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“三農(nóng)”檔案及其管理是新農(nóng)村建設(shè)中一種普遍存在且意義深刻的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活及人類(lèi)歷史文化的傳承和延續(xù)都具有重要作用。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)不僅在空間上相互聯(lián)系，而且在時(shí)間上前后相繼，是一個(gè)不可分割的時(shí)空統(tǒng)一體，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，“三農(nóng)”檔案的內(nèi)容及外延也在不斷豐富與擴(kuò)展。為了給新農(nóng)村建設(shè)工作提供更科學(xué)的理論指導(dǎo)，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)工作，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，我們必須重視“三農(nóng)”檔案的研究工作。

一、“三農(nóng)”檔案的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.內(nèi)涵?！叭r(nóng)”檔案，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活等活動(dòng)的真實(shí)記錄，是圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民而形成的具有保存?zhèn)洳閮r(jià)值的檔案資料，包括農(nóng)業(yè)科技材料、農(nóng)村政務(wù)信息公開(kāi)材料、家譜等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治安等多個(gè)領(lǐng)域。2.基本特點(diǎn)。（1）專(zhuān)業(yè)性?！叭r(nóng)”檔案的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在其形成領(lǐng)域與內(nèi)容兩個(gè)方面。首先，它形成于“三農(nóng)”工作中，盡管其內(nèi)容多種多樣甚至千差萬(wàn)別，但都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工作領(lǐng)域。其次，它的內(nèi)容性質(zhì)是由其具體形成領(lǐng)域所決定的，其內(nèi)容也相應(yīng)地反映其各領(lǐng)域的活動(dòng)。專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)是“三農(nóng)”檔案的突出特點(diǎn)之一，是實(shí)現(xiàn)其科學(xué)管理的重要依據(jù)之一。（2）廣泛性。首先，“三農(nóng)”檔案的內(nèi)容是廣泛的，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)方面的，也有農(nóng)民生活方面的；既有政治、經(jīng)濟(jì)方面的，也有文化、社會(huì)治安等方面。其次，“三農(nóng)”檔案的類(lèi)型多種多樣，有文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案、科技檔案等各種不同類(lèi)別的檔案。隨著“三農(nóng)”檔案的內(nèi)涵與外延的擴(kuò)展，其廣泛性特點(diǎn)也會(huì)越來(lái)越明顯。（3）現(xiàn)實(shí)性。“三農(nóng)”檔案的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，是指它的現(xiàn)實(shí)使用性。換言之，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作沒(méi)有使用價(jià)值的“三農(nóng)”檔案資料是不值得保存的，這就是“三農(nóng)”檔案的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。

二、“三農(nóng)”檔案的重要作用

有關(guān)“三農(nóng)”的重要論述內(nèi)涵豐富、博大精深，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。報(bào)告指出我們要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式，最紅實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，這些都與“三農(nóng)”檔案工作息息相關(guān)。因此，在黨的這一新的背景下，“三農(nóng)”檔案也被賦予了新的歷史意義和重要作用。1.“三農(nóng)”檔案要成為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)“助推器”。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正所謂“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化”?！叭r(nóng)”檔案作為第一手資料，其中含有其他文獻(xiàn)資料中少有或者沒(méi)有的地區(qū)資源、人才建設(shè)等各方面的寶貴信息。因此，這就要求我們須使“三農(nóng)”檔案成為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)“助推器”，致力于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到解放思想、實(shí)事求是、因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。2.三農(nóng)”檔案要成為新農(nóng)村的社會(huì)“穩(wěn)定器”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然會(huì)觸及不同主體的利益，如若不能合理協(xié)調(diào)其矛盾與沖突，定會(huì)威脅到和諧新農(nóng)村的建設(shè)?！叭r(nóng)”檔案具有參考憑證價(jià)值，可用于解決農(nóng)民產(chǎn)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)老人、計(jì)劃生育等問(wèn)題，充當(dāng)各個(gè)矛盾主體的評(píng)判查考官。因此，我們必須要讓“三農(nóng)”檔案成為新農(nóng)村的社會(huì)“穩(wěn)定器”，以保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮其自身的穩(wěn)壓調(diào)節(jié)作用。3.“三農(nóng)”檔案要成為新農(nóng)村的文化“儲(chǔ)備器”?！叭r(nóng)”檔案是一種特殊的精神文化產(chǎn)品，具有知識(shí)儲(chǔ)備功能，總理早在2007年的政府工作報(bào)告中指出，繁榮地方文化需要“搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護(hù)”。因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要求我們切實(shí)發(fā)揮“三農(nóng)”檔案的文化“儲(chǔ)備器”作用。一方面，我們可以利用“三農(nóng)”檔案加以宣傳積極的知識(shí)，提高村民的素養(yǎng)；另一方面，須重視民間文化資源的收集與保護(hù)，形成各種文化教育活動(dòng)，使得廣大農(nóng)民在吸收“三農(nóng)”檔案里的營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)又豐富了自身的業(yè)余文化生活。

三、“三農(nóng)”檔案在新農(nóng)村建設(shè)中存在困難的現(xiàn)狀分析

在新農(nóng)村建設(shè)中，雖然“三農(nóng)”檔案發(fā)揮了其“推動(dòng)器”、“穩(wěn)定器”、“儲(chǔ)備器”等重要作用，同時(shí)取得了顯著的工作成果，但是，仍然存在許多不容忽視的難題。1.部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其不重視。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，“三農(nóng)”檔案工作是當(dāng)前檔案行政管理部門(mén)義不容辭的一項(xiàng)重要任務(wù)。因而，相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的重視，是“三農(nóng)”檔案在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)其效用最大化的重要保障。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“三農(nóng)”檔案工作是“軟肋”，支持力度有限，不愿意為其花錢(qián)花力，常把條件較差的閑置舊房或地下室等用作檔案庫(kù)房，不符合檔案庫(kù)房管理要求，檔案基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)陳舊，現(xiàn)代化設(shè)施配置不足，致使“三農(nóng)”檔案處在“水深火熱”之中，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用。2.館藏“三農(nóng)”檔案資源有限。隨著檔案事業(yè)的快速發(fā)展，館藏?cái)?shù)量有了一定的增加，但是館藏檔案種類(lèi)和載體較為單一，缺乏關(guān)于“三農(nóng)”方面的檔案資源。首先，多年來(lái)，縣級(jí)檔案館的檔案大部分都是文書(shū)檔案，只有少量的科技檔案和專(zhuān)業(yè)檔案，而且其完整性不足。如在收藏的農(nóng)業(yè)科技檔案中，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的申報(bào)資料比較完整，而科研項(xiàng)目的完整檔案卻很少；一些取得重大進(jìn)展或突破性成果的科研項(xiàng)目沒(méi)有完整的檔案等。其次，隨著信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，基層檔案館因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足等各種原因而無(wú)法配備先進(jìn)的軟硬件條件，基本上只保存了紙質(zhì)檔案，其他載體的檔案寥寥無(wú)幾。極易造成檔案流失、損毀嚴(yán)重，為新農(nóng)村建設(shè)工作帶來(lái)了困難。3.工作基礎(chǔ)薄弱。隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，“三農(nóng)”檔案的內(nèi)涵與外延在不斷擴(kuò)展，其重要性日益顯著；同時(shí)，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，“三農(nóng)”檔案的種類(lèi)與載體形式呈多樣化趨勢(shì)，“三農(nóng)”檔案工作標(biāo)準(zhǔn)與要求在不斷提高，但由于我國(guó)大部分農(nóng)村地理位置偏僻，交通不便，電力、資金及人才等資源有限，有價(jià)值的礦產(chǎn)、旅游資源難于得到有效的開(kāi)發(fā)利用，而政府又很難完全兼顧，因此，“三農(nóng)”檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)單，難以滿(mǎn)足人民大眾的需求，基本沒(méi)有建立起電子檔案目錄，計(jì)算機(jī)應(yīng)用少，其日常工作大多仍停留在手工操作水平上，例如檢索工具大多為手工檢索，速度慢，效率低。這為“三農(nóng)”檔案的收集、儲(chǔ)存、加工、傳遞、開(kāi)發(fā)利用等工作帶來(lái)了困難，直接影響了“三農(nóng)”檔案在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的開(kāi)發(fā)利用。4.法制建設(shè)不到位。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)“三農(nóng)”檔案的法治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的檔案法律意識(shí)，做到依法行政、有檔可查，對(duì)于我國(guó)檔案事業(yè)的有序發(fā)展是很有必要的。但是，目前，我國(guó)“三農(nóng)”檔案工作的法治建設(shè)明顯不到位。在新農(nóng)村中，缺乏專(zhuān)業(yè)的檔案工作人員以及專(zhuān)門(mén)的檔案館（室），檔案法律法規(guī)知識(shí)不足，造成村民利用檔案維權(quán)的檔案法律意識(shí)幾乎空白；同時(shí)，由于檔案行政管理部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)的不重視等原因，“三農(nóng)”檔案工作始終處于“低潮”，缺乏來(lái)自上級(jí)和群眾的監(jiān)督，造成了“上級(jí)不重視、下級(jí)不認(rèn)真”的工作狀態(tài)。5.資源利用率低。“三農(nóng)”檔案的最終目的是利用，沒(méi)有使用價(jià)值的“三農(nóng)”檔案是不值得保存的。但是，目前來(lái)看，“三農(nóng)”檔案資源的利用率較低，并沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮其最大價(jià)值。首先是利用形式單一，無(wú)法滿(mǎn)足需要。在新農(nóng)村建設(shè)中，檔案館網(wǎng)沒(méi)有完善建立，“三農(nóng)”檔案信息化跟不上人民的需要，農(nóng)民無(wú)法方便、快捷地找到自己需要的檔案資料，查閱檔案往往需要“跋山涉水”。其次是農(nóng)民檔案意識(shí)薄弱，“三農(nóng)”檔案利用主體有限。在遭遇產(chǎn)權(quán)等民事糾紛時(shí)，不懂得利用“三農(nóng)”檔案來(lái)維護(hù)自身權(quán)益；在解決發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活等問(wèn)題時(shí)，不懂得查閱農(nóng)史資料，利用先人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。諸如此類(lèi)的問(wèn)題還有很多，這意味著“三農(nóng)”檔案資源浪費(fèi)嚴(yán)重，為新農(nóng)村建設(shè)提供的服務(wù)有限。

四、解決新農(nóng)村建設(shè)背景下的“三農(nóng)”檔案工作難題的對(duì)策

1.提高重視程度。檔案行政管理部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)“三農(nóng)”檔案的重視程度，以促進(jìn)“三農(nóng)”檔案工作的順利開(kāi)展，最終為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。因此。檔案行政管理部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)既要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。保存、開(kāi)發(fā)、利用“三農(nóng)”檔案的目的為了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)大眾，而不是為了服務(wù)某個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體。相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)必須依據(jù)人民利益第一位的原則，積極轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”檔案工作中重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為農(nóng)民服務(wù)的落后觀念，逐步建立起方便農(nóng)民群眾的“三農(nóng)”檔案管理與利用體系。2.加強(qiáng)庫(kù)房規(guī)范化管理。在新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”檔案的規(guī)范化管理主要體現(xiàn)在庫(kù)房管理上，要求其庫(kù)房選址及管理要符合防火、防塵、防潮、防盜等要求，在選擇庫(kù)房地址時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，考慮全面，調(diào)控庫(kù)房合理的溫濕度、保證庫(kù)房的清潔度，為了保證“三農(nóng)”檔案不要在其使用周期內(nèi)提前“壽終正寢”，檔案工作人員應(yīng)使用“干掃檔案法”等科學(xué)的方法定期將不常用的檔案拿出來(lái)翻動(dòng)、打掃，以便及時(shí)檢查檔案紙張有無(wú)粘連、字跡有無(wú)褪變等質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)害、霉菌等病癥并給予及時(shí)、妥善的處理。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如上所言，我國(guó)大部分農(nóng)村地理位置偏僻，可利用的資源有限，“三農(nóng)”檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施落后，要改善這一現(xiàn)狀，就要?jiǎng)訂T各方力量，一是政府部門(mén)要加大扶持力度，二是檔案部門(mén)要注意養(yǎng)護(hù)管理，三是村民要積極參與。在經(jīng)濟(jì)上，政府應(yīng)該考慮投入更多的資金到“三農(nóng)”檔案工作中，為培訓(xùn)檔案人才、建造檔案庫(kù)房和科學(xué)管理檔案資源等工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，以改善現(xiàn)有的“三農(nóng)”檔案基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新農(nóng)村更好、更快地實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”檔案從傳統(tǒng)管理向以計(jì)算機(jī)為核心的現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變；檔案部門(mén)對(duì)于已有的或者正在建造的“三農(nóng)”檔案基礎(chǔ)設(shè)施，如檔案架、檔案庫(kù)房、檔案用具等，檔案部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)舉措，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，注意養(yǎng)護(hù)管理，盡可能地延長(zhǎng)各項(xiàng)設(shè)施的使用壽命，提高“三農(nóng)”檔案管理效益，做到合理優(yōu)化、利用有限的資源；村民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，在“三農(nóng)”檔案工作中，村民必須要參與其中，積極配合政府及檔案部門(mén)的工作，自主提升自身的檔案利用意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮“三農(nóng)”檔案資源的價(jià)值，使得“三農(nóng)”檔案變“活”，而不是“無(wú)人可用、無(wú)處可用”的死物。4.完善檔案法規(guī)體系建設(shè)。依法行政，切實(shí)加強(qiáng)檔案法規(guī)配套制度建設(shè)，是服務(wù)“三農(nóng)”，建立檔案法規(guī)體系的保障機(jī)制。一方面，檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)時(shí)進(jìn)行檔案法規(guī)培訓(xùn)，普及檔案法律知識(shí)，強(qiáng)化檔案工作者和全社會(huì)的檔案法制意識(shí)，加大行政執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持依法治檔，進(jìn)一步健全完善服務(wù)“三農(nóng)”的檔案法規(guī)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；另一方面，地方檔案行政管理部門(mén)應(yīng)積極向上級(jí)匯報(bào)“三農(nóng)”檔案工作，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”、建立檔案法規(guī)體系進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督，做到在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)有檔可查、有法可依，讓“三農(nóng)”檔案走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，惠及廣大農(nóng)民群眾。5.提高資源利用率。一是要不斷創(chuàng)新利用形式。“三農(nóng)”檔案的利用形式是多種多樣的，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，創(chuàng)新“三農(nóng)”檔案的服務(wù)方式更顯得迫切。傳統(tǒng)的借閱、復(fù)制、展覽、技術(shù)講座等服務(wù)方式已不能滿(mǎn)足人民的需要，打破時(shí)間、地域限制的利用需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，檔案部門(mén)需要深度開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”檔案信息資源，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)民可以隨時(shí)隨地的利用“三農(nóng)”檔案，更便捷地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的檔案利用需要，為發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收提供技術(shù)保障和條件支持；二是要不斷提高檔案意識(shí)。相關(guān)部門(mén)及人員可以通過(guò)會(huì)議、有線(xiàn)廣播、科普畫(huà)廊、報(bào)紙期刊、專(zhuān)題講座等方式宣傳普及檔案知識(shí)，以提高村民的檔案意識(shí)，強(qiáng)化村民的思想認(rèn)識(shí)，使其深切認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”檔案的現(xiàn)實(shí)意義，并懂得如何利用“三農(nóng)”檔案為自身服務(wù)，以開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”檔案來(lái)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，提高生產(chǎn)力水平。總而言之，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)今我國(guó)“三農(nóng)”檔案工作最廣大的根據(jù)地，其中心是“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”檔案與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)，是檔案相關(guān)部門(mén)實(shí)踐新時(shí)代重要思想的具體體現(xiàn)，是解放思想、實(shí)事求是、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要舉措，關(guān)系著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)乃至現(xiàn)代化建設(shè)的全局。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們必須充分重視“三農(nóng)”檔案的重大作用，根據(jù)實(shí)際情況，綜合規(guī)劃“三農(nóng)”檔案工作，重視工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析其原因，切實(shí)提出科學(xué)的對(duì)策和舉措，使得“三農(nóng)”檔案在“延年益壽”的同時(shí)更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

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作者:李佳 單位:云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院