十多個(gè)百分點(diǎn)。有專家據(jù)此認(rèn)為，目前中國(guó)民間投資在加快，因此在企業(yè)投資方面不存在“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。

統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂此前也曾表示，“中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不支持從總體上存在國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象?！?/p>

不過，國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春指出，從總體上看，民間投資占整個(gè)投資的比例在上升，但是在關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是壟斷領(lǐng)域，其實(shí)并沒有多大的變化。

2003年以來，非國(guó)有投資比重有所增加但幅度相當(dāng)有限，重要行業(yè)仍以國(guó)有投資為主?！耙虼藢?shí)際上在很多關(guān)鍵領(lǐng)域，‘國(guó)進(jìn)民退’的說法并沒有錯(cuò)，實(shí)際調(diào)研的時(shí)候更是反映了這一點(diǎn)。”張長(zhǎng)春說。

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)企；社保；困境；出路

我國(guó)國(guó)有企業(yè)從1978年開始探尋改革的路程，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月才走到今天。

一、國(guó)有企業(yè)目前的實(shí)際情況

隨著現(xiàn)代化、科學(xué)化的企業(yè)生產(chǎn)管理模式，國(guó)有企業(yè)使用工人的制度和職工工資福利制度的改革也進(jìn)一步向深推進(jìn)，1991年國(guó)家再度對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度進(jìn)行了改革，推出了企業(yè)職工養(yǎng)老的費(fèi)用按不同的比例分別由國(guó)家承擔(dān)一部分、由企業(yè)承擔(dān)一部分、由個(gè)人出具一部分的管理機(jī)制。且均交于國(guó)家社會(huì)保障部門統(tǒng)一收取，統(tǒng)一管理。1995年和1997年國(guó)家對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老問題作出進(jìn)一步的規(guī)定，要求凡是參加企業(yè)工作的人員個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金必須滿十五年才可在規(guī)定的年齡領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2005年國(guó)家在不斷完善企業(yè)職工養(yǎng)老管理體制的基礎(chǔ)上，又制定了新的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、國(guó)企社保的困難

為了進(jìn)一步落實(shí)黨的十精神，2015年9月國(guó)務(wù)院發(fā)出了國(guó)有企業(yè)改革深化的指導(dǎo)意見，使國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)更明確、更清晰，明確了國(guó)有企業(yè)歸屬于全國(guó)人民，國(guó)有企業(yè)在今后將分為商業(yè)類、公益類兩個(gè)類別進(jìn)行深化改革。明確了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益上交的公共資本比例在2020年應(yīng)達(dá)到30%，并將此部分款項(xiàng)作為國(guó)民社會(huì)保障的專項(xiàng)資金。但目前國(guó)企社保存在如下問題。

（一）資產(chǎn)負(fù)債率高，退休職工人數(shù)增長(zhǎng)速度較快

據(jù)國(guó)家財(cái)政部門的消息和數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)速度變慢，利潤(rùn)漲幅也相應(yīng)減少。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)成本增高，營(yíng)銷成本增加。企業(yè)管理費(fèi)增大，財(cái)務(wù)費(fèi)用支出增多。應(yīng)該上交的稅款有所增長(zhǎng)。但資產(chǎn)負(fù)債率不樂觀，與2013年相比增長(zhǎng)率達(dá)12.3%。資產(chǎn)負(fù)債總額占國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額大約65%左右。此時(shí)，據(jù)相關(guān)部門估計(jì)2015年60歲以上的老人應(yīng)有2.16億，占總?cè)丝诘?6%多。也就意味著企業(yè)退休職工人數(shù)增長(zhǎng)速度較快，社會(huì)保障資金需求量增大。也意味著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的工作人員必須通過幾個(gè)人的工作去供養(yǎng)一名離退休職工[1]。

（二）社保制度不完善

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)是承擔(dān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主體，雖說也有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，也推行企業(yè)職工養(yǎng)老由社會(huì)保障部門統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，也有專門的再就業(yè)中心，對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工，就業(yè)中心有托管制度，使國(guó)有企業(yè)職工下崗后被就業(yè)中心托管三年，在此期間下崗職工可在就業(yè)中心參加培訓(xùn)，然后向社會(huì)分流。在國(guó)有企業(yè)屬于聘用合同工人，如遇下崗就會(huì)被直接解除聘用合同，脫離企業(yè)自謀生路。但無論是正式職工還是合同工國(guó)家再就業(yè)中心并不能完完全全解決下崗職工的生存問題。面對(duì)人口眾多中國(guó)，沒有一技之長(zhǎng)想再就業(yè)，難！有一技之長(zhǎng)年齡大了再就業(yè)也難。若不離開國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期拿個(gè)生活費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)債率高的企業(yè)不愿意長(zhǎng)久負(fù)擔(dān)。僅憑生活費(fèi)個(gè)人生活也會(huì)很艱難。

三、國(guó)企社保的出路

（一）提高職工技能減少負(fù)債，加強(qiáng)社保資金的管理

國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老的相關(guān)文件要求，建立專門管理離退休人員辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法。應(yīng)做到無論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否盈虧都必須保證先向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及時(shí)足額提交社保資金，做到?？顚Ｓ谩?duì)不能按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)應(yīng)予以批評(píng)或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議加強(qiáng)企業(yè)職工的技能培訓(xùn)，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，及時(shí)引進(jìn)最新生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效益，減少資產(chǎn)負(fù)債率，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中預(yù)留養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（二）進(jìn)一步完善社保及再就業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障是為了更好的保障國(guó)有企業(yè)工作人員的穩(wěn)定性，作業(yè)生產(chǎn)的安全性，使一線工作人員沒有后顧之憂，職工退休生活有了依靠，職工看病有了保障，社會(huì)才安定，國(guó)家才會(huì)更興旺。所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善社保資金使用監(jiān)管制度，杜絕像上海社保案件一樣的事件再度重現(xiàn)，杜絕占用或擅自挪用社保資金的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善社保資金管理規(guī)章制度，增強(qiáng)管理效力及約束力，使社保資金取之于民用之于民。同時(shí)，必須從更本上去解決下崗職工的困難問題，制定合理的措施解決再就業(yè)問題。再就業(yè)中心托管機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起國(guó)有企業(yè)職工下崗后能夠再就業(yè)的責(zé)任，而不是給予下崗職工進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就推向社會(huì)、推向市場(chǎng)。而應(yīng)具有改變職工思想觀念，認(rèn)真提高職工的素質(zhì)，培養(yǎng)職工技能的責(zé)任，并且應(yīng)具有把國(guó)有企業(yè)下崗職工引入社會(huì)的中介功能，為國(guó)有企業(yè)下崗職工提供有利再就業(yè)條件，建議形成相應(yīng)的制度，確保下崗職工安心的步入就業(yè)市場(chǎng)[2]。

四、總結(jié)

總之，國(guó)有企業(yè)社保的出路，關(guān)鍵需要國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須更新思想，把職工的命運(yùn)放在心上，注重提高職工的基本素養(yǎng)。才能團(tuán)結(jié)一心面對(duì)明天，克服一切困境。

參考文獻(xiàn)：

篇10

從中長(zhǎng)期來看，改革將從根本上改變目前政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，改變目前信貸投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式帶來的各種問題，有助于提高資源配置效率和釋放紅利，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)無疑有著長(zhǎng)久的正面效應(yīng)。其中，最為關(guān)鍵的就是要處理好政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)企和民企、初次分配和二次分配這四大關(guān)系。

長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量必須得到提高，但調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿就可能會(huì)抑制投資，導(dǎo)致增長(zhǎng)速度下行，從而出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，這也使改革處在兩難選擇之中。

對(duì)此，中央有著清醒的認(rèn)識(shí)，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要保持GDP的合理增長(zhǎng)，同時(shí)避免增長(zhǎng)帶來的后遺癥，處理好增長(zhǎng)與質(zhì)量、增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)等各種關(guān)系。

聚焦在2014年，我們認(rèn)為改革將重塑市場(chǎng)信心，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的強(qiáng)心劑作用。但同時(shí)也必須注意到，不同領(lǐng)域的改革對(duì)于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不同方向的影響。

具體而言，如反腐背景下的國(guó)企改革和破除壟斷，為民企創(chuàng)造了更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這樣的改革其正向作用立竿見影。

但諸如推進(jìn)房產(chǎn)稅、政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系調(diào)整、地方融資平臺(tái)清理、轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制改革、國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政比例提高、城市建設(shè)投融資體制改革等，卻可能會(huì)在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定影響。

此外，考慮到財(cái)政壓力、社會(huì)影響等因素，在提高勞動(dòng)者報(bào)酬比例、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、社會(huì)保障體制全覆蓋等方面，改革的推進(jìn)還需量力而行、待機(jī)而動(dòng)。

所以，在當(dāng)前體制框架里面，改革面臨短期和長(zhǎng)期的抉擇問題。中國(guó)必須基于全局視角，輔之以相應(yīng)的配套改革，才能在大的宏觀框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保改革過程的平穩(wěn)性以及最終改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

這也意味著為改革創(chuàng)造良性的宏觀環(huán)境至關(guān)重要。只有在宏觀經(jīng)濟(jì)層面保持大局穩(wěn)定與正常運(yùn)行，才能為局部各類改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可控空間。這無疑對(duì)2014年宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與執(zhí)行目標(biāo)產(chǎn)生了新的約束。

2014年改革的順利推進(jìn)，需要就業(yè)的繼續(xù)相對(duì)穩(wěn)定和民眾總福利的進(jìn)一步改善。

因?yàn)橹挥芯蜆I(yè)穩(wěn)定，才能在部分改革措施對(duì)于局部利益造成損傷的情況下，保證大多數(shù)人的利益訴求，進(jìn)而將相應(yīng)的改革阻力限制在小范圍內(nèi)并降到最低。