導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電力監(jiān)控系統(tǒng)安全管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：大運(yùn)行；調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)；D5000；智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)；配電自動化

隨著“大運(yùn)行”體系不斷深化，各縣公司按照省公司統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)“大運(yùn)行”體系的各項(xiàng)要求，扎實(shí)貫徹電力生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極推進(jìn)自動化各項(xiàng)工作，確?！按筮\(yùn)行”體系在縣公司穩(wěn)固落地并得到有力深化。現(xiàn)結(jié)合縣公司調(diào)度自動化安全管理的現(xiàn)狀對“大運(yùn)行”體系下縣級自動化系統(tǒng)安全管理進(jìn)行探討。

1 縣公司自動化現(xiàn)狀

目前，縣公司電力調(diào)度控制分中心所轄自動變化設(shè)備主要包括：調(diào)度自動化系統(tǒng)、配電自動化系統(tǒng)、調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)。調(diào)度自動化系統(tǒng)主要對電網(wǎng)10kV及以上電網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控，配電自動化系統(tǒng)對具有配電自動化功能的10kV及以下電壓等級的電網(wǎng)進(jìn)行管理，兩者通過調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對變電站10kV一次設(shè)備的管理。

2 縣級自動化安全管理

自動化管理不僅是對設(shè)備的管理，同時也是對人員的管理，只有將人員管理與設(shè)備管理結(jié)合好、融合好，按照工作流程、安全規(guī)程規(guī)范操作，才能保證人員、電網(wǎng)、設(shè)備安全。

2.1 強(qiáng)化調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)安全，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)監(jiān)水平

縣級調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)主要承載變電站實(shí)時、非實(shí)時、應(yīng)急等業(yè)務(wù)，在縣公司建設(shè)時間不長，還屬于逐步摸索階段。為保證調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，可通過“抓培訓(xùn)、重過程、看實(shí)效”促進(jìn)縣公司調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)安全全面提升。

（1）抓培訓(xùn)。通過參加省、地、縣三級“二次安全防護(hù)系統(tǒng)培訓(xùn)”等一體化大講堂或技術(shù)培訓(xùn)，領(lǐng)會上級安全精神，掌握關(guān)鍵技術(shù)技能。通過電子課堂或網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，學(xué)習(xí)“省公司班組大講堂”網(wǎng)站上的技術(shù)、作業(yè)、事故培訓(xùn)大講堂等，提高運(yùn)維人員技能水平，強(qiáng)化人員安全意識。

（2）重過程。日常工作中，要熟悉網(wǎng)絡(luò)整體架構(gòu)，設(shè)備的具置及接線方式，做好調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備參數(shù)及配置備份并及時歸檔。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題時，本著“先遠(yuǎn)程、再現(xiàn)場；先主站、再分站；先分析、再動手”的原則，逐個環(huán)節(jié)分析，逐臺設(shè)備分析，縮小故障查找范圍，盡快鎖定故障點(diǎn)，以便于及時消除，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)暢通。

（3）重實(shí)效。在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中，要借助變電站改造契機(jī)，對變電站的調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)變電站調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)雙網(wǎng)傳輸，這樣任意一套設(shè)備單獨(dú)停運(yùn)不影響該站網(wǎng)絡(luò)傳輸，為搶修贏得時間；配合地調(diào)實(shí)現(xiàn)調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)地縣一體化管控，在縣級部署調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)網(wǎng)管工作站，通過網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹?shí)時告警、報表瀏覽等功能實(shí)時監(jiān)測全部調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行情況，消除調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)監(jiān)控盲區(qū)，提升縣級調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)管控水平。

2.2 做好配網(wǎng)精細(xì)化管理，提高配網(wǎng)管理水平

隨著配電自動化系統(tǒng)應(yīng)用拓展，應(yīng)不斷規(guī)范縣調(diào)配網(wǎng)管理，從管理、制度等方面入手，提高遙控成功率、終端在線率、饋線自動化成功率等，確保配電自動化管理更安全、更可靠。

（1）加強(qiáng)終端與通道管理。通過調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)直采，消除原有調(diào)度自動化系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)給配電自動化系統(tǒng)造成數(shù)據(jù)傳輸延遲的弊端，提高配網(wǎng)數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確度與可靠性。對于發(fā)生異動的配電自動化終端，必須加密并通過公鑰驗(yàn)證，經(jīng)配電運(yùn)檢工區(qū)等部門現(xiàn)場共同驗(yàn)收，方可投運(yùn)并入網(wǎng)。

（2）建立配網(wǎng)設(shè)備“異動”常態(tài)管理機(jī)制。編制《配網(wǎng)設(shè)備異動管理辦法》、《配網(wǎng)設(shè)備異動流程管理考核辦法》等制度辦法，理順作業(yè)流程、規(guī)范作業(yè)行為，從異動申請、審核、作業(yè)、驗(yàn)收、停送電申請、投退備案等環(huán)節(jié)逐級入手，形成鏈條式管理、溯源式追蹤，提高配網(wǎng)設(shè)備規(guī)范化管理水平。

2.3 深化D5000系統(tǒng)應(yīng)用，適應(yīng)管理模式新變化

D5000智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)是一體化的系統(tǒng)，具備告警直傳、實(shí)時監(jiān)控、綜合智能分析與告警、網(wǎng)絡(luò)分析、自動電壓控制、調(diào)度員仿真培訓(xùn)等功能，實(shí)現(xiàn)了“調(diào)控一體化”、“地縣一體化”、“主備一體化”。

（1）做好D5000系統(tǒng)管理一體化。做好D5000系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)解列、關(guān)鍵設(shè)備故障的應(yīng)急預(yù)案編制，緊密配合上級開展應(yīng)急演練，提高縣級自動化人員的應(yīng)急處理技能。通過采用作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)計劃書等方式，做好廠站聯(lián)調(diào)、開閉環(huán)設(shè)置、設(shè)備參數(shù)變更、狀態(tài)估計、潮流計算、仿真模擬等操作，落實(shí)一體化管控，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)有計劃性、過程性、目的性。

（2）加強(qiáng)系統(tǒng)操作管理。

（3）管理手段精細(xì)化。通過組建地縣級“自動化專業(yè)微信圈”、建設(shè)地縣一體化遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)等方式，創(chuàng)建統(tǒng)一平臺，展開技術(shù)交流，工作隨時布置，完成后隨時匯報，大家在同一平臺上就自動化方面的技術(shù)問題、計劃制定、故障消缺等方面展開交流，提高工作效率，促進(jìn)自動化專業(yè)垂直式管理創(chuàng)新及基層人員業(yè)務(wù)水平不斷提高。

2.4 做好二次系統(tǒng)安全防護(hù)，鞏固網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體安全

縣級電力二次系統(tǒng)的安全防護(hù)對象主要包括電力監(jiān)控系統(tǒng)（D5000、配電自動化等）和調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)。為保障電網(wǎng)安全，應(yīng)按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的方案，做好各大區(qū)、各系統(tǒng)內(nèi)外部的網(wǎng)絡(luò)安全。

（1）加強(qiáng)二次系統(tǒng)安全防護(hù)設(shè)備檢查。由二次防護(hù)專責(zé)人定期檢查并記錄數(shù)據(jù)網(wǎng)接入層的縱向加密及主站的正反向隔離、防火墻等安全設(shè)備運(yùn)行狀況，確保這些設(shè)備在控。通過加強(qiáng)日常安全管理制度，如人員管理、門禁管理、權(quán)限管理、備份管理、口令管理等，使安全管理制度化、常態(tài)化。

（2）做好二次系統(tǒng)安全評估及加固。建立電力二次系統(tǒng)安全評估制度，做好信息安全等級保護(hù)測評。安全評估時，應(yīng)提前做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制實(shí)施風(fēng)險，實(shí)施過程應(yīng)符合電力二次安全防護(hù)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定。測評后，根據(jù)評估結(jié)果，通過安全配置、系統(tǒng)補(bǔ)丁、主機(jī)加固、數(shù)據(jù)庫加固等措施，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全。

除了以上各系統(tǒng)的管理，還要強(qiáng)化機(jī)房環(huán)境監(jiān)控管理，保持機(jī)房恒溫恒濕、良好通風(fēng)，定期檢查消防系統(tǒng)，確保機(jī)房環(huán)境可控、在控，為關(guān)鍵設(shè)備及運(yùn)維人員提供一個良好的運(yùn)行、工作環(huán)境。

3 結(jié)束語

隨著智能電網(wǎng)的不斷發(fā)展，在“大運(yùn)行”體系的有力支撐下，電網(wǎng)一體化管理方式正悄然發(fā)生變化，而D5000智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)將地縣電網(wǎng)管理以前所未有的方式緊密結(jié)合在一起。在做好主網(wǎng)管理的同時，也將配網(wǎng)管理細(xì)化到電網(wǎng)的終端末梢，環(huán)環(huán)相扣、密不可分。通過一系列的技術(shù)引進(jìn)先進(jìn)化、管理手段多元化的方式與方法，促進(jìn)縣公司自動化管理全面提升，為探索“大運(yùn)行”體系下自動化系統(tǒng)安全管理，提升縣級電網(wǎng)管控水平奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞：調(diào)度自動化 網(wǎng)絡(luò)安全 二次防護(hù)

中圖分類號：TP29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2012）09-0181-02

1、引言

電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行高度依賴于計算機(jī)、通信和控制技術(shù)，電力監(jiān)控系統(tǒng)、電力通信及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等電力二次系統(tǒng)已經(jīng)成為電網(wǎng)運(yùn)行控制不可須臾或缺的重要組成部分。

2、發(fā)電廠調(diào)度自動化系統(tǒng)概述

調(diào)度自動化系統(tǒng)是在對全系統(tǒng)運(yùn)行信息進(jìn)行采集分析的科學(xué)基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代自動化技術(shù)和可靠的通信系統(tǒng)，由計算機(jī)監(jiān)控作出綜觀全局的明智判斷和控制決策。包括遠(yuǎn)動裝置和調(diào)度主站系統(tǒng)，是用來監(jiān)控整個電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的。調(diào)度自動化系統(tǒng)是電網(wǎng)調(diào)度和電網(wǎng)運(yùn)行管理必不可少的技術(shù)手段，是電力系統(tǒng)重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，關(guān)系到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)電廠調(diào)度自動化系統(tǒng)作為電力監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分，其安全問題一直受到國家有關(guān)部門的重點(diǎn)關(guān)注。

3、電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作開展情況

2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委第30號令《電網(wǎng)和電廠計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)規(guī)定》，提出了電網(wǎng)和電廠計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的基本原則，即“電力系統(tǒng)中，安全等級較高的系統(tǒng)不受安全等級較低系統(tǒng)的影響”，明確要求要實(shí)現(xiàn)兩個隔離：電力監(jiān)控系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)或其他信息系統(tǒng)之間以網(wǎng)絡(luò)方式互聯(lián)時，必須采用經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)證的專用、可靠的安全隔離設(shè)施；電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)應(yīng)在物理層面上與公用信息網(wǎng)絡(luò)安全隔離。電監(jiān)會成立以后，在充分總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，明確提出了“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的二次系統(tǒng)安全防護(hù)總體策略，使電力行業(yè)二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。

2005年以來，電力行業(yè)按照《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（電監(jiān)會5號令）及相關(guān)配套文件要求，從規(guī)章制度、組織體系、資金保障、人員管理及分區(qū)防御、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)防護(hù)等方面開展了一系列富有成效的工作，初步建立了覆蓋全行業(yè)的二次系統(tǒng)安全防護(hù)體系，防護(hù)能力顯著提高。隨著網(wǎng)絡(luò)安全威脅的日趨嚴(yán)重和升級，二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作所面臨的安全形勢更加嚴(yán)峻。

4、調(diào)度自動化系統(tǒng)二次防護(hù)的主要策略

電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)方案根據(jù)電力系統(tǒng)的特點(diǎn)及各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要程序、數(shù)據(jù)流程、目前狀況和安全要求，將整個電力二次系統(tǒng)分為四個安全區(qū)：Ⅰ實(shí)時控制區(qū)、Ⅱ非控制生產(chǎn)區(qū)、Ⅲ生產(chǎn)管理區(qū)、Ⅲ管理信息區(qū)。

4.1 理順關(guān)系，合理整合接入業(yè)務(wù)

（1）調(diào)度自動化系統(tǒng)的橫向業(yè)務(wù)包括：第一、與辦公區(qū)域的生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（MIS）的接口。傳統(tǒng)的訪問方式是通過通信網(wǎng)關(guān)或WEB服務(wù)器實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的通信。若想達(dá)到橫向安全防護(hù)的目標(biāo)，位于安全區(qū)Ⅱ的通信網(wǎng)關(guān)或WEB服務(wù)器與位于安全區(qū)Ⅲ的MIS系統(tǒng)之間必須采用經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定核準(zhǔn)的專用隔離裝置，使MIS系統(tǒng)的用戶終端僅可以通過專用隔離裝置瀏覽WEB服務(wù)器上的調(diào)度自動化信息，禁止其MIS系統(tǒng)向調(diào)度自動化系統(tǒng)發(fā)出數(shù)據(jù)請求。第二、與電能量計量系統(tǒng)、競價上網(wǎng)系統(tǒng)的接口。為使這些位于安全區(qū)Ⅱ的系統(tǒng)能夠安全可靠地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的傳輸，就要求調(diào)度自動化系統(tǒng)與這些系統(tǒng)之間增加硬件防火墻。

（2）調(diào)度自動化系統(tǒng)的縱向業(yè)務(wù)包括：第一、專線通道。通過專線通道和特定的通信協(xié)議實(shí)現(xiàn)廠站RTU裝置與調(diào)度主站EMS系統(tǒng)間的通信。這類接口暫不考慮安全問題。第二、網(wǎng)絡(luò)通信接口。通過通信網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)廠站與調(diào)度主站間的通信。為確保處理安全區(qū)Ⅰ的各系統(tǒng)能夠安全可靠地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的傳輸，就要求調(diào)度自動化系統(tǒng)與這些系統(tǒng)之間加設(shè)縱向加密認(rèn)證裝置，再經(jīng)電力通信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（SPTnet）進(jìn)行通信。第三、遠(yuǎn)程維護(hù)接口。系統(tǒng)維護(hù)人員或開發(fā)商可以通過撥號方式進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和故障處理。應(yīng)加強(qiáng)口令的嚴(yán)格管理，在未采取安全防護(hù)措施前，不得開通通過撥號服務(wù)器接人遠(yuǎn)程局域網(wǎng)的服務(wù)。

4.2 分區(qū)隔離，實(shí)施安全防護(hù)和加密認(rèn)證

（1）縱向加密認(rèn)證：在縱向傳輸防護(hù)方面，發(fā)電廠調(diào)度自動化系統(tǒng)依據(jù)傳輸業(yè)務(wù)的實(shí)時性和重要性進(jìn)行分類傳輸保護(hù)。遠(yuǎn)動裝置RTU采集數(shù)據(jù)、脫硫數(shù)據(jù)、同步相量采集裝置PMU采集數(shù)據(jù)、電壓自動控制系統(tǒng)AVC采集數(shù)據(jù)作為Ⅰ實(shí)時控制區(qū)數(shù)據(jù)直接接入?yún)^(qū)內(nèi)專用交換機(jī)，并通過縱向認(rèn)證裝置接入路由器。電量信息、保護(hù)信息子站數(shù)據(jù)等作為Ⅱ非控制生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)直接接入?yún)^(qū)內(nèi)專用交換機(jī)，經(jīng)防火墻連接至路由器。

各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均直接通過專用交換機(jī)實(shí)現(xiàn)與上級調(diào)度部門的相應(yīng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)對口通信。為實(shí)現(xiàn)對不同安全區(qū)域的業(yè)務(wù)隔離，調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)通過縱向認(rèn)證裝置和防火墻實(shí)現(xiàn)對Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)的安全隔離，兩個區(qū)域之間的業(yè)務(wù)不能通過網(wǎng)絡(luò)彼此通信。從而減少數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)，縮短了傳輸時間，有效地兼顧了二次系統(tǒng)對安全防護(hù)強(qiáng)度和數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時性的要求。

工作票申請系統(tǒng)、報價系統(tǒng)作為發(fā)電廠的Ⅱ區(qū)業(yè)務(wù)接入相應(yīng)的電力信息專網(wǎng)。以發(fā)電廠工作票申請系統(tǒng)為例，由于電力網(wǎng)調(diào)度生產(chǎn)信息網(wǎng)為電力內(nèi)網(wǎng)，終端用戶接入網(wǎng)內(nèi)時需要進(jìn)行安全加固和安全隔離。也就是要做到內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，專機(jī)專用，同時增加網(wǎng)絡(luò)防火墻解決安全隔離的作用。每個用戶終端需要安裝上級電力調(diào)度部門簽發(fā)的電力調(diào)度系統(tǒng)設(shè)備數(shù)字證書，以保證電廠能及時、安全的獲取調(diào)度生產(chǎn)管理信息。

（2）橫向單向隔離：橫向傳輸防護(hù)方面，發(fā)電廠調(diào)度自動化系統(tǒng)主要是微機(jī)監(jiān)測及發(fā)電負(fù)荷調(diào)度系統(tǒng)與安全區(qū)Ⅲ的廠信息系統(tǒng)之間的安全防護(hù)。一般加設(shè)橫向單向安全隔離裝置實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)和隔離目的。生產(chǎn)區(qū)域的實(shí)時信息經(jīng)過該物理隔離裝置單向傳輸給WEB服務(wù)器，且不接受來自外網(wǎng)的WEB服務(wù)器上任何信息和操作。辦公區(qū)域的工作站也只能通過外網(wǎng)的WEB服務(wù)器瀏覽生產(chǎn)區(qū)域的實(shí)時信息，從而有效保護(hù)內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)器和相關(guān)子系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)控制大區(qū)與管理信息大區(qū)之間的高強(qiáng)度的物理隔離，更好地保障電力生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.3 軟件的安全防護(hù)功能

（1）分組用戶管理權(quán)限：計算機(jī)在網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，存在兩種身份：一種是作為本地計算機(jī)，用戶可以對本地的計算機(jī)資源進(jìn)行管理和使用；另一種是作為網(wǎng)絡(luò)中的一份子。高級的操作系統(tǒng)，都支持多用戶模式，可以給使用同一臺計算機(jī)的不同人員分配不同的帳戶，并在本地分配不同的權(quán)限。對于調(diào)度自動化系統(tǒng)所有后臺服務(wù)器，應(yīng)全部實(shí)行分級用戶權(quán)限進(jìn)行管理。

（2）設(shè)定高強(qiáng)度口令密碼：生活在信息時代的今天，在電力企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，密碼顯得尤為重要。調(diào)度自動化系統(tǒng)所有后臺維護(hù)及操作平臺，均設(shè)有高強(qiáng)度口令密碼。只有擁有口令密碼的專業(yè)技術(shù)人員方能有權(quán)登錄，并進(jìn)行相關(guān)安全操作。網(wǎng)絡(luò)管理人員應(yīng)具有強(qiáng)烈的安全防護(hù)意識，設(shè)置以字母、數(shù)字、符號相互組合，且長度大于8位的口令密碼，并定期更換，可以有效地防止被黑客破解與攻擊，保護(hù)電力企業(yè)內(nèi)部的調(diào)度自動化系統(tǒng)安全穩(wěn)定，尤為重要。

（3）規(guī)范執(zhí)行制度：調(diào)度自動化專業(yè)應(yīng)有明確制度規(guī)定，定期進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地存儲及備份。日常操作時，必須使用專用的移動存儲設(shè)備，任何人員均不得使用來歷不明的移動存儲設(shè)備。

5、結(jié)語

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全是電力生產(chǎn)安全密不可分的一部分。除了依據(jù)國家規(guī)定建立可靠的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)構(gòu)成的安全防護(hù)體系外，還必須建立健全完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，形成技術(shù)和管理雙管齊下的態(tài)勢，以確保網(wǎng)絡(luò)安全這一最終目的的逐步實(shí)現(xiàn)。同時，調(diào)度自動化安全防護(hù)是一個長期的、動態(tài)的工作過程。在隨著人員、技術(shù)、外界風(fēng)險不斷變化發(fā)展，以及調(diào)度自動化系統(tǒng)應(yīng)用與開發(fā)環(huán)境的不斷變化發(fā)展，安全目標(biāo)與防護(hù)措施也隨之不斷發(fā)展和變化。調(diào)度自動化系統(tǒng)的安全管理需要及時跟進(jìn)并應(yīng)用新技術(shù)，定期進(jìn)行風(fēng)險評估、加強(qiáng)管理，才能保障電力行業(yè)調(diào)度安全穩(wěn)定、可靠地長周期運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：工控；網(wǎng)絡(luò)安全；安全建設(shè)

1前言

隨著工業(yè)化與信息化的快速發(fā)展以及云、大、物、智、移等新技術(shù)的逐步發(fā)展和深化實(shí)踐，制造業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)的應(yīng)用越來越多，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的問題日益突出。特別是國家重點(diǎn)行業(yè)例如能源、水利、交通等的工業(yè)控制系統(tǒng)關(guān)系到一個國家經(jīng)濟(jì)命脈，工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)特殊情況可能會引發(fā)直接的人員傷亡和財產(chǎn)損失。本文主要以軌道交通行業(yè)CBTC系統(tǒng)業(yè)務(wù)的安全建設(shè)為例介紹工業(yè)信息安全防護(hù)思路，系統(tǒng)闡述了工業(yè)信息安全的發(fā)展背景及重要性，以網(wǎng)絡(luò)安全法和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)法規(guī)和要求等為依據(jù)，并結(jié)合傳統(tǒng)工業(yè)控制系統(tǒng)的現(xiàn)狀，從技術(shù)設(shè)計和管理系統(tǒng)建設(shè)兩個方面來構(gòu)建工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。

2工業(yè)信息安全概述

2.1工控網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)

工業(yè)控制系統(tǒng)是指各種自動化組件、過程監(jiān)控組件共同構(gòu)成的以完成實(shí)時數(shù)據(jù)采集、工業(yè)生產(chǎn)流程監(jiān)測控制的管控系統(tǒng)，也可以說工業(yè)控制系統(tǒng)是控制技術(shù)（Control）、計算機(jī)技術(shù)（Computer）、通信技術(shù)（Communication）、圖形顯示技術(shù)（CRT）和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（Network）相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全是指工業(yè)自動控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，涉及眾多行業(yè)例如電力、水利、石油石化、航天、汽車制造等眾多工業(yè)領(lǐng)域，其中超過60%的涉及國計民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、軌道交通等）都依靠工控系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)自動化作業(yè)。

2.2國內(nèi)外工業(yè)安全典型事件

眾所周知，工業(yè)控制系統(tǒng)是國家工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，近年來由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使得工控系統(tǒng)正逐漸成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)，不斷涌現(xiàn)的安全事件也暴露出工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（1）美國列車信號燈宕機(jī)事件2003年發(fā)生在美國佛羅里達(dá)州鐵路服務(wù)公司的計算機(jī)遭遇震網(wǎng)病毒感染，導(dǎo)致美國東部海岸的列車信號燈系統(tǒng)瞬間宕機(jī)，部分地區(qū)的高速環(huán)線停運(yùn)。這次事件主要是由于感染震網(wǎng)病毒引起的，而這種病毒常被用來定向攻擊基礎(chǔ)（能源）設(shè)施，比如國家電網(wǎng)、水壩、核電站等。（2）烏克蘭電網(wǎng)攻擊事件2015年，烏克蘭的首都和西部地區(qū)電網(wǎng)突發(fā)停電，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這次事故是由于黑客攻擊造成的。黑客攻擊了多座變電站，在電力公司的主控電腦系統(tǒng)里植入了病毒致使系統(tǒng)癱瘓造成停電事故。（3）舊金山輕軌系統(tǒng)遭勒索病毒攻擊事件2016年，黑客攻擊美國舊金山輕軌系統(tǒng)，造成上千臺服務(wù)器和工作站感染勒索病毒，數(shù)據(jù)全部被加密，售票系統(tǒng)全面癱瘓。其實(shí)國內(nèi)也發(fā)生過很多工業(yè)控制系統(tǒng)里面的安全事件，主要也是因?yàn)楦腥纠账鞑《疽鸬?。勒索病毒感染了重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)里面的一些工作站，例如在軌道交通行業(yè)里的典型系統(tǒng)：綜合監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和信號系統(tǒng)等，其中大部分是由于移動接入設(shè)備的不合規(guī)使用而帶來的風(fēng)險。從以上事件可以看出，攻擊者要發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊只需發(fā)送一個普通的病毒就可以達(dá)到目的，隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的頻發(fā)和各種復(fù)雜病毒的出現(xiàn)，讓我們的工業(yè)系統(tǒng)安全以及公共利益、人民財產(chǎn)安全正遭受著嚴(yán)重的威脅。

2.3工控安全參考標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)控制系統(tǒng)，正面臨著來自網(wǎng)絡(luò)攻擊等的威脅，為此針對工控網(wǎng)絡(luò)安全，我國制定和了相關(guān)法律法規(guī)來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)防護(hù)工作。其中有國家標(biāo)準(zhǔn)委在2016年10月的《工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全建立工業(yè)自動化和控制系統(tǒng)安全程序》《工業(yè)自動化和控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全可編程序控制器（PLC）第1部分：系統(tǒng)要求》等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)[2]。同年，工信部印發(fā)《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》，該標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)前我國工業(yè)控制系統(tǒng)面臨的安全問題為出發(fā)點(diǎn)，分別從技術(shù)防護(hù)和管理設(shè)計兩方面來對工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護(hù)提出建設(shè)防護(hù)要求。2017年6月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》開始實(shí)施，網(wǎng)安法從不同的網(wǎng)絡(luò)層次規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全的檢測、評估以及防護(hù)和管理等要求，促進(jìn)了我國工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展。

3工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全分析

軌道交通信號系統(tǒng)（CBTC）是基于通信技術(shù)的列車控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)依靠通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)“車地通信”并且實(shí)時地傳遞“列車定位”信息[3]。目前CBTC安全建設(shè)存在以下問題：（1）網(wǎng)絡(luò)邊界無隔離隨著CBTC的集成度越來越高，各個子系統(tǒng)之間的聯(lián)系和數(shù)據(jù)通信也越來越密切，根據(jù)地域一般劃分為控制中心、車站、車輛段和停車場，根據(jù)業(yè)務(wù)又劃分為ATO、ATS、CI、DCS等多個子系統(tǒng)，各區(qū)域之間沒有做好訪問控制措施，缺失入侵防范和監(jiān)測的舉措。各個子系統(tǒng)之間一般都是互聯(lián)互通的，不同的子系統(tǒng)由于承載的業(yè)務(wù)的重要等級不同也是需要對其邊界進(jìn)行防護(hù)的，還有一些安全系統(tǒng)和非安全系統(tǒng)之間也都沒有做隔離。（2）網(wǎng)絡(luò)異常查不到針對CBTC系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)入侵行為一般隱蔽性很強(qiáng)，沒有專門的設(shè)備去檢測的話很難發(fā)現(xiàn)入侵行為。出現(xiàn)安全事件后沒有審計記錄和追溯的手段，等下次攻擊發(fā)生依然沒有抵抗的能力。沒有對流量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和記錄，不能及時發(fā)現(xiàn)高級持續(xù)威脅、不能有效應(yīng)對攻擊、不能及時發(fā)現(xiàn)各種異常操作。（3）工作站、服務(wù)器無防護(hù)CBTC系統(tǒng)工作站、服務(wù)器的大部分采用Windows系列的操作系統(tǒng)，還有一部分Linux系列的操作系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)之初基本不會對工作站和服務(wù)器的操作系統(tǒng)進(jìn)行升級，操作系統(tǒng)在使用過程中不斷暴露漏洞，而系統(tǒng)漏洞又無法得到及時的修復(fù)，這都會導(dǎo)致工作站和服務(wù)器面臨風(fēng)險。沒有在系統(tǒng)上線前關(guān)閉冗余系統(tǒng)服務(wù)，沒有加強(qiáng)系統(tǒng)的密碼策略。除此之外，運(yùn)維人員可以在調(diào)試過程中在操作站和服務(wù)器上安裝與業(yè)務(wù)無關(guān)的軟件，也可能會開啟操作系統(tǒng)的遠(yuǎn)程功能，上線后也不會關(guān)閉此功能，這些操作都會使得系統(tǒng)配置簡單，更容易受到攻擊。目前在CBTC系統(tǒng)各個區(qū)域部分尚未部署桌管軟件和殺毒軟件，無法對USB等外接設(shè)備的接入行為進(jìn)行管控，隨意使用移動存儲介質(zhì)的現(xiàn)象非常普遍，這種行為極易將病毒、木馬等威脅帶入到生產(chǎn)系統(tǒng)中。（4）運(yùn)維管理不完善單位內(nèi)安全組織機(jī)構(gòu)人員職責(zé)不完善，缺乏專業(yè)的人員。沒有針對信號系統(tǒng)成立專門的安全管理部門，未明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門的安全職責(zé)和職員的技能要求，也缺乏專業(yè)安全人才。未形成完整的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度政策來規(guī)劃安全建設(shè)和設(shè)計工控系統(tǒng)安全需求。另外將工業(yè)控制系統(tǒng)的運(yùn)維工作外包給第三方人員后并無相關(guān)的審計和監(jiān)控措施，當(dāng)?shù)谌竭\(yùn)維人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)時，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營人員不能及時了解第三方運(yùn)維人員是否存在誤操作行為，一旦發(fā)生事故無法及時準(zhǔn)確定位問題原因、影響范圍和責(zé)任追究。目前CBTC系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)采用物理隔離，基本可以保證正常生產(chǎn)經(jīng)營。但是管理網(wǎng)接入工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)后，工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的安全防護(hù)措施無法有效抵御來自外部的攻擊和威脅，而且由于與管理網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全交互必須在工控網(wǎng)絡(luò)邊界實(shí)現(xiàn)，因此做好邊界保護(hù)尤為重要。

4工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系

工控系統(tǒng)信息化建設(shè)必須符合國家有關(guān)規(guī)定，從安全層面來看要符合國家級防護(hù)的相關(guān)要求，全面規(guī)劃設(shè)計網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，使得工控體系符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保工控安全保障體系的廣度和深度。根據(jù)安全需求建立安全防護(hù)體系，通過管理和技術(shù)實(shí)現(xiàn)主被動安全相結(jié)合，有效提升了工控業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。根據(jù)業(yè)務(wù)流量和業(yè)務(wù)功能特點(diǎn)以及工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求來設(shè)計不同的項(xiàng)目技術(shù)方案，從技術(shù)角度來識別系統(tǒng)的安全風(fēng)險，依據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)來設(shè)計安全加固措施，同時還要按照安全管理的相關(guān)要求建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度體系，來確保整體業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全有效運(yùn)行。

4.1邊界訪問控制

考慮到資產(chǎn)的價值、重要性、部署位置、系統(tǒng)功能、控制對象等要素，我們將軌道交通信號系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)劃分為多個子安全域，根據(jù)CBTC業(yè)務(wù)的重要性、實(shí)時性、關(guān)聯(lián)性、功能范圍、資產(chǎn)屬性以及對現(xiàn)場受控設(shè)備的影響程度等，將工控網(wǎng)絡(luò)劃分成不同的安全防護(hù)區(qū)域，所有業(yè)務(wù)子系統(tǒng)都必須置于相應(yīng)的安全區(qū)域內(nèi)。通過采取基于角色的身份鑒別、權(quán)限分配、訪問控制等安全措施來實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)場中的設(shè)備登錄控制、應(yīng)用服務(wù)資源訪問的身份認(rèn)證管理，使得只有獲得授權(quán)的用戶才能對現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、參數(shù)設(shè)定，在控制設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備上運(yùn)行程序、標(biāo)識相應(yīng)的數(shù)據(jù)集合等操作，防止未經(jīng)授權(quán)的修改或刪除等操作。4.2流量監(jiān)測與審計網(wǎng)絡(luò)入侵檢測主要用于檢測網(wǎng)絡(luò)中的惡意探測和惡意攻擊行為，常見有網(wǎng)絡(luò)蠕蟲、間諜和木馬軟件、高級持續(xù)性威脅攻擊、口令暴力破解、緩沖區(qū)溢出等各種深度攻擊行為[4]。可以利用漏洞掃描設(shè)備掃描探測操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中各種設(shè)備和應(yīng)用的安全漏洞，提出修復(fù)和整改建議來保障系統(tǒng)和設(shè)備自身的安全性。惡意代碼防護(hù)可以檢測、查殺和抵御各種病毒，如蠕蟲病毒、文件病毒等木馬或惡意軟件、灰色軟件等。通過安全配置核查設(shè)備來及時發(fā)現(xiàn)識別系統(tǒng)設(shè)備是否存在不合理的策略配置、系統(tǒng)配置、環(huán)境參數(shù)配置的問題。另外要加強(qiáng)安全審計管理，通常包括日常運(yùn)維操作安全審計、數(shù)據(jù)庫訪問審計以及所有設(shè)備和系統(tǒng)的日志審計，主要體現(xiàn)在對各類用戶的操作行為進(jìn)行審計和對重要安全事件進(jìn)行記錄和審計，審計日志的內(nèi)容需要包括事件發(fā)生的確切時間、用戶名稱、事件的類型、事件執(zhí)行情況說明等。

4.3建立統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺

根據(jù)等級保護(hù)制度要求規(guī)定，重要等級在第二級以上的信息系統(tǒng)需要在網(wǎng)絡(luò)中建立統(tǒng)一集中管理中心，通過統(tǒng)一安全管理平臺能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、各類操作系統(tǒng)等的運(yùn)行狀況、安全日志、配置策略進(jìn)行集中監(jiān)測、采集、日志范化和歸并處理，平臺可以呈現(xiàn)CBTC系統(tǒng)中各類設(shè)備間的訪問關(guān)系，形成基于網(wǎng)絡(luò)訪問關(guān)系、業(yè)務(wù)操作指令的工業(yè)控制環(huán)境的行為白名單，從而可以及時識別和發(fā)現(xiàn)未定義的行為以及重要的業(yè)務(wù)操作指令的異常行為?？梢栽O(shè)置監(jiān)控指標(biāo)告警閾值，觸發(fā)告警并記錄，對各類報警和日志信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和預(yù)警通報。

4.4編制網(wǎng)絡(luò)安全管理制度

設(shè)立安全專屬職能的管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者及管理成員的崗位，制定總體安全方針，指明組織機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)和工作原則。對于安全管理成員的角色設(shè)計需按三權(quán)分立的原則來規(guī)劃并落實(shí)，必須配備專職的安全成員來指導(dǎo)和管理安全的各方面工作。指派專人來制定安全管理制度，而且制度要經(jīng)過上層組織機(jī)構(gòu)評審和正式，保持對下發(fā)制度的定期評審和落實(shí)情況的核查。由專人來負(fù)責(zé)單位內(nèi)人員的招聘錄用工作，對人員的專業(yè)能力、背景及任職資格進(jìn)行審核和考察，人員錄用時需要跟被錄用人簽訂保密協(xié)議和崗位責(zé)任書。編制完善的制度規(guī)范，編制范圍應(yīng)涵蓋信息系統(tǒng)在規(guī)劃和建設(shè)、安全定級與備案、方案設(shè)計、開發(fā)與實(shí)施、驗(yàn)收與測試以及完成系統(tǒng)交付的整個生命周期。針對不同系統(tǒng)建設(shè)階段分別編制軟件開發(fā)管理規(guī)范、代碼編寫規(guī)范、工程監(jiān)理制度、測試驗(yàn)收制度，在測試和交付階段記錄和收集各類表單、清單。加強(qiáng)安全運(yùn)維建設(shè)，制定包含物理環(huán)境管理、資產(chǎn)管理、系統(tǒng)設(shè)備介質(zhì)管理以及漏洞風(fēng)險管理等方面的規(guī)范要求，對于機(jī)房等辦公區(qū)域的人員進(jìn)出、設(shè)備進(jìn)出進(jìn)行記錄和控制，建立資產(chǎn)管理制度規(guī)范系統(tǒng)資質(zhì)的管理與使用行為，保存相關(guān)的資產(chǎn)清單，對各種軟硬件資產(chǎn)做好定期維護(hù)，對資產(chǎn)采購、領(lǐng)用和發(fā)放制定嚴(yán)格的審批流程。針對漏洞做好風(fēng)險管理，針對發(fā)現(xiàn)的安全問題采取相關(guān)的應(yīng)對措施，形成書面記錄和總結(jié)報告。在第三方外包人員管理方面應(yīng)該與外包運(yùn)維服務(wù)商簽訂第三方運(yùn)維服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確外包工作范圍和具體職責(zé)。

5結(jié)束語

由于工控系統(tǒng)安全性能不高和頻繁爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的趨勢，近年來我國將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提升到了國家安全戰(zhàn)略的高度，并且制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、程序等來積極應(yīng)對安全風(fēng)險，業(yè)務(wù)主管部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識，開展網(wǎng)絡(luò)安全評估，制定網(wǎng)絡(luò)安全策略，提高工控網(wǎng)絡(luò)安全水平，確保業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]石勇，劉巍偉，劉博.工業(yè)控制系統(tǒng)（ICS）的安全研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2008（4）.

[2]李?。I(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理措施研究[J].自動化與儀器儀表，2014（9）.

篇4

一、風(fēng)電場設(shè)計與設(shè)備選型管理

（一）設(shè)計（咨詢）單位要嚴(yán)格設(shè)計流程、加強(qiáng)設(shè)計管理。對于符合國家規(guī)劃的新建風(fēng)電場，要加強(qiáng)對風(fēng)資源、建場條件的論證，預(yù)可研、可研、施工設(shè)計等各階段的設(shè)計方案要滿足相關(guān)設(shè)計深度要求并通過設(shè)計審查。項(xiàng)目設(shè)計方案如有重大變更，應(yīng)組織開展論證，必要時要重新開展該階段勘察設(shè)計與審查工作。

（二）風(fēng)電場接入系統(tǒng)設(shè)計要對可能引起的系統(tǒng)電壓穩(wěn)定問題進(jìn)行研究，優(yōu)先考慮風(fēng)電機(jī)組無功調(diào)節(jié)能力，合理確定風(fēng)電場升壓站動態(tài)無功補(bǔ)償方案。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)參與接入系統(tǒng)的設(shè)計審查，根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行情況，提出具體審查意見。

（三）分散式風(fēng)電設(shè)計要充分考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)一次和二次設(shè)備狀況，對風(fēng)電機(jī)組選型和電網(wǎng)改造提出明確要求，滿足電網(wǎng)的調(diào)壓需要。

（四）風(fēng)電場二次系統(tǒng)設(shè)計要滿足國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，并應(yīng)征求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)意見。風(fēng)電場監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計要滿足電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場運(yùn)行信息和測風(fēng)信息上傳電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，滿足風(fēng)電場有功功率、無功電壓自動調(diào)節(jié)遠(yuǎn)方控制的要求，并設(shè)置統(tǒng)一的時鐘系統(tǒng)。禁止通過公共互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直接對風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測、控制和維護(hù)。

（五）設(shè)計單位要優(yōu)化風(fēng)電場集電系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)優(yōu)先選用上出線機(jī)端升壓變壓器，以減少電纜終端使用數(shù)量；集電系統(tǒng)電纜終端應(yīng)選用冷縮型或預(yù)制型，適當(dāng)提高電纜終端交流耐壓和雷電沖擊耐壓水平。集電系統(tǒng)應(yīng)綜合考慮系統(tǒng)可靠性、保護(hù)靈敏度及短路電流狀況選擇合理的中性點(diǎn)接地方式，實(shí)現(xiàn)集電系統(tǒng)永久接地故障的可靠快速切除。

（六）設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)電場所在地區(qū)合理確定雷電過電壓保護(hù)設(shè)計等級及保護(hù)接線，多雷區(qū)風(fēng)電場應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)備防雷設(shè)計等級，防雷引線選型和風(fēng)電場接地電阻應(yīng)滿足相關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)要求,機(jī)組葉片引雷線及防雷引下線應(yīng)優(yōu)先采用銅質(zhì)導(dǎo)線。海上、海島、沿海地區(qū)風(fēng)電場應(yīng)注重差異化設(shè)計，提高風(fēng)電機(jī)組的防臺風(fēng)、防腐蝕能力。風(fēng)電機(jī)組機(jī)艙內(nèi)設(shè)備及動力電纜應(yīng)采用防火設(shè)計，采用阻燃材料，提高風(fēng)電機(jī)組的防火能力。

（七）風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)計（咨詢）單位和風(fēng)電設(shè)備的招標(biāo)管理，嚴(yán)格設(shè)計審查，防止因低價中標(biāo)導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量下降。風(fēng)電企業(yè)與風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)簽訂的設(shè)備采購合同應(yīng)明確要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對制造原因引起的設(shè)備安全隱患，及時進(jìn)行整治；提供風(fēng)電機(jī)組保護(hù)設(shè)置參數(shù)和電氣仿真模型等資料；開放涉網(wǎng)保護(hù)參數(shù)的設(shè)置權(quán)限。

（八）風(fēng)電企業(yè)應(yīng)選擇經(jīng)掛網(wǎng)試運(yùn)行且檢測合格的風(fēng)電機(jī)型。并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組應(yīng)具備低電壓穿越能力，并具備一定的過電壓能力。規(guī)劃總裝機(jī)容量百萬千瓦以上的風(fēng)電基地，各風(fēng)電場應(yīng)具備一定的動態(tài)無功支撐能力。

二、風(fēng)電場建設(shè)安全管理

（九）風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目單位要對風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，履行電力建設(shè)安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)參建各方職責(zé)，完善各項(xiàng)安全管理制度。項(xiàng)目開工15個工作日內(nèi)，將風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

（十）風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)設(shè)計（咨詢）、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，建立和完善設(shè)計、監(jiān)理、施工、調(diào)試、設(shè)備制造企業(yè)等單位的安全資質(zhì)審查制度。參建單位應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)，不得超越資質(zhì)承攬工程，嚴(yán)禁工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包。特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

（十一）風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目單位和施工單位要加強(qiáng)對風(fēng)電機(jī)組吊裝、工程爆破施工等重大特殊施工作業(yè)方案的審查工作。工程使用的特種設(shè)備、燃爆器材、危險化學(xué)品等應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)運(yùn)輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全管理工作。監(jiān)理單位要審查施工各項(xiàng)準(zhǔn)備措施和方案，對吊裝作業(yè)、工程爆破、隱蔽工程等重要施工作業(yè)實(shí)行旁站監(jiān)理。

（十二）風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)，明確參建各方職責(zé)，完善質(zhì)量管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組吊裝、電纜終端、電力二次接線、接地網(wǎng)等各環(huán)節(jié)施工質(zhì)量控制與管理，防止由于質(zhì)量控制不到位造成安全隱患。參建各方要重視質(zhì)量缺陷管理，強(qiáng)化防治措施，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。

（十三）風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目單位要建立主要設(shè)備監(jiān)造管理機(jī)制，對于主要原材料、零部件的選擇要進(jìn)行鑒證。必要時，對于關(guān)鍵質(zhì)量環(huán)節(jié)應(yīng)旁站監(jiān)督，保證風(fēng)電設(shè)備制造質(zhì)量符合技術(shù)要求。

（十四）風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)工程質(zhì)量驗(yàn)收管理，建立和完善驗(yàn)收管理制度。強(qiáng)化資料驗(yàn)收移交工作，風(fēng)電工程各階段驗(yàn)收及各項(xiàng)試驗(yàn)資料應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，結(jié)論明確，手續(xù)完備。工程檔案應(yīng)與工程建設(shè)同步，強(qiáng)化對圖紙、照片、電子文檔載體及技術(shù)檔案等資料管理。

（十五）電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)能資源豐富地區(qū)電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，做好風(fēng)電場接入系統(tǒng)和送出工程的建設(shè)管理工作，對于已審查通過的接入系統(tǒng)審查意見，不得擅自變更，努力實(shí)現(xiàn)接入工程的同步建設(shè)和同步投產(chǎn)，不得以技術(shù)和其他理由拖延風(fēng)電項(xiàng)目接入。

三、風(fēng)電并網(wǎng)安全管理

（十六）風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)電場并網(wǎng)管理，組織開展新建風(fēng)電場機(jī)組并網(wǎng)檢測工作；按照《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價管理辦法》要求，開展并網(wǎng)安全性評價。

（十七）風(fēng)電并網(wǎng)檢測應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范檢測程序，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。對于風(fēng)電場內(nèi)抽檢測試未通過的機(jī)型和抽檢合格批次產(chǎn)品中因更換主要部件導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組性能不滿足并網(wǎng)技術(shù)要求的機(jī)型，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報告電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，并于每月底前將通過檢測的風(fēng)電機(jī)組型號及檢測匯總報告報送電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并同時抄送當(dāng)?shù)仉娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)和風(fēng)電企業(yè)。

（十八）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)電場并網(wǎng)運(yùn)行管理，配合開展風(fēng)電場并網(wǎng)檢測工作，參與風(fēng)電場并網(wǎng)安全性評價工作，對風(fēng)電場涉網(wǎng)資料、技術(shù)條件、并網(wǎng)測試等方面內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格核查。

四、風(fēng)電場運(yùn)行管理

（十九）風(fēng)電企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證必要的安全投入。配置專（兼）職安全員和技術(shù)人員，履行安全職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二十）風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)安全、運(yùn)行、檢修等規(guī)程的編制和修訂工作，按有關(guān)規(guī)程要求對輸變電設(shè)備開展預(yù)防性試驗(yàn)和運(yùn)行維護(hù)工作。電場運(yùn)行規(guī)程應(yīng)報當(dāng)?shù)仉娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)備案。

（二十一）風(fēng)電企業(yè)運(yùn)行人員應(yīng)熟悉電力系統(tǒng)調(diào)度管理規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守調(diào)度紀(jì)律，及時準(zhǔn)確向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)匯報事故和故障情況。記錄保存故障期間的有關(guān)運(yùn)行信息，配合開展調(diào)查分析。風(fēng)電場因繼電保護(hù)或安全自動裝置動作導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)時，應(yīng)及時報告電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)同意，禁止自行并網(wǎng)。

（二十二）風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)管理，開展二次系統(tǒng)隱患排查治理工作。規(guī)范繼電保護(hù)定值計算、審核、批準(zhǔn)制度，建立和完善繼電保護(hù)運(yùn)行管理規(guī)程；相關(guān)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)及設(shè)備定值應(yīng)報電力調(diào)度機(jī)構(gòu)審核和備案；每年應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)參數(shù)變化等情況進(jìn)行繼電保護(hù)定值復(fù)核，保證電力二次設(shè)備安全運(yùn)行。

（二十三）風(fēng)電企業(yè)要建立隱患排查治理工作常態(tài)機(jī)制，定期開展風(fēng)電機(jī)組、集電系統(tǒng)、變電設(shè)備和無功補(bǔ)償裝置等電氣設(shè)備的隱患排查治理工作。對于低電壓穿越能力、繼電保護(hù)及安全自動裝置、無功配置和調(diào)節(jié)性能不滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求的風(fēng)電場，應(yīng)制定專項(xiàng)整改計劃，及時落實(shí)整改。已投運(yùn)風(fēng)電場應(yīng)采取措施，實(shí)現(xiàn)集電系統(tǒng)永久接地故障的可靠快速切除。

（二十四）風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)編制自然災(zāi)害、火災(zāi)、人身傷亡、風(fēng)機(jī)大規(guī)模脫網(wǎng)等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按照相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急演練。風(fēng)電企業(yè)要強(qiáng)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急物資儲備工作，提高風(fēng)電場應(yīng)急處置能力。

（二十五）風(fēng)電企業(yè)要組織開展風(fēng)電場技術(shù)監(jiān)督工作。加強(qiáng)風(fēng)電場絕緣、金屬、繼電保護(hù)、調(diào)度自動化、電能質(zhì)量等方面技術(shù)監(jiān)督工作，及時掌握設(shè)備健康狀態(tài)。

（二十六）風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。風(fēng)電企業(yè)有調(diào)度受令業(yè)務(wù)的運(yùn)行值班人員應(yīng)經(jīng)過電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的合格證書持證上崗。

（二十七）風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)電可靠性管理，建立可靠性管理工作機(jī)制，落實(shí)可靠性管理崗位責(zé)任，準(zhǔn)確、及時、完整報送信息。

（二十八）電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)產(chǎn)生的電力系統(tǒng)安全風(fēng)險的研究分析，有針對性地制定系統(tǒng)反事故措施和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時制定并落實(shí)保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的措施。要加強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)改造，為風(fēng)電接入創(chuàng)造條件；要加強(qiáng)輸變電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，保證風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行安全。

五、風(fēng)電調(diào)度管理

（二十九）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)風(fēng)電調(diào)度管理，在保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，實(shí)行風(fēng)電等可再生能源的優(yōu)先調(diào)度和全額收購。風(fēng)電企業(yè)要嚴(yán)格遵守調(diào)度紀(jì)律，加強(qiáng)與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。

（三十）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對系統(tǒng)風(fēng)電接納能力的評估，將風(fēng)電納入月度電力電量平衡和日前調(diào)度計劃管理，統(tǒng)籌安排運(yùn)行方式。逐步開展風(fēng)電場綜合性能排序調(diào)度工作。直調(diào)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦的省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)設(shè)立風(fēng)電（可再生能源）調(diào)度管理專職人員。

（三十一）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要督促風(fēng)電企業(yè)對已投運(yùn)風(fēng)電場按照有關(guān)規(guī)定要求，開展并網(wǎng)安全性評價工作，不具備低電壓穿越能力的，要按照電監(jiān)會《關(guān)于風(fēng)電場并網(wǎng)安全性評價中有關(guān)風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越能力處理意見的通知》要求，進(jìn)行整改。

（三十二）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)管范圍內(nèi)二次專業(yè)管理，督促風(fēng)電場開展二次系統(tǒng)安全隱患排查治理工作。指導(dǎo)風(fēng)電場進(jìn)行涉網(wǎng)保護(hù)整定，做好涉網(wǎng)保護(hù)定值審核和備案。組織風(fēng)電場開展二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作。

（三十三）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要逐步建立以省級和區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)為平臺的風(fēng)電功率預(yù)測預(yù)報體系，開展覆蓋調(diào)管范圍的中長期、短期、超短期風(fēng)電發(fā)電預(yù)報工作。風(fēng)電場要按照有關(guān)規(guī)定要求，建立風(fēng)電功率預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，集中接入的風(fēng)電場要按風(fēng)電發(fā)電計劃申報要求向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)上報發(fā)電計劃。

（三十四）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和風(fēng)電企業(yè)要充分利用廠網(wǎng)聯(lián)席會議等信息交流平臺，按照有關(guān)規(guī)定披露風(fēng)電運(yùn)行信息，協(xié)商解決電力系統(tǒng)安全運(yùn)行重大事項(xiàng)，促進(jìn)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三十五）風(fēng)電企業(yè)要向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供風(fēng)電設(shè)備的電氣仿真模型和相關(guān)參數(shù)，配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)開展對大型風(fēng)電場接入系統(tǒng)影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行情況的研究工作，落實(shí)相關(guān)安全措施。

六、風(fēng)電安全監(jiān)管

（三十六）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)電安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化風(fēng)電建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行和調(diào)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要組織開展風(fēng)電場并網(wǎng)安全性評價工作，嚴(yán)格執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度，定期進(jìn)行電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查治理工作，推進(jìn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交流，促進(jìn)風(fēng)電安全健康發(fā)展。

（三十七）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”要求，開展風(fēng)電安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對發(fā)生風(fēng)電安全事故以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，要及時進(jìn)行通報，并督促企業(yè)及時落實(shí)整改工作。

（三十八）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，督促風(fēng)電企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，加強(qiáng)隱患排查治理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援和事故處置等方面工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)風(fēng)電安全健康發(fā)展。

（三十九）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對風(fēng)電調(diào)度工作和風(fēng)電并網(wǎng)檢測工作的監(jiān)管，督促電力調(diào)度機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行管理和電力二次專業(yè)管理，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生發(fā)電資源。

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【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)自動化 安全運(yùn)行 管理

變電站是電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配電工程不可缺少的環(huán)節(jié)。變電站的安全運(yùn)行是電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重要組成部分，隨著數(shù)字化保護(hù)設(shè)備的成熟及廣泛應(yīng)用，調(diào)度自動化系統(tǒng)的成熟應(yīng)用，變電站自動化系統(tǒng)已被電力系統(tǒng)用戶廣泛接受使用，許多智能設(shè)備如微機(jī)防誤閉鎖裝置、直流監(jiān)控系統(tǒng)、消防報警、智能電度表等通過通訊接口實(shí)現(xiàn)集成 ，變電站無人值班、集中控制管理模式應(yīng)運(yùn)而生，變電站自動化應(yīng)用自動控制技術(shù)、信息處理和傳輸技術(shù)，通過計算機(jī)硬軟件系統(tǒng)或自動裝置代替人工進(jìn)行各種運(yùn)行作業(yè)，提高變電站運(yùn)行，為變電站運(yùn)行維護(hù)管理創(chuàng)新、減人增效創(chuàng)造條件。 如果變電站發(fā)生事故會直接影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行，迫使電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式發(fā)生變化，嚴(yán)重時會導(dǎo)致供電中斷，造成大面積停電。變電運(yùn)行工作平凡而責(zé)任重大，確保變電站設(shè)備的安全運(yùn)行是變電運(yùn)行工作的重中之重。

一、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全策略

（一）多層次防護(hù)

所謂多層次防護(hù)策略就是應(yīng)用和實(shí)施一個基于多層次安全系統(tǒng)的全面信息安全策略，在各個層次上部署相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品以增加攻擊者侵入時所需花費(fèi)的時間、成本和資源，從而有效地降低被攻擊的危險，達(dá)到安全防護(hù)的目標(biāo)。目前，多層次防護(hù)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全的主流策略。

（二）入侵檢測技術(shù)

入侵檢測系統(tǒng)是指監(jiān)視（或者在可能的情況下阻止）入侵或者試圖控制DAS和網(wǎng)絡(luò)資源等不良行為的系統(tǒng)。入侵檢測系統(tǒng)是近年出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，其目的是提供實(shí)時的入侵檢測及采取相應(yīng)的防護(hù)手段。選擇入侵檢測系統(tǒng)時，應(yīng)特別注意其主要性能，包括：協(xié)議分析及檢測能力、解碼效率（速度）、自身安全的完備性、精確度及完整度/防欺騙能力、模式更新速度，等等。入侵檢測系統(tǒng)是分層安全中日益被普遍采用的手段，它能有效地提升黑客進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的門檻。入侵監(jiān)測系統(tǒng)能夠通過向管理員發(fā)出入侵或者入侵企圖警報來加強(qiáng)當(dāng)前的存取控制系統(tǒng)，例如防火墻。它能識別防火墻通常不能識別的攻擊，如來自企業(yè)內(nèi)部的攻擊；在發(fā)現(xiàn)入侵企圖之后提供必要的信息，幫助系統(tǒng)移植防火墻。

（三）防火墻技術(shù)

通過有選擇地拒絕非法端口，允許合法的TCP/IP數(shù)據(jù)流通過，防火墻技術(shù)[2]可以保證內(nèi)部網(wǎng)的數(shù)據(jù)和資源不會流向非法地點(diǎn)。

由于入侵檢測系統(tǒng)有漏洞存在，防火墻就成為多層安全防護(hù)中必要的一層。防火墻為了提供穩(wěn)定可靠的安全性，必須跟蹤流經(jīng)它的所有通信信息。為了達(dá)到控制目的，防火墻首先必須獲得所有通信層和其它應(yīng)用的信息，然后存儲這些信息，還要能夠重新獲得以及控制這些信息。防火墻僅檢查獨(dú)立的信息包是不夠的，因?yàn)闋顟B(tài)信息是控制新的通信連接的最基本的因素。對于某一通信連接，通信狀態(tài)（以前的通信信息）和應(yīng)用狀態(tài)（其他的應(yīng)用信息）是對該連接做控制決定的關(guān)鍵因素。因此，為了保證高層的安全，防火墻必須能夠訪問、分析和利用通信信息、通信狀態(tài)及應(yīng)用狀態(tài)，并進(jìn)行信息處理（基于以上所有元素的靈活的表達(dá)式的估算）。

二、安全性分析

當(dāng)前變電站綜合自動化系統(tǒng)存在的安全問題主要有：

（一）施工、運(yùn)行和檢修人員，甚至專業(yè)管理人員對綜合自動化新設(shè)備、新技術(shù)不熟悉，性能沒有熟練掌握，人員素質(zhì)跟不上技術(shù)發(fā)展的要求。近幾年電力行業(yè)快速發(fā)展，新設(shè)備、新技術(shù)層出不窮，對員工的技術(shù)要求隨之提高，而由于建設(shè)、改造工作任務(wù)繁多，培訓(xùn)工作跟不上，造成工作人員對設(shè)備不熟悉，即使存在隱患，也不能及時發(fā)現(xiàn)，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

（二）事故原因均系綜合自動化設(shè)備本身存在缺陷 ，在設(shè)計、施工、安裝、驗(yàn)收過程中沒有及時發(fā)現(xiàn) ，在運(yùn)行中引發(fā)事故。

三、相應(yīng)對策

（一）根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，開展綜合自動化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)。邀請技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、設(shè)備生產(chǎn)廠家技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)授課，使專業(yè)人員熟悉主流系統(tǒng)設(shè)備的功能、技術(shù)，教育并督促各級人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，建立相應(yīng)考核激勵機(jī)制。增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性，盡快熟悉和掌握綜合自動化設(shè)備性能和運(yùn)行維護(hù)要求。

（二）把好綜合自動化設(shè)備建設(shè)和設(shè)備改造關(guān)。從設(shè)計、施工到試驗(yàn)、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)把好各個環(huán)節(jié)。設(shè)計、施工人員重點(diǎn)做好對運(yùn)行維護(hù)人員的設(shè)備交底，對設(shè)備變動部分及設(shè)備新功能，要有書面資料向運(yùn)行單位交底，運(yùn)行單位組織人員主動參與到施工調(diào)試過程中，使其盡快熟悉設(shè)備性能。

（三）斷路器是變電所的主設(shè)備之一 ，確保它的正常運(yùn)行，作為運(yùn)行值班人員 ，一定要加大設(shè)備巡視力度 ，提高設(shè)備巡視質(zhì)量 ，定期對斷路器進(jìn)行檢查維護(hù) ，及時做好運(yùn)行工況記錄 ，發(fā)現(xiàn)缺陷及時匯報處理。對于地處環(huán)境溫差較大、濕度大的變電所 ，值班員應(yīng)在冬季和多雨季節(jié)將機(jī)構(gòu)內(nèi)投入加熱器使用。

四、結(jié)束語

從技術(shù)方面看，任何安全防護(hù)都不能百分之百地起到保護(hù)作用，任何安全體系都有漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，如果擁有多層安全防護(hù)系統(tǒng)，多層安全防護(hù)系統(tǒng)使得入侵者更可能放棄對系統(tǒng)的攻擊。網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)發(fā)展很快，對安全體系管理人員的技術(shù)水平提出了很高的要求。不同的系統(tǒng)和不同的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)都有各自的特點(diǎn)，建立安全體系時不應(yīng)忽略建設(shè)安全體系管理制度的重要性，只有將安全技術(shù)和安全管理制度有機(jī)地結(jié)合起來才能產(chǎn)生事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：楊伙盤煤礦 安全文化 精細(xì)化管理

隨著安全意識的不斷提升，安全文化逐漸被企業(yè)所重視，安全文化建設(shè)便成為企業(yè)文化建設(shè)過程中重要一環(huán)。安全文化建設(shè)是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越和發(fā)展的基石，在安全面前，生產(chǎn)和效益都要為之讓路。榆林市楊伙盤煤礦一直將安全視為“天字”號工程，在創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)過程中，將文化、培訓(xùn)、教育、管理、制度所形成的“軟件”，與設(shè)備、科技等“硬件”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以科技為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為推進(jìn)，以人性化管理為宗旨，以安全精細(xì)化管理為手段的長效安全生產(chǎn)機(jī)制。

一、安全文化理論綜述

（一）安全文化的發(fā)展與內(nèi)涵

國際核安全咨詢組（INSAG）于1986年首次針對核電站的安全問題提出安全文化的概念。1991年出版的（INSAG-4）報告即《安全文化》給出了安全文化的定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和 。1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文并在國內(nèi)出版，之后我國迅速興起了對于安全文化研究的熱潮。1993年我國勞動部部長李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識”。安全文化主要適用于高技術(shù)含量、高風(fēng)險操作型企業(yè)，在能源、電力、化工等行業(yè)內(nèi)重要性尤為突出。2009年我國頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》，標(biāo)志了我國企業(yè)安全文化建設(shè)已經(jīng)走向法制化。

楊伙盤煤礦結(jié)合安全文化產(chǎn)生和發(fā)展的歷程將安全文化定義為：“企業(yè)內(nèi)與安全相關(guān)的精神方面（安全理念、安全制度、安全行為等）和物質(zhì)方面（安全技術(shù)、安全裝備等）的總和?！?/p>

（二）安全文化與企業(yè)文化的關(guān)系

建設(shè)安全文化是企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展的需要，是從屬于企業(yè)文化的一個子系統(tǒng)，是企業(yè)文化的重要組成部分。安全文化建設(shè)必須依賴于企業(yè)文化這個基礎(chǔ)，沒有企業(yè)文化的發(fā)展，安全文化也就沒有了根基[3]。因此，在搞好安全文化建設(shè)的同時，必須抓好企業(yè)文化建設(shè)。通過安全文化以有形或無形的渠道，正式或非正式的傳播方式在企業(yè)員工中樹立一種全新的“安全生產(chǎn)、以人文本”的企業(yè)文化理念，以此推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)向深層次發(fā)展。

（三）楊伙盤煤礦安全文化與企業(yè)文化

楊伙盤煤礦是陜西榆林煤炭出口（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的全資子公司，是榆林市政府唯一獨(dú)立擁有全部產(chǎn)權(quán)的地方國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)。近年來，楊伙盤煤礦在實(shí)踐與發(fā)展中形成了“6S1H”的企業(yè)文化模式，即Safety：安全， Sincerity：誠信；Sacrifice：奉獻(xiàn)；Stakeholder：利益相關(guān)者；Sharing ：共享；Seeking：追求卓越；Harmonious：和諧。安全文化作為楊伙盤煤礦企業(yè)文化的重要組成部分，在企業(yè)文化理念的指導(dǎo)下，旨在樹立“以人為本”的安全理念，提高員工的安全意識，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的生產(chǎn)環(huán)境，通過實(shí)踐不斷豐富和完善企業(yè)文化，真正推動楊伙盤煤礦安全和諧發(fā)展。

二、楊伙盤煤礦安全文化體系建設(shè)

（一）楊伙盤煤礦安全文化體系建設(shè)概況

安全文化體系建設(shè)是創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境和建立有效安全事故預(yù)防機(jī)制的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)化管理的重要途徑，也是滲透安全工作理念、規(guī)范員工操作行為、提升員工操作技能的有效平臺。

楊伙盤煤礦每年開展安全宣教活動，通過“安全生產(chǎn)月”、“安全知識競賽”、“安全演講比賽”、“組織員工系統(tǒng)學(xué)習(xí) 和安全知識”等活動，努力營造一種“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍，培育煤礦安全文化，塑造本質(zhì)型安全人，全面提高員工隊伍的安全意識和安全素質(zhì)

楊伙盤煤礦還十分重視安全文化體系的構(gòu)建，通過加大安全投入力度，以數(shù)字化、信息化礦井建設(shè)推進(jìn)礦井預(yù)控管理和信息化精細(xì)管理，完成了監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)六大系統(tǒng)建設(shè)。通過調(diào)度信息中心和地面安防大廳，做到了全礦井無盲區(qū)的數(shù)字化管理，達(dá)到了信息技術(shù)和精細(xì)管理的完美融合，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)管理工作的掌控和落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)度指揮信息化。

（二）“軟件”建設(shè)

1.理念引導(dǎo)，實(shí)踐落實(shí)

楊伙盤煤礦將安全理念視為安全文化最為核心的部分，并且以此為指導(dǎo)對員工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)和管理，通過宣傳教育、行為規(guī)范、制度守則等方式將安全理念深入每位員工心中，使他們在生產(chǎn)中踐行安全理念，避免理念成為一紙空文。為保證安全工作落到實(shí)處，明確安全責(zé)任，楊伙盤煤礦成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大安全管理力度，保障安全生產(chǎn)。

1.1全方位提煉安全理念

楊伙盤煤礦以“引領(lǐng)地方煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展潮流”為安全愿景，在“安全第一，生產(chǎn)、建設(shè)第二”安全價值觀指引下，形成 “以安全觀念鑄魂、以安全責(zé)任筑防、以安全環(huán)境強(qiáng)基、以安全機(jī)制嚴(yán)控”的總安全理念；分別從安全責(zé)任、安全預(yù)控、安全工作、安全管理等18個方面提出具體安全理念，構(gòu)建了一個豐富的安全理念體系，從安全的各個方面引導(dǎo)員工行為，把安全生產(chǎn)規(guī)范要求自覺貫穿于工作每一個細(xì)小的環(huán)節(jié)中。

1.2定期進(jìn)行培訓(xùn)教育

楊伙盤煤礦堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)級別、工作性質(zhì)的不同對員工進(jìn)行不同內(nèi)容的安全教育。管理層上至安全生產(chǎn)管理人員，例如礦長以及分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的副職，下至班、組安全管理人員。特殊作業(yè)人員包括新入礦人員、非煤特種作業(yè)人員、井下特種作業(yè)人員等。

安全教育培訓(xùn)內(nèi)容主要有思想教育和安全技術(shù)知識教育。思想教育包括安全生產(chǎn)方針政策教育，安全法制教育，勞動紀(jì)律教育，安全規(guī)章制度教育等。安全技術(shù)知識教育必須和生產(chǎn)技術(shù)知識教育結(jié)合起來進(jìn)行。

1.3安全信息傳播

楊伙盤煤礦將安全信息的傳播渠道分為視覺傳播和視聽傳播。視覺傳播形式包括：宣傳欄、企業(yè)文化手冊、企業(yè)簡報、企業(yè)網(wǎng)站、室內(nèi)宣傳、企業(yè)安全生產(chǎn)活動、井下安全文化長廊；聽覺傳播形式主要包括：企業(yè) 宣傳片、內(nèi)部影像資料等。通過傳播，干部職工的安全意識得到了增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”、“我應(yīng)安全”、“我能安全”、“我懂安全”，是安全意識的飛躍。

1.4建立基本安全制度

為保證安全理念的落實(shí)，使安全管理有章可循，根據(jù)本質(zhì)安全文化建設(shè)的要求，楊伙盤煤礦建立了完整的安全制度體系。安全管理制度、安全監(jiān)察制度、現(xiàn)場管理制度等基本安全制度，將作業(yè)規(guī)范化與考核標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，責(zé)任區(qū)域化與獎懲明晰化相結(jié)合，將安全與生產(chǎn)、生產(chǎn)與效益相結(jié)合，通過制度規(guī)范員工行為，使其內(nèi)化為員工良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，從根本上杜絕了“只顧生產(chǎn)，不顧安全”的現(xiàn)象。

2. 以人為本，精細(xì)化管理

2.1親情管理

楊伙盤煤礦實(shí)施“一人安全，全家幸福；一人違章，全家遭殃”的親情管理理念，并且把每位職工都當(dāng)作大家庭中的一員對待。尤其對于井下作業(yè)人員，給予了親情般的關(guān)懷，做到了真正從員工的角度去為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。楊伙盤煤礦建立了“井下超市”和礦工休息區(qū)，為井下礦工免費(fèi)提供咖啡、茶水及小吃；值班期間，還為正在工作的員工提供“班中餐”，以避免因勞動過度而造成的傷害；此外，楊伙盤煤礦還為員工建立了完備的洗浴設(shè)施，為員工從井下作業(yè)完后提供清洗和放松的場所，真正做到了以人為本，善待員工。

2.2精細(xì)化管理

楊伙盤煤礦全面推行目標(biāo)管理，將企業(yè)的一切活動納入目標(biāo)管理、評價、決策的循環(huán)過程，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到工資、獎金等利益分配與安全、產(chǎn)量、業(yè)績掛鉤。各項(xiàng)工作實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，各崗位進(jìn)行總結(jié)、評比、考核、獎罰，同時嚴(yán)控各項(xiàng)支出，將噸煤成本控制在預(yù)算內(nèi)，實(shí)現(xiàn)成本最小化和利潤最大化，各項(xiàng)工作做到了事事有安排，事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有人管，事事有人考核，促進(jìn)了企業(yè)健康穩(wěn)步地發(fā)展。

（三）“硬件”建設(shè)

1.數(shù)字信息化礦井

楊伙盤煤礦以數(shù)字化、信息化礦井建設(shè)推進(jìn)礦井的預(yù)控管理和信息化精細(xì)管理，完成了監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)六大系統(tǒng)建設(shè)，通過調(diào)度信息中心和地面安防大廳，全礦井無盲區(qū)的數(shù)字化管理，楊伙盤煤礦了實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和精細(xì)管理的完美融合，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)管理工作的掌控和落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)度指揮信息化。而且設(shè)備都預(yù)留端口，將各種數(shù)據(jù)反饋調(diào)度中心，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)井下生產(chǎn)井上操作，使煤礦真正成為了本質(zhì)安全型礦井。

2.產(chǎn)業(yè)升級改造

楊伙盤煤礦邊生產(chǎn)邊擴(kuò)建，大膽引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，堅持以機(jī)械化帶安全，信息化促安全的理念，以完善的技術(shù)管理制度為保障，采掘系統(tǒng)使用規(guī)?；C采設(shè)備和最先進(jìn)的無人化工作面開采，優(yōu)化機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備和排水設(shè)備，提高數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)變電所、水泵房、運(yùn)輸系統(tǒng)等崗位的無人化或少人化值守，極大的保障了員工的安全。

三、楊伙盤煤礦安全文化建設(shè)的成效

楊伙盤煤礦始終把安全工作作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓，不安全不生產(chǎn)，形成了“誠信安全、本質(zhì)安全、系統(tǒng)安全”的安全文化，以標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化礦井建設(shè)為支撐，著力打造“思想無懈怠、管理無空檔、設(shè)備無隱患、系統(tǒng)無死角、質(zhì)量零缺陷、安全無事故”的本質(zhì)安全型礦井。

自從楊伙盤煤礦進(jìn)行安全文化建設(shè)以來，員工的安全意識得到了加強(qiáng)，安全技術(shù)技能得到了提升，生產(chǎn)操作規(guī)范化程度越來越高，安全責(zé)任按照規(guī)則得到了落實(shí)。在安全生產(chǎn)方面提出“零死亡”的目標(biāo)后，楊伙盤煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)運(yùn)行。

此外，安全文化建設(shè)還為楊伙盤煤礦贏得了多次殊榮。其中，曾先后多次被評為“市百強(qiáng)企業(yè)”，獲得“省安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”、“市安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”、“省資源管理先進(jìn)單位”、“市壁式采煤示范礦”、“一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”等榮譽(yù)。

四、結(jié)束語

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中始終占70%左右[4]。作為傳統(tǒng)高危行業(yè)的煤礦，安全生產(chǎn)一直是一個制約煤炭行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。搞好安全生產(chǎn)工作，不但對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，而且直接關(guān)系到在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的生存力和競爭力。

楊伙盤煤礦圍繞企業(yè)管理契約化、礦井管理人性化、巷道管理車間化、調(diào)度指揮數(shù)字化、礦區(qū)管理園林化的目標(biāo)，不斷建設(shè)、完善，傾力打造綠色礦區(qū)、人文礦區(qū)、數(shù)字化礦區(qū)，以科技為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為動力，以人性化管理為宗旨，以綠色、節(jié)能減排為目的，以村礦和諧發(fā)展為根本，著力推進(jìn)本質(zhì)安全型生產(chǎn)礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新型文明礦山建設(shè)。楊伙盤煤礦為中小型地方煤礦企業(yè)樹立了示范標(biāo)桿作用，對于促進(jìn)榆林煤炭行業(yè)又好又快發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 盧山冰，劉俊，任婷等.楊伙盤煤礦安全文化讀本. 榆林楊伙盤煤礦內(nèi)部資料，2013.

篇7

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（〔2009〕32號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實(shí)施方案的通知》（安委辦〔2009〕7號）文件和三亞市2009年安全生產(chǎn)工作會議精神，為切實(shí)開展全市安全生產(chǎn)治理行動，深化隱患排查治理工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù)，以重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，依法治理，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高水平，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施分類監(jiān)管，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、組織機(jī)構(gòu)

市政府成立安全生產(chǎn)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

略：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)委員會辦公室，由邢打勝兼任辦公室主任。

四、主要內(nèi)容

（一）綜合內(nèi)容

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進(jìn)行認(rèn)真治理：

1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

2、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的；

3、受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)安全防范措施的；

4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

5、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定、修訂、演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

6、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；

7、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

8、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（以下簡稱“三違”）的；

9、有關(guān)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

10、需要重點(diǎn)治理的行業(yè)（領(lǐng)域）及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。

（二）專項(xiàng)內(nèi)容

非煤礦山：（1）治理違規(guī)開采；（2）治理違章爆破；（3）治理沒有安全出口；（4）治理采空區(qū)安全隱患；（5）治理排土場安全隱患；（6）治理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不落實(shí)、不到位問題。

尾礦庫：治理尾礦庫運(yùn)行問題，按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運(yùn)行，按規(guī)定編制年度尾礦庫排放作業(yè)計劃；整改危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計、超量儲存、超能力生產(chǎn)等問題，嚴(yán)格壩體安全管理。

危險化學(xué)品:治理安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的問題；治理“三違”現(xiàn)象；治理事故隱患；治理事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作；治理建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為；治理監(jiān)控措施不足的問題；治理超許可范圍經(jīng)營行為；嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品制度；治理加油（氣）站防火距離和檢測維修管理；強(qiáng)化充裝單位的裝載和防護(hù)工作。

煙花爆竹：治理安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)問題；治理安全設(shè)施不到位、超量儲存等問題；治理非法儲存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹問題。

道路交通：查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管，依法查處客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營、非客運(yùn)車輛違法載客行為；開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作；開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評估；加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用和監(jiān)控平臺建設(shè)的力度；排查治理公路危險路段和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，加強(qiáng)對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管。

水上交通：加強(qiáng)老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管；開展砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治活動。

鐵路：加強(qiáng)旅客列車“三品”（即易燃、易爆、危險品）檢查，落實(shí)站車防火防爆制度；推進(jìn)道口設(shè)備設(shè)施和標(biāo)志的設(shè)置、看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作；查處違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等行為；加強(qiáng)鐵路立交橋地段防護(hù)設(shè)施的設(shè)置和管理。

民航：落實(shí)空防安全措施和應(yīng)急措施，提高機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量，及時妥善處理飛機(jī)故障，整頓機(jī)坪秩序，嚴(yán)格危險品運(yùn)輸管理。

建筑施工：加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，制定和落實(shí)房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)措施，預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故，制定和落實(shí)高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施，制定和落實(shí)預(yù)防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒事故等措施。加強(qiáng)安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)和使用管理。

人員密集場所：建立及落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人。加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn)，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練。整改人員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點(diǎn)場所的火災(zāi)隱患，特別是掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患。落實(shí)建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求，確?；馂?zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運(yùn)行正常。電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全。消防控制室值班操作人員持證上崗，人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求，高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求，豎向防火分隔措施有效落實(shí)，新建、改建、擴(kuò)建工程依法經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗(yàn)收方可施工、投入使用，使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。

水利：加強(qiáng)在建水利工程建設(shè)特別是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的安全管理、加強(qiáng)病險水庫除險加固和中小型水庫的安全管理，清理整改違規(guī)小水電站，組織開展農(nóng)村水電建設(shè)、淤地壩、水文地質(zhì)站、大型灌區(qū)節(jié)水改造、河道采砂的整治，嚴(yán)格水文測驗(yàn)、水利工程勘測等的安全管理。

電力：加強(qiáng)惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，加強(qiáng)重要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備管理，做好電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作，加強(qiáng)電力建設(shè)工程的安全管理。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為。

漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證方可作業(yè)，漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備齊全，運(yùn)行正常，漁業(yè)船舶實(shí)行進(jìn)出港簽證，加強(qiáng)漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員持證上崗，漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等。

特種設(shè)備：加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)，嚴(yán)格建筑施工起重機(jī)械登記建檔、檢驗(yàn)、檢測、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng)和使用，作業(yè)人員持有效證件上崗作業(yè)，安全附件和安全保護(hù)裝置按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)（校驗(yàn)），完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。

民爆器材：開展“四超”（即超員、超量、超產(chǎn)、超時）、“三違”專項(xiàng)整治，推進(jìn)民爆企業(yè)連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)的本質(zhì)安全措施落實(shí)，拆除舊生產(chǎn)線要制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案，新建生產(chǎn)線要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營，開展民爆火工品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，要求并監(jiān)督所有民爆企業(yè)的所有涉爆場所都要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時監(jiān)控，并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留3個月以上等。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體治理內(nèi)容和工作方案。

五、進(jìn)度安排

安全生產(chǎn)治理行動要貫穿各鎮(zhèn)（區(qū)）、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作的始終，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實(shí)施、同步檢查和同步總結(jié)，并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計劃、有步驟、有針對性地組織實(shí)施。

（一）細(xì)化方案，自查自糾階段（5月20日前）。

1、各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門根據(jù)本通知要求，結(jié)合自身實(shí)際和2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，制訂本鎮(zhèn)（區(qū)）、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)治理行動實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施。

2、各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作，大力宣傳開展安全生產(chǎn)治理行動的目的和意義，提高有關(guān)各方參與安全生產(chǎn)治理行動的積極性和主動性，并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，全員、全過程、全方位開展自查自糾，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改計劃，落實(shí)整改措施，及時整改到位。

（二）督促檢查，全面推進(jìn)階段（5月21日至9月30日）。

1、突出重點(diǎn)，嚴(yán)加整治。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、尾礦庫安全整治、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營、使用、貯存、運(yùn)輸治理，煙花爆竹批發(fā)、零售治理，道路交通超員、超載、超速、超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理以及建筑施工、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、中小學(xué)校、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、旅游設(shè)施等安全管理的專項(xiàng)治理，著力遏制重特大事故發(fā)生。

2、加強(qiáng)臺風(fēng)季節(jié)安全檢查和應(yīng)急管理。落實(shí)臺風(fēng)季節(jié)的防洪、防坍塌、防潰壩、防泥石流等措施，嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

3、各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實(shí)行動態(tài)管理，及時掌握情況，對本區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查，對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦、逐項(xiàng)銷號，對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，集中整治。

（三）深化治理，鞏固成果階段（10月1日至12月底）。

1、針對四季度工作特點(diǎn)，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，以及超員、超載、超速和超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防泄漏，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。

2、市政府對安全生產(chǎn)治理行動情況進(jìn)行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，對安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)行全面分析總結(jié)。各鎮(zhèn)(區(qū))和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)治理行動總結(jié)于12月上旬報市安委會辦公室（聯(lián)系人：楊歡，電話：88362592，傳真：88283723）。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人。采取有效措施，將工作安排落實(shí)到每個基層單位，落實(shí)到每個崗位，并加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動要突出非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所、消防、旅游等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位，同時要切實(shí)加強(qiáng)電力、民爆和通訊、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理，既要突出臺風(fēng)季節(jié)、“十•一”、第四季度等重點(diǎn)時段，以及重大活動、重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

（三）標(biāo)本兼治，重在治本。通過安全生產(chǎn)治理行動，既要抓現(xiàn)場，反“三違”，治隱患，切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題，努力把事故降下來，又要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來，對重大隱患和問題，及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和輿論曝光督促解決，相互促進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門要及時掌握治理行動進(jìn)展情況，建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度，逐月統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等。要采取各種方式，對治理行動開展情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實(shí)。

篇8

（一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)

全力推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)。建立多災(zāi)種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應(yīng)對的氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，建立和完善市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害普查和評估，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

建立和完善市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息指揮系統(tǒng)。整合全市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系項(xiàng)目，建立完善《市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備、資料信息和預(yù)警信息通道的共享，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警綜合能力和水平。

建立氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)。加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺建設(shè)，建立氣象災(zāi)害防御應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)，建成廣覆蓋的農(nóng)村氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。建立氣象災(zāi)害防御管理系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害防御隊伍和應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理平臺。開展氣象災(zāi)害防御認(rèn)證。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和影響評估系統(tǒng)。構(gòu)建有效聯(lián)動的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)，逐步理順管理機(jī)制，完善人工增雨防雹系統(tǒng)，落實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站職責(zé)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險規(guī)劃。

建立應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)。強(qiáng)化氣象應(yīng)急及保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)市級氣象應(yīng)急指揮中心和市、縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，建立災(zāi)害性天氣實(shí)景監(jiān)測系統(tǒng)和氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，依托《市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)》，強(qiáng)化信息共享、部門聯(lián)動和突發(fā)公共事件的聯(lián)合預(yù)警以及預(yù)警信息的快速，提高預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)能力；建設(shè)移動應(yīng)急保障服務(wù)平臺，滿足對重大氣象災(zāi)害、突發(fā)公共事件、重大社會活動等的氣象應(yīng)急保障服務(wù)需求。

（二）強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化工作

建立完善應(yīng)對氣候變化工作體系和工作平臺。合理開發(fā)和科學(xué)利用氣候資源，大力開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源開發(fā)利用技術(shù)，開展太陽能等資源詳查和應(yīng)用評估，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供氣象科技支撐。加強(qiáng)氣候可行性論證工作，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度和氣候可行性論證制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)、重大工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證和氣象服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)為農(nóng)氣象服務(wù)

健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站建設(shè)，發(fā)展覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細(xì)化、網(wǎng)格化天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證，深化新農(nóng)村建設(shè)氣象服務(wù)，完善氣象信息手段，提高農(nóng)村氣象服務(wù)信息接收能力。

不斷完善農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報情報系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)體系。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，開展花椒、核桃、油橄欖、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)預(yù)報。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃細(xì)化工作，特別是細(xì)網(wǎng)格的特色農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象科技知識普及。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。加強(qiáng)影響特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警與影響評估。開展異常天氣氣候條件下糧食產(chǎn)量動態(tài)監(jiān)測和綜合評估業(yè)務(wù)。加強(qiáng)重大農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件等級預(yù)報服務(wù)。制定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情調(diào)查規(guī)范。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”發(fā)展格局做好工作。

加強(qiáng)人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善人工影響天氣作業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，建立人工影響天氣作業(yè)決策指揮和效果評估系統(tǒng)，提高作業(yè)的科學(xué)水平和效益。開展人工影響天氣基地建設(shè)，積極實(shí)施以農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的人工影響天氣作業(yè)，推進(jìn)人工影響天氣業(yè)務(wù)常態(tài)化。

（四）做好公眾氣象服務(wù)

建設(shè)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)。做好氣象實(shí)況監(jiān)測、常規(guī)氣象要素預(yù)報、各類災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活息息相關(guān)的公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品。建設(shè)公眾氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)，開展公眾氣象服務(wù)需求與滿意度調(diào)查和公眾氣象服務(wù)效益評估業(yè)務(wù)。

建設(shè)市、縣氣象科普宣傳業(yè)務(wù)平臺。公眾關(guān)心的重大天氣、氣候、環(huán)境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化等科學(xué)知識。加強(qiáng)針對公眾需求的氣象科技和氣象災(zāi)害防御知識普及工作。增強(qiáng)公眾科學(xué)應(yīng)用氣象產(chǎn)品的意識和水平，提高公眾的防災(zāi)自救能力。

（五）強(qiáng)化專業(yè)氣象服務(wù)

建設(shè)完善專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)和平臺。建立行業(yè)氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)。積極開展太陽能等新能源開發(fā)氣象服務(wù)，做好城市電力、熱力、供水、油氣線路和管道沿線的天氣預(yù)報預(yù)警等服務(wù)。

做好城市氣象服務(wù)。建立和完善城市突發(fā)氣象災(zāi)害各類應(yīng)急預(yù)案，做好城市高影響天氣的氣象服務(wù)，開展城市氣象環(huán)境評價和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，開展城市居民生活氣象評價服務(wù)。

做好交通氣象服務(wù)。初步建立服務(wù)于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)做好新建鐵路和新建高速公路氣象服務(wù)。做好新建飛機(jī)場氣象服務(wù)。

做好旅游氣象服務(wù)。建設(shè)旅游景區(qū)氣象觀測系統(tǒng)，開展旅游景區(qū)特殊氣象景觀和旅游氣象指數(shù)預(yù)報；建立旅游安全氣象預(yù)報預(yù)警體系，加強(qiáng)旅游景區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)。

做好衛(wèi)生氣象服務(wù)。開展人類疾病發(fā)生、流行的氣象條件分析和預(yù)報服務(wù)，開展人體健康指數(shù)預(yù)報。

做好山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象服務(wù)。開展流域面雨量分析和預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)，開展流域及局地山洪氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

強(qiáng)化重大活動、重大工程項(xiàng)目等專項(xiàng)氣象服務(wù)。不斷總結(jié)重大活動氣象服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程以及組織方式。圍繞各級政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等，開展重大工程項(xiàng)目氣象保障服務(wù)。針對防雷重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重大活動保障等需求，開展雷電預(yù)報預(yù)警服務(wù)。

二、加強(qiáng)預(yù)報預(yù)測體系建設(shè)，提高天氣氣候精細(xì)化預(yù)報預(yù)測能力

（一）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展

加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用工作。建立和完善基于上級部門和歐洲氣象中心數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的天氣氣候預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展短期和中期天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，開展預(yù)報技術(shù)總結(jié)、產(chǎn)品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。建立中短期災(zāi)害性天氣的集合預(yù)報釋用業(yè)務(wù)。訂正上級部門下發(fā)的指導(dǎo)產(chǎn)品，制作7天精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象要素預(yù)報產(chǎn)品。

加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警。建立適應(yīng)本市災(zāi)害天氣特征的物理量指標(biāo)體系。建立雷電、冰雹、暴雨、大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)和低溫冷凍害、高溫、干旱等預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

進(jìn)一步優(yōu)化市、縣二級天氣業(yè)務(wù)流程。發(fā)展精細(xì)化氣象要素短期預(yù)報業(yè)務(wù)，逐步建立無縫隙預(yù)報業(yè)務(wù)體系。完善短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)流程和技術(shù)，提高預(yù)報預(yù)警時效。發(fā)展基于動力和統(tǒng)計釋用的災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報技術(shù)。短期預(yù)報業(yè)務(wù)注重提高定量降水預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度，做好災(zāi)害性天氣種類、強(qiáng)度和落區(qū)預(yù)報。中期預(yù)報業(yè)務(wù)，注重發(fā)展常規(guī)氣象要素以及災(zāi)害性天氣中期概率預(yù)報技術(shù)方法。

建立分類預(yù)報產(chǎn)品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。改進(jìn)完善各類預(yù)報產(chǎn)品的客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化檢驗(yàn)評分系統(tǒng)。改進(jìn)常規(guī)氣象要素預(yù)報檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，建立并完善災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報、災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報、中期天氣預(yù)報和延伸期天氣趨勢預(yù)報的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治精細(xì)化氣象預(yù)報工作。開展山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化降水預(yù)報技術(shù)和短時強(qiáng)降水概念模型及閾值指標(biāo)研究。建立山洪地質(zhì)災(zāi)害短期潛勢預(yù)報系統(tǒng)、短時強(qiáng)降水臨近監(jiān)測報警系統(tǒng)及山洪地質(zhì)災(zāi)害短時臨近預(yù)警系統(tǒng)。

加強(qiáng)專業(yè)氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)。建立、改進(jìn)及優(yōu)化城市空氣質(zhì)量、紫外線輻射、人體舒適度等城市環(huán)境氣象精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立服務(wù)于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。建立衛(wèi)生醫(yī)療氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)和旅游氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。完善森林、草原火險等級氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代氣候業(yè)務(wù)發(fā)展

依托省級短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立和完善短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，制作月、季、年短期氣候預(yù)測產(chǎn)品。開展干旱定量化評估業(yè)務(wù)。完善延伸期—月氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，制作月內(nèi)精細(xì)化天氣過程預(yù)測和極端天氣氣候事件預(yù)測和服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)季節(jié)—年度預(yù)測業(yè)務(wù)，制作市縣級預(yù)測產(chǎn)品和針對地方需求的精細(xì)化預(yù)測產(chǎn)品。發(fā)展定量化氣候影響評估評價技術(shù)，建立完善氣候影響評價業(yè)務(wù)平臺。

三、加強(qiáng)綜合觀測體系和信息與技術(shù)保障體系建設(shè)，提高氣象現(xiàn)代化發(fā)展支撐能力

（一）提高綜合觀測能力

完善和優(yōu)化地面氣象觀測網(wǎng)業(yè)務(wù)布局。全面實(shí)現(xiàn)地面觀測自動化，加強(qiáng)觀測數(shù)據(jù)稀疏區(qū)觀測能力，顯著增強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力。完善區(qū)域天氣觀測網(wǎng)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋。在暴雨、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)加密布點(diǎn)建設(shè)自動氣象站。對已建4要素以下自動站升級改造為4要素或以上。

加強(qiáng)高空氣象觀測業(yè)務(wù)。在武都建設(shè)一部風(fēng)廓線雷達(dá)。

優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測業(yè)務(wù)布局。保證糧、油等大宗農(nóng)作物的氣象服務(wù)觀測和牧業(yè)氣象觀測，穩(wěn)步開展當(dāng)?shù)胤?wù)需求明顯的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等氣象觀測。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)氣象觀測條件，實(shí)現(xiàn)全市土壤水分觀測自動化。逐步建設(shè)農(nóng)田（林、牧）小氣候觀測系統(tǒng)，開展農(nóng)田（林、牧）實(shí)景觀測試驗(yàn)示范，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)查和農(nóng)業(yè)氣象遙感觀測業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)專業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)。在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)及重點(diǎn)地區(qū)鐵路、公路（次等級公路）重點(diǎn)路段建設(shè)交通氣象觀測網(wǎng)。建設(shè)全市雷電監(jiān)測網(wǎng)，在主要林區(qū)建設(shè)森林防火監(jiān)測網(wǎng)，逐步建設(shè)城市環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng)。

做好臺站探測環(huán)境保護(hù)工作。加大《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》的執(zhí)法和宣傳力度，積極爭取將氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)納入政府目標(biāo)考核范圍，完成全部臺站探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制，爭取納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。改善不符合規(guī)范要求的臺站氣象探測環(huán)境。

（二）增強(qiáng)信息與技術(shù)保障能力

建立市縣級技術(shù)裝備保障體系。建設(shè)全市氣象裝備保障綜合信息管理系統(tǒng)。引進(jìn)開發(fā)綜合氣象觀測系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。制定市級業(yè)務(wù)設(shè)備儲備件目錄，建設(shè)市縣級氣象監(jiān)測系統(tǒng)儀器設(shè)備備件庫。建設(shè)氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)。建立市級移動氣象計量檢定標(biāo)校系統(tǒng)，增強(qiáng)觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行能力。

進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)地面高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、3G無線網(wǎng)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，加快推進(jìn)氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級換代，提升氣象數(shù)據(jù)存儲、傳輸分發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全控制能力，確保氣象信息和相關(guān)災(zāi)害信息準(zhǔn)確、及時地傳遞。

加強(qiáng)氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。完善氣象信息系統(tǒng)安全管理制度，建立氣象通信、高性能計算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲管理與服務(wù)等實(shí)時業(yè)務(wù)應(yīng)急備份系統(tǒng)，增強(qiáng)氣象信息系統(tǒng)安全備份能力。

四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)，提高氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展支撐能力

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

集中力量開展提高氣象服務(wù)能力、氣象預(yù)報預(yù)測能力、綜合氣象觀測能力的攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、精細(xì)化天氣預(yù)報、氣象觀測資料分析應(yīng)用及數(shù)據(jù)共享、農(nóng)業(yè)氣象等應(yīng)用氣象和開發(fā)利用氣候資源等領(lǐng)域取得新突破。

（二）優(yōu)化氣象科技創(chuàng)新體制和機(jī)制

建立科研與業(yè)務(wù)雙向交流制度。健全科技成果考核評價機(jī)制，建立從科研開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的緊密合作機(jī)制。優(yōu)化開放合作與交流機(jī)制，加強(qiáng)與科研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的交流與合作，鼓勵不同性質(zhì)崗位人員相互兼職、輪崗和掛職等人員交流。

（三）加強(qiáng)氣象人才支撐體系建設(shè)

加大氣象教育培訓(xùn)力度。按照提高氣象隊伍整體素質(zhì)的要求，積極組織開展全體氣象從業(yè)人員的培訓(xùn)活動，大力開展專業(yè)技術(shù)人員知識更新和技能拓展、提高的教育培訓(xùn)，拓寬知識領(lǐng)域，更新優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高解決實(shí)際問題的能力。加快高層次氣象科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設(shè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)和選拔學(xué)科帶頭人和氣象技術(shù)能手，提升全市氣象科技人才整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)、選拔和任用工作，繼續(xù)推行干部輪崗和上掛下派交流，不斷提高基層臺站領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力好水平。

五、加強(qiáng)基層氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善工作生活條件

按照“高起點(diǎn)，高規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以“立足實(shí)際，著眼發(fā)展，突出特色”為原則，對未達(dá)到業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的臺站優(yōu)先建設(shè)。對現(xiàn)有布局不合理的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行改造和擴(kuò)建。對改造價值不大的業(yè)務(wù)用房拆除重建。對水、暖、電等不符合要求的臺站進(jìn)行徹底整改。形成功能齊全，設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，工作舒適的新臺站。滿足基層臺站服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。