導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村扶貧措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：小康社會(huì) 農(nóng)村商業(yè)銀行 三農(nóng) 精準(zhǔn)扶貧

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題迫在眉睫。而“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”也已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)。在建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家、政府對(duì)此進(jìn)行大量的人力、物力、財(cái)力的支持。但是一個(gè)國(guó)家要兼顧、發(fā)展的方面很多，對(duì)于能投入的資源、經(jīng)費(fèi)是有限的。而做為農(nóng)村金融的堅(jiān)實(shí)基石-農(nóng)村商業(yè)銀行，則具有足夠的實(shí)力去服務(wù)、發(fā)展“三農(nóng)”。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中承擔(dān)著重大的責(zé)任。而為了更好的協(xié)助政府、幫助人民，農(nóng)村商業(yè)銀行也在不斷的創(chuàng)新、改進(jìn)自身的內(nèi)部機(jī)制、系統(tǒng)，并在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中采取有針對(duì)性的扶貧方案。不得不說(shuō)，在加速農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面農(nóng)商行功不可沒(méi)。

一、農(nóng)村商業(yè)銀行的現(xiàn)狀

在近些年的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村商業(yè)銀行的一些弊端日漸明顯。在貸款方面所呈現(xiàn)的機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)不全、人員不足等，更是農(nóng)村商業(yè)銀行的一大缺點(diǎn)。而在精準(zhǔn)扶貧方面也面臨著借貸風(fēng)險(xiǎn)的增加、扶貧難度的提高等嚴(yán)峻的問(wèn)題。為了更好的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先改變自身、完善自身是農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)此即刻采取的措施。而在完善自身之后，農(nóng)村商業(yè)銀行也根據(jù)實(shí)際羅列了許多精準(zhǔn)有效的扶貧方案。

（一）農(nóng)村商業(yè)銀行推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的阻礙

因?yàn)槠D苦的自然環(huán)境、落后的設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的單一等，很多地區(qū)受到嚴(yán)重的損害。他們不僅收入低，更是沒(méi)有什么資本的積累。這對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)不僅難以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧更是加大了金融投資的風(fēng)險(xiǎn)。而由于地區(qū)的貧困、文化的不足、市場(chǎng)意識(shí)地不強(qiáng)，更是使得地區(qū)難以大力發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以展飛。不得不說(shuō)如何更好的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

1、惡劣的環(huán)境，導(dǎo)致扶貧風(fēng)險(xiǎn)增加

有些地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重，土地貧瘠甚至難以耕種。而且隨著人口的不斷增長(zhǎng)和常年累月對(duì)自然環(huán)境造成的傷害更是使得這個(gè)地區(qū)貧困加劇，而扶貧風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見(jiàn)的巨大。同樣的，有些地區(qū)各種設(shè)施落后，需要大量的投資。但是對(duì)于這些貧困地區(qū)的長(zhǎng)期投資也是有限的，而他們也由于特殊的地理環(huán)境、艱苦的生活環(huán)境使得欠賬很多，這不得不說(shuō)又是對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施貸款扶貧的一大沖擊。

2、配套不夠，動(dòng)力不足

由于各地區(qū)的貧困差異不同，而國(guó)家針對(duì)此的金融監(jiān)管政策配套不足等更是使得農(nóng)村商業(yè)銀行動(dòng)力不足。許多地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)巨大償還貸款的能力低，更是成為了農(nóng)村商業(yè)銀行扶貧過(guò)程中的一大擔(dān)憂。還有政府也沒(méi)有出臺(tái)合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等，再加上需求配套不夠等問(wèn)題也是造成農(nóng)村商業(yè)銀行動(dòng)力不足的幾大因素。

（二）農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部劣勢(shì)

農(nóng)村商業(yè)銀行是支持、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扶持、服務(wù)“三農(nóng)”的一大金融支柱。但是在前些年的發(fā)展過(guò)程中，這一大基石卻也存在不少的漏洞。在貸款的管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)、機(jī)制不夠明確、外出人員不足等。盡管存在不足，但農(nóng)村商業(yè)銀行還是積極響應(yīng)國(guó)家政策制定、實(shí)施各種切實(shí)有效的方案進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)還積極的改革內(nèi)部機(jī)制完善、創(chuàng)新自身的系統(tǒng)。

1、失誤的監(jiān)管與投向

許多農(nóng)村商業(yè)銀行在放貸后，沒(méi)有對(duì)貸款的走向進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、調(diào)查。同時(shí)對(duì)于客戶資料管理不善，各個(gè)崗位的人員安排不合理等。這些失誤嚴(yán)重造成了管理漏洞。有些甚至對(duì)資金的投向不明，無(wú)視國(guó)家政策。例如：越區(qū)放貸；以各種名義掩飾貸款用途等。這些不但容易造成資金流失的風(fēng)險(xiǎn)，也容易在政府、民眾心中降低信譽(yù)度。

2、外勤人員不足

目前在許多農(nóng)村商業(yè)銀行普遍存在一個(gè)問(wèn)題：外勤、信貸員嚴(yán)重不足，任務(wù)多。甚至有些信貸員直接就負(fù)責(zé)幾十個(gè)地方的信貸業(yè)務(wù)，對(duì)此，信貸員想詳細(xì)的了解、掌握每一個(gè)貸款人的具體信息是不可能的。在這樣人員安排不足的情況下，則容易造成資金走向不明確甚至大量資金的流失。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)的一大偉大創(chuàng)舉，也是造福百姓向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的一大跨步。為了協(xié)助政府幫助民眾，農(nóng)村商業(yè)銀行針對(duì)企業(yè)、“三農(nóng)”等積極制定、實(shí)施各種方案措施。而“三農(nóng)”能得到大力發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行做了很大的貢獻(xiàn)。

（一）精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)成長(zhǎng)

首先是建立有層次、覆蓋率廣、效率極高的農(nóng)村金融組織系統(tǒng)，提高他們的能力建設(shè)、增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，大力發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)+電子銀行+渠道優(yōu)勢(shì)。特別是在這個(gè)信息、科技快速發(fā)展的時(shí)代，金融服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫結(jié)合不僅能為村民提供近距離的金融服務(wù)，還能大大提高精準(zhǔn)扶貧的效率。接著是運(yùn)用“金融+”，將政府對(duì)貧困戶施行的扶貧政策與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)商行所具備的特點(diǎn)緊密銜接，共同努力創(chuàng)造出新的貸款模式，使得投入資金流向?qū)r(nóng)民、企業(yè)最需要的地方。

1、精準(zhǔn)管理，創(chuàng)新制度

當(dāng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者共同協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧，才能更好的發(fā)揮政府在這一過(guò)程中的主導(dǎo)作用，而市場(chǎng)在資源方面也彰顯得至關(guān)重要。一是針對(duì)不同地區(qū)的貧困情況制定不同的存款準(zhǔn)備金率政策，為他們收入提供一個(gè)來(lái)源。對(duì)于支農(nóng)、支小再貸款的管理模式，進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新。而有些農(nóng)村商業(yè)銀行也與政府、企業(yè)建立了“政銀企”合作平臺(tái)，并結(jié)合對(duì)產(chǎn)業(yè)的評(píng)估、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力思考而重點(diǎn)加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持和各種金融服務(wù)。二是調(diào)動(dòng)多方資本與信貸合作，加大資金投入創(chuàng)新投資方式。

2、精準(zhǔn)發(fā)力，選定目標(biāo)

一是針對(duì)農(nóng)村各種設(shè)施的落后，大力支持他們建設(shè)水利、電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善他們的生活條件。二是大力支持他們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型的各種大、中、型企業(yè)，鼎力支持蔬菜、糧食、藥材等地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著力將各種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中形成“基地+公司+農(nóng)戶”一體的發(fā)展道路帶動(dòng)我國(guó)貧困百姓脫貧致富。三是支持地方物流系統(tǒng)的建設(shè)，不但能將農(nóng)產(chǎn)品流通出去還能打響特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大量的投資。

3、精準(zhǔn)搭橋，智慧扶貧

一是為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)提供信息支持。利用農(nóng)商行擁有大量的客戶、信息資源等優(yōu)勢(shì)，為他們招商引資提供各種信息幫助，創(chuàng)立“融資+融智”的致富平臺(tái)。二是大力開(kāi)展科技培訓(xùn)。聘請(qǐng)大量農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)并提高農(nóng)民的技術(shù)水平，爭(zhēng)取做到每家每戶中都有一個(gè)科技明白人。三是加大金融知識(shí)的宣傳力度，利用捐贈(zèng)科普、創(chuàng)業(yè)等書(shū)籍，提高貧困戶的知識(shí)水平，讓他們學(xué)會(huì)金融致富。

（二）內(nèi)部創(chuàng)新措施

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，農(nóng)商行要想發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為這一目標(biāo)做貢獻(xiàn)，就必須樹(shù)立新的理念、完善自身的系統(tǒng)和機(jī)制等，才能真正的為建設(shè)新農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧做出貢獻(xiàn)。

1、樹(shù)立信貸管理理念

樹(shù)立正確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁J款管理理念對(duì)于農(nóng)商行的發(fā)展是必不可缺的。近年來(lái)，農(nóng)商行由于追求速度而忽略了貸款質(zhì)量導(dǎo)致了大量的不良貸款，持續(xù)下去其將會(huì)面臨前所未有的危機(jī)。而農(nóng)商行不僅對(duì)自己對(duì)社會(huì)也有著重大的責(zé)任，對(duì)此，其不斷提高監(jiān)管力度并制定完善自身的機(jī)制、政策，將新的經(jīng)營(yíng)理念傳遞到每個(gè)人的心中非常重要。

2、落實(shí)問(wèn)責(zé)制度

農(nóng)商行將貸款的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并針對(duì)貸款的發(fā)放、使用、回收進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。對(duì)貸款中的各種責(zé)任進(jìn)行精準(zhǔn)的歸納和管理，并對(duì)放貸人、貸款人的違貸行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。

三、農(nóng)村商業(yè)銀行精準(zhǔn)扶貧帶福音

在精準(zhǔn)扶貧的路上，政府的資金、設(shè)備的投入有限。而農(nóng)商行的資金實(shí)力充足，并作為當(dāng)?shù)氐慕鹑诨瘜?duì)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。而也因?yàn)樗膮⑴c，貧困地區(qū)正在發(fā)生著巨變。

（一）推動(dòng)農(nóng)商、企業(yè)的大力發(fā)展

許多貧困地區(qū)由于政府與農(nóng)商行的大力支持，快速發(fā)展了自己的特色產(chǎn)業(yè)。各種中小型企業(yè)也不斷涌現(xiàn)，許多投資商也看準(zhǔn)了這一點(diǎn)加大了資金的投入力度。未來(lái)，這些貧困地區(qū)將會(huì)大力發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)。

（二）促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于農(nóng)商行大力支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，為他們招商引資提供幫助，快速帶動(dòng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，更是使得一大批的特色產(chǎn)業(yè)流入市場(chǎng)，許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于活泛階段。

四、結(jié)束語(yǔ)

未來(lái)，農(nóng)商行在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的道路上還會(huì)遇到很多難題。但是只要它能加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范、加大對(duì)信貸的管理和不斷的完善制度，并重視理念、提高效益，便能在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上充當(dāng)強(qiáng)有力的臂膀。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃承偉.中國(guó)農(nóng)村反貧困的實(shí)踐與思考[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011

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[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)村改革

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0001―01

精準(zhǔn)扶貧是一種創(chuàng)新的扶貧手段，為扶貧工作提供新的途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民的生活提供物質(zhì)保障，需要采取積極措施給予支持，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，為扶貧工作創(chuàng)造良好條件，推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

1精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

農(nóng)村發(fā)展較為落后，農(nóng)民收入落后于城市居民，尚未脫貧的人口主要集中在農(nóng)村。在農(nóng)村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的意義較大。在農(nóng)村，扶貧工作困難重重，雖然政府對(duì)貧困村投入扶貧資金，基本每村都已達(dá)到100萬(wàn)元左右，但投資力度多年來(lái)未有變化，通貨膨脹使這些資金的實(shí)際價(jià)值在不斷降低。類似的限制情況較多，為精準(zhǔn)扶貧的推行形成阻礙。根據(jù)扶貧政策規(guī)定，扶貧資金中有70%需要進(jìn)入貧困群體中，進(jìn)入貧困群體的資金的70%要投資到產(chǎn)業(yè)之中。雖然這項(xiàng)規(guī)定的主要意圖是用于推動(dòng)農(nóng)民脫貧，但在實(shí)際應(yīng)用中難以全面推行。比如，村中的入戶路、供電等方面的設(shè)施依舊沒(méi)有建成，政府部門(mén)在制定規(guī)劃時(shí)往往會(huì)忽略這些內(nèi)容。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)民的收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題保持足夠的重視。國(guó)家發(fā)展需要保證糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)糧食的主要來(lái)源。農(nóng)民生活收入來(lái)源少，日常消費(fèi)的資金主要依靠農(nóng)作物生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)間接影響農(nóng)村的消費(fèi)水平。農(nóng)村生產(chǎn)狀況良好，農(nóng)民就會(huì)擁有充足資金，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，一些商販的采購(gòu)的商品也就不會(huì)發(fā)生積壓，農(nóng)村發(fā)展就會(huì)增速。

3推動(dòng)農(nóng)村改革的意義

農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，利用改革的力量推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展十分必要。改革開(kāi)放之后，我國(guó)開(kāi)始重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)始走向繁榮發(fā)展之路。農(nóng)村改革的根本目的就是維護(hù)農(nóng)民利益，如此才能讓農(nóng)民的積極性提高，可使全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度符合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，但在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，各種新問(wèn)題層出不窮，這些制度中的部分內(nèi)容已經(jīng)與實(shí)際發(fā)生偏離。利用農(nóng)村改革的契機(jī)，可結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

4利用精準(zhǔn)扶貧、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推動(dòng)農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策

4.1處理好精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

確定扶貧對(duì)象，確定基本的扶貧程序，處理好建檔立卡問(wèn)題，這是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)。調(diào)查導(dǎo)致貧困的原因，根據(jù)每戶的特殊性采取有針對(duì)性的指導(dǎo)。如果發(fā)現(xiàn)無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)民，可利用低保、扶貧等保障機(jī)制讓其維持基本生活。某些貧困村缺乏勞動(dòng)力，要分析當(dāng)?shù)氐纳顥l件，結(jié)合本人的技能、意愿，采取針對(duì)性較強(qiáng)的扶貧手段。某些村中存在殘疾群體，可在康復(fù)扶貧貸款等條件支持下改變生活現(xiàn)狀。在條件的允許的情況下，可促使其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)，能讓部分村民的收入達(dá)到更高水平。某些家庭的勞動(dòng)力缺乏，但是處于入學(xué)年齡的兒童較多，應(yīng)組織教育培訓(xùn)，改變家庭貧困的情況。某些村的發(fā)展?jié)摿^大，但缺乏發(fā)展資金，要宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論知識(shí)，幫助其獲得貸款和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)類似家庭發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)。在開(kāi)展識(shí)別貧困的工作中，根據(jù)扶貧對(duì)象的具體情況，采取必要的宣傳措施，促使農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)村民民主表決，利用這些措施讓精準(zhǔn)扶貧順利發(fā)揮作用。還要對(duì)造成貧困的原因進(jìn)行全面分析，確定貧困戶、貧困村的具體情況，認(rèn)真調(diào)查當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候等自然條件，前往每個(gè)農(nóng)戶家中調(diào)查其經(jīng)濟(jì)收入情況，并對(duì)每個(gè)農(nóng)戶建檔立卡，處理好入檔存查工作，認(rèn)真分析幫扶需求，確定幫扶措施，對(duì)檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

4.2提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民受教育程度較低，具備一定文化的青年大部分前往城市務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)者均是老人、婦女等群體，受教育程度較低。因此，利用專業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)這些村民的文化水平勢(shì)在必行。科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效動(dòng)力。政府部門(mén)要開(kāi)展科技、文化的宣傳活動(dòng)，普及文化、科學(xué)知識(shí)，使農(nóng)民真正從中獲益，并讓這種活動(dòng)成為常態(tài)，提升農(nóng)村的發(fā)展速度。政府要全權(quán)負(fù)責(zé)，適當(dāng)加大資金投入力度，明確各種責(zé)任，如此才能處理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種問(wèn)題。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家前往農(nóng)村調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在科學(xué)的指導(dǎo)下順利發(fā)展。

4.3深化農(nóng)村改革

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【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分析

我國(guó)都是一個(gè)人口大國(guó)，而農(nóng)村人口則占據(jù)了總?cè)丝谥邢喈?dāng)大的比重。因此扶持農(nóng)村貧困人口始終都是我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)所在。就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，始終都在不斷展開(kāi)扶貧工作。但伴隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式相較于此前則有了很大的變化。所以，精準(zhǔn)扶貧的工作也進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期。這樣的情況下，應(yīng)立足于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，并找尋到掣肘扶貧工作以及制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的癥結(jié)所在，而后以此為基礎(chǔ)，搭建精準(zhǔn)扶貧信息化平臺(tái)[1],對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行深入的研究[2],對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予充分的政策、技術(shù)等多層面的支持。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如今發(fā)展?fàn)顩r

1.1勞動(dòng)力層面的問(wèn)題

自古以來(lái)我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，時(shí)至今日，我國(guó)總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口數(shù)量依舊眾多，并且，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)依舊比較單一。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題雖然有一定程度上的緩解，但總的形勢(shì)且依舊嚴(yán)峻。究其根本，如果農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法得到充分的發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就很難在本質(zhì)上有所提升。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)民農(nóng)忙的時(shí)間相較于此前也變得極為有限。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度也有所調(diào)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)機(jī)械也開(kāi)始逐漸投入使用[1]。但是，因?yàn)槭苤朴谵r(nóng)民的技術(shù)水平，使得其很難借助現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，這對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的利用來(lái)講，造成了一定程度上的掣肘。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施層面的問(wèn)題

我國(guó)有著幅員遼闊的疆域，這就導(dǎo)致我國(guó)許多農(nóng)村都處在山區(qū)、高原等地區(qū)。尤其是一些地理環(huán)境惡劣的農(nóng)村，更是存在著地勢(shì)險(xiǎn)峻的問(wèn)題。這樣的情況下，即便國(guó)家大力進(jìn)行通訊、交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但因這些不可抗力因素的影響，往往會(huì)加大建設(shè)的難度甚至?xí)沟酶緹o(wú)法進(jìn)行建設(shè)。而以上這一點(diǎn)始終都是我過(guò)精準(zhǔn)扶貧政策下，難以依靠政策調(diào)整以及資金投入改變的一點(diǎn)。這里需要另外說(shuō)的明的是，尤其是在我國(guó)西部地區(qū)，因?yàn)椴煌跂|部臨海地區(qū)，所以其始終都存在著交通閉塞、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的情況，而這一地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也始終都是一個(gè)難題。因此，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該切實(shí)的對(duì)實(shí)際情況以及基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行充分的考量，從而避免精準(zhǔn)扶貧工作陷入困局之中。

1.3內(nèi)需層面的問(wèn)題

就當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的起色。但是，受制于農(nóng)村傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，我國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在銷(xiāo)售市場(chǎng)，并未對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)觀念以及農(nóng)民需求進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的考量。這就使得農(nóng)民經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有錢(qián)卻無(wú)法消費(fèi)的情況，而這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講，則產(chǎn)生了潛移默化的影響。

2精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2.1增加對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的重視程度

一直以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧工作始終都是民生工程的一個(gè)重要組成部分。因此，地方政府應(yīng)增加對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的重視程度，并以此為基礎(chǔ)，不斷完善扶貧工作的體系框架，確保精準(zhǔn)扶貧能夠發(fā)揮最大效力。同時(shí)，地方上的相關(guān)扶貧部門(mén)，應(yīng)建立相關(guān)的扶貧小組，并且對(duì)扶貧工作采取嚴(yán)格的監(jiān)察制度，繼而為精準(zhǔn)扶貧工作的展開(kāi)提供多個(gè)層面的保障。這里需要特別指出的是，若要精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)于實(shí)際，首先便要保障監(jiān)察制度的落實(shí)[2]。因?yàn)?，只有監(jiān)察制度的落實(shí)才能更好地保證精準(zhǔn)扶貧工作的到位。所以，政府部門(mén)的重點(diǎn)應(yīng)該放置在扶貧的精準(zhǔn)上，還應(yīng)該放置在扶貧工作的落實(shí)上，繼而從多個(gè)方面來(lái)保障精準(zhǔn)扶貧工作的展開(kāi)。

2.2增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)保障措施方面的建設(shè)

目前，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在扶持政策落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該切實(shí)的增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保障措施的建設(shè)。這中間，應(yīng)先嘗試調(diào)動(dòng)奮戰(zhàn)在一線的扶貧人員的工作積極性，從而本質(zhì)上的提高扶貧工作的效率。與此同時(shí)，地方部門(mén)還應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行整合，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)增加農(nóng)村人口的收入水平。并且，根據(jù)實(shí)際情況，引入企業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這中間，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，保證適時(shí)引入一些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從而全面的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢?jiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該建立在多角度多層面共同發(fā)力的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)在展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，還應(yīng)該注重于消除農(nóng)村其它制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，只有這樣才能從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.3加強(qiáng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

勞動(dòng)力問(wèn)題，始終都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。因此，精準(zhǔn)扶貧團(tuán)隊(duì)在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持的同時(shí)，還應(yīng)該注重于對(duì)人員的培養(yǎng)。這中間，扶貧團(tuán)隊(duì)可以借助各類技術(shù)培訓(xùn)的方式，提高農(nóng)民的技術(shù)水平[3]。這中間如園藝技術(shù)、廚藝、修理技術(shù)等等都可以當(dāng)做培養(yǎng)的目標(biāo)，以此來(lái)拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)范圍[4]。從而使得農(nóng)村貧困群體，能夠在此條件上實(shí)現(xiàn)自主脫貧。同時(shí)，還應(yīng)該減少建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工薪資的問(wèn)題。對(duì)于一些具有創(chuàng)新精神的農(nóng)民，扶貧團(tuán)隊(duì)則應(yīng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分的考量，以此來(lái)提供支持，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展[5]。

篇4

甕安縣創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，把“易地扶貧搬遷”作為全縣脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，采取“三策”疊加、“三房”融合、“三?！便暯?、“三權(quán)”同步、“三創(chuàng)”協(xié)同、“三變”推進(jìn)6條措施，打消搬遷對(duì)象搬與不搬的顧慮、解除對(duì)基本生活保障的憂慮、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的“遠(yuǎn)慮”，從而激發(fā)搬遷對(duì)象主動(dòng)搬出的意愿，滿足穩(wěn)得住的心愿，實(shí)現(xiàn)致富的夙愿。

打消顧慮

激發(fā)“搬得出”的意愿

新房基本上不用自己出錢(qián)，搬進(jìn)新家以后還有政府幫忙聯(lián)系工作，甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)大田壩村馬滾坡組的貧困戶陳明海做夢(mèng)都想不到，這樣的好事會(huì)落到自己頭上。

陳明海的新家位于猴場(chǎng)鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)，他掰著手指給記者算了一筆細(xì)帳：家里有4人，按照縣里的易地扶貧搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每人能享受3.5萬(wàn)元的宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)和購(gòu)建房補(bǔ)助，各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)算下來(lái)，剛好和這套80平米的新房總價(jià)持平，還能余下一點(diǎn)。

陳明海家的老房子在大田壩村馬滾坡組，至今仍沒(méi)有通水泥路，從家走到鎮(zhèn)上需要4個(gè)多小時(shí)。搬遷到猴場(chǎng)鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)后，居住環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)來(lái)源也有了保障?！版?zhèn)里的包保領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)為我聯(lián)系了一份護(hù)林員的工作，月收入1500元左右，參加了相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)后，就可以正式上崗。”對(duì)于今后的生活，陳明海充滿期待。

易地扶貧搬遷政策，讓越來(lái)越多像陳明海這樣搬不起家的貧困戶走出窮山溝，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”。在搬遷過(guò)程中，甕安縣通過(guò)實(shí)施“三策”疊加和“三房”融合兩條措施，打消搬遷對(duì)象因搬遷負(fù)債導(dǎo)致貧困的顧慮，激發(fā)搬遷意愿，解決了“搬得出”的問(wèn)題。

“三策”措施主要針對(duì)自愿申請(qǐng)復(fù)墾宅基地、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶、獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的搬遷對(duì)象，分別發(fā)放宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)移扶貧補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

自愿申請(qǐng)復(fù)墾宅基地的搬遷對(duì)象按200元/O的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)之后在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房或農(nóng)村集中規(guī)劃點(diǎn)自建住房的，除享有其他住房規(guī)定政策外，政府分別補(bǔ)助每戶5萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；相對(duì)集中連片10戶以上一次性復(fù)墾農(nóng)村宅基地的，每戶再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的搬遷對(duì)象除享受宅基地復(fù)墾補(bǔ)助、購(gòu)建房補(bǔ)助外，每戶每人一次性給予5000元裝修補(bǔ)助，最高補(bǔ)助3萬(wàn)元。屬于獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的搬遷對(duì)象，在享受宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)和購(gòu)房補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每戶由計(jì)生部門(mén)一次性補(bǔ)助房屋裝修費(fèi)1萬(wàn)元。

“三房”融合措施充分整合了國(guó)家保障性住房、生態(tài)移民房、農(nóng)村危房改造三大住房政策，推出集中安居房、城鎮(zhèn)保障性住房、商品房等多種房源，滿足搬遷戶不同需求。目前，甕安縣已利用生態(tài)移民項(xiàng)目在甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了1000套集中安居房，一期500套即將交付使用。

解除憂慮

滿足“穩(wěn)得住”的心愿

實(shí)施易地扶貧搬遷，“搬得出”只是第一步，“穩(wěn)得住”才是關(guān)鍵。甕安大膽創(chuàng)新，嚴(yán)謹(jǐn)破題，通過(guò)實(shí)施“三?！便暯雍汀叭龣?quán)”同步兩項(xiàng)措施，解除搬遷對(duì)象在基本生活保障與基本權(quán)利享受方面的憂慮，滿足安居樂(lè)業(yè)心愿，解決了搬遷對(duì)象“穩(wěn)得住”的問(wèn)題。

“三?！贝胧┦墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保政策，讓轉(zhuǎn)移人口老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的平穩(wěn)銜接和過(guò)渡，消除群眾的后顧之憂。

按“三?！贝胧┮?guī)定，搬遷對(duì)象進(jìn)城固定就業(yè)或靈活就業(yè)均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；已繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可將其繳費(fèi)金額歸并到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，兩者存在繳納金額差額的，由政府補(bǔ)助10%，個(gè)人補(bǔ)繳90%。首次參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，離法定退休年齡不足15年的，可補(bǔ)繳參保前不足的繳費(fèi)年限。對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的貧困戶自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府每人再一次性給予5000元參保補(bǔ)助。

搬遷對(duì)象可以自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

進(jìn)入城鎮(zhèn)居住前是農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的，可轉(zhuǎn)換為城市最低生活保障對(duì)象，按月發(fā)放最低生活保障金。搬遷對(duì)象進(jìn)城后，享受城鎮(zhèn)居民13類24項(xiàng)有關(guān)教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利及待遇。

“三權(quán)”同步是將教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的權(quán)利，農(nóng)村生產(chǎn)資料補(bǔ)貼收益的權(quán)利，選擇梯度轉(zhuǎn)移的權(quán)利同步推進(jìn)。

為此，甕安縣建立供應(yīng)鏈平臺(tái)和安青創(chuàng)業(yè)社，出臺(tái)《甕安縣隨遷子女就學(xué)管理辦法》，政府投入5000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障群眾權(quán)益共享。

同時(shí)，制定《甕安縣國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，實(shí)施扶貧搬遷的農(nóng)戶和普通農(nóng)戶同等享受涉農(nóng)資金補(bǔ)貼政策，保障扶貧搬遷戶的公共資源補(bǔ)貼收益和農(nóng)村生產(chǎn)資料的財(cái)產(chǎn)性收入，現(xiàn)已補(bǔ)貼資金587.55萬(wàn)元。

此外，在尊重群眾自身意愿的前提下，集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村選址建設(shè)安置點(diǎn)，供搬遷戶自愿選擇。截至目前，全縣異地搬遷戶有5379戶搬遷至城鎮(zhèn)，532戶搬遷至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1358戶搬遷至新農(nóng)村。

謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)“能致富”的夙愿

8月18日，驕陽(yáng)似火。猴場(chǎng)鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)住戶鄧勝祥忙著和妻子搬運(yùn)農(nóng)用三輪車(chē)?yán)锸諄?lái)的廢品。“別看收廢品不起眼，只要勤快，每月基本能保持4000元左右的收入，多的時(shí)候有5000至6000元?！编噭傧檎f(shuō)，能把收廢品這個(gè)事做起來(lái)，全靠換了一個(gè)新的環(huán)境，自己原來(lái)住在猴場(chǎng)鎮(zhèn)金竹村，那里土地貧瘠，缺水嚴(yán)重，路也不好走，每日辛苦勞作只能勉強(qiáng)糊口。

搬到鎮(zhèn)上的安置小區(qū)后，鄧勝祥租了一個(gè)門(mén)面回收廢品。不到一年，家里就添置了電視機(jī)、冰箱等家電，還買(mǎi)了一輛三輪車(chē)，日子一天比天好?！斑€是搬出來(lái)好，要是留在老家望天吃飯，也過(guò)不上如今的生活?！编噭傧闃?lè)呵呵地說(shuō)。

通過(guò)易地扶貧搬遷，許多像鄧勝祥這樣的搬遷對(duì)象憑借自己的勤奮和努力，一步步走出貧困。

甕安縣通過(guò)“三創(chuàng)”協(xié)同和“三變”兩條措施，為搬遷對(duì)象消除就業(yè)與發(fā)展的“遠(yuǎn)慮”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展夙愿，解決了搬遷對(duì)象“能致富”的問(wèn)題。

政府創(chuàng)就業(yè)、能人創(chuàng)事業(yè)、移民創(chuàng)家業(yè)的“三創(chuàng)”措施通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，著力提升移民搬遷后的自我“造血”功能。

對(duì)于自愿參加培訓(xùn)的搬遷對(duì)象，政府除免費(fèi)培訓(xùn)外還給予培訓(xùn)補(bǔ)貼并免費(fèi)提供職業(yè)介紹。培訓(xùn)后有一技之長(zhǎng)的青壯勞動(dòng)力可通過(guò)區(qū)域勞務(wù)合作，輸送到外省務(wù)工。因殘疾、失業(yè)1年以上等導(dǎo)致就業(yè)困難的零就業(yè)家庭、低收入家庭，可優(yōu)先安排到公益性崗位就業(yè)。

對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)者，政府從手續(xù)辦理、貸款申請(qǐng)、稅收優(yōu)惠等方面給予最大限度扶持。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的，享受“一免兩優(yōu)三扶四規(guī)”扶持政策，優(yōu)先享受貸款金額最高8萬(wàn)元、貼息期限最長(zhǎng)2年的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，優(yōu)先享受“3個(gè)15萬(wàn)”補(bǔ)助政策；合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，可提供人均10萬(wàn)元、最高200萬(wàn)元、2年以內(nèi)小額擔(dān)保50%貼息貸款。創(chuàng)辦小微企業(yè)和營(yíng)業(yè)額在規(guī)定范圍內(nèi)的，同等享受相關(guān)稅種免征或減征政策；個(gè)人初次創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事二、三產(chǎn)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起三年內(nèi)所繳納的地方稅收縣級(jí)留存部分，由縣財(cái)政據(jù)實(shí)以獎(jiǎng)勵(lì)形式返還。

篇5

怎么定義精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)合規(guī)程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。通俗地說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就要多。

今年，全省減少120萬(wàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象是省政府要辦的十件實(shí)事之一。實(shí)事辦得“實(shí)不實(shí)”，關(guān)鍵看精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)不準(zhǔn)”。各地各部門(mén)應(yīng)牢牢把握省委對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設(shè)的緊迫形勢(shì)，將扶貧開(kāi)發(fā)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉(zhuǎn)變。

為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。但是，長(zhǎng)期以來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。目前全國(guó)農(nóng)村貧困居民8249萬(wàn)人（其中四川為602萬(wàn)人），是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.4萬(wàn)戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”、“貧困原因是什么”、“怎么針對(duì)性幫扶”、“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路。但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等扶貧項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入戶，只有較少比例貧困居民從中受益，且受益也相對(duì)較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說(shuō)，就是要解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬(wàn)不能拿扶貧的錢(qián)去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。

如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大扶持力度，是減少貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要，也是全省實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入完成等內(nèi)容。過(guò)去，全國(guó)曾開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體做法是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開(kāi)戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由“兩委”召開(kāi)村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見(jiàn)，再次召開(kāi)村、組兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困戶的指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困戶?？傊?，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。

精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶的效果。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：

堅(jiān)持方針。精確幫扶總體上要堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”、“錢(qián)”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。

因戶施策。通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的做法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過(guò)“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向貧困對(duì)象發(fā)放。

干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。

農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧戶發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

堅(jiān)持“陽(yáng)光”扶貧。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在“陽(yáng)光下”進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

篇6

農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持

真扶貧、扶真貧

，以實(shí)施

“三大工程”

為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作。

1月20日，**市召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市的脫貧攻堅(jiān)工作，動(dòng)員全市上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

杜中偉指出，扶貧開(kāi)發(fā)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、全社會(huì)的共同責(zé)任。要通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、整合項(xiàng)目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)決啃下扶貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“輸血”與“造血”有效結(jié)合、扶貧與救助無(wú)縫銜接，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學(xué)扶貧、社保扶貧，確實(shí)做到能扶盡扶、該搬盡搬、應(yīng)保盡保。胡寶結(jié)合全市實(shí)際，要求各級(jí)各部門(mén)，從三個(gè)方面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，正視問(wèn)題，保持清醒頭腦，科學(xué)研判，把握發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)使中央、省、市每一項(xiàng)政策支持都轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略。要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會(huì)保障兜底上、體制機(jī)制完善上實(shí)現(xiàn)突破。三是推動(dòng)工作落實(shí)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、扶貧考核、宣傳引導(dǎo)、合力攻堅(jiān)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

今年以來(lái)，**市認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)扶貧工作部署，通過(guò)開(kāi)展建檔立卡、教育扶貧、雨露計(jì)劃等工作，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。該市扶貧辦開(kāi)展的“建檔立卡”數(shù)據(jù)采集和更新工作目前已經(jīng)完成。在去年基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）79個(gè)村。對(duì)“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學(xué)生，每生給予一次性補(bǔ)助5000元。20名符合條件的貧困大學(xué)生通過(guò)教育扶貧獲得補(bǔ)助。此外，該市還實(shí)施了雨露計(jì)劃，對(duì)“建檔立卡”貧困戶中，參加職業(yè)教育并符合相應(yīng)條件的在校學(xué)生，給予2000元的生活困難補(bǔ)助，目前正在接受報(bào)名、審核。

一、存在的問(wèn)題

我市扶貧工作雖然取得了一定成績(jī),但是還存在很多問(wèn)題。

（一）限制農(nóng)戶增收的外在因素還較多。

一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。

二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。

三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。

四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。

五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。

六是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無(wú)法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

（二）

制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。

扶貧工作要靠

“內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來(lái)，才能抓住扶貧工作的

牛鼻子

。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)：

一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開(kāi)土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢(qián)”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力都很低。

二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。

三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施“送錢(qián)、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣

貧困”。

（三）扶貧的方式方法還需改進(jìn)。

一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強(qiáng)調(diào)的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強(qiáng)調(diào)加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目等等，對(duì)于樹(shù)立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。

二是缺乏對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項(xiàng)目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。

三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對(duì)象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對(duì)象，以致造成不良影響。

（四）

一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。

一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。二是資金渠道多頭分散、門(mén)檻高，受益難。據(jù)了解，近年來(lái)中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門(mén)，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項(xiàng)目資金都是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式下發(fā)或申請(qǐng)條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無(wú)資金、無(wú)能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施，根本無(wú)法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農(nóng)民想做的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有規(guī)劃，就不能申請(qǐng)扶持資金，而部門(mén)規(guī)劃的項(xiàng)目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施，但為爭(zhēng)取資金又必須申報(bào)，最終效益不好。三是低保擴(kuò)面工作有待于進(jìn)一步完善。低保將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問(wèn)題。但低保下達(dá)比例指標(biāo)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。一是低保對(duì)象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)

“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，配套資金難落實(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。

（五）

扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。

一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。目前本市扶貧辦沒(méi)有獨(dú)立，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒(méi)有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門(mén)協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動(dòng)員上比較有效，在資金和項(xiàng)目的管理上部門(mén)間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，沒(méi)有很好地將部門(mén)的資源、資金整合運(yùn)用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、項(xiàng)目效益不明顯的問(wèn)題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。

二、對(duì)策與建議

做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我市必須在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去扶貧工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，狠抓工作落實(shí)，完善工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧工作，對(duì)此，提出以下建議：

各級(jí)黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施市政府[2015]63號(hào)文件的同時(shí)，理清思路，加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開(kāi)發(fā)看作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開(kāi)發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。

一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

篇7

我辦2013年扶貧工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市扶貧工作指示精神，緊緊圍繞“三年再造一個(gè)新”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持增加貧困戶收和提高貧困群眾素質(zhì)并重，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以貧困村和貧困人口為重點(diǎn)，以解決群眾溫飽和穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，努力使我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)和諧做出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）抓好整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)“十二五”扶貧規(guī)劃，2013年我們?cè)谧ズ?個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將著力抓好7個(gè)重點(diǎn)村的9個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。在確保2013年度4個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村扶貧資金40萬(wàn)元的同時(shí)，協(xié)助新農(nóng)辦抓好其余5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)每個(gè)村不少于10萬(wàn)元。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，督促7個(gè)重點(diǎn)村計(jì)劃項(xiàng)目全部落實(shí)到位。

(二)積極開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要大力宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)6.66萬(wàn)元,完成7個(gè)重點(diǎn)村180名農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)(含“雨露計(jì)劃”10名)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的管理與協(xié)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“訂單化”模式,力求達(dá)到培訓(xùn)一人，輸出一人，穩(wěn)定一戶，脫貧一家的目標(biāo)。完成培訓(xùn)學(xué)員建檔立卡工作，實(shí)行微機(jī)管理。

(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。要圍繞增加貧困群眾收入為主要目標(biāo)，在一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧上有新突破，在繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，力求紅桔、藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破。同時(shí)，要進(jìn)一步開(kāi)拓視野，創(chuàng)新思維，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，多搜集扶貧產(chǎn)業(yè)方面的信息，力爭(zhēng)新發(fā)展一、二個(gè)扶貧增收產(chǎn)業(yè)。

(四)搞好科技扶貧工作。2013年，我們要把科技扶貧工作為“十二五”扶貧工作的重點(diǎn)，大力扶持和推廣科技含量高、無(wú)公害、環(huán)保蔬菜，加強(qiáng)對(duì)三湖紅桔提純復(fù)壯。要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的”辦法，大膽引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)。要進(jìn)一步做好貧困群眾的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，使95%以上貧困群眾都掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。

(五)努力完成市縣下達(dá)的其他各項(xiàng)目標(biāo)管理任務(wù)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高扶貧工作效率。強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，每項(xiàng)工作都要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行分片包干，每位班子成員負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從扶貧規(guī)劃制定到項(xiàng)目落實(shí)，一抓到底。

（二）深入基層，細(xì)致調(diào)查，做好爭(zhēng)資立項(xiàng)工作。要以享受西部延伸縣政策為契機(jī)，廣泛開(kāi)展扶貧調(diào)研工作，了解和掌握各類貧困區(qū)域的貧困狀況，將準(zhǔn)確而翔實(shí)的資料及數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，為爭(zhēng)取更多的扶貧項(xiàng)目資金提供有力依據(jù)。指導(dǎo)7個(gè)重點(diǎn)村繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)工程，根據(jù)各村村級(jí)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，反復(fù)論證，篩選出最符合村情民意的項(xiàng)目，科學(xué)編報(bào)2013年扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃。

（三）整合資源，正確引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！岸嗷I錢(qián)，會(huì)辦事”，是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利的必要條件。因此，我辦將力爭(zhēng)更多實(shí)力強(qiáng)的省、市、縣直單位掛點(diǎn)幫扶新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，并加強(qiáng)與掛點(diǎn)單位的溝通和協(xié)調(diào)，借助各部門(mén)、各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合各類資金，全力支援新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，我們還按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)動(dòng)群眾參與、注重創(chuàng)造特色、構(gòu)建和諧農(nóng)村”的工作思路，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以培育文明新風(fēng)為導(dǎo)向，以健全民主管理機(jī)制為保障，確保了新農(nóng)村建設(shè)工作的良性發(fā)展，將新農(nóng)村建設(shè)推向新的。

（四）廣泛動(dòng)員，有效激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。扶貧工作必須堅(jiān)持自力更生為主，政府扶助為輔的原則，要更好地落實(shí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目，必須廣泛動(dòng)員群眾參與、支持項(xiàng)目建設(shè)。首先要落實(shí)優(yōu)惠辦法，堅(jiān)持誰(shuí)參與，誰(shuí)受益原則，我辦將加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保扶持資金全部跟著項(xiàng)目走，農(nóng)戶不參與項(xiàng)目就不能受益。二是要制定具體獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，確定各鄉(xiāng)村下一年扶貧資金安排數(shù)量，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰差，促使扶貧資金用足用好，發(fā)揮效益。

篇8

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 文化扶貧 內(nèi)生性重構(gòu) 貧困文化 文化貧困

我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)展了很多年。扶貧的模式從之前的“輸血式”轉(zhuǎn)為“造血式”扶貧。提出了精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召。為提升貧困地區(qū)造血能力，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。文化扶貧迫在眉睫，但是農(nóng)村文化貧困不是一朝一夕造成，貧困文化是進(jìn)行文化扶貧的最大障礙。突破障礙的關(guān)鍵點(diǎn)就是促進(jìn)農(nóng)村文化的內(nèi)生性重構(gòu)，重建健康穩(wěn)定的農(nóng)村文化生態(tài)。

1 文化精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念

1.1文化貧困和貧困文化

廣義上，文化貧困是指一些國(guó)家或地區(qū)文化滯后于時(shí)展并影響到其生存與發(fā)展的落后狀態(tài)。它既包括教育、科學(xué)技術(shù)的落后，又包括價(jià)值觀念、體制、發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)創(chuàng)新的落后等。[1]20 世紀(jì) 50 年代末以來(lái)，一些學(xué)者開(kāi)始考察經(jīng)歷持續(xù)貧困的文化后果。在這一脈絡(luò)上最著名的理奧斯卡劉易斯（Oscar Lewis）的貧困文化（culture of poverty）概念。劉易斯認(rèn)為，在社會(huì)中，當(dāng)群體處于貧困狀態(tài)時(shí)，他們會(huì)形成應(yīng)對(duì)自身地位的行為模式，這時(shí)就出現(xiàn)了這種貧困文化。[2]

文化貧困可能由于多種因素導(dǎo)致，他是由于本地文化生態(tài)的破壞導(dǎo)致的一種現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)不一定會(huì)出現(xiàn)文化貧困。比如在安徽皖南黟縣的一些古村落。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)十分落后?；具€是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是當(dāng)?shù)氐奈幕諊譂夂?。?dāng)?shù)厝朔浅Ｗ⒅亟逃覈?guó)傳統(tǒng)文化在當(dāng)?shù)赜兄浅Ａ己玫膫鞒?。文化貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)其主要原因是由于傳統(tǒng)文化生態(tài)的破壞，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的缺失，而現(xiàn)代文化體系卻還沒(méi)有建立起來(lái)。所以我國(guó)當(dāng)前文化扶貧的主要問(wèn)題是文化生態(tài)和內(nèi)生性重構(gòu)之間的背反。[3]改革開(kāi)放以來(lái)商業(yè)化對(duì)于貧困地區(qū)的沖擊是產(chǎn)生文化貧困的重要原因。[1]由于商業(yè)化，是的貧困地區(qū)原生文化生態(tài)被破壞，而該地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)貧困現(xiàn)狀又沒(méi)有改變，現(xiàn)代文化體系還未在該地建立，文化貧困現(xiàn)象出現(xiàn)。

貧困文化是貧困的衍生品，它是在文化貧困的環(huán)境下，貧困長(zhǎng)期存在的產(chǎn)物。貧困文化的存在使得貧困產(chǎn)生了慣性。由于貧困產(chǎn)生的習(xí)慣使得貧困得以繼續(xù)發(fā)展蔓延，使得貧困成為一種循環(huán)。一代又一代的發(fā)展下去，貧困人口很難擺脫貧困現(xiàn)狀。

1.2 文化的內(nèi)生性重構(gòu)

文化的“內(nèi)生性重構(gòu)”是以文化主體自身成長(zhǎng)愿望為基礎(chǔ)、以文化要素更新或重組為手段、以消除“文化墮距”或推動(dòng)文化發(fā)展為目標(biāo)的行為或行為方式，通常表現(xiàn)為特定主體在特定地理文化空間中以自身力量推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新過(guò)程。

文化的內(nèi)生性重構(gòu)是消除貧困文化擺脫文化貧困的重要途徑。通過(guò)文化的內(nèi)生性重構(gòu)可以有效的解決當(dāng)前文化貧困的問(wèn)題。所以推進(jìn)文化內(nèi)生性重構(gòu)是文化精準(zhǔn)扶貧的重要措施。但是由于文化貧困地區(qū)的文化生態(tài)被嚴(yán)重的破壞，貧困文化滋生。所以現(xiàn)在文化貧困地區(qū)想依靠自身力量進(jìn)行文化內(nèi)生性重構(gòu)非常困難。文化扶貧就是幫助這些地區(qū)推進(jìn)文化內(nèi)生性重構(gòu)。努力恢復(fù)文化貧困地區(qū)的文化生態(tài)，構(gòu)建良好的農(nóng)村現(xiàn)代文化。

2 文化精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)文化內(nèi)生性重構(gòu)具體措施

2.1文化精準(zhǔn)扶貧的硬件措施

文化扶貧的當(dāng)務(wù)之急是在文化貧困地區(qū)建設(shè)文化發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。比如l村文化廣場(chǎng)、農(nóng)村圖書(shū)室、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的建立等。其中最為重要的是建設(shè)好該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施，讓每一個(gè)貧困村都能連上互聯(lián)網(wǎng)是文化扶貧的關(guān)鍵。出現(xiàn)文化貧困是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的缺失而現(xiàn)代文化體系尚未構(gòu)建?；ヂ?lián)網(wǎng)是可以跨越空間限制的重要的信息獲取渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)的接通使得貧困人口有了了解信息的渠道。只要有了解信息的意愿有了互聯(lián)網(wǎng)就能了解到想要的信息。其次是建立鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)。為村民從事文化娛樂(lè)活動(dòng)提供場(chǎng)所。

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，解決文化貧困的根本措施發(fā)展教育。有了知識(shí)，人們才不會(huì)愚昧，貧困文化就不會(huì)滋生。所以文化扶貧的關(guān)鍵是建立學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)。使得孩子們“有學(xué)上，上好學(xué)”。

2.2文化精準(zhǔn)扶貧的軟件措施

教育是推動(dòng)文化內(nèi)生性重構(gòu)的關(guān)鍵，因?yàn)榻逃梢杂行У亩糁曝毨幕淖躺⒘己玫男摒B(yǎng)、健全的人格、優(yōu)秀的意志品質(zhì)、科學(xué)的知識(shí)帶給孩子們。使得貧困人口的下一代有效的脫貧。教育不僅是硬件上的提升也要在軟件上進(jìn)行加強(qiáng)。在文化精準(zhǔn)扶貧中要了解各個(gè)村的學(xué)齡兒童情況，輸送良好的老師提升當(dāng)?shù)亟逃能泴?shí)力。

由于原有文化生態(tài)的缺失，所以要盡快建立新的文化生態(tài)環(huán)境。在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村文化是以家族為單位的。每位家族都有一位德高望重的人作為家族的核心，其承擔(dān)著家族文化傳承和維護(hù)的責(zé)任。而這一個(gè)個(gè)家族文化構(gòu)成了傳統(tǒng)文化生態(tài)。所以要充分發(fā)揮文化貧困地區(qū)中優(yōu)秀人才的模范帶頭作用。這些優(yōu)秀人才往往在城市發(fā)展接觸的是城市的現(xiàn)代文化體系，他們可以作為城市文化和文化貧困地區(qū)之間的紐帶。將城市現(xiàn)代文化體系結(jié)合文化貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行改造，傳播到貧困地區(qū)。構(gòu)建現(xiàn)代文化生態(tài)，為當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)生性重構(gòu)提供良好的環(huán)境。

高校是現(xiàn)代知識(shí)的聚集地，截至 2015 年，我國(guó)共有公立普通本科院校782 所，而全國(guó)貧困縣的數(shù)量是 592 個(gè)。高校完全有能力對(duì)貧困縣進(jìn)行一對(duì)一的幫扶。所以要建立高校和貧困縣之間幫扶機(jī)制。這樣的機(jī)制可以先進(jìn)文化進(jìn)入貧困地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)生性重構(gòu)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曲蘊(yùn)，馬春. 文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].圖書(shū)館，2016（9）：4-8.

篇9

教育扶貧作為致力于解決教育貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的一種有效措施，其主要形式包括：（1）開(kāi)辦“教育扶貧班”；（2）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)扶貧；（3）為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站；（4）實(shí)施教育扶貧工程；（5）設(shè)立教育扶貧基金，為貧困學(xué)生提供必要而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障；（6）捐獻(xiàn)錢(qián)物；（7）國(guó)家和社會(huì)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供各種資金，為在校學(xué)生提供獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減的資助體系等。教育扶貧工程是為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，充分發(fā)揮教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)涉及的680個(gè)縣實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程。該工程旨在通過(guò)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展現(xiàn)代教育、提高高等教育服務(wù)能力、提高學(xué)生資助水平以及提高教育信息化水平等舉措，讓農(nóng)村落后地區(qū)的青少年普遍接受現(xiàn)代文明教育，勞動(dòng)者人人掌握職業(yè)技能，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使連片特困地區(qū)人民群眾脫貧致富。

就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在國(guó)家層面，我國(guó)明確提出實(shí)施教育扶貧工程是在1995年，為推動(dòng)貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，黨和政府設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。這是一項(xiàng)教育扶貧的偉大工程，在中央財(cái)政十分困難的情況下，國(guó)家教委和財(cái)政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務(wù)教育?？詈偷胤礁骷?jí)政府的配套資金，組織實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。從地方層面來(lái)說(shuō)，最早開(kāi)展教育扶貧工作的是2002年遼寧省實(shí)施“大中城市對(duì)口支援貧困地區(qū)中小學(xué)工程”“省內(nèi)高校對(duì)口支援貧困縣基礎(chǔ)教育工程”“各市城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村中小學(xué)工程”和“社會(huì)各界援助貧困地區(qū)中小學(xué)工程”系列教育扶貧工程。

國(guó)外如日本、美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家開(kāi)展教育扶貧工作相對(duì)較早。日本的教育扶貧實(shí)踐最為典型并具有借鑒意義。20世紀(jì)初，隨著日本工業(yè)化的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村居民涌向城市，大量的失業(yè)、無(wú)業(yè)人群聚居?xùn)|京的城郊，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。鑒于此，日本政府通過(guò)增加財(cái)政投入實(shí)施了幾個(gè)主要教育扶貧政策：其一，在特殊地區(qū)尤其是貧困人口聚集的地區(qū)建立貧困學(xué)校；其二，在收容所設(shè)立附屬小學(xué)；其三，成立專門(mén)的夜校；其四，重視偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育扶貧。美國(guó)將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為美國(guó)政府的重要任務(wù)，通過(guò)制定專項(xiàng)政策，確保農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率；設(shè)立專項(xiàng)資金，完善農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)條件；采取專項(xiàng)措施，保障農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)師資，對(duì)提升美國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口的人力資本起到了重要的作用。上世紀(jì)60年代，英國(guó)則采用“差別原則”實(shí)施“教育優(yōu)先區(qū)”方案和“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃。

二、教育扶貧與教育公平的關(guān)系與作用

同志在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。教育扶貧作為一種扶貧開(kāi)發(fā)的方式，是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育落后，人口素質(zhì)低下的現(xiàn)狀所提出的一項(xiàng)旨在提高農(nóng)村及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的受教育水平，提質(zhì)高農(nóng)村地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)的舉措。這對(duì)提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入，提高其生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建成小康社會(huì)等方面有著重要的積極意義。教育扶貧工程的實(shí)施也有助于提高農(nóng)村地區(qū)教育資源分布和教學(xué)水平的提升，從而縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，維護(hù)教育公平，推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育事業(yè)的“先富”帶“后富”，達(dá)到“共同富裕”。

（一）教育扶貧與教育公平的關(guān)系教育公平是一個(gè)歷史范疇，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義。教育公平是一個(gè)世界性的難題，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，亦或是在古代和現(xiàn)代都或多或少的存在。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民群眾對(duì)教育的需求越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)矛盾情況下，教育公平的問(wèn)題愈發(fā)凸顯和激化。教育公平有三個(gè)層次的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平必須包括這三個(gè)層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)有很多手段和途徑，包括政策制度的保障、經(jīng)費(fèi)投入、教育信息化等。教育扶貧是實(shí)現(xiàn)教育公平的手段之一。它通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，提高其科學(xué)文化素質(zhì)或者是使其獲得一技之能，增加其人力資本，以提高其生活水平。因此，教育扶貧與教育公平具有一種手段與目的的關(guān)系。

（二）教育扶貧與教育公平的作用教育扶貧作為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平具有積極的促進(jìn)作用。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人通過(guò)不同的名義，采取不同的形式進(jìn)行教育扶貧，其目的就是要提高教育貧困地區(qū)的教育水平，提升人力資本，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。這些教育扶貧工程不論是從形式上還是實(shí)質(zhì)上都有力地推進(jìn)了教育公平。以湖北省為例，秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)以及恩施州地區(qū)的入學(xué)率、畢業(yè)率等受教育情況，自從湖北省政府加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政投入、政策制度保障，以及一些部屬和省屬高校的對(duì)口支援等扶貧工程的幫助，有了很大的提升和改觀，人民生活水平也有所提高。教育扶貧工作有力地推動(dòng)了教育公平的發(fā)展。反之，在逐漸推進(jìn)教育公平的過(guò)程中，也對(duì)教育扶貧提出了更多、更高的要求。教育公平促進(jìn)了教育扶貧工作的多元化、針對(duì)性和有效性，使得教育扶貧的工作更加多元，更加注重地區(qū)、人口特點(diǎn)，更加富有成效。教育扶貧與教育公平之間的這種相互作用的關(guān)系，不斷完善著雙方的發(fā)展，推動(dòng)共同發(fā)展和進(jìn)步，最終將實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)化以及效果的最大、最優(yōu)化。

篇10

朝陽(yáng)村位于石阡縣青陽(yáng)鄉(xiāng)東北部，為精準(zhǔn)脫貧一類貧困村，總面積18.82平方公里，轄10個(gè)村民組204戶804人，有黨員18名，多為仡佬族、侗族，全村共有耕地873畝（其中田384畝），人稀地廣，地勢(shì)陡峭，林木資源豐富，適宜發(fā)展油茶、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)。該村現(xiàn)有貧困戶55戶171人，貧措施為實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧16戶63人、社保兜底脫貧13戶18人、發(fā)展教育脫貧16戶56人、發(fā)展生產(chǎn)脫貧10戶34人，2016年脫貧15戶55人，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村貧困戶現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是收入水平不高，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。針對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作形勢(shì)嚴(yán)峻的村情，筆者形成了以下觀察論見(jiàn)：因勢(shì)制宜，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好用活建檔立卡貧困村“543”專項(xiàng)資金，確保扶貧工作有序開(kāi)展?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案編制的指導(dǎo)，確保方案要覆蓋空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、貧困村脫貧致富、改革創(chuàng)新與保障機(jī)制、政策支持與重點(diǎn)扶持對(duì)象等方面內(nèi)容，確保每一個(gè)貧困村找準(zhǔn)發(fā)展方向，落實(shí)脫貧措施。

2016年11月，銅仁市委、市政府出臺(tái)了《銅仁市脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶工作方案》，明確了建檔立卡貧困村按貧困人口一類貧困村人均5萬(wàn)元、二類貧困村4萬(wàn)元、三類貧困村3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)匹配扶貧專項(xiàng)資金，通過(guò)調(diào)研后筆者認(rèn)為，建檔立卡貧困村“543”扶貧專項(xiàng)資金政策是朝陽(yáng)村的重大歷史性機(jī)遇，解決了資金老大難的問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)政策不是永久性的，必須以時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，借勢(shì)借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機(jī)遇。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全縣的小康。朝陽(yáng)村要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，面臨自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后三大難題，是具有代表性的貧困村，武陵山片區(qū)其他貧困村同樣面臨著這三個(gè)難題。為此，筆者建議，推進(jìn)類似朝陽(yáng)這樣的貧困村扶貧攻堅(jiān)工作，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)搞好統(tǒng)籌，形成聯(lián)動(dòng)，做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平“三個(gè)提升”。

完善機(jī)制

提升脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力

建立大扶貧工作機(jī)制、合作機(jī)制。對(duì)貧困村項(xiàng)目統(tǒng)一安排、分類管理、精準(zhǔn)實(shí)施，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門(mén)優(yōu)惠政策集中起來(lái)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，整合項(xiàng)目資金，“打捆”統(tǒng)籌使用，形成資金集聚、技術(shù)整合、措施配套、拼盤(pán)開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)，提高使用效益。

強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與考核。一是建立縣扶貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議制度的目的主要是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)全縣精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。從全縣出發(fā)，及時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督促協(xié)調(diào)，特別是對(duì)貧困村致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)，最大可能降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門(mén)包村、干部駐村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)包村扶貧攻堅(jiān)考核制度，由幫扶部門(mén)對(duì)貧困村脫貧工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到底，特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育“造血能力”。實(shí)行整村脫貧考核驗(yàn)收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。

增強(qiáng)后勁

提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

打好生態(tài)牌，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。朝陽(yáng)村最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。應(yīng)牢固樹(shù)立“綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走“后發(fā)趕超、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明之路。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)片區(qū)生態(tài)資源，農(nóng)業(yè)上，全力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場(chǎng)前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的生物資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，做到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；積極培育林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，結(jié)合《石阡縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，建設(shè)以農(nóng)、林、茶、藥等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取建成輻射周邊的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

打好山地旅游牌，著力打造生態(tài)文化、民俗文化鄉(xiāng)村旅游目的地。要加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年拿出資金支持村里鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使朝陽(yáng)村的山地旅游業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光類旅游項(xiàng)目，探索旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合道路，努力提升特色農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)旅游富民能力。

強(qiáng)化支撐

提升要素保障水平

加大村級(jí)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。每年遴選更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才“走出去”。實(shí)行上級(jí)優(yōu)秀技術(shù)人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”結(jié)對(duì)幫扶，結(jié)對(duì)援助。廣泛開(kāi)展各類形式的培訓(xùn)活動(dòng)，立足服務(wù)扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)，讓一批批村級(jí)鄉(xiāng)土人才不斷涌現(xiàn)，成為朝陽(yáng)村脫貧致富奔小康的生力軍。同時(shí)，為了吸引更多雁歸村民攜帶資金與技術(shù)扎根家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培訓(xùn)實(shí)行全程免費(fèi)。

激發(fā)金融扶助活力。要進(jìn)一步釋放農(nóng)村金融改革紅利，大力推廣“三權(quán)”（農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押貸款、農(nóng)村擔(dān)保貸款、農(nóng)村信用貸款等多種形式的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步放寬上述銀行股權(quán)認(rèn)購(gòu)條件，吸納民間資本，尤其是農(nóng)村小額資本參與金融收益分配。建立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，引導(dǎo)金融信貸資金支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。