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篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 勞動力 新型農(nóng)民

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-014-02

總書記在十七大報告中指出：“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！边@充分說明了農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。在實踐中，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，廣大農(nóng)村存在一個很重要的也是很現(xiàn)實的問題：普遍缺乏“勞動力”。在勞動力越來越少的情況下，誰來充當(dāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力？

一、新農(nóng)民的內(nèi)涵及意義

在我國，農(nóng)民從數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢。長期以來，“農(nóng)民”就是按照傳統(tǒng)的方式從事耕作，日出而作，日落而息，給人以辛苦勞碌，因循守舊的印象。改革開放以后，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的大量出現(xiàn)，農(nóng)民的涵義發(fā)生了變化。許多從農(nóng)業(yè)中分離出來的從事工業(yè)、交通、建筑、運輸業(yè)的勞動者，在戶籍制度上仍然是非城市人口，但卻實實在在地開始從事各種產(chǎn)業(yè)活動，改變了那種“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的純農(nóng)者的身份，農(nóng)民具有了“農(nóng)村居民”的豐富含義。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這一體制的實行極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的分工分業(yè)有了極大發(fā)展，使大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動力比較穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展。雖然農(nóng)民不再是那種完全被圈在土地上的純農(nóng)者，但是，家庭承包經(jīng)營體制的實行卻帶來了一些新的問題，即如何去發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民走向共同富裕。要解決這一問題，農(nóng)民必須不再崇尚“一家一戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，而能融入新農(nóng)村的建設(shè)中，投身于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)，必然要依靠農(nóng)民，必須把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際出發(fā)，對新型農(nóng)民的要求簡單地說就是要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”。有文化就是要求農(nóng)民掌握必需的科學(xué)文化知識，能說會寫、自主自強、崇尚科學(xué)、誠心友愛、知法守法。走進知識、走進文明，不斷提高農(nóng)民的思想和科學(xué)文化素質(zhì)。懂技術(shù)就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握必要的生產(chǎn)技能和技巧，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用技術(shù)和轉(zhuǎn)崗的專業(yè)技能，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供直接的動力。會經(jīng)營就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得較高的經(jīng)濟效益，不斷提高農(nóng)民的收入。

二、現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)狀。以太原市陽曲縣東黃水鎮(zhèn)洛陰村為例：該村是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點推進村，2009年，全村總?cè)丝?200余人，勞動力總數(shù)520人，（勞動力指18歲~60歲從業(yè)人員，下同），其中：男300人，女220人。全村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)130人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工160人，長期外出從事其他行業(yè)230人。留守在村中的，除了十六七歲以下的少年兒童和60歲以上的老年人外，中間年齡段的人非常少。以前說留守在農(nóng)村的是：“386199部隊”（婦女、兒童、老齡），現(xiàn)在，有勞動能力的婦女也差不多全出去打工了，剩下在農(nóng)村的人只能說是“6199部隊”了。這些老人和孩子在體力上、文化上、思想上都不行，他們又怎么能成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中間力量？

2.農(nóng)村勞動力缺乏的成因。

（1）個體經(jīng)濟的快速增長，勞動力價格的上漲，促使農(nóng)村勞動力大部分從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。根據(jù)對洛陰村330戶農(nóng)民的調(diào)查，該村自2003年以來，戶年收入持續(xù)增長，增長幅度達到20%。農(nóng)民收入大幅度的增長基本來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)民勞動力從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要有：工業(yè)、建筑、運輸、交通、餐飲、服務(wù)等）。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中的比重超過了六成。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的增收幅度，促使農(nóng)民外出務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，其價格變動直接關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)收益和對生產(chǎn)的積極性。近年來，由于受市場供求關(guān)系以及成本推動影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈回升勢頭，且漲勢強勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，加大了農(nóng)民的負擔(dān)，抵消了國家惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的部分實惠，嚴重制約了農(nóng)民的增收幅度，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、建議及對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要通過人（勞動力）來實現(xiàn)?，F(xiàn)實的農(nóng)村缺乏實現(xiàn)這一宏偉目標的新型農(nóng)民，缺乏人才。沒有能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民，誰去建設(shè)社會主義新農(nóng)村？因此，筆者認為必須采取以下措施：

1.繼續(xù)加大“惠農(nóng)”力度，提高補貼標準。國家制定并實施了一系列惠農(nóng)政策，并取得了積極效果。但是，由于物價的上漲，尤其是生產(chǎn)資料價格的上漲，直接抵消了這部分政策優(yōu)惠。因此，建議繼續(xù)大力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，在生產(chǎn)資料上給予一定數(shù)量的資金補貼，以此降低農(nóng)業(yè)投入成本，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的高低，進而影響農(nóng)民增收。建議進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強農(nóng)民增收后勁。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民融入到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的鏈條中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。政府要幫助農(nóng)民打破部門分割、地區(qū)界限、所有制界限、發(fā)展縱向的、橫向的經(jīng)濟聯(lián)合體。這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生存質(zhì)量。

4.加大對農(nóng)民的免費技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的知識和技術(shù)，無論搞種植、養(yǎng)殖，還是進城務(wù)工，他們的收入都低于有一技之長的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民的手里，手把手地教會他們。政府應(yīng)該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，充分開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力資源的潛力。

5.政府側(cè)重對農(nóng)服務(wù)，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)部門的職能作用。在加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的同時，搞好全方位的服務(wù)。深入開展科技下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動。從農(nóng)民實際需要出發(fā)，為他們排優(yōu)解難，真正能幫助農(nóng)民解決一些實際困難，解決一些制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，尤其要千方百計幫助資金短缺的農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金，不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，確保農(nóng)作物增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收。

6.加強農(nóng)村思想政治工作，培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。一是針對群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強法制觀念。農(nóng)村要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強法制宣傳教育，幫助農(nóng)村干部群眾增強法制觀念，自覺學(xué)法守法，依法辦事，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活走上法制化軌道。二是針對農(nóng)民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使農(nóng)民群眾正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)。三是針對部分農(nóng)村黨員干部素質(zhì)偏低的狀況，要以“創(chuàng)五好、奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為重點，深入開展農(nóng)村黨員先進性教育活動。用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認識，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過進村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動，溝通干部與農(nóng)民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問題和棘手問題，及時化解思想矛盾，為農(nóng)村穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。近年來，農(nóng)村缺少“新農(nóng)民”的現(xiàn)象，使我們清醒地認識到不解決好“新農(nóng)民”問題，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就無從下手。

參考文獻：

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篇2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，期盼能切實解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一些突出問題。問卷結(jié)果表明，有44位（88%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)的首項任務(wù)。與此相關(guān)，有43位（86%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為新農(nóng)村建設(shè)需要解決的最突出的問題。這兩個數(shù)據(jù)充分說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的位置，也充分說明中央提出的從今年開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的決策是十分正確的，符合國情的。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的回答也較為一致，按先后排序，有48位（96%）同志認為重點是鄉(xiāng)村道路建設(shè)，有47位（94%）同志認為重點是農(nóng)村水利建設(shè)。

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為，目前農(nóng)民最關(guān)心、最迫切希望解決的是“看病貴、上學(xué)費用高、養(yǎng)老無保障”這三大難題。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最關(guān)心、最迫切希望解決的問題是什么，調(diào)查結(jié)果顯示，在16個選項中，排前3位的依次是，農(nóng)民就醫(yī)難、醫(yī)療保障程度低，43人（86%）；加快建立養(yǎng)老保險制度，40人（80%）；解決農(nóng)民子女上學(xué)難、上學(xué)費用高的問題，34人（68%）。與上述問題相聯(lián)系，在“你認為目前農(nóng)民最擔(dān)心、最煩惱”問題的回答中，排前3位的分別是：生大病，49人（98%）；養(yǎng)老無著落，35人（70%）；子女上學(xué)難，29人（58%）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的上述回答是客觀的，真實地反映了農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況。

誰是新農(nóng)村建設(shè)的主體，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作了錯誤的回答。對“新農(nóng)村建設(shè)的主體是誰”這一問題，我們設(shè)計了3個選項，有23位（46%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為主體是農(nóng)民，18人（36%）認為主體是政府，9人（18%）認為主體是市場。54%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不知道農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，這個結(jié)果出乎我們意料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、發(fā)動者和實踐者，必須幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從思想上和行動上牢固確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，從而從根本上調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力。

與農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對目前農(nóng)民素質(zhì)的評價普遍較低。50位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中沒有1人對農(nóng)民素質(zhì)表示滿意，不滿意和很不滿意的占72%，這也說明中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)實屬當(dāng)務(wù)之急。目前在農(nóng)村種田的農(nóng)民，大多是老弱病殘者，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均對此深表憂慮。

篇3

仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)（以下簡稱仙洪試驗區(qū)）洪湖片位于湖北省中南部長江中游北岸，江漢平原東南端，從2008年仙洪試驗區(qū)成立后，洪湖片經(jīng)歷了兩次擴增，截至目前為止，洪湖片共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，431個村，人口75.71萬人，面積大2042平方公里，所涉村鎮(zhèn)、人口和國土面積均占到洪湖全市總量的80%左右。在經(jīng)過三年多的發(fā)展后，試驗區(qū)洪湖片已累計完成貨幣工程量20.8億元，其中上級政策性投入13.5億元，引導(dǎo)農(nóng)民投入5.1億元，帶動社會投入2.2億元。該片現(xiàn)已發(fā)生了十分明顯的變化，從整體上看，洪湖片抓住了政策及資金上的條件，在農(nóng)業(yè)上培育了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開辟了農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)業(yè)機械化、市場化及農(nóng)產(chǎn)品的深加工都形成了一定的規(guī)模，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平有了明顯的改善和提高，農(nóng)村環(huán)境面貌也有了較大的改觀，對比省內(nèi)其他農(nóng)村地區(qū)而言，洪湖片的發(fā)展?fàn)顩r是遠遠領(lǐng)先于其他地區(qū)的，在加快新農(nóng)村建設(shè)方面經(jīng)驗很多。

二、新農(nóng)村的含義及如何建設(shè)

由于至今學(xué)術(shù)界對新農(nóng)村及其建設(shè)內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一的認識，但黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，在此，筆者結(jié)合洪湖片談些淺顯的看法。

1.新農(nóng)村的含義

新農(nóng)村的一個新字即體現(xiàn)出了新農(nóng)村的核心：先進。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的20字方針就可推知新農(nóng)村應(yīng)該包括5個方面，即新房屋、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新制度。這五者互相補充，不可或缺，共同構(gòu)成社會主義新農(nóng)村的范疇。新房屋就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具地方或民族風(fēng)俗的住房，同時房屋建設(shè)要符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求，要能展現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的新型農(nóng)村的特征，目前在我國個別農(nóng)村富裕地區(qū)出現(xiàn)的"農(nóng)民豪宅"，看起來講究氣派，從節(jié)約的角度看有土地和資源浪費之嫌，而在仙洪試驗區(qū)的引農(nóng)上樓、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的模式則很好的體現(xiàn)了這一要求，所以在建設(shè)新民居時要加強管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)能的新技術(shù)；新環(huán)境主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征。像農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應(yīng)按照衛(wèi)生標準集中規(guī)劃和建設(shè)，如大規(guī)模的推行“一建三改”（建沼氣池，改廚，改廁、改廄）。同時也要注意完善配套基礎(chǔ)設(shè)施如道路、水電、廣播、通訊、電信等，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要硬件，往往成為制約農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)瓶頸，這也正是我國農(nóng)村和發(fā)達國家農(nóng)村的主要差距之一；新農(nóng)民，有了新的房屋和環(huán)境遠遠不夠，關(guān)鍵要有具備現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民，即要有素質(zhì)、有文化、有道德、有紀律。在農(nóng)村教育、農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和文化衛(wèi)生道德建設(shè)上，我國農(nóng)村要有很長的路要走。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民人均受教育只有7.3年，40%多沒有接受完整的九年義務(wù)教育；新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，將農(nóng)村多年積存的封建迷信的生活觀逐步扭轉(zhuǎn)，同時加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)營建全新的農(nóng)村社會風(fēng)尚；新制度即應(yīng)提倡政府政策主導(dǎo)與基層民主自治相結(jié)合，在仙洪地區(qū)盛行的“五民工作法”，即實行“民議、民決、民籌、民建、民管”就是很好的一種民主制度，這種制度既保證了政府對農(nóng)村的影響力也兼顧了農(nóng)民的自主性和積極性。

2.如何建設(shè)新農(nóng)村筆者結(jié)合自身在洪湖片調(diào)研的實際以及參考部分學(xué)者及有關(guān)部門的觀點綜合認為建設(shè)新農(nóng)村要搞好以下四個方面：

2.1“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是建設(shè)新農(nóng)村的標準。該二十字方針是在黨的十六屆五中全會上提出的，基本涵蓋了新農(nóng)村的各個方面，與新農(nóng)村的內(nèi)涵是統(tǒng)一的，這就為政府如何建設(shè)新農(nóng)村提供了一個標準，建設(shè)的各方面都要按照以上五個標準來進行，缺一不可。

2.2科學(xué)規(guī)劃，長遠著眼，精神文明與物質(zhì)文明整體推進是新農(nóng)村建設(shè)的基本前提。新農(nóng)村并不僅僅只是家家戶戶有新房，家家戶戶門前有庭院，這僅僅只是新農(nóng)村建設(shè)的一個方面，更重要的是新農(nóng)村的農(nóng)民們的幸福感問題，只有讓農(nóng)民對自己的家園感到滿意幸福才能調(diào)動農(nóng)民建設(shè)和維護新農(nóng)村的積極性，通過農(nóng)民的主動創(chuàng)建，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，這主要涉及到兩方面：一是推動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民待遇一體化；二是緩解大面積留守老人兒童和農(nóng)村精神文化生活匱乏的狀況

2.3政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與是推進新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。新農(nóng)村建設(shè)是一個大工程，政府的資金不可能僅僅集中在這一項事業(yè)上，同時新農(nóng)村建設(shè)是為農(nóng)民建家園，也不該由政府來大包大攬，應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民積極性，鼓勵農(nóng)民參與進來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，與此同時，在這個大項目中，資金的需求量是極其龐大的，充分吸納社會閑散資金既可以緩解建設(shè)的資金問題，也可促進資金的流轉(zhuǎn)和增值[1]。

2.4集中投入，建好班子是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效保證。在資金的投入上，分配越廣，效果越差，不如集中投資，各個擊破，反而能起到事半功倍的效果；目前新農(nóng)村的決策都是人的謀劃，領(lǐng)導(dǎo)團隊的決策決定了新農(nóng)村發(fā)展的方向，因此建立一個強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子才能狠抓落實，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)。

三、推廣仙洪試驗區(qū)經(jīng)驗尚須注意的問題

從新農(nóng)村的含義上看，洪湖片農(nóng)村正處于一個從傳統(tǒng)的農(nóng)村過渡到一個新型的城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變階段，總體方向是對的，但從可持續(xù)發(fā)展及全面發(fā)展的角度上看，洪湖片農(nóng)村的發(fā)展仍存在一些不足，因此這些問題就必須提出并得到糾正，從而既可以實現(xiàn)洪湖又好又快的發(fā)展，又可以避免其它地區(qū)盲目套用經(jīng)驗、機械的模仿。

1.建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制的問題

仙洪試驗區(qū)是全國第一個跨區(qū)域的、較大范圍的、綜合性的新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，尤其是打破行政區(qū)劃跨洪湖、監(jiān)利、仙桃，三縣市建制是其他實驗區(qū)所沒有的特點，由省委省政府專班掛帥統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，但是實際上省委省政府無法對具體的發(fā)展操作進行實施，所以具體事宜是由試驗區(qū)各縣市各自實施，由各縣市的新農(nóng)辦來協(xié)調(diào)，因而從某種程度上說，仙洪試驗區(qū)還是缺乏一個強有力的專班來領(lǐng)導(dǎo)的，這就為地方本位主義的的發(fā)展提供了便利條件，不難得知要想把仙洪試驗區(qū)的跨區(qū)域優(yōu)勢體現(xiàn)出來，這個問題必須得到重視并解決[2]。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域交界處農(nóng)村發(fā)展的問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域交界處的發(fā)展是中國城鎮(zhèn)發(fā)展的痼疾，容易被忽略，但仙洪試驗區(qū)之所以要打破建制跨區(qū)域的目的之一就是想要解決區(qū)域間的發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣域交界處“三不管”的狀況，筆者認為仙洪試驗區(qū)對該問題的重視程度應(yīng)該遠高于其它地區(qū)，該問題不解決，不僅城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是空想，還會惡化該地區(qū)的干群關(guān)系，易發(fā)生群眾性事件，影響社會和諧，與新農(nóng)村建設(shè)要義背道而馳。

3.關(guān)于明確新農(nóng)村建設(shè)的理念與最終目的的問題

新農(nóng)村建設(shè)的理念并不僅僅只是決策者所要考慮的問題，一定要包括政策的實施者，如果實施者不理解新農(nóng)村建設(shè)的理念，就無法很好的把握新農(nóng)村建設(shè)中所出現(xiàn)的問題，容易誤讀新農(nóng)村建設(shè)的要義，新農(nóng)村建設(shè)的決策者和實際操作者一定要清楚新農(nóng)村并不是住房和外觀上的新，更深刻的內(nèi)涵是要讓新農(nóng)村的村民享受與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇使他們達到幸福感上的城鄉(xiāng)一體化，這才是新農(nóng)村真正建設(shè)完成后才能到到的效果。

4.政府公信力喪失及干群關(guān)系問題

在仙洪試驗區(qū)內(nèi)由于建設(shè)的規(guī)模大項目多，因此干部與群眾聯(lián)系的程度遠遠超過其它農(nóng)村地區(qū)和以往的，由于部分政策實施者的錯誤方式導(dǎo)致群眾對政府不滿，這是多方面原因造成的，一方面有政策實施者的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)較低，另一方面也與政府官員對自身的定位偏離了為人民服務(wù)這一原則有關(guān)，所以在新農(nóng)村建設(shè)過程中一方面要選好人，另一方面要加強業(yè)務(wù)人員的思想素質(zhì)培訓(xùn)，在落實政策的過程中要結(jié)合本地的實際和風(fēng)俗狀況，要充分對新農(nóng)村建設(shè)的主體農(nóng)民進行引導(dǎo)而不是走向?qū)α⒚妗?/p>

參考文獻：

[1]邱云生、王曉紅.新農(nóng)村建設(shè)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體[J].農(nóng)村經(jīng)濟.2007.2

篇4

一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)涵

中國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的大國，農(nóng)民收入較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化問題嚴重，制約著農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策，將改變中國農(nóng)村，也將改變中國未來。

搞好新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是前提。在規(guī)劃中，一定要編制好新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，探索解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效方法，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術(shù)的運用，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發(fā)展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創(chuàng)新發(fā)展模式，科學(xué)編制和有效實施符合中國國情的環(huán)境規(guī)劃，這不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可減少經(jīng)濟損失和社會矛盾沖突，從而使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。

二、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與農(nóng)民的自由限度

正確認識環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性，把握好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的自由度定位，是搞好農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)好新農(nóng)村的基礎(chǔ)。新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃要注重生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實性、農(nóng)民的接受程度及積極性，要從實際情況出發(fā)，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。

合理定位環(huán)境規(guī)劃，這既是一個基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調(diào)整優(yōu)化的過程，更是調(diào)動農(nóng)民自主參與生態(tài)環(huán)境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規(guī)劃的有效實施。在這個過程中要創(chuàng)新體制和立法，通過法律保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規(guī)劃制定與規(guī)劃實施脫節(jié)而產(chǎn)生新的社會矛盾沖突。目前在如何規(guī)劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農(nóng)村規(guī)劃是農(nóng)村自己的戰(zhàn)略行為，是生存中的選擇，農(nóng)村規(guī)劃系統(tǒng)功能的形成是各個鄉(xiāng)村獨立進行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結(jié)果，而不是系統(tǒng)設(shè)計的結(jié)果，這種觀點強調(diào)規(guī)劃中農(nóng)村發(fā)展的自生秩序。另一種觀點則認為，農(nóng)村建設(shè)的有效規(guī)劃和實施，有賴于政府設(shè)置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特別是環(huán)境規(guī)劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢。現(xiàn)階段我國新農(nóng)村規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)采取自生秩序，政府引導(dǎo)、分層管理、制度監(jiān)督、政策扶持、資助介入、生態(tài)補償?shù)仁侄喂餐龠M生態(tài)環(huán)境保護。在這個過程中，政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護的機制、體制等方面不斷改革和創(chuàng)新，為農(nóng)民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共存的多種發(fā)展模式，讓農(nóng)民有多種參與生態(tài)保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態(tài)補償，政策支持，鼓勵企業(yè)特別是一些涉及農(nóng)科研究單位，深入農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)，推廣先進的管理方式，投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，用投資的方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的全面形成。第二，強調(diào)新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風(fēng)，不在新與舊生態(tài)之間形成強制性區(qū)隔，形成僵化的區(qū)域等級和強制規(guī)劃措施，不能因生態(tài)環(huán)境保護問題向農(nóng)民施加負擔(dān)。要剖析不同地方農(nóng)村環(huán)境問題的根源，多推廣增加效率的低技術(shù)解決辦法，諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術(shù)。例如：中國南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經(jīng)濟“五位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；在半干旱地區(qū)搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。只有把保護生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)民生存質(zhì)量、減輕農(nóng)民負擔(dān)聯(lián)系起來，減少生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創(chuàng)造，才能讓農(nóng)民創(chuàng)新能力、自生秩序與政府指導(dǎo)、調(diào)控、扶持相結(jié)合的方式有效地融合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架中，把外力推動和內(nèi)在的積極性有機結(jié)合；才能有助于整個規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)保護功能低成本形成和農(nóng)民的擁護；才能在新農(nóng)村建設(shè)中迅速形成中國生態(tài)環(huán)境保護模式多樣化局面，形成生態(tài)多樣化的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

三、調(diào)動各方的積極性，正確處理局部與整體的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展局部與整體的關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環(huán)境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱的國情，僅僅依靠政府環(huán)保部門的孤軍奮戰(zhàn)，是很難改變目前環(huán)境狀況的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，充分調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制和有效的執(zhí)行機制，才能解決發(fā)展、污染、資源競爭所引發(fā)的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。

環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相關(guān)，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系的構(gòu)建是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構(gòu)建一個科學(xué)生態(tài)保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導(dǎo)和調(diào)控，根據(jù)不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟、資源總量與環(huán)境容量，制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方力量，形成以政府為主導(dǎo)的多元化生態(tài)環(huán)境投資體制，支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進環(huán)境與發(fā)展雙贏利。這是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。另一方面，要關(guān)注社會公平公正問題，政府應(yīng)給予農(nóng)民更多鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃支持、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護新技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態(tài)補償機制，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理體系建設(shè)，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)村起點、進步、綠色走向，看發(fā)展的合理性，看生態(tài)和諧性，以進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。在強調(diào)農(nóng)民自生秩序同時，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村繁榮和生態(tài)保護三者之間的關(guān)系，鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護方面要根據(jù)自己的發(fā)展條件和地域環(huán)境，在規(guī)劃中進行生態(tài)環(huán)境保護合理定位，

科學(xué)合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現(xiàn)特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農(nóng)民受益的具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關(guān)系，才能保持國民生態(tài)公平，人與人的生存平等、利益平等和發(fā)展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態(tài)保護體系，生態(tài)危機才能得到有效解決，才能以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為突破口帶動解決“三農(nóng)”問題。

四、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)，正確處理生態(tài)保護與自我發(fā)展的關(guān)系

由于人為因素造成的生態(tài)破壞，在一些地方不斷加重了資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護法，使保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依，克服以罰代法現(xiàn)象發(fā)生，保證執(zhí)法的公正性，減少社會沖突是當(dāng)務(wù)之急。只有法律、法規(guī)健全，制度完善，政策支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，政府應(yīng)是生態(tài)的代言人，環(huán)境的代言人。保護生態(tài)環(huán)境，一方面，農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)時，應(yīng)完善保護管理機構(gòu)，逐步建立起公平合理的生態(tài)保護管理體系，調(diào)動保護主體的積極性，以實現(xiàn)保護管理與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動。

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的任務(wù)就是逐步轉(zhuǎn)換管理方式，搞好宏觀調(diào)控，引入市場手段，不斷擴大農(nóng)民的自，使農(nóng)村建設(shè)在遵循國家法律規(guī)范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據(jù)發(fā)展的需要和自己的條件，制定自己的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標等事項的權(quán)力。農(nóng)民只有充分意識到自己的責(zé)任，并有合理的機制發(fā)揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發(fā)展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發(fā)利用資源．將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護、經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對環(huán)境的影響和污染。

五、借鑒國外先進經(jīng)驗，正確處理國外與國內(nèi)發(fā)展關(guān)系

如何使我們的鄉(xiāng)村變得生存質(zhì)量優(yōu)異，自然資源、生態(tài)環(huán)境良好，人們安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的良性發(fā)展?一些發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護方面起步較早，在建立生態(tài)鄉(xiāng)村的過程中有許多成功經(jīng)驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉(xiāng)村規(guī)劃比較完善，獨具特色，生態(tài)和諧，絢麗多彩，具有多樣性。但是借鑒國外先進經(jīng)驗，必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統(tǒng)，必須以本國國情和民族特征為基礎(chǔ)，對外來的經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭M行精心鑒別、選擇和改造，使其與本土民俗文化、生活方式的優(yōu)良因素相融合，形成既有時代特點，又立足于我國國情，符合我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。我國財政性生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費不足，窮國辦大事的狀況在一定時期內(nèi)仍將存在，“三農(nóng)”問題相當(dāng)嚴峻，農(nóng)民分擔(dān)生態(tài)保護成本也是非常有限。因此，不能高估發(fā)展的客觀條件追求過快的建設(shè)速度，過高的發(fā)展定位，不符合現(xiàn)實的理想化發(fā)展與保護模式。每個鄉(xiāng)村都要客觀地判斷自身的基礎(chǔ)條件、地域優(yōu)勢以及經(jīng)濟狀況，實事求是地確定發(fā)展規(guī)劃，理性地控制村落的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展目標，保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞:湖北;民企聯(lián)村;新農(nóng)村

本文為湖北省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會招標課題階段性成果,課題題目為:“民企聯(lián)村對湖北新農(nóng)村建設(shè)的貢獻及對策研究”

中圖分類號:f32文獻標識碼:a

湖北省地處祖國中部,是一個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口所占比重較大。近幾年來,湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力明顯增強。許多農(nóng)村村民、村風(fēng)、村貌都有了明顯的改善,農(nóng)民經(jīng)濟收入日益增加。但是,總的來看,湖北省“三農(nóng)”問題還是比較突出的,建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)依然很艱巨。特別是和一些沿海發(fā)達省份相比,湖北省新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠。

與此同時,湖北省的民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。2009年湖北民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值6,174.1億元,比2008年增長18.5%,占全省生產(chǎn)總值的47.6%,與2005年比重相比,提高了4個百分點。民營企業(yè)數(shù)量、資金規(guī)模、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)進出口等在2000～2009年十年間均實現(xiàn)快速增長,民營經(jīng)濟日益成為帶動湖北經(jīng)濟增長的重要力量。

湖北省新農(nóng)村建設(shè)為民營企業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇,一方面民營企業(yè)要投資發(fā)展必須要有一個良好的平臺,隨著新農(nóng)村建設(shè)工程的深入開展,中央開始推行“多予、少取、放活”的政策,國民收入分配格局將不斷調(diào)整并向農(nóng)村傾斜,國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入也不斷加大,社會各個方面將更加關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè),這就為民營企業(yè)的發(fā)展指明了投資方向。特別是一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更是有了施展的舞臺;另一方面廣大農(nóng)民希望民營企業(yè)能夠來農(nóng)村投資,改善人居環(huán)境,增加農(nóng)民收入。

一、開展“民企聯(lián)村”工作對湖北新農(nóng)村建設(shè)的貢獻

1、有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的制約因素看,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間狹小,依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已無法實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標。解決國家糧食安全和農(nóng)民生活富裕的問題,唯一正確的選擇就是堅定不移地推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時不斷調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。開展民企聯(lián)村工作是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的一項重要舉措,也有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距和“數(shù)字鴻溝”,更有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2、有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。實施“民企聯(lián)村”戰(zhàn)略,可以把企業(yè)與農(nóng)民的利益有機結(jié)合起來,農(nóng)民的產(chǎn)品找到了出路,就業(yè)找到了門路,增收也找到了渠道。企業(yè)通過資源的整合利用,提高了規(guī)?；a(chǎn)水平,保障了原料質(zhì)量,提高了企業(yè)核心競爭力。在“民企聯(lián)村”工作中,涌現(xiàn)出了一大批實力強、技術(shù)含量高、管理規(guī)范的民營企業(yè),他們按照市場需求,選擇那些市場容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為開發(fā)重點,把生產(chǎn)、加工、儲運、銷售融為一體,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如,湖北石首市鑫盛牧業(yè)發(fā)展有限公司,他們每年將分散在桃花山鎮(zhèn)農(nóng)戶中、按照其規(guī)定標準生產(chǎn)的土雞蛋回收起來,這些雞蛋的回收價比零賣市場價還要高。它們收購后,統(tǒng)一包裝,貼上商標,統(tǒng)一銷售,市場反應(yīng)非常好,產(chǎn)品附加值得到明顯提升。農(nóng)民得到了實惠,再也不用為雞蛋的銷路犯難了。

3、有利于解決農(nóng)村人口就業(yè)問題,增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心任務(wù)是農(nóng)民就業(yè)和增收。開展“民企聯(lián)村”工作,可以吸納大量農(nóng)村富余勞動力,提高農(nóng)民收入。像許多其他農(nóng)業(yè)大省一樣,湖北農(nóng)民收入水平較低,增收難度較大,主要原因是農(nóng)村剩余勞動力多。要解決這一突出問題,主要出路在于擴大農(nóng)民就業(yè)空間,拓寬農(nóng)民增收渠道。從目前來看,由于農(nóng)業(yè)自身特點,從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘發(fā)展?jié)摿πЧ呀?jīng)不是特別明顯,因此我們要在拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間上下功夫。民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)可以有效緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的就業(yè)壓力,帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于一部分農(nóng)村人口進入第三產(chǎn)業(yè),從而更進一步擴大了就業(yè)。

我們以江陵同創(chuàng)機械有限公司為例,這家公司有員工近600人,近80%的員工來自于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外,毗鄰該公司的一條商業(yè)街也熱鬧起來,理發(fā)店、超市、餐館紛紛開業(yè),這就帶動了近1,000多人的就業(yè)。這對一個經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)而言,該公司所做出的貢獻不言而喻。由于“民企聯(lián)村”工作形成了良好的互惠互利局面,現(xiàn)在該公司正積極籌劃追加投資,由公司出錢,村集體出地,建一個大型娛樂中心。

4、有利于建立起良好的社會精神風(fēng)貌,促進新農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明,是農(nóng)民素質(zhì)的反映,體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學(xué),形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍,教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

民營企業(yè)把現(xiàn)代化的工業(yè)文明帶入農(nóng)村,讓廣大祖祖輩輩生長在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在思想上有明顯的進步。打破了他們原先狹隘封閉的觀念和意見,使現(xiàn)代觀念、信息觀念、市場觀念、民主觀念逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)形成,為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理夯實了基礎(chǔ)。

二、在湖北省開展“民企聯(lián)村”工作的具體對策措施

目前,湖北省“民企聯(lián)村”工作取得了巨大的成就,涌現(xiàn)出一些典型事例,如仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)建設(shè)等,企業(yè)和農(nóng)民得到了實惠。但我們也要看到,湖北省“民企聯(lián)村”工作還存在一些需要我們解決的問題,如對“民企聯(lián)村”工作理解有偏差,民企與村民之間合作范圍窄、合作力度不夠、合作依附度不高,等等。為了改進我們的工作,可以重點做好以下工作,保證這項民心工程順利開展,不斷為新農(nóng)村建設(shè)注入活力。

1、各級黨委、政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,為“民企聯(lián)村”工作保駕護航

一是要整合各方資源,做好組織管理工作,共同做好“民企聯(lián)村”這篇大文章?！懊衿舐?lián)村”工作是一項系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,需要各級黨委、政府部門、企業(yè)、村集體和村民共同努力,勁往一處使。要建立由政府部門、社會團體、金融機構(gòu)、民營企業(yè)、村級組織等多方參與的聯(lián)席會議制度,研究解決工作中存在的問題和困難。

二是要完善政策支持體系。一方面要制定出臺一些新的政策,包括土地流轉(zhuǎn)、基本建設(shè)、金融、財政稅收、工商管理、用工制度等方面的政策,引導(dǎo)各種龍頭企業(yè)進入農(nóng)村投資興辦實體產(chǎn)業(yè);另一方面對企業(yè)在新品種和新技術(shù)的引進和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、基地認證、基礎(chǔ)建設(shè)、科研開發(fā)、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等方面的投資予以補助、補貼或獎勵。

三是要加強科學(xué)引導(dǎo),保證“民企聯(lián)村”工作有序進行。“民企聯(lián)村”工作開展以來,我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删?也有一些不足之處,我們可以通過及時總結(jié)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),同時充分借鑒兄弟省市一些好的做法和措施,采取有力措施,克服民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的隨意性和盲目性,力爭該項工作取得實效。

此外,各級黨委和政府還要從行政審批、企業(yè)用工、培育新型農(nóng)民等方面給予民營企業(yè)支持,同時維護好當(dāng)?shù)厣鐣伟?給企業(yè)與村民創(chuàng)造一個安寧、祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境,切實保護他們的合法權(quán)益,凈化、優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的社會環(huán)境,確?！懊衿舐?lián)村”工作的順利開展。

2、進一步打造“民企聯(lián)村”推進平臺,促進“民企聯(lián)村”工作順利開展

一是要夯實政策支持平臺。要組織有關(guān)部門,認真開展調(diào)查研究,總結(jié)近幾年來開展“百企扶百村”的實踐經(jīng)驗,會同政府部門、金融機構(gòu)就鼓勵、支持民營企業(yè)開展聯(lián)村工作的扶持性政策進行專題研究,為民營企業(yè)投身“百企扶百村”活動提供政策性支持,進一步調(diào)動和保護民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

二是要夯實項目對接平臺。要支持民營企業(yè)到幫扶村進行村情調(diào)查和項目考察,并不定期組織村企項目對接會,深入交換幫扶意見和看法,為村企項目對接提供更加便捷的渠道和寬松的環(huán)境。

三是要夯實社會服務(wù)平臺。尤其要積極爭取農(nóng)業(yè)銀行等政策性金融機構(gòu)的支持,充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的作用,制定“民企聯(lián)村”金融支持計劃,幫助聯(lián)村企業(yè)解決投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金問題。

3、建立各方共贏的長效機制,保證“民企聯(lián)村”工作穩(wěn)健、持續(xù)開展

一是建立民營企業(yè)、村民共贏互惠的合作機制。鼓勵有條件的涉農(nóng)民營企業(yè)采取股份制和股份合作制等辦法,組建幾個產(chǎn)權(quán)和投資主體多元化的骨干企業(yè),把資源變資本,讓農(nóng)民變成企業(yè)的股民,將農(nóng)民的切身利益與民營企業(yè)緊密結(jié)合。有條件的地方也可以走一條“把土地補償金變?yōu)椴粍赢a(chǎn),靠不動產(chǎn)出租收益安民富民”的路子。

二是建立民營企業(yè)承接農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的互動機制,保證農(nóng)民增收。按照農(nóng)村布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,加速向涉農(nóng)、惠農(nóng)、促農(nóng)、興農(nóng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中必要的生產(chǎn)要素,發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),擴張骨干企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,增加更多的就業(yè)崗位,鼓勵民營企業(yè)就近吸納農(nóng)村過剩勞動力。

三是建立民營企業(yè)與農(nóng)戶和規(guī)模小的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作機制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷和精深加工業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是遵循“政策傾斜、村企共贏”的原則,不斷拓寬合作形式,建立良好持久的合作關(guān)系機制。一定要因地制宜,選配經(jīng)濟效益好、社會信譽度高的企業(yè)與村集體結(jié)成對子,鼓勵支持幫扶企業(yè)在結(jié)對村發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、吸納勞動力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

此外,我們還可以從增強農(nóng)民素質(zhì),加強農(nóng)村基層組織建設(shè),建立和完善企業(yè)與農(nóng)村、村民之間的利益共享機制,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營的“軟”環(huán)境和“硬”環(huán)境等方面著手,充分發(fā)揮各地統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)組織協(xié)調(diào)作用,把工作做細,做扎實。

民企聯(lián)村工作所涉及的面廣,工作難度大,需要由各級黨委和政府主導(dǎo),廣大民營企業(yè)和農(nóng)民積極參與。只要我們認識這項工作的重要意義,能夠組織好、協(xié)調(diào)好,充分調(diào)動各種社會力量,大家擰成一股繩,勁往一處使,科學(xué)謀劃,這項造福于民、利于社會、利于國家的事業(yè)一定能夠取得成功,從而實現(xiàn)我們建設(shè)社會新農(nóng)村的宏偉目標。

整理

主要參考文獻:

篇6

一、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)中的主要難點

1、農(nóng)村縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱。信貸資金的逐利性是銀行商業(yè)化改革的必然后果。農(nóng)村縣域一直是金融邊緣化的市場，一是受歷史、地理、環(huán)境等諸多因素的影響，難以擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛；二是縣域工業(yè)技術(shù)含量和管理水平遠遠低于中心城市，效益也相對偏低，金融市場化程度不高，缺乏優(yōu)質(zhì)客戶；三是社會信用缺失，導(dǎo)致銀行難以找到信貸投入的切入點，有效信貸需求不足，致使信貸資金產(chǎn)生倒流，信貸資金呈現(xiàn)出向大城市、大企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)過度集中為特征的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。而農(nóng)村縣域經(jīng)濟中經(jīng)營主體資金需求又顯不足。

2、農(nóng)村金融風(fēng)險防范易陷困境。農(nóng)村的金融困境主要源自風(fēng)險的約束。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎(chǔ)信息普遍不對稱。研究表明，由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為參考，農(nóng)村放款人平均需要與農(nóng)戶進行長達7年的交往才能采集足夠的信息，用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小，正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息，無法承擔(dān)信息采集的時間和成本。二是抵押物銀行難以接受。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品（沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等），而且雙方在估價上差距甚大，即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。三是由于農(nóng)村客戶群體經(jīng)營中本身具有的風(fēng)險及行為的不規(guī)范，使銀行及其信貸人員不愿對其進行信貸考察和提供信貸支持，總覺得農(nóng)村客戶群體不可信，懼怕正常風(fēng)險演變?yōu)榛虮徽`以為道德風(fēng)險。四是農(nóng)村縣域企業(yè)和個人惡意逃廢銀行債務(wù)，再加上前幾年管理不善、行政干預(yù)等原因，造成銀行部門大量信貸資產(chǎn)沉淀，信用觀念淡薄，缺乏必要還貸意識，增加了金融企業(yè)對其貸款管理的難度，倒逼金融部門抬高貸款“門檻”。

3、農(nóng)村金融服務(wù)水平較城市相對滯后。農(nóng)村金融服務(wù)水平雖有一定提高，但還不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。從固定資產(chǎn)投資來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資速度較慢，比重偏低。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足已成為制約加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。從涉農(nóng)貸款操作和管理上看，內(nèi)部操作方法及管理制度偏頗。農(nóng)村客戶群體對金融機構(gòu)貸款程序多、手續(xù)繁瑣一直頗有微詞。復(fù)雜的貸款環(huán)節(jié)，使一些借款者望而卻步。一些金融機構(gòu)與縣域企業(yè)之間業(yè)務(wù)供給與需求的不適應(yīng)，證明了這兩者的非均衡關(guān)系，困擾著金融與縣域企業(yè)新型關(guān)系的建立。

二、支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點思路

1、增加信貸投入，拓展農(nóng)村客戶群體的貸款領(lǐng)域。近幾年在解決“三農(nóng)”問題的過程中，財政走到了前臺，而金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持遠遠不夠，農(nóng)村資金大量外流。金融機構(gòu)要在金融市場占有更大的份額，贏得更多的商機，也就必須對貨款投向和經(jīng)營策略作戰(zhàn)略性調(diào)整。一是必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、以培養(yǎng)競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，加快推進農(nóng)村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入。可適當(dāng)增加個私經(jīng)濟的貸款份額，重點支持實力強，產(chǎn)品新，銷路好，管理嚴，還貸信譽好的微型企業(yè)。積極加強支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。對于涉農(nóng)企業(yè)興建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心之類項目，金融機構(gòu)應(yīng)在資金上給予傾斜。有效信貸投入能起到樹立金融行業(yè)的良好社會形象，擴大農(nóng)村客戶群體的作用。二是要完善信用評級制度和信貸管理辦法，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，實行有區(qū)別的區(qū)域貨幣信貸政策，改變目前信貸資源過分向“大城市、大項目、大企業(yè)”集中的局面。在制定信用評級標準時，要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的差異，以經(jīng)營能力、發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬盀橹饕袛鄻藴?，制定適合縣域經(jīng)濟特點的評級標準和貸款條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是要用好貸款增量。金融機構(gòu)要樹立為農(nóng)服務(wù)思想，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整貸款投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使有限的資金用到最急需的地方，發(fā)揮最好的作用，取得最佳的效益。四是要正確處理防范金融風(fēng)險與支持縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，樹立在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中化解自身風(fēng)險的理念。要打破“無所作為”的思想，緊密結(jié)合縣域政策導(dǎo)向，大力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，千方百計增加有效信貸投入，促進縣域經(jīng)濟的整體增長，從根本上實現(xiàn)提高效益、降低不良貸款、化解金融風(fēng)險、支持新農(nóng)村建設(shè)的目的。

2、創(chuàng)新金融服務(wù)內(nèi)容。由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)在很多方面存在機構(gòu)萎縮、農(nóng)村金融產(chǎn)品短缺、農(nóng)村“供血”不足等問題。因此，建設(shè)新農(nóng)村金融服務(wù)必須適合農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展特點，為農(nóng)村客戶群體提供多功能的金融服務(wù)，建立資金回流的長效機制，多渠道解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的所需資金問題。一是全面出擊，不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。要積極為農(nóng)村客戶群體提供多功能結(jié)算及柜面服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村物流、信息流將出現(xiàn)新的形勢，農(nóng)村金融必須為新農(nóng)村建設(shè)加快資金流提供方便?？紤]到當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點不足，新設(shè)網(wǎng)點管理成本高等問題，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、物流中心通過大量增設(shè)atm自動柜員機，大力發(fā)展和推行網(wǎng)上銀行、電話銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，彌補農(nóng)村金融服務(wù)在客觀上存在的機構(gòu)缺陷，并讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中切實體會到現(xiàn)代金融服務(wù)的時尚與方便。二是要加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)深度。目前除了重點要把城市流行的金融產(chǎn)品如個人理財、租賃、保管箱業(yè)務(wù)等如何及時在農(nóng)村推廣外，要積極按照“三農(nóng)”生產(chǎn)和資金需求特點，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,合理設(shè)計適宜的支農(nóng)金融服務(wù)品種，以為農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷增強農(nóng)村“造血”功能。三是利用金融行業(yè)點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，為農(nóng)村客戶群體提供信息咨詢，幫助他們出謀劃策，牽線搭橋，提供中介服務(wù)，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。

3、推動建立在農(nóng)村人人享有平等機會的融資體系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要從縣域入手，全面延伸到農(nóng)村。縣域是金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點。要以人為本，通過推動建立融資體系，使每一位農(nóng)民都能獲得和城市居民平等的融資機會，獲得平等的社會發(fā)展權(quán)，確?！叭r(nóng)”融資不再難，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等一系列問題。金融對縣域企業(yè)的服務(wù)主要是自主性的、自愿性的經(jīng)營行為。政府部門可以出臺相應(yīng)的鼓勵性、導(dǎo)向性的政策措施，而不能行政命令或行政干預(yù)。

4、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出支持重點。

總體方向：一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、水利、小城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的信貸需求將長期存在，為金融機構(gòu)拓展中長期貸款提供了廣闊的空間。二是支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等；三是支持農(nóng)村社會事業(yè)，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、流通、農(nóng)民工培訓(xùn)等，但各地要因地制宜，根據(jù)具體情況確定貸款投向。四是支持民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟的大量涌現(xiàn)，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。對符合產(chǎn)業(yè)政策和重諾守信的民營業(yè)主，金融機構(gòu)可適度支持發(fā)展。五是支持消費信貸。農(nóng)民收入的不斷增加，對改善、提高物質(zhì)文化和精神生活的需求迫切，金融部門在農(nóng)村住房改造、大額耐用消費品等信貸領(lǐng)域大有可為。

5、構(gòu)建健康性和可持續(xù)性的農(nóng)村金融微觀基礎(chǔ)。

篇7

1.當(dāng)前我國農(nóng)村體育的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村經(jīng)濟狀況

農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口相比較，無論是人均純收入還是人均生活消費支出，都有很大的差距。

1.2農(nóng)村體育人口

調(diào)查表明，我國城鎮(zhèn)中有51.23%的人口在1996年參加過體育活動，而農(nóng)村人口參加過體育活動者僅占28.97%。且隨年齡的增長，參加體育活動者比例呈明顯下降的趨勢，主要是由約占全國

80%農(nóng)業(yè)人口體育活動者比例變化所引起的。參加體育鍛煉的人口數(shù)量少、比例低是農(nóng)民體育的基本狀況。

1.3農(nóng)村體育場地設(shè)施

目前農(nóng)村體育的發(fā)展十分落后，場地設(shè)施缺乏是制約農(nóng)民參

加體育鍛煉的主要因素之一。據(jù)“第五次全國體育場地普查”統(tǒng)計，我國現(xiàn)有體育場地85萬多個，其中僅有8.18%分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，而中國有近80%的人口生活在農(nóng)村。在江西省，據(jù)統(tǒng)計，75.90%的農(nóng)村居民認為自己的居住地附近（特別是山區(qū)）根本沒有鍛煉場

所；60.54%的農(nóng)民家庭沒有健身器材。

1.4農(nóng)村體育活動的開展?fàn)顩r

由此可見，農(nóng)民對開展體育活動熱情不高，并且體育活動項目單一，有些趣味性較強的活動由于受季節(jié)因素的制約又不能經(jīng)常開展，所以農(nóng)村體育活動的開展極為缺乏。

2.新農(nóng)村建設(shè)中體育場地設(shè)施的規(guī)劃

2.1農(nóng)村體育場地設(shè)施規(guī)劃的必要性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對體育的認識也在提高。但由于農(nóng)村體育場地設(shè)施的匱乏，現(xiàn)有體育場地設(shè)施管理不足和利用率低，不能很好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的體育健身需要，也不能滿足體育

事業(yè)發(fā)展的需要，所以在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，對體育場地設(shè)施進行總體規(guī)劃，是非常必要的。

2.2農(nóng)村體育場地設(shè)施規(guī)劃的原則

2.2.1因地制宜原則

體育場地設(shè)施的規(guī)劃要遵循因地制宜原則，要依據(jù)本地的地

理特點和風(fēng)俗習(xí)慣進行規(guī)劃。

2.2.2切實可行原則

體育場地設(shè)施的規(guī)劃要遵循切實可行原則，既要考慮到農(nóng)村

人口規(guī)模，又要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。

2.2.3長效原則

實施體育場地設(shè)施規(guī)劃的長效原則，是解決農(nóng)村體育資源短

缺與農(nóng)民群眾日益增長的體育需求矛盾的關(guān)鍵所在。體育場地設(shè)施規(guī)劃的長效原則，就是要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下來

規(guī)劃體育場地設(shè)施，體育場地設(shè)施的建設(shè)不能只著眼于當(dāng)前的需

要，要遵循可持續(xù)發(fā)展觀，著眼于長遠發(fā)展。

3.農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)

體育場地設(shè)施是廣大農(nóng)民群眾從事體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)既是一個傳統(tǒng)領(lǐng)域，同時也是一個富于挑戰(zhàn)性的新領(lǐng)域。筆者認為，農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)要注意以下幾個問題：

3.1資金來源

3.2人力、物力的調(diào)動

3.3建設(shè)過程的監(jiān)控

4.體育場地設(shè)施的管理和利用

4．1體育場地設(shè)施的管理

努力建立健全法律法規(guī)，在法制上給予保障；創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，讓體育管理人員有自主的管理權(quán)利；要盡快建立“群眾體育健身的監(jiān)督、評估體系”。

4．2體育場地設(shè)施的利用

發(fā)展社區(qū)體育場地建設(shè)，緩解場地短缺現(xiàn)象；挖掘?qū)W校所具有的健身設(shè)施，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽菜校黾悠涫褂寐?，這也是改變當(dāng)前健身場所不足的一個有效途徑。

5.農(nóng)村體育活動的開展

5.1提高農(nóng)民群眾對體育活動重要性的認識

5.2農(nóng)村體育活動要根據(jù)地域和時令特征開展

5.3培養(yǎng)體育骨干，增加農(nóng)村體育人口

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 村鎮(zhèn)銀行 發(fā)展對策

一、村鎮(zhèn)銀行概念和興起原因

(一)村鎮(zhèn)銀行概念

銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中對村鎮(zhèn)銀行概念作了界定，村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準，由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

(二)村鎮(zhèn)銀行興起原因

現(xiàn)在國家正大力推行新農(nóng)村建設(shè)計劃。在此過程中，農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要增加對農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資，因此農(nóng)村金融市場將獲得較大發(fā)展。

但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場存在以下兩個問題：一是流向農(nóng)村的固定投資數(shù)額較少。2010年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達到了3966億元，同比增長18.2%，只占了2010年中國固定資產(chǎn)投資總額的1.6%，大部分固定投資都流向了城市。二是原有金融機構(gòu)貸款審批要求高，一般農(nóng)戶很難借到款項。

在此情況下，國家扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行就可以解決兩個問題。一是吸收農(nóng)村區(qū)域存款，用于新農(nóng)村建設(shè)投資；二是發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供差異化的信貸方案，支持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自2006年，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展勢頭不減，截至2010年底全國開設(shè)的村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量達到了349家。

二、我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展問題

雖然村鎮(zhèn)銀行發(fā)展形勢不錯，根據(jù)銀監(jiān)會的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009—2011年總體工作安排》，計劃在2011年底全國設(shè)立1027家村鎮(zhèn)銀行，但計劃和現(xiàn)實之間還存在著非常大的差距，造成這種情況的因素有很多，主要有以下幾點原因：

(一)缺乏政策扶持

現(xiàn)在各級地方政府沒有系統(tǒng)地出臺對村鎮(zhèn)銀行的扶持政策，村鎮(zhèn)銀行相較于農(nóng)村信用社在稅費減免、財政支持和農(nóng)貸貼息上都缺乏優(yōu)惠政策。目前，村鎮(zhèn)銀行在資金規(guī)模、團隊建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力上都與農(nóng)村信用社有較大差距，而且農(nóng)村信用社享受的稅收優(yōu)惠政策也優(yōu)于村鎮(zhèn)銀行，顯然不利于營造一個良好的競爭氛圍。這種差異化的扶持政策，也將進一步削弱村鎮(zhèn)銀行支持新農(nóng)村建設(shè)的能力，某種程度上背離了開辦村鎮(zhèn)銀行的初衷。

(二)團隊建設(shè)不足

我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的時間較短，還處于探索階段，需要一批在金融方面擁有專業(yè)技能和操作經(jīng)驗的人才?！兑庖姟分袑Υ彐?zhèn)銀行從業(yè)人員的要求并不高，但村鎮(zhèn)銀行在人員的薪酬待遇方面還存在著一系列問題，導(dǎo)致招聘不到相應(yīng)的人才?，F(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行并不能提供更為優(yōu)越的條件吸引這些從業(yè)人員，最后只能退而求其次，招聘那些經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)水平較低的從業(yè)人員，帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險。

(三)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新

目前，開展小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量還不多，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行在仍采用傳統(tǒng)金融機構(gòu)的貸款方式，導(dǎo)致農(nóng)戶在村鎮(zhèn)銀行貸款的意愿不高。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強的周期性和不確定性，很容易受到自然災(zāi)害的影響，為村鎮(zhèn)銀行帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險，但有些村鎮(zhèn)銀行在風(fēng)險防范上呈現(xiàn)出過度敏感的情況。個別銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)時，在已有住房抵押的情況下，還需要擔(dān)保人擔(dān)保，既增加了銀行和借款人之間的交易成本，又引起借款人的反感，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)客戶流失，不利于信貸業(yè)務(wù)的開展。并且，村鎮(zhèn)銀行在信貸管理方式上也存在問題，審批模式陳舊，仍沿用過去的運作模式，審批權(quán)集中于貸審會，使得審批流程繁瑣而無效率。

(四)缺乏農(nóng)戶信任

村鎮(zhèn)銀行還是一個新生事物，農(nóng)戶接受和認可村鎮(zhèn)銀行還需要一定的時間?，F(xiàn)在，大部分農(nóng)戶比較信任傳統(tǒng)的商業(yè)銀行和信用社，對村鎮(zhèn)銀行始終抱有觀望和不信任的態(tài)度，對于到村鎮(zhèn)銀行存貸款還持有排斥的心態(tài)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。村鎮(zhèn)銀行要想改變農(nóng)戶的看法，提高自己的美譽度，就必須做好正面宣傳工作。雖然，媒體對村鎮(zhèn)銀行有過正面宣傳，村鎮(zhèn)銀行也使用各種渠道宣傳自己，但是農(nóng)村地區(qū)主要的信息來源并不是報刊，這些宣傳工作能起到的作用也十分有限。

篇9

關(guān)鍵詞:群眾文化；新農(nóng)村；建設(shè)；策略

群眾文化對于新農(nóng)村建設(shè)有著非常重要的意義，近年來，我國的群眾文化建設(shè)雖然取得一定的成績，但是仍然有很多不足之處。

一、滿足廣大農(nóng)民精神文化需求

物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度后，必然對精神文明有所要求。群眾文化的建設(shè)需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化為依托，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的輻射、示范作用，采用多種群眾文化活動方式，滿足人們對精神文化的需求。物質(zhì)文明與精神文明相輔相承，人們在物質(zhì)文明滿足的情況下，才會對精神文明有所要求。春節(jié)是中國的傳統(tǒng)節(jié)日，按照慣例政府會在村里安排幾場戲，節(jié)后便再沒有任何娛樂活動，冷冷清清，無法滿足農(nóng)民渴望文化的需求。近年來，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，群眾文化活動得到了重視，建立文化激勵機制，促使文化站由過去的被動送文化，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓闹鲃铀臀幕?，并且培育與本地文化特色相結(jié)合的群眾文化。文化站的干部每年都要下村巡演，除此之外，還舉辦培訓(xùn)班，科學(xué)指導(dǎo)群眾文化活動，讓群眾文化活動充斥整個農(nóng)閑時節(jié)。藝術(shù)來源于生活，又高于生活，很多優(yōu)秀的文藝作品靈感都是來源于生活，民間舞蹈的挖掘與編印不僅豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，同時有利于中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。充分體現(xiàn)公益性的主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站舉行的各種公益活動具有特殊作用，其不僅可以提高群眾的文化水平，同時也有利于人的思想、素質(zhì)以及意識等各個方面的進步。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)中國絕大多數(shù)，因此農(nóng)村的群眾文化活動對我國的新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的作用，農(nóng)民的思想文化水平提高了，社會也就進步了，那么文化站的公益性主導(dǎo)地位自然也就顯示出來了。

二、農(nóng)村精神文明的重要組成部分

群眾文化的多樣性可以滿足不同農(nóng)民對于群眾文化的需求，這樣的群眾文化活動一定可以促使農(nóng)民積極參與。多樣化的群眾文化活動不僅可以繁榮農(nóng)村文化市場，同時踐行了精神文明建設(shè)的要求，一舉兩得。以山西祁縣為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的引導(dǎo)下取得了突出的成績，成為廣大農(nóng)村精神文化建設(shè)學(xué)習(xí)的楷模。其收藏了大量的圖書、畫冊、電影等，將群眾的文化生活安排得井井有條，每天來借書的農(nóng)民絡(luò)繹不絕，以前特別愛玩牌、打麻將的農(nóng)民也經(jīng)常來這里參加活動，改變了農(nóng)村文化氣象，呈現(xiàn)出一片生機勃勃的新氣象。民間劇團作為傳統(tǒng)文化傳播的中堅力量，其在群眾文化建設(shè)中同樣發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計大約有7000多民間劇團長期活躍在鄉(xiāng)村，其對豐富農(nóng)村生活，推動經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民文化水平等方面都發(fā)揮著積極作用。業(yè)余的文藝團體這種群眾文化活動的形式雖然很好，但是與我國農(nóng)村整體文化水平不相符，只是滿足于一時，解決不了根本問題。要想從根本上解決問題，就必須從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕厣珌怼胺N植”文化，例如：贈送圖書、輸送文藝干部、組建文藝隊伍等。以四川省德陽市的雜技團為例，其巡回表演多達2萬場，獲得的收入也是非?？捎^的，有的甚至出國進行表演，這不但拉動了農(nóng)村的經(jīng)濟，同時讓外國領(lǐng)略了中國傳統(tǒng)文化的風(fēng)采，有利于中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚。強大的凝聚力。以前農(nóng)村地區(qū)基本上以村為單位進行交流，有的地方甚至以大隊為單位，大家除了本村的事情外，對其他事情好像都漠不關(guān)心。但有一件事情是例外的，那就是唱戲，農(nóng)民三五一伙兒，成群結(jié)隊紛紛趕來，積極參與其中。除此之外，每次開會之后，村長都會組織村民表演節(jié)目，村民踴躍參與表演，這樣不僅可以活躍會議氣氛，保證村務(wù)工作的開展，同時又可以聯(lián)絡(luò)村民之間的感情，構(gòu)建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

三、發(fā)掘人才、打造人才

每個地區(qū)的農(nóng)村文化都是非常有特色的，很多農(nóng)民都并非等閑之輩，他們對于中國傳統(tǒng)文化，尤其是當(dāng)?shù)氐奶厣幕贾毜降囊娊狻＾r(nóng)村的“藝術(shù)家”和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系，其對我們的群眾文化活動的組織具有重要作用。我們應(yīng)當(dāng)大力挖掘、培養(yǎng)這些優(yōu)秀的人才，使其活躍于我們的群眾文化活動中，推動新農(nóng)村的建設(shè)。除此之外，還需要注意，我們的群眾文化活動應(yīng)當(dāng)因地制宜，從實際出發(fā)，整合當(dāng)?shù)匚幕?，做好“特色文化戶”的工作。這種方式激勵農(nóng)民積極參與群眾文化活動，投身農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮貢獻一份力量，實現(xiàn)農(nóng)村文化整體水平的提高，縮小城鄉(xiāng)差距，早日實現(xiàn)中華民族的繁榮復(fù)興。我國的新農(nóng)村文化建設(shè)，需求群眾文化的支持，我們希望在滿足人民精神文明需求的同時，發(fā)展與傳承我國的傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)村的經(jīng)濟，提升農(nóng)民的生活水平，早日實現(xiàn)整體小康。

作者:馬曉娟 單位:方正縣會發(fā)鎮(zhèn)人民政府文化站

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:黔北地區(qū);鄉(xiāng)村綠化;模式

中圖分類號:S731.7文獻標識碼: B文章編號:1005-569X(2009)08-0022-02

1 引言

建設(shè)新農(nóng)村是一項龐大的“惠民工程”,是落實科學(xué)發(fā)展觀、從根本上破解“三農(nóng)”問題的有效途徑,綠化、美化村莊,是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容,對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,具有十分重要的意義。筆者主要從規(guī)劃原則、綠化模式、實施措施3個方面談?wù)勛约旱目捶?供大家參考。

2綠化工作應(yīng)遵循的原則

2.1整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃

要把村莊綠化規(guī)劃納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村莊綠化的布局、綠化用地安排等要與各部門的專項規(guī)劃進行整體協(xié)調(diào)。在規(guī)劃目標上,要遵循經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展原則,根據(jù)全面建設(shè)小康社會總體要求,擴大綠化規(guī)模,逐步向城區(qū)森林化、農(nóng)村園林化、道路林蔭化、庭院花果化的城鄉(xiāng)綠化一體化方向邁進;在規(guī)劃思路上,更多地運用生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)原理,綜合考慮地形、地貌、氣候、植被、水域、歷史演變及發(fā)展方向等因素;在綠化品種選擇上力求做到多林種、多樹種、多植物、多層次、多色彩;在景觀配置上力求做到綠色植物與自然環(huán)境相得益彰,建成獨特的山水景觀,植物景觀、人文景觀。

2.2分類指導(dǎo)分步實施

要根據(jù)各地不同的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平,對村莊綠化建設(shè)分類指導(dǎo)。要立足實際,先易后難,循序漸進,逐步提高。要選擇重點區(qū)域作為突破口先行綠化美化,再向一般地段推進。首先要充分利用閑置地、邊角地,把能種樹的地方先種起來,做到見逢插綠。

2.3生態(tài)優(yōu)先科學(xué)造林

要應(yīng)用森林生態(tài)原理,通過喬、灌、地被植物的合理搭配,實現(xiàn)植物多群落,結(jié)構(gòu)多層次,向空間要生態(tài)。糾正目前樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單的做法。道路綠化要采用上層常綠與落葉喬木間隔,下層花灌木,底層地被物的3層結(jié)構(gòu)。庭院綠化要把四季和時鮮水果引進家門口,以喬木化落葉水果為主體,矮化常綠水果作搭配,花卉、地被物為下層進行配置。宅旁綠化要以落葉速生大喬木為主,做到夏有蔭,冬見陽。

2.4因地制宜注重特色

綠化要與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、山川河流、人文景觀相協(xié)調(diào),針對不同的氣候、地形、建筑特點,采用多樣化的綠地布局;對路旁、宅旁、水旁和高地、凹地、平地等采取靈活多樣綠化形式。把生態(tài)園林理念融入到村莊綠化規(guī)劃中。嚴格保護好風(fēng)景林、古樹木、圍村林、村邊森林等原有綠化,要將其融入村莊綠化整體規(guī)劃,充分展示各自特色。生產(chǎn)綠地、生活綠地要合理布局。鼓勵拆圍透綠和拆違建綠,要充分利用房前屋后空隙地發(fā)展小果園、小花園、小竹園等,發(fā)揮庭院綠化的經(jīng)濟效益。

3新農(nóng)村綠化的基本模式

3.1道路綠化

根據(jù)道路寬度及村莊的經(jīng)濟條件,確定相應(yīng)的道路綠化模式標準。一般機動車道可在兩側(cè)各栽1~2行行道樹,不宜太寬,以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少占用農(nóng)田;非機動車道較窄的可在一側(cè)栽植單行樹。以喬木樹種為主,或喬灌結(jié)合,選擇生長快、易成活、耐瘠薄、抗風(fēng)折、病蟲害少的鄉(xiāng)土樹種。在寬闊的道路上可選用樹干挺拔、冠大的樹種;在較窄的道路選冠幅小的樹種;在高壓電線下選用矮干樹種或灌木。

3.2村片林和環(huán)村林帶

根據(jù)村莊的自然、經(jīng)濟和社會狀況,選擇相應(yīng)的建設(shè)模式。

3.2.1公共綠地型

在經(jīng)濟較為富裕的村莊,以吸引游客和為村民提供休閑游樂場所為目標,充分體現(xiàn)人本觀念,充分運用園林建筑藝術(shù),以選景為主,發(fā)揮多種功能。

3.2.2經(jīng)果林基地型

對大多數(shù)山區(qū)丘陵村莊,主要是利用村莊“四旁”,發(fā)展小花園、小果園、小竹園。樹種選擇主要考慮經(jīng)濟效益、適應(yīng)性和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活習(xí)慣,兼顧綠化效果。

3.2.3苗圃型

適合山區(qū)或有苗木生產(chǎn)傳統(tǒng)的村莊,根據(jù)各種基地建設(shè)需求和綠化苗木市場需求進行建設(shè),做好規(guī)劃,保證整齊美觀。

3.2.4用材林基地型

在丘陵村莊,利用村前屋后人畜活動頻繁、難以耕種的土地資源,在滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用材的基礎(chǔ)上,為社會生產(chǎn)提供商品材,也可與林業(yè)企業(yè)聯(lián)營,共建工業(yè)原料林基地,藥用林(藥材)基地等。

3.3庭院綠化

在植物配植上做到簡潔自然,兼顧觀花、觀葉、觀果和采用,達到喬灌木結(jié)合、花卉草坪結(jié)合、平面綠化與垂直綠化結(jié)合、水生與陸生植物結(jié)合,主要有4種模式:

3.2.1林木型

在面積較大庭院的房前屋后,選擇景觀生態(tài)效益和經(jīng)濟效益均較好的喬灌木樹種,如銀杏、水杉、廣玉蘭、桂花、香椿、樟樹、楓香、棕桐、厚樸等;

3.2.2果樹型

在面積較大的庭院,既可三五種果樹混種,也可成一型小果園,品種可選板栗、桃、李、杏、柿、棗等。

3.2.3花卉型

在面積狹小的庭院和喜愛花草的農(nóng)戶,既可露地也可盆栽,品種可選擇臘梅、丁香、天竹、月季、丹桂、山茶花、杜鵑花,草皮地被可選馬尼拉、三葉、蔥蘭、蘭花等;

3.2.4園林型

在經(jīng)濟條件較好的小城鎮(zhèn)型農(nóng)村,庭院面積較大,可模擬園林造景,精選植物品種,建筑小型假山、噴泉、水池等。

3.4堤岸綠化

主要起水土保持作用,樹種宜選擇耐濕的柳樹、水杉、槐樹等。

3.5山丘綠化

以鞏固封山育林、退耕還林成果為目標,郁閉度在0.5以下的加強封山育林管理,郁閉度0.3以下人工補植。

4新農(nóng)村綠化的要求

4.1廣泛動員共同推進

園林綠化部門要認真做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、科技指導(dǎo)、種苗調(diào)劑等項工作;農(nóng)業(yè)、交通、水利部門要積極參與,支持新農(nóng)村建設(shè);教育部門要把村莊綠化與開展“我與小樹同成長”活動結(jié)合起來,動員廣大中小學(xué)生積極參與綠化家園,美化環(huán)境活動。

4.2多方支持增加投入

村莊綠化是一項重要的公益事業(yè),是新農(nóng)村建設(shè)的重要部分,各級政府要制定優(yōu)惠政策;要列出專項,在種苗和管護方面給予必要的支持,各有關(guān)部門要把村莊綠化作為新農(nóng)村建設(shè)的項目內(nèi)容之一,安排相應(yīng)的投入;鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮社會力量、企業(yè)和大戶的承包作用,明確責(zé)權(quán)利,自籌資金、勞力開展綠化。

4.3依法治林鞏固成果

認真落實“樹隨田走,誰造誰有,合造共有”的政策,依據(jù)《森林法》等有關(guān)法規(guī),及時發(fā)放林權(quán)證,保護農(nóng)民合法權(quán)益和造林積極性,依法打擊毀林毀綠、亂砍濫伐等破壞行為,尤其要注重保護古樹名木和“風(fēng)水林”、“水口林”等傳統(tǒng)生態(tài)景觀。

4.4加強領(lǐng)導(dǎo)確保質(zhì)量

各級園林綠化部門要把村莊綠化作為中心工作認真抓好,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管負責(zé)同志要集中精力認真抓好,并加強督查指導(dǎo)。造林要堅持標準,規(guī)范實施,精心組織,確保質(zhì)量,全面推進生態(tài)黔北的建設(shè),形成村外森林環(huán)抱,村內(nèi)花木成景,家家戶戶綠化掩映的格局。