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結(jié)，提出建立創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制，對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；管理，體制；創(chuàng)新

近些年來，我國的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展飛速，然而，在運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出諸多問題，如：城市交通擁擠，運(yùn)輸秩序混亂，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)外交通的銜接不順，多種運(yùn)輸方式的配置不當(dāng)?shù)?，而這些歸結(jié)起來就是一個問題即管理體制問題，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸管理體制，已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，正在成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“瓶頸”制約。因此對其管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新是勢在必行的。

1.交通管理體制的含義

交通運(yùn)輸管理體制影響著交通運(yùn)輸活動中所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系，是保證交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此，改革現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制，構(gòu)建綜合交通體系，建立統(tǒng)一管理的交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新非常必要。創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制是由管理主體、客體、方法以及環(huán)境有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的。改革創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理的目的，是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而交通運(yùn)輸暢通，最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.現(xiàn)行交通管理體制的弊端主要表現(xiàn)

2.1交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、平衡發(fā)展，重復(fù)建設(shè)突出

由于沒有一個統(tǒng)一管理各種運(yùn)輸方式的行政主管部門，致使交通運(yùn)輸各部門之間爭項(xiàng)目、爭投資的現(xiàn)象十分突出，而且還導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。由于交通各部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使行業(yè)之間發(fā)展不平衡，海陸空路網(wǎng)布局不合理。

2.2政出多門，機(jī)構(gòu)重疊，管理混亂

一種運(yùn)輸方式往往是兩三個部門共同管理，在管理過程中出現(xiàn)互相推委的現(xiàn)象，效率低下。例如，我們社會上同時(shí)存在道路路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)稽征、道路交通安全管理（公安部門承擔(dān)）四支執(zhí)法隊(duì)伍，這四支執(zhí)法隊(duì)伍同時(shí)在一個路而執(zhí)法，由于存在職能交叉，各自對執(zhí)法職責(zé)內(nèi)容的理解不一致，沖突難免。無利的事，各部門該管的也不去管，互相推睡。有利的事，各部門爭著去管，互不相讓，各部門執(zhí)法時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。而且由于機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，管理人員繁多，經(jīng)費(fèi)開支巨大，管理成本太高，同時(shí)也加大了廣大經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效能，創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制是當(dāng)務(wù)之急。

2.3執(zhí)法擾民的現(xiàn)象十分突出

同樣由于政出多門，在道路執(zhí)法領(lǐng)域，往往同時(shí)存在上述四支執(zhí)法隊(duì)伍，使在道路上行駛的車輛特別是在進(jìn)出市區(qū)的主干線公路上行駛的貨運(yùn)車輛，經(jīng)常要多次停車接受不同執(zhí)法部門的檢杳，如可能由于同一原因，先后多次受到處罰，出現(xiàn)重復(fù)罰款。

2.4長途汽車運(yùn)輸管理與公交運(yùn)輸管理矛盾突出，嚴(yán)重影響市場經(jīng)營秩序

我國大部分市內(nèi)交通與對外交通、出租汽車和長途客運(yùn)分屬不同的政府主管部門，市交通委系統(tǒng)主管長途汽車的管理部門與市建委系統(tǒng)主管公共交通和出租汽車的管理部門之間經(jīng)常發(fā)生管理權(quán)沖突。

2.5交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于現(xiàn)行的交通管理體制的部門分割，使交通發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)，政策等方而存在自成體系的問題，缺乏互相之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理的機(jī)制。地方政府由交通主管部門負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，計(jì)委負(fù)責(zé)立項(xiàng)，建委負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審杳，經(jīng)委負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目，銜接環(huán)節(jié)多、審批時(shí)間長、手續(xù)繁雜、效率低下。如果一些不需要報(bào)國家計(jì)委審批、企業(yè)自籌資金的項(xiàng)目，改由交通主管部門立項(xiàng)、審杳初步設(shè)計(jì)，就可以達(dá)到減少環(huán)節(jié)、節(jié)省時(shí)間、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量的效果。

3.交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制的運(yùn)行機(jī)制依托于管理機(jī)構(gòu)而存在，服務(wù)于其管理職能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，需要以管理規(guī)則的形式來確立。設(shè)計(jì)創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制所應(yīng)有的竟?fàn)?、激勵、協(xié)調(diào)、反饋和監(jiān)督機(jī)制，首先要符合綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)模式特點(diǎn)，根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的職能與目標(biāo)不同而有所側(cè)重。其次要根據(jù)各種機(jī)制調(diào)節(jié)對象、作用方式、欲達(dá)目標(biāo)的不同，采取相應(yīng)的對策，逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制體系，從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理體制良性運(yùn)作的整體目標(biāo)。

3.1競爭機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

交通運(yùn)輸業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須要滿足市場需求，在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過引入市場竟?fàn)帣C(jī)制，是促進(jìn)運(yùn)輸資源合理配置的有效手段。當(dāng)前的首要任務(wù)是在完善運(yùn)輸營運(yùn)活動市場經(jīng)營規(guī)則的同時(shí)，加速市場主體的培育，打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域壟斷局而，促使不同所有制形式、多種經(jīng)營方式的企業(yè)參與到綜合運(yùn)輸市場中來。利用竟?fàn)帗駜?yōu)的機(jī)制提高交通運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)經(jīng)營效率和水平。竟?fàn)幍姆秶ǜ鞣N運(yùn)輸方式之間的竟?fàn)?，同一運(yùn)輸方式內(nèi)部市場經(jīng)營主體之間的竟?fàn)?。對于不具各完全市場化竟?fàn)帡l件的行政職能機(jī)構(gòu)與崗位，則可以通過組織機(jī)構(gòu)之間的竟賽評比，人員之間的竟?fàn)幧蠉彿绞叫纬蔁o處不在、無時(shí)不有的竟?fàn)幏諊?，促使這些機(jī)構(gòu)或人員不斷改進(jìn)管理手段與方式，提高自身素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)管理效率的提高。

3.2激勵機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

激勵機(jī)制之所以能夠存在，原因就在于管理主體自身不同等級需求的不斷進(jìn)化。對于交通運(yùn)輸中的經(jīng)營企業(yè)來講，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化就是其發(fā)展的根本動力，因激勵企業(yè)搞好經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量的最直接有效的辦法，就是在給子其“付出”以合理“回報(bào)”的基礎(chǔ)上，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再施以一定經(jīng)濟(jì)利益刺激。而對于行政管理機(jī)構(gòu)和管理人員的激勵，則要以經(jīng)濟(jì)手段刺激為基礎(chǔ)，以滿足人的不同層次的社會需求為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)有效激勵機(jī)制，必須將獎勵的正向激勵作用與懲罰的負(fù)向激勵作用結(jié)合起來，將物質(zhì)激勵與精神激勵結(jié)合來，將目標(biāo)激勵、榜樣激勵等多種方式結(jié)合起來。

3.3協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

協(xié)調(diào)機(jī)制是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制作為一個有機(jī)整體而應(yīng)有的一種自適應(yīng)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制一方而是指管理機(jī)構(gòu)或管理人員之間相互配合、相互支持，以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)及整個系統(tǒng)的功能：另一方而還指創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制中上級對下級的指導(dǎo)、干預(yù)與控制。無論是哪種協(xié)調(diào)機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)的條件不外乎剛性的手段和柔性的手段兩種。所謂剛性手段是指具有強(qiáng)制約束力、協(xié)調(diào)力的方法，其表現(xiàn)形式有法律手段、行政命令、經(jīng)濟(jì)手段、物質(zhì)技術(shù)手段等。管理機(jī)構(gòu)之間及管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸市場主體之間的協(xié)調(diào)，一般都涉及經(jīng)濟(jì)利益問題，協(xié)調(diào)部門能否提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對協(xié)調(diào)工作效率至關(guān)重要。而所謂柔性手段則是通過信息傳遞、說服教育，利用感情、心理因素作用來協(xié)調(diào)綜合交通運(yùn)輸管理主體的一種方法。因?yàn)榫C合交通運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)對象往往是具有豐富感情的具體管理人員，以情動人，建立良好的社會文化心理環(huán)境，可以促使管理人員由被動協(xié)調(diào)對象變?yōu)閰f(xié)調(diào)行動的積極參與者，調(diào)動與發(fā)揮其主觀能動性，取得強(qiáng)制手段所不及的效果。

3.4反饋機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

反饋是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制這一大系統(tǒng)中信息傳遞的一種形式。反饋機(jī)制的建立，從管理體制系統(tǒng)內(nèi)部來講，一方而要建立信息反饋的規(guī)則與制度，譬如重大事項(xiàng)的請示與報(bào)告制度：另一方而要投入必要的物質(zhì)技術(shù)手段，譬如運(yùn)輸樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置先進(jìn)實(shí)用的視頻監(jiān)控通訊設(shè)施，建立市級的交通信息中心，保證信息傳遞渠道的暢通安全。而從創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制系統(tǒng)外部來看，其管理對象有各運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)，還有重要一部分是來自社會各界的過往客人，這些管理對象既是信息的來源，也是信息的載體，投入設(shè)施、建立渠道改進(jìn)管理與服務(wù)質(zhì)量，也是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理信息反饋機(jī)制的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慶云.我的交通發(fā)展觀[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)與信息，2004， 4 （3）

篇2

關(guān)鍵詞：城市公共交通運(yùn)輸管理；低碳經(jīng)濟(jì)理念；開展方式；成效

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-02

目前我國城市地區(qū)公共交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，它也帶動了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展步伐。但從整體來看目前城市市轄區(qū)內(nèi)公共交通模式略顯單一，且配置不夠靈活，許多公交運(yùn)輸路線非直線系數(shù)過大，甚至已經(jīng)超過了《道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。這不僅不能為公共交通運(yùn)輸管理節(jié)約成本，也不符合城市交通節(jié)能減排要求。因此，城市中公共交通運(yùn)輸行業(yè)在碳排放率方面通常無法達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，它也違背了低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下的交通運(yùn)輸管理原則。

一、關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)及其在城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

所謂低碳（low carbon）就是指在較低水平的溫室氣體排放，因?yàn)樘际窃斐扇驓夂騿栴}的主要罪魁禍?zhǔn)?，尤其是化石能源燃燒后所產(chǎn)生的二氧化碳，這一點(diǎn)在《京都議定書》中也有所提及。包括二氧化碳、氧化亞氮、全氟化碳、甲烷、氫氟碳化物等等都是比較典型的溫室氣體，對人類生存環(huán)境會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。繼《京都議定書》以后的2003年，時(shí)任英國首相布萊爾也了《能源白皮書――我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，這其中“低碳經(jīng)濟(jì)”成為人類新詞匯，它隨后被拓展到低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)乃至低碳生活范疇中，成為了一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的專有名詞?？陀^講，低碳經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)就是要基于能源技術(shù)與減排技術(shù)來構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，所以我國國務(wù)院也在十二五以后頒布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》這一綱領(lǐng)性文件，希望以此來明確我國未來城市社會的發(fā)展方向，即走低碳轉(zhuǎn)型路線，應(yīng)對由于氣候變化和二氧化碳排放所帶來的環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，滿足城市建設(shè)內(nèi)在需求。

如表1，我國在實(shí)施城市低碳化建設(shè)以后，其中城市工業(yè)與生活從2006～2016年在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保建設(shè)方面有了較大改善，節(jié)能降耗減排工作也已經(jīng)在城市中建立了相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制度，包括配套的《節(jié)能降耗實(shí)施方案》。在生活方面，城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所帶來的作用結(jié)果不容忽視，為了進(jìn)一步了解低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下的城市公共交通運(yùn)輸管理開展方式，下文也將就該策略做出逐一解析[1]。

二、我國城市公共交通運(yùn)輸?shù)牡吞冀?jīng)濟(jì)化發(fā)展策略

我國城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域若想走低碳經(jīng)濟(jì)化發(fā)展路線，就必須從政府導(dǎo)向、決策規(guī)劃和理念優(yōu)化更新3方面來討論相關(guān)問題。

（一）強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)輸?shù)恼畬?dǎo)向作用

城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低能耗、低污染和低排放首先要政府帶頭，全面強(qiáng)化公共交通的政府導(dǎo)向，發(fā)揮政府應(yīng)有職能，充分凸顯市場安排機(jī)制并突出其主導(dǎo)公共交通運(yùn)輸?shù)墓嫘裕龠M(jìn)行業(yè)多元化發(fā)展手段。

首先，當(dāng)前我國地方政府應(yīng)該主導(dǎo)公交運(yùn)輸行業(yè)，以公共財(cái)產(chǎn)投入作為主力保障，為公眾出行提供更人性化、綠色化的公交服務(wù)項(xiàng)目。一般來說，將公交運(yùn)輸中的線路運(yùn)營管理工作交由民營企業(yè)來做其經(jīng)營成本更低，效率更高且靈活性較大，能夠解決目前勞動密集型行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所帶來的城市環(huán)境污染問題。

再一方面，政府要利用好媒體，導(dǎo)向媒體輿論方向，基于公交運(yùn)輸管理工作提出節(jié)能減排宣傳口號，并借此機(jī)會組織豐富多樣的宣傳活動，呼吁行業(yè)領(lǐng)域要做到“節(jié)能減排”，同時(shí)希望市民能夠擁有“公共出行”的生活理念，以社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位為核心，在日常生活I(lǐng)域中就形成人們低碳生活的基本習(xí)慣。

（二）強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)輸?shù)臎Q策規(guī)劃

對城市公共交通運(yùn)輸決策規(guī)劃的強(qiáng)化也要走低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)路線，具體來講要實(shí)現(xiàn)以下3點(diǎn)內(nèi)容。

第一，要發(fā)揮城市高鐵運(yùn)輸能力，不斷推進(jìn)換乘樞紐的建設(shè)規(guī)模。高鐵目前能最大程度發(fā)揮城市公交的運(yùn)輸功能，而且它運(yùn)輸效率高且節(jié)能環(huán)保，為此，城市交通運(yùn)輸管理局應(yīng)該結(jié)合城市高鐵客流實(shí)際狀況，制定專門的運(yùn)輸方案，并對接高鐵項(xiàng)目安排城市短線公交項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)常規(guī)定期運(yùn)營，保證城市公交運(yùn)營不間斷。為此，城市公交運(yùn)輸線路也會作出適當(dāng)路線延長，在滿足城市市民出行需求的同時(shí)也最大限度節(jié)約城市公交運(yùn)輸資源，為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線做好基礎(chǔ)鋪墊。

第二，要強(qiáng)化城市的自行車管理建設(shè)工作，我國是“自行車大國”，但自進(jìn)入21世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)水平提升，城市交通運(yùn)營體系愈加復(fù)雜以后，自行車在城市中就逐漸銷聲匿跡。在這種背景下，城市應(yīng)該基于低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保角度來對城市中各個網(wǎng)點(diǎn)開展自行車租用和歸還服務(wù)，鼓勵和呼吁市民多使用自行車出行，這樣一方面迎合了城市公交運(yùn)輸管理的低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保發(fā)展路線，一方面也能實(shí)現(xiàn)對城市交通擁擠壓力的有效緩解，做到公交運(yùn)輸系統(tǒng)與城市自行車運(yùn)營體系的無縫連接，也大幅度減少了市民出行的公共交通換乘時(shí)間。為城市構(gòu)建自行車管理建設(shè)體系，也是希望恢復(fù)自行車在城市中的交通地位，并與公交運(yùn)輸管理體系形成聯(lián)動，以自行車專項(xiàng)活動作為契機(jī)來大力推廣和宣傳自行車出行在低碳環(huán)保方面的優(yōu)勢之處，讓城市公共交通運(yùn)輸?shù)吞忌罾砟钪鸩缴钊肴诵摹?/p>

第三，要構(gòu)建城市內(nèi)的清潔能源公交運(yùn)輸管理體系，加大對它的資金補(bǔ)貼力度，可以考慮在公交運(yùn)輸管理行業(yè)推廣應(yīng)用LNG天然氣項(xiàng)目，并將其作為城市生態(tài)交通的示范項(xiàng)目。目前，某城市就采用了LNG天然氣公交車計(jì)劃，其中全市60%的車輛全為天然氣公交車。另外，該城市還建立了60m3儲罐形式的LNG公交車輛加氣裝置，確保清潔能源型公交車比例能夠不斷增加，實(shí)現(xiàn)以“綠色公交車”為中樞系統(tǒng)的城市公交運(yùn)輸管理環(huán)保體系。按照該城市在2016年全年的運(yùn)營效率，其全年所有公交車輛在運(yùn)輸總消耗方面節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)油1600噸，減排10000噸二氧化碳，應(yīng)用效果相當(dāng)良好[2]。

（三）強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)輸?shù)睦砟顑?yōu)化更新

城市公交運(yùn)輸管理體系應(yīng)該時(shí)刻做到理念優(yōu)化更新，迎合時(shí)展需求來大力推廣信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保相應(yīng)管理工作的有效性與及時(shí)性，間接促進(jìn)低碳化經(jīng)濟(jì)理念的有效延展。例如國內(nèi)目前某些城市已經(jīng)開始引入科學(xué)化信息管理系統(tǒng)，發(fā)展ITS（Intelligent Transport System）智能運(yùn)輸系統(tǒng)，以此來提高對城市交通運(yùn)輸?shù)娜嬲瓶睾蛢?yōu)勢資源綜合利用，該技術(shù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)通訊傳輸、電子傳感、電子控制計(jì)算機(jī)處理技術(shù)來全面整合交通運(yùn)輸管理體系，構(gòu)建了全方位實(shí)時(shí)準(zhǔn)確定位的綜合運(yùn)輸及管理體系，不但能夠做到第一時(shí)間采集車輛運(yùn)行運(yùn)輸信息，也能跟蹤城市各個路段交通信息動態(tài)，間接緩解公交運(yùn)輸系統(tǒng)交通壓力，從某種程度講，這種先進(jìn)的城市交通控制與道路監(jiān)控系統(tǒng)綜合技術(shù)也為城市公交運(yùn)輸管理走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線奠定了一定技術(shù)基礎(chǔ)，真正做到了對城市綠色環(huán)保建設(shè)理念的優(yōu)化與更新[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，在低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)背景下，我國城市公交運(yùn)輸管理工作應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)、查缺補(bǔ)漏，走全面化發(fā)展路線，有效解決公交運(yùn)輸管理工作在城市發(fā)展中所面臨的各種問題，實(shí)現(xiàn)真正的低碳運(yùn)輸和綠色健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵字：綜合運(yùn)輸;體制改革;交通安全體制

綜合運(yùn)輸體系的內(nèi)涵交通運(yùn)輸體系是以運(yùn)輸線路為主線，將運(yùn)載工具、港口、車站道路設(shè)施，航道等硬要素，以及運(yùn)輸組織、管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)等軟要素貫穿而成的系統(tǒng)。其核心要素是以交通運(yùn)輸需求的特性(需求主體、運(yùn)量、運(yùn)距、流向、需求技術(shù)等)為出發(fā)點(diǎn)，按照不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及區(qū)域運(yùn)輸路線環(huán)境狀況，合理配置各種運(yùn)輸資源，快捷、高效、安全地實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對象的空間位移。

一、我國交通運(yùn)輸體制發(fā)展的現(xiàn)狀

1.各種運(yùn)輸方式的管理制度自成體系

我國的管理體制是由發(fā)改委組織編制交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃，交通、鐵道和民航等部門分別組織編制公路、港口、鐵路、機(jī)場等專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其直接后果是各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存。由于分割管理，各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，也大大增加了公鐵聯(lián)運(yùn)和水鐵聯(lián)運(yùn)的裝卸成本，降低了運(yùn)輸效率，制約了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.交通安全體制不完善

民用航空的市場監(jiān)管法規(guī)不完善，民航安全監(jiān)管體制在很大程度上還要依靠行政手段，現(xiàn)行民航設(shè)立地區(qū)管理局及其安監(jiān)辦的體制現(xiàn)狀，不利于民航管理部門對機(jī)場和航運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，影響監(jiān)管效果。

道路交通安全，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)職能配置片面強(qiáng)調(diào)公安交通部門的路面執(zhí)法，忽視交通安全其他環(huán)節(jié)的整體考慮，對機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，交通運(yùn)輸從業(yè)人員的管理以及公路設(shè)計(jì)安全稽核等交通安全因素重視不夠。

水上交通安全，我國水上交通安全管理體制是沿襲前蘇聯(lián)的模式，即漁船商船商港與漁港分別由交通、農(nóng)業(yè)兩個部門管理，在管理上既容易出現(xiàn)缺位問題，又容易出現(xiàn)越位問題，引發(fā)部門爭執(zhí)。

二、國外綜合運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家綜合運(yùn)輸體系是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化逐漸演變而成的，為我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如何從事交通運(yùn)輸管理提供了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，具體為：

1.美國

美國經(jīng)歷了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)完整的發(fā)展過程，其政府的交通運(yùn)輸管理也隨著交通運(yùn)輸業(yè)的成長而不斷調(diào)整。為了使交通運(yùn)輸?shù)墓芾韽姆稚⒆呦蚣械龋绹鴩M建運(yùn)輸部。其聯(lián)邦政府歸口管理水、陸、空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)。下設(shè)9個局，負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和管理。運(yùn)輸部是美國聯(lián)邦政府制定交通運(yùn)輸政策的部門，它還與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制定國家全面的交通運(yùn)輸政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃，管理交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，起草并提交所有交通運(yùn)輸或與交通運(yùn)輸有關(guān)的立法，并提供州和城市交通項(xiàng)目的技術(shù)支持，同時(shí)負(fù)責(zé)撥款。

2. 德國

德國目前實(shí)行的是大交通管理模式。從1991年開始，德國進(jìn)行政府管理機(jī)構(gòu)及人員精簡。1998年，德國聯(lián)邦交通部與建設(shè)部等進(jìn)行合并成立德國聯(lián)邦交通、建設(shè)和住房部(以下簡稱：聯(lián)邦交通部)，聯(lián)邦交通部按《基本法》授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全德國的交通行業(yè)，交通業(yè)務(wù)范圍涉及鐵路交通、公路交通、內(nèi)河航運(yùn)、海上交通、航空、公路建造、聯(lián)邦航道建造及氣象服務(wù)工作等。德國的交通行政管理為三級架構(gòu)，聯(lián)邦交通部、州級交通行政管理部門、市級交通行政管理部門。這三級之間沒有直接的上下級關(guān)系。他們分別隸屬于聯(lián)邦政府、各自的州、市政府。

三、現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸體制方面存在的問題

1.部門分割，相互競爭

長期以來，每種運(yùn)輸方式的主管部門都是從本部門的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營。各個交通主管部門都要給自己所管的行業(yè)爭資源、要政策，都是從本部門在現(xiàn)有體制下能動員的資源出發(fā)確定本部門的長期發(fā)展規(guī)劃，而不考慮在我國的資源人口條件下什么樣的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的交通，對我國整體的大交通發(fā)展戰(zhàn)略缺乏通盤考慮。這種部門分割的管理方式更缺乏通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策法規(guī)協(xié)調(diào)實(shí)施可持續(xù)交通戰(zhàn)略的能力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

每種運(yùn)輸方式的主管部門都追求各自交通網(wǎng)絡(luò)的完整性，不考慮與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)系。各種運(yùn)輸方式之間缺乏協(xié)調(diào)分工的問題，突出表現(xiàn)在規(guī)劃和綜合樞紐建設(shè)上，每種運(yùn)輸方式的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都是只從本身出發(fā)而不考慮與其他運(yùn)輸方式的銜接，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢難以發(fā)揮。

四、結(jié)語

對于體制改革而言，其主要是整個社會政治和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容，先進(jìn)的社會制度就是能促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展的社會制度，社會制度改革的總目標(biāo)是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。行政體制改革作為國家管理制度的創(chuàng)新活動，同樣服從于發(fā)展生產(chǎn)力的總目標(biāo)，而且，先進(jìn)的制度創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

1.統(tǒng)一交通運(yùn)輸管理體制

為實(shí)現(xiàn)建立綜合、統(tǒng)一交通運(yùn)輸行政管理體制的目標(biāo)，交通運(yùn)輸?shù)母髡鞴懿块T要推進(jìn)政企分開，通過職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，按照新的行政環(huán)境和管理要求重新確定職能定位，并在各部門之間努力實(shí)現(xiàn)職能定位的統(tǒng)一。交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)五種運(yùn)輸方式后，各種運(yùn)輸方式?jīng)Q策支持與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)司級機(jī)構(gòu)組成，由運(yùn)輸部的綜合管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.建立道路交通安全機(jī)構(gòu)

在交通運(yùn)輸部下建立新的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)。將公安部的公安交通管理局的職能與交通部有關(guān)司局部分職能整合，組建新的新的道路交通安全機(jī)構(gòu)，由公安部和運(yùn)輸部雙重領(lǐng)導(dǎo)，避免在道路交通安全執(zhí)法過程中的相互扯皮，推諉現(xiàn)象。

3.制定相關(guān)的政策法規(guī)

為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理方式的要求，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加快制度建設(shè)的進(jìn)程，加大制定和實(shí)施各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的力度，從而為交通運(yùn)輸管理提供必要的依據(jù)和手段。同時(shí)，要相應(yīng)地積極理順與相關(guān)部門的關(guān)系，解決管理職責(zé)交叉和重疊問題，建立系統(tǒng)化的綜合管理體制，為執(zhí)行和實(shí)施有關(guān)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章開辟完整、有效的途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郗恩崇.道路運(yùn)輸行政管理學(xué)[m].人民交通出版社，1998.

[2] 邵振一、董千里，道路運(yùn)輸組織學(xué)，人民交通出版社，1998.

篇4

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸企業(yè)；活力；發(fā)展

作者簡介：王翔（1974-），男，漢族，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)道路運(yùn)輸管理處副處長，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路運(yùn)輸專業(yè)。

中圖分類號：F512.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.17 文章編號：1672-3309（2013）06-36-02

一、良好外部環(huán)境的保障

交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)賴以生存和發(fā)展的整個外界環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化、科學(xué)技術(shù)、自然環(huán)境等，良好的企業(yè)生存環(huán)境為提升交通運(yùn)輸企業(yè)活力提供了不可或缺的外部環(huán)境支持[1]。

（一）加大對于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善交通運(yùn)輸體系，為交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障

改革開放以來，由于交通運(yùn)輸行業(yè)的特殊性和重要性，政府從各個方面加大了對于我國交通運(yùn)輸事業(yè)的關(guān)注和重視程度，投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程。經(jīng)過近幾十年的快速發(fā)展，我國各類交通運(yùn)輸方式，如鐵路、公路、航空、水運(yùn)等，均得到了不同程度的發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)市場化程度也隨之得到提高，交通運(yùn)輸市場競爭也得以全面展開和進(jìn)行，為我國交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展提供了一個開放性的市場。但另一方面，受各種因素影響，我國交通運(yùn)輸發(fā)展缺乏整體的統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)，各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不平衡，尤其是銜接各種運(yùn)輸方式的綜合性運(yùn)輸樞紐建設(shè)的滯后，在很大程度上制約著我國交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展[2]。面對新形勢，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求，滿通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求，提高交通運(yùn)輸企業(yè)活力，進(jìn)一步加大對于我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，并根據(jù)我國國土、人口、資源狀況及全國產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理科學(xué)安排，建立并最終形成符合我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的安全、高效、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的綜合通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸線路的整體空間布局。具體來講，通過統(tǒng)一的交通運(yùn)輸規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)、確保和促進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)加大對于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營活動的監(jiān)督和管理力度，為推動各種交通運(yùn)輸企業(yè)比較優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)和由此進(jìn)行的分工協(xié)作，提供足夠的交通公共設(shè)施的基礎(chǔ)性保障，實(shí)現(xiàn)我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和布局的不斷調(diào)整和優(yōu)化，從而為交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展和活力的增強(qiáng)提供更為良好的外部環(huán)境支持[3]。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制的改革

三十幾年來，在國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的總體框架和大背景下，我國交通運(yùn)輸管理體制改革也實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，政府交通管理職能得到轉(zhuǎn)變，企業(yè)成為真正的市場主體參與市場競爭，中央政府與地方政府的管理權(quán)限也進(jìn)一步得到理順，取得了巨大的成就，基本上已經(jīng)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。但另一方面，不同方式交通運(yùn)輸隸屬于不同的部門負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸管理過程中各自規(guī)劃、自成體系的問題在很大程度上制約著我國高效的、科學(xué)的交通運(yùn)輸管理體制的最終形成。因此，具體來講，第一，在積極推進(jìn)鐵路政企分開的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步深化改革，理順各方面的關(guān)系，推動和加快完善我國綜合交通管理體制，并最終構(gòu)建新型綜合統(tǒng)一的交通運(yùn)輸管理體制，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸增長方式的轉(zhuǎn)變提供保障和為我國交通運(yùn)輸?shù)牧夹园l(fā)展提供高效的、良好的體制機(jī)制性環(huán)境，最大限度地避免政出多門、各自為政等不良現(xiàn)象對交通運(yùn)輸企業(yè)的影響[4]。第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場作為配置資源最為有效的手段，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。同樣的，要堅(jiān)持政府配置為引導(dǎo)、市場配置為基礎(chǔ)的原則，進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少由于政府交通運(yùn)輸管理缺位、錯位等對于交通運(yùn)輸市場造成的影響，尤其是要積極促進(jìn)和形成良性市場價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，進(jìn)一步推動交通運(yùn)輸?shù)氖袌龌潭群蜕疃?。第三，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和輔以必要的行政手段，強(qiáng)化政府的交通運(yùn)輸行業(yè)管理和公共服務(wù)職能，尤其是在進(jìn)一步發(fā)揮政府在公益通基礎(chǔ)設(shè)施投資、交通運(yùn)輸市場秩序維護(hù)等的作用，更加有效地彌補(bǔ)交通運(yùn)輸市場領(lǐng)域內(nèi)的市場失靈現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府在交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，為提升交通運(yùn)輸企業(yè)的活力營造一個公平、公正、公開、競爭有序的良好市場環(huán)境。另外，針對當(dāng)前我國交通運(yùn)輸企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)的情況，政府要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高度出發(fā)，積極采取相應(yīng)的鼓勵政策和扶持政策，鼓勵交通運(yùn)輸企業(yè)間的重組、兼并、合并等，實(shí)現(xiàn)我國交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，以更好地參與國際市場的競爭[5]。

二、企業(yè)內(nèi)部因素的改善，為交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展提供根本上的動力支持和活力因素

外因通過內(nèi)因起作用，交通運(yùn)輸企業(yè)若自身難以加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的改善，再好的外部環(huán)境也無濟(jì)于事。當(dāng)前影響交通運(yùn)輸企業(yè)活力的內(nèi)部因素很多，本文主要從以下兩個方面著手進(jìn)行分析：

（一）以人為本

作為企業(yè)構(gòu)成的細(xì)胞，人是企業(yè)活力的直接體現(xiàn)者和最終的實(shí)踐者，是各種影響企業(yè)活力因素中最為根本的要素。對于交通運(yùn)輸企業(yè)來講，作為特殊性極強(qiáng)的服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，企業(yè)只有通過各種有效手段，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，并加以合理利用，才能為實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常運(yùn)作、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、管理能力及核心競爭能力等奠定堅(jiān)實(shí)的人才支持，并最終實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)活力和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。當(dāng)前交通運(yùn)輸企業(yè)人力資源管理工作未能及時(shí)根據(jù)行業(yè)和國民、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的調(diào)整和改進(jìn)，內(nèi)部激勵機(jī)制的不健全，導(dǎo)致企業(yè)人力資源活力的明顯不足。其中最為重要的一點(diǎn)是交通運(yùn)輸企業(yè)員工危機(jī)感意識不強(qiáng)、主動參與市場競爭為顧客提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識較弱，積極性和創(chuàng)新精神沒有得到充分的挖掘和調(diào)動，嚴(yán)重不利于交通運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另外，員工的整體素質(zhì)水平有待進(jìn)一步提高。因此，為進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸企業(yè)的活力，在日常經(jīng)營管理過程中，要貫徹和落實(shí)以人為本的管理理念，重視人力資源管理工作，加大人力資源管理力度，提高人力資源管理水平，發(fā)揮人才在交通運(yùn)輸企業(yè)中的核心性關(guān)鍵作用[4]。具體來講，一是對現(xiàn)在企業(yè)人力資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的有效整合；二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和人力資源規(guī)劃的安排，引進(jìn)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；三是關(guān)注員工自身的發(fā)展需求，為員工的職業(yè)生涯發(fā)展和規(guī)劃提供專業(yè)化的幫助，同時(shí)通過系統(tǒng)性、有計(jì)劃的培訓(xùn)工作，滿足企業(yè)對于人才的需求，培育和強(qiáng)化員工的創(chuàng)新精神、專業(yè)素養(yǎng)，也有利于大大滿足員工的自我提升感，從而增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和活力[6]。

（二）重視企業(yè)的文化建設(shè)

關(guān)于企業(yè)文化的界定，是企業(yè)全體成員在長期的共同工作和努力過程中所形成的共同價(jià)值觀、基本信念、行為理念等的總和。從國內(nèi)外成功企業(yè)的實(shí)踐都不難看出在，優(yōu)秀富有特色的企業(yè)文化在企業(yè)生存、發(fā)展和提高企業(yè)活力、市場競爭力中的積極正面影響。交通運(yùn)輸企業(yè)文化作為企業(yè)軟件部分不可或缺的部分，在以人為本管理理念的貫徹和落實(shí)中，更需以企業(yè)文化建設(shè)為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，不斷地培育和強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)特的文化氛圍和特質(zhì)，為增強(qiáng)企業(yè)活力提供生生不息、源源不斷的文化基礎(chǔ)支撐。具體來講，多管齊下，推進(jìn)企業(yè)精神文化、物質(zhì)文化、精神文化等各個層面、多個維度的價(jià)值理念體系的形成。一是通過對國內(nèi)、國外交通運(yùn)輸企業(yè)文化資源進(jìn)行深度的解剖、分析、評估，同時(shí)廣泛借鑒和吸收其他領(lǐng)域企業(yè)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉和強(qiáng)化具有專業(yè)特質(zhì)和企業(yè)特性的特色企業(yè)文化價(jià)值觀及文化體系，并通過明確簡單的方式直接傳達(dá)給企業(yè)的全體員工，成為全體成員所認(rèn)可和認(rèn)同的共同價(jià)值觀，使其內(nèi)化為員工的價(jià)值理念，并給予積極的落實(shí)和主動的踐行，做到文化落地。尤其是對于企業(yè)在長期發(fā)展過程中的優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)賦予時(shí)代的新特征，加以積極傳承[7]。二是加快企業(yè)關(guān)于交通職業(yè)道德規(guī)范、崗位規(guī)范、文明服務(wù)準(zhǔn)則等內(nèi)部制度規(guī)范和各項(xiàng)管理制度的建設(shè)，建立健全企業(yè)的科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部制度體系，完善企業(yè)制度文化，為企業(yè)管理的改善提供制度上的保障。三是重視物質(zhì)文化的建設(shè)，通過標(biāo)識、徽章、統(tǒng)一用語、服裝、系列活動等，外塑企業(yè)形象，同時(shí)在文化設(shè)施、工作環(huán)境條件等方面也進(jìn)行相應(yīng)的改善。另外，企業(yè)文化的建設(shè)離不開企業(yè)全體員工的積極參與、共同努力與支持，因此，要明確，文化建設(shè)的主體對象是人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)人力資源管理的有機(jī)結(jié)合[8]。

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【論文摘要】交通運(yùn)輸效率水平的高低是衡量一個國家或地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展水平的重要依據(jù).本文在回顧綜合運(yùn)輸和運(yùn)輸效率的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分別介紹了綜合運(yùn)輸、運(yùn)輸效率等重要概念和我國綜合運(yùn)輸研究概況，提出了我國綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的結(jié)構(gòu)，分析了不同階段各種運(yùn)輸方式在綜合運(yùn)輸體系中地位和作用的轉(zhuǎn)變，最后論述了我國綜合運(yùn)輸管理體制方面存在的問題。

綜合運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是為防止運(yùn)輸方式間過度競爭和壟斷，避免重復(fù)建設(shè)和不合理利用導(dǎo)致運(yùn)輸資源的巨大浪費(fèi)，適應(yīng)各國經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸向一體化發(fā)展的總趨勢，而提出和發(fā)展起來的。

1 相關(guān)概念及研究成果回顧

1.1 綜合運(yùn)輸

綜合運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵主要是指:鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道等多種運(yùn)輸方式在社會化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運(yùn)輸綜合體。綜合運(yùn)輸體系由三大功能系統(tǒng)組成:一是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與裝備系統(tǒng);二是以現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代化管理手段為基礎(chǔ)的安全、高效的運(yùn)營與管理系統(tǒng);三是充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與“用戶選擇-以人為本”服務(wù)準(zhǔn)則的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)系統(tǒng)。

1.2 運(yùn)輸效率

運(yùn)輸效率是運(yùn)輸資源投入與實(shí)際有效產(chǎn)出的對比關(guān)系，最優(yōu)的投入產(chǎn)出比是指以最低的投入成本把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，投入要素在這種情況下被認(rèn)為是有效率的。運(yùn)輸效率是運(yùn)輸資源利用狀態(tài)的反映。運(yùn)輸效率包含以下幾個方面的特點(diǎn):(1)運(yùn)輸效率既有宏觀層面全社會的運(yùn)輸資源投入產(chǎn)出的比例關(guān)系，也有運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)輸資源投入產(chǎn)出的比例關(guān)系，還有微觀企業(yè)運(yùn)輸資源投入產(chǎn)出的比例關(guān)系;(2)運(yùn)輸效率反映一個運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)主體以最小的投入生產(chǎn)出一定水平的產(chǎn)出，或者在投入一定的情況下，達(dá)到最大產(chǎn)出水平;(3)從宏觀層面看，運(yùn)輸資源的空間分布、部門分布能夠有效的配置于最適宜的使用方面:從微觀層面上看，在資源分配既定的條件下，一個生產(chǎn)單位合理組織這些資源，有效的利用它們，使之發(fā)揮盡可能大的作用;(4)運(yùn)輸系統(tǒng)是個動態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)部各種因素都是運(yùn)動的，隨著運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)輸需求的變化，運(yùn)輸供給與需求的滿足程度也發(fā)生變化，對運(yùn)輸效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)改變。

1.3 成果回顧

我國的綜合運(yùn)輸研究開始于20世紀(jì)50年代中期，60年代實(shí)施了貨物鐵水聯(lián)運(yùn)，50年代中期又提出調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，各種運(yùn)輸方式合理分工，以及建設(shè)能源運(yùn)輸系統(tǒng)等政策措施，尤其是在1987年黨的十三大報(bào)告中把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)調(diào)整和改造交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向，之后，我國政府運(yùn)用綜合運(yùn)輸理論指導(dǎo)和調(diào)控運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展等起到了重要作用。目前我國已基本形成了較為完善的綜合運(yùn)輸體系。相較于綜合運(yùn)輸，我國對運(yùn)輸效率的研究比較滯后，開展研究也是近些年的事，相對而言薄弱很多，這一方面的研究還處于起步階段。

2 我國運(yùn)輸研究情況介紹

2.1 我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)研究

建國以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個不同階段，可以分為改革開放之前、改革開放以后至上世紀(jì)末和現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu):改革開放以前，我國的交通運(yùn)輸主要由鐵路和水運(yùn)承擔(dān)，建國至1978年，鐵路和水運(yùn)承擔(dān)了90%以上的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和70%左右的客運(yùn)周轉(zhuǎn)，公路承擔(dān)一定量的客貨運(yùn)輸，這樣的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的;改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，我國交通運(yùn)輸?shù)玫捷^快的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸仍然是我國綜合運(yùn)輸體系的主框架，但所占比重與過去相比大大下降，水運(yùn)中遠(yuǎn)洋運(yùn)輸發(fā)展迅速，內(nèi)河運(yùn)輸市場份額大幅度下降，公路運(yùn)輸?shù)牡匚恢鸩缴仙窈竭\(yùn)輸發(fā)展勢頭較大;21世紀(jì)初，我國還將處于工業(yè)化初期，交通運(yùn)輸自然帶有這個階段的特點(diǎn)，第一調(diào)整結(jié)構(gòu)，第二鐵路運(yùn)輸仍然是我國綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的主框架，第三公路運(yùn)輸所占比重將逐步提高，第四民航運(yùn)輸穩(wěn)步增長，第五遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)河運(yùn)輸面臨挑戰(zhàn)。

2.2 影響我國綜合運(yùn)輸效率的因素分析

影響綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的因素主要包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)進(jìn)步水平、地理和能源條件、信息技術(shù)和管理體制。綜合運(yùn)輸效率的提高，在很大程度上取決于國家的綜合運(yùn)輸管理體制，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，其賴以存在發(fā)展土地、岸線、空域、航道等都為政府所控制，統(tǒng)一的管理體制有利于集合政府力量，優(yōu)化利用各種運(yùn)輸資源，從而為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立合理的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。在我國交通運(yùn)輸管理體制中還存在著許多問題:(1)我國交通決策部門和主管部門之間規(guī)劃、協(xié)調(diào)不暢，阻礙綜合運(yùn)輸效率的提高;(2)各種運(yùn)輸方式之間無法形成合力，阻礙綜合運(yùn)輸效率的提高;(3)在政府職能的運(yùn)行方面，政府部門之間的職能交叉和重疊現(xiàn)象依然存在，既影響了政府的行政效率，又容易導(dǎo)致政府管理的無序化;(4)相關(guān)法律法規(guī)條款中，有些行政管理領(lǐng)域沒有明確相關(guān)責(zé)任的歸屬，使得部分行政行為沒有法律依據(jù)。

3 結(jié)語

目前我國綜合運(yùn)輸效率的研究不能滿足當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展的需要，特別對綜合運(yùn)輸效率定量分析，以及綜合運(yùn)輸效率相適應(yīng)的管理方面問題等。對綜合運(yùn)輸效率的定量分析不僅是經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展的迫切需要，是可持續(xù)發(fā)展的要求，而且可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，因而影響深遠(yuǎn)、意義重大。

參考文獻(xiàn)

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1.1公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，只有好的公路運(yùn)輸環(huán)境才可以保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更和所在地的交通環(huán)境有著密切的聯(lián)系。通過對現(xiàn)有各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和與之配套的交通情況可以看出，發(fā)達(dá)的城市都具備便捷、通達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)路，而與之相比，偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的交通運(yùn)輸情況也就相對落后。所以說公路運(yùn)輸?shù)墓芾砟Ｊ綄?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。能否在本地區(qū)建立完善、發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是各地區(qū)進(jìn)行公路運(yùn)輸管理的重要內(nèi)容之一。

1.2便利的公路運(yùn)輸可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各地區(qū)在發(fā)展本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，公路運(yùn)輸都是其需要考慮的重要因素，如果本地區(qū)的公路交通運(yùn)輸狀況較差，就會對本地區(qū)資源的有效開發(fā)產(chǎn)生制約，從而不利于本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，如果本地區(qū)公路運(yùn)輸狀況良好，就有利于區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的對外活動與交流，同時(shí)還可以對具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資者產(chǎn)生吸引作用，從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。據(jù)國家有關(guān)部門測算，高速公路建設(shè)投資乘數(shù)效應(yīng)在3左右，即每增加100億元投資，GDP增加300億元。高速公路建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動作用。以京秦高速遷安支線為例，它是唐山高速公路骨架之一，全長35.57公里，時(shí)速100公里/小時(shí)，總投資約為26.63億元，于2012年12月竣工通車。作為遷安市的第一條地方高速公路，是對接京津的交通大動脈，形成遷安出海高速通道和對接京、津等大城市的快速通道，有效地解決了交通對遷安市發(fā)展的制約，對于遷安的大城區(qū)打造和大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其進(jìn)一步開放具有深遠(yuǎn)的影響。

1.3公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展有利于社會的穩(wěn)定與和諧

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也使人們的生活水平得到了相應(yīng)的提高，因此人們對其所生活的環(huán)境及區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施都提出了更高的要求，而這些高要求的滿足可以通過公路的運(yùn)輸建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。因此公路運(yùn)輸環(huán)境的改善不僅滿足人們對交通需求的本身，還有利于實(shí)現(xiàn)人們對生活的其他需求，體現(xiàn)出了和諧社會的主旋律。

2實(shí)施公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革的必要性

2.1社會的發(fā)展要求進(jìn)行公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革

市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展與完善之中，取得了可喜的成果。因此市場經(jīng)濟(jì)改革成為各行各業(yè)都面臨的一個趨勢，公路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸業(yè)的一部分，也就需要順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理改革。

2.2實(shí)行公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理以適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營體制改革

目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對公路運(yùn)輸有了更高的要求，因此需要建立系統(tǒng)的、完善的、規(guī)范并且科學(xué)的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系，只有實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，適應(yīng)交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營體制改革，才能最終實(shí)現(xiàn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.3實(shí)施公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理可以提升行業(yè)競爭力

實(shí)施公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理可以推進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在有效地促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也有助于寶貴經(jīng)驗(yàn)的積累，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸行業(yè)競爭力的提升。而公路運(yùn)輸行業(yè)競爭力的提升可以進(jìn)一步起到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和總體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

3市場經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

3.1健全法律法規(guī)，保證公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的開展

法制建設(shè)是保證社會經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此為了實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸中經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展，就需要健全法律法規(guī)來做保障。要在符合現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善現(xiàn)有的法律體系，使其得到不斷的完善與發(fā)展，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.2推動公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革

社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對公路運(yùn)輸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，為了滿足社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們就需要相應(yīng)的建立系統(tǒng)化的管理體制。通過公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制的完善來為公路運(yùn)輸業(yè)的順利發(fā)展提供保障，進(jìn)一步為公路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營管理提供科學(xué)保證。為了更好地對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)，就需要盡快地制定綜合性運(yùn)輸管理體制，以實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)結(jié)合行政手段

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們無論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動還是進(jìn)行正常的生活都離不開公路運(yùn)輸，所以說公路運(yùn)輸幾乎涉及我們所經(jīng)歷的一切經(jīng)濟(jì)活動。由于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種社會性的公共事業(yè)，因此就需要依靠政府的力量，需要政府對其進(jìn)行管理和扶持。一方面政府為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理提供有效的政策支持，另一方面，政府還在尊重公路運(yùn)營規(guī)律的基礎(chǔ)上，將壟斷經(jīng)營權(quán)賦予給某些特定的企業(yè)，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制與政府的行政手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.4加強(qiáng)公路運(yùn)輸成本控制，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理

篇7

1.1城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件不一。

將一些旅游城市和一些非旅游的二線城市進(jìn)行比較之后，我們可以發(fā)現(xiàn)，對于那些旅游城市，其交通無論是從早還是到晚都是處于繁忙狀態(tài)的，而在那些非旅游的二線城市中，其交通狀態(tài)僅僅只是會在過年過節(jié)時(shí)候才會出現(xiàn)旅游城市那樣繁忙的狀態(tài)。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不一、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一、以及這個城市的消費(fèi)水平狀況都影響著這個城市的交通運(yùn)輸狀況。而我國的交通運(yùn)輸機(jī)制卻是統(tǒng)一設(shè)定的。不同的城市卻采用著相同的交通運(yùn)輸管理機(jī)制。這樣的管理機(jī)制明顯就沒有這個城市的交通運(yùn)輸管理特點(diǎn)，也很難想象這樣的管理機(jī)制會保障這個城市的交通運(yùn)輸管理質(zhì)量。

1.2機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜。

現(xiàn)今我國的交通已經(jīng)是得到很大的發(fā)展，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置增多也是應(yīng)當(dāng)。但是也應(yīng)該是適度地增多，目前我國交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下設(shè)置的部門可謂是五花八門，甚至出現(xiàn)了各個部門工作內(nèi)容重疊的現(xiàn)象。對于交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容管理過細(xì)，管理機(jī)制設(shè)置過多，直接地變會導(dǎo)致人員冗雜，吃閑飯的人過多，造成國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政的浪費(fèi)。工作人員的過多，并不能夠保障起交通運(yùn)輸管理的質(zhì)量，也不會提高交通運(yùn)輸管理的效率。同一崗位的多位工作人員會相互之間推諉責(zé)任，工作內(nèi)容沒有辦法明確到個人，這樣一來，就會導(dǎo)致一個工作長期地得不到執(zhí)行。這樣的交通管理機(jī)構(gòu)很難為交通運(yùn)輸提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也很難保障這個城市的交通發(fā)展的速度和平穩(wěn)性。

2交通運(yùn)輸管理的改進(jìn)措施

2.1重視交通運(yùn)輸?shù)拈_放性管理。

交通運(yùn)輸管理質(zhì)量的好與壞，對于百姓來說，應(yīng)該是非常容易感受到的。一個良好的交通運(yùn)輸管理，對于那些有車一族或者沒車一族，都能夠輕身經(jīng)歷到。上海是我國的國際性大都市之一，上海的車流量和人口量與北京相比，或者與國際上一些著名的大城市相比，都不遜色。但是上海的交通運(yùn)輸能力卻比北京強(qiáng)的多，交通擁擠的狀況也是沒有北京那樣的嚴(yán)重。一個很重要的原因就是在于上海的交通運(yùn)輸管理質(zhì)量好。提高交通運(yùn)輸管理的質(zhì)量的辦法之一就是可以采取開放性的管理措施。交通運(yùn)輸業(yè)不但具有國際性與大系統(tǒng)性的特點(diǎn)，同時(shí)還具有公共性。一個國家或一個地區(qū)之內(nèi)的交通運(yùn)輸中都有自己獨(dú)立的硬件和軟件。但這些硬件和軟件又必須與外部世界接口。通過這種管理方法就可使一個國家或一個地區(qū)其內(nèi)部有相對的獨(dú)立性，而在一定的指定地點(diǎn)利用一定的方法對外部又可能具有強(qiáng)有力的開放性，從而達(dá)到使一個國家或地區(qū)發(fā)展中的獨(dú)立性與進(jìn)步性能互相促進(jìn)的目標(biāo)。可見交通運(yùn)輸管理中不僅要有國情觀，而且還要有球情觀。落實(shí)到具體的管理工作中時(shí)，就要求交通管理中的各種法規(guī)、制度等必須與世界現(xiàn)行的作法銜接，并有具體的實(shí)施方法。

2.2完善交通客運(yùn)方面的管理體制。

客貨運(yùn)站是交通物流的樞紐，合理的客貨運(yùn)站布局，加快客貨運(yùn)站建設(shè)，并對客貨運(yùn)站的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制進(jìn)行完善，是強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理措施的一種方法。加大對客貨運(yùn)站的建設(shè)和管理可以爭取在近短的時(shí)間內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)村鎮(zhèn)都有客貨運(yùn)站的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為發(fā)展運(yùn)輸、繁榮經(jīng)濟(jì)，打下好良好的基礎(chǔ)。建設(shè)客貨運(yùn)站的同時(shí)要對客貨運(yùn)站的設(shè)施和安全管理進(jìn)行完善，并對客貨運(yùn)的經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行組織培訓(xùn)和管理。要求每一位工作人員都能嚴(yán)格的做好本職工作，并做好人員和車輛的監(jiān)督工作，特別是對客貨運(yùn)的安全管理機(jī)構(gòu)要配備安檢專職人員，對運(yùn)營企業(yè)也做好各方面的監(jiān)督管理。

2.3進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新式管理。

新時(shí)期交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的一大重要任務(wù)，就是在交通行業(yè)上不斷探索和創(chuàng)新，21世紀(jì)是一個科技的時(shí)代，因?yàn)楦咝录夹g(shù)的使用和普及，使得科學(xué)技術(shù)在各行各業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用。交通運(yùn)輸管理行業(yè)的發(fā)展自然也離不開高科技，在當(dāng)今信息化的時(shí)代，只有充分利用各種技術(shù)，建立一個全新的能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會的運(yùn)輸市場服務(wù)體系，才能夠拓展發(fā)展策略。在制定策略的基礎(chǔ)上，做出詳細(xì)的實(shí)施措施，發(fā)揮市場作為調(diào)節(jié)功能的作用，建立公平、公正的市場管理體制，建立客貨運(yùn)發(fā)展的長久管理機(jī)制。結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立信息系統(tǒng)、提供聯(lián)網(wǎng)信息等，做出具有創(chuàng)新管理理念方法和實(shí)施，加強(qiáng)運(yùn)輸力結(jié)構(gòu)型調(diào)整，提高交通運(yùn)輸管理效率。

3結(jié)束語

篇8

由于是在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定的社會政治發(fā)展背景以及特定的歷史時(shí)期形成的我國的現(xiàn)行交通行政管理體制，因此其適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會發(fā)展階段，這是對我國現(xiàn)行交通行政管理體制進(jìn)行認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，特別是交通需求出現(xiàn)了非常多的變化，現(xiàn)在我國的交通發(fā)展在很大程度上受到了傳統(tǒng)管理體制僵化的影響和制約。首先，現(xiàn)在還沒有完全理順交通部門與建設(shè)部門、公安部門等相關(guān)部門的運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，因此各自為政以及多頭管理的現(xiàn)象非常普遍，并沒有真正的形成交通綜合管理體制，而且交通市場管理中存在著依據(jù)不一以及尺度不一的現(xiàn)象，多重執(zhí)法以及重復(fù)收費(fèi)的情況仍然存在。其次，機(jī)構(gòu)事權(quán)不明以及職能交叉的問題長期存在于交通管理部門的內(nèi)部。這樣就導(dǎo)致了部門利益化的形成，并沒有在監(jiān)督、執(zhí)行以及角色等方面將合力形成，使得交通管理中存在著比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)的情況，無法有效地遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，這些問題雖然得到一定程度的遏制，然而并沒有真正的從根源上得到解決。

（一）產(chǎn)生問題的制度性根源是部門行政管理制度

我國在1986年確定了現(xiàn)行的交通行政管理體制，而現(xiàn)行的交通行政管理體制仍然對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部分行政管理制度進(jìn)行了沿用，向各個職能部門進(jìn)行行政權(quán)力的分配是部門行政管理的基本做法，而決策與執(zhí)行的高度統(tǒng)一是部門職權(quán)的非常顯著的一個特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致了自我封閉式部門管理的形成。其具體的表現(xiàn)為：首先，在交通管理的相互配合以及職責(zé)分工方面，公安部和交通部兩者并沒有得到法律層面的界定，兩者沒有對交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展起到很好的協(xié)同作用。其次，在縱向上我國的部門行政管理制度從全國范圍來說實(shí)行條塊分割，中央指的是“條”，地方指的是“塊”，這樣就導(dǎo)致地方政府雖然明白現(xiàn)行的交通行政管理體制存在著較多的問題，然而卻沒有能力及時(shí)解決。地方職能部門或者地方的基層政府通過對部門行政賦予的權(quán)利的利用人為的隔開統(tǒng)一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)生問題的直接根源是交通管理主體定位上存在的偏差

交通行政管理體制能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔，在很大程度上取決于交通管理主體的定位。作為一個廣義的概念，交通管理不僅包括交通安全保障管理工作，同時(shí)還包括了道路的建設(shè)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等各個方面工作的管理，也包括運(yùn)輸市場的調(diào)控、交通運(yùn)輸?shù)慕M織、車輛的配置和投放、從事道路交通管理人員的組織以及各種專業(yè)技術(shù)人員的組織等。立足于世界范圍進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在幾乎所有國家都是將交通部門作為道路交通管理的主體，然而目前交通管理主體定位在我國仍然存在著較大的爭議。面對當(dāng)前新的形勢，必須要對我國交通安全管理體制進(jìn)行重新考慮，也就是說必須要市交通部門取代公安部門作為道路交通統(tǒng)一管理的主體，同時(shí)要對在道路交通執(zhí)法方面公安部門的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，只有這樣才能夠有效地統(tǒng)一道路交通安全管理主體和道路交通運(yùn)輸管理主體，并且使道路交通安全的措施從交通管理涉及到的各項(xiàng)要素以及各環(huán)節(jié)得到全面的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)采用全過程管理的方式開展交通安全管理工作。

（三）產(chǎn)生問題的深層次根源是部門權(quán)力利益化

導(dǎo)致現(xiàn)在我國的交通行政管理體制問題非常重要的一個深層次的原因就是部門利益化的傾向，比如在一些有利可圖的領(lǐng)域往往出現(xiàn)各個部門沖突加劇以及矛盾激化的現(xiàn)象，而在沒有實(shí)際利益機(jī)制的交叉的管理領(lǐng)域就存在著嚴(yán)重的互相推諉的情況。部門權(quán)力利益化使得公安、交通等部門在道路交通管理中執(zhí)行和決策的合一傾向不斷加強(qiáng)，其最終的結(jié)果就是使得部門之間出現(xiàn)了越來越難以協(xié)調(diào)的問題，并且對部門之間沖突的發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用?？傊?，阻礙我國改革與創(chuàng)新交通行政管理體制的深層次的根源就是部門權(quán)力利益化，由于改革交通行政管理體制必然會對一些部門的權(quán)力和利益產(chǎn)生影響，因此如果不能夠使部門權(quán)力利益化傾向得到根本上的改變，就不可能完成對我國交通行政管理體制進(jìn)行深化改革的目標(biāo)。

二、我國交通管理體制改革的目標(biāo)趨勢分析

（一）在事權(quán)層面的改革趨勢

現(xiàn)在我國的車船通行需求以及交通建設(shè)需求變得越來越多，而且也不斷地出現(xiàn)了各種交通問題。因此我們必須要充分的認(rèn)識到，要想有效地解決交通行政管理體制問題，絕不可以只是利用對個人行為的限制和糾正解決，必須要調(diào)整事權(quán)關(guān)系，從而能夠開展全方位的綜合整治。面對我國交通發(fā)展的新形勢，必須要對政府部門、公共企業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)單位、政府事業(yè)單位的職能進(jìn)行合理的劃分，并且對政府機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化；將一些具有較強(qiáng)服務(wù)性技術(shù)性和政策執(zhí)行的職能向著政府服務(wù)事業(yè)法人進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化；要采用立法規(guī)范的方式對事業(yè)單位的一些行政管理職能進(jìn)行規(guī)范，剝離事業(yè)單位的一些經(jīng)營性職能，對其進(jìn)行改制。而在這個過程中需要對專業(yè)企業(yè)以及政府服務(wù)事業(yè)法人的設(shè)立進(jìn)行強(qiáng)化，并且最終能夠?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)責(zé)任管理不斷加強(qiáng)以及運(yùn)營方式更加靈活的相關(guān)制度形成，這樣就能夠使獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及授權(quán)機(jī)構(gòu)都具備較高的管理自，采用這種方式還可以使政府部門中存在的效率低以及各種的問題得到有效的解決。

（二）以大交通或者大部門的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)的趨勢

交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢就是由分散走向集中，所以必須要將縱向的、統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)建立起來，只有這樣才能夠使管理協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌的能力得以提升，并且可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一法規(guī)，從而能夠?qū)煌ǖ陌l(fā)展起到有效的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在交通行政管理并非是傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理，其發(fā)展方向就是綜合化管理。在世界上大部分的國家都是由相關(guān)專業(yè)局或者交通部門統(tǒng)一管理水路、民航、鐵路以及公路等各種運(yùn)輸方式，因此我國要想改革交通行政管理體制，就必須要積極的橫向整合城市交通管理機(jī)構(gòu)、管道局、民航總局以及鐵道部等政府職能部門的事項(xiàng)，從而能夠有效地理順交通體制內(nèi)部的各種關(guān)系。

（三）在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的趨勢

要想保證交通行政管理體制改革取得良好的效果，首先必須要在權(quán)力運(yùn)行方面對交通運(yùn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，也就是要采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的方式，從而將適合交通發(fā)展需求的體制框架構(gòu)建起來。交通主管部門在具體的權(quán)力運(yùn)行中需要朝著社會大量的轉(zhuǎn)移相應(yīng)的職能和下放權(quán)力，并且配合以內(nèi)部行政運(yùn)行機(jī)制的改革。比如負(fù)責(zé)起草交通法規(guī)的是交通部門，同時(shí)其還負(fù)責(zé)對執(zhí)行交通法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然而卻并不參與對這些法規(guī)和政策的具體執(zhí)行活動；由公安部門負(fù)責(zé)具體的路面執(zhí)法，其屬于執(zhí)法者，而在制定相關(guān)交通法律法規(guī)的工作中并不參與進(jìn)來。

三、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：新形勢；公路經(jīng)濟(jì)；管理體制；作用；措施；影響因素；公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)利益因素

1新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制的作用

作為社會正常運(yùn)行的根本保障，交通運(yùn)勢在滿足居民生活需求與社會生產(chǎn)力發(fā)展需求中具有至關(guān)重要的作用。隨著高鐵、航空等眾多交通運(yùn)輸途徑的誕生、發(fā)展，公路運(yùn)輸也面臨著諸多難題。以公路建設(shè)東西部發(fā)展問題分析，因中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，進(jìn)而影響到公路建設(shè)運(yùn)營貢獻(xiàn)率；東部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好，進(jìn)而推動了公路交通經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此可見，現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與經(jīng)營效益對國家、地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。新形勢下，伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快與民間資金的持續(xù)引入，不僅對公路設(shè)施維護(hù)提供了有利條件，更能實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。建立與完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，對生產(chǎn)力發(fā)展、公眾出行利益與國有資產(chǎn)安全性提升具有關(guān)鍵性作用。具體如下：

（1）管理體制對公路功能、優(yōu)勢發(fā)揮起到直接影響作用。

作為現(xiàn)代化交通設(shè)施，公路交通的特點(diǎn)為通行能力強(qiáng)、服務(wù)功能完善、科技含量高等。相比其他運(yùn)輸方式，管理體制的建立，可將其優(yōu)勢、功能充分發(fā)揮出來。如體制不合理、不科學(xué)，將導(dǎo)致管理水平低下，嚴(yán)重影響公路優(yōu)勢的充分展現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)最大限度利用公路資源的目的。

（2）管理體制與公路投建各方合法權(quán)益息息相關(guān)。

作為服務(wù)于社會大眾與促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路由可行性研究、設(shè)計(jì)到施工、竣工等各個環(huán)節(jié)，都存在諸多參建方，為此必須建立科學(xué)有效的管理體制，只有這樣才能確保參建各方的經(jīng)濟(jì)效益，才能將公路經(jīng)濟(jì)的作用全面發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

（3）管理體制是否完善對我國經(jīng)濟(jì)體制整體性改革進(jìn)程極為重要，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的根本保障。

作為交通運(yùn)輸事業(yè)管理的重要構(gòu)成部分，公路經(jīng)濟(jì)管理體制也是國家經(jīng)濟(jì)管理體制建立與完善的主要構(gòu)成部分?，F(xiàn)階段，我國已基本建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，并處于逐步完善階段。公路經(jīng)濟(jì)管理體制作為我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分，在全國經(jīng)濟(jì)管理體系改革的前提下，需對其落后狀態(tài)加以改善，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的弊端，盡可能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2公路經(jīng)濟(jì)管理體制的主要影響因素

（1）經(jīng)濟(jì)利益因素

公路建設(shè)多數(shù)為舉債建設(shè)，也可實(shí)行區(qū)域劃分或分段建設(shè)，進(jìn)而在收費(fèi)還貸環(huán)節(jié)存在條塊分割問題。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)網(wǎng)愈加完善，管理體制不合理、不科學(xué)，將對公路使用、發(fā)展造成極大的影響與制約，尤其是在交通管理中，如經(jīng)濟(jì)管理模式不統(tǒng)一，存在嚴(yán)重職權(quán)劃分或職能交叉問題，都將對公路事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響。以河南省公路建設(shè)為例分析，河南某公路建設(shè)單位，于2002年公司到期貸款為186920萬元，182450萬元為總支出，2500萬元為提取固定資產(chǎn)折舊金額，5000萬元為公司用于當(dāng)年還貸的總資金數(shù)額，181920萬元為資金缺口。由此可見，資金短缺已經(jīng)成為影響我省公路事業(yè)發(fā)展的主要因素，為此在公路經(jīng)濟(jì)管理體制建立中必須對其經(jīng)濟(jì)利益因素進(jìn)行充分考慮。

（2）投資來源多渠道

作為一項(xiàng)投入資金多、建設(shè)周期長的工程項(xiàng)目，公路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展將直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近幾年來，為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)祿蠹，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國對公路建設(shè)投融資管理極為重視。公路經(jīng)濟(jì)管理體制的完善，可有效引進(jìn)大量資金參與公路工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以國家政策性投資為基礎(chǔ)，以市場型投資、融資為主導(dǎo)，多層次、多渠道、多形式的投資、融資模式。為達(dá)到該目標(biāo)，必須重視公路經(jīng)濟(jì)管理，全面提升管理水平。

（3）傳統(tǒng)管理體制的制約

相比其他交通運(yùn)輸方式，公路交通安全管理，在公安部門和交通部門往往存在配合交錯現(xiàn)象，進(jìn)而無法充分發(fā)揮公路功能。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查分析，當(dāng)公路經(jīng)濟(jì)管理體制不合理，其主要體現(xiàn)于兩點(diǎn)：其一反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性仍具有作用；其二反映了市場經(jīng)濟(jì)條件下人們對高速公路管理規(guī)律和特點(diǎn)等在認(rèn)識上的不成熟。現(xiàn)階段，公路經(jīng)濟(jì)管理體制不完善，將嚴(yán)重影響到公路運(yùn)營的整體性、系統(tǒng)性與合理性，并制約公路快速、高效及安全作用的充分發(fā)揮。

3新形勢下完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制的措施

（1）以市場為平臺，強(qiáng)化公路企業(yè)主體地位

作為一項(xiàng)復(fù)雜工程，公路建設(shè)具備大規(guī)模、非營利性運(yùn)營及投資額度大等特征。長久以來，作為公路建設(shè)主體，政府是公路建設(shè)資金投入的主體，因各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其當(dāng)?shù)卣?cái)政能力也存有一定差異，公路建設(shè)早期多以東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，如始終依賴政府資金實(shí)施公路工程建設(shè)，不但要對大量財(cái)政資金占用，更為延緩建設(shè)速度，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路項(xiàng)目建設(shè)難度更大。公路因其不可替代性與所有權(quán)歸國家所有，民間資金進(jìn)入難度較大。因此必須實(shí)施公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革，并以政府為指導(dǎo)，以市場為平臺，對公路企業(yè)主體地位加以強(qiáng)化，在市場內(nèi)江公路企業(yè)靈活作用充分發(fā)揮出來，并大量引進(jìn)民間資本，才能成為建設(shè)資本的全面補(bǔ)給，才能實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)的快速發(fā)展。

（2）以法律為保障，創(chuàng)建良好法律保障環(huán)境

作為公路經(jīng)營、運(yùn)輸水平全面提升的重要手段，先進(jìn)、完善的法律體系對公路經(jīng)濟(jì)管理體制現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展極為有利。目前我國公路經(jīng)濟(jì)管理體制內(nèi)容、法律法規(guī)都與新形勢下公路建設(shè)運(yùn)營需求不符，根據(jù)現(xiàn)階段存有的問題、難題，要求相關(guān)單位必須以法律為保障，對法律法規(guī)中存有的不足立即補(bǔ)充、更改與修訂，才能確保工程建設(shè)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。作為實(shí)行所有社會活動的保障，法律是規(guī)范人們行為的根本條件。相比發(fā)達(dá)國家，我國公路建設(shè)時(shí)間短、發(fā)展快，進(jìn)而造成法律法規(guī)的設(shè)立無法滿足時(shí)展的步伐，其管理體制也無法達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為實(shí)現(xiàn)公路法律法規(guī)建設(shè)協(xié)調(diào)于管理工作，公路管理部門需以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并按照發(fā)展具體情況進(jìn)行科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)管理體制的制定，在具體工作中，工作人員還應(yīng)明確其職責(zé)，盡到自身義務(wù)，為公路事業(yè)發(fā)展提供一份保障。法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行質(zhì)量優(yōu)劣將對公路發(fā)展起到?jīng)Q定作用。在法律法規(guī)體系不斷完善的今天，執(zhí)法部門需大力推動公路經(jīng)濟(jì)活動，落實(shí)法律法規(guī)執(zhí)行力度?？茖W(xué)選取執(zhí)法內(nèi)的各種資源，實(shí)施全方位管理。

（3）加強(qiáng)成本管理與控制

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國公路事業(yè)也得到了極大的進(jìn)步。如何有效控制施工成本，如何實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化，對企業(yè)生存、發(fā)展極為重要。為此，必須完善成本管理體系，必須重視公路經(jīng)濟(jì)成本管理，必須提升管理水平，實(shí)現(xiàn)公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。利用協(xié)調(diào)、各職能部門關(guān)系與成本計(jì)劃實(shí)施、全面落實(shí)，可在公路經(jīng)濟(jì)管理中全面、有效實(shí)行成本計(jì)劃。同時(shí)，通過成本管理獎懲制度的制定與建立，可全面落實(shí)成本管理責(zé)任，達(dá)到監(jiān)督與管控的雙向目標(biāo)。把成本計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，層層落實(shí)到位。做到個人成本控制業(yè)績與個人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，制定嚴(yán)細(xì)的全程定量考核指標(biāo)，做到獎懲有依據(jù)。制定規(guī)章制度，嚴(yán)格控制好工料費(fèi)的審批和支出，對計(jì)劃成本和實(shí)際成本進(jìn)行比較分析，嚴(yán)格控制間接費(fèi)和管理費(fèi)用的支出，把施工實(shí)際成本控制到最低。

4結(jié)語

綜上所述，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路起著顯著、獨(dú)特的作用，作為一種社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，是商品經(jīng)濟(jì)生存、發(fā)展的根本保障。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新形勢下更有賴于現(xiàn)代化交通設(shè)施，更依賴于交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為與社會發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)物，公路交通是現(xiàn)代物流發(fā)展的主要載體，建立與完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，不僅對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，更能帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益，是鞏固國防、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與擴(kuò)大對外交流，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建有利條件的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1]任萍.高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性及經(jīng)濟(jì)管理的具體措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(03).

篇10

目前隨著全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國內(nèi)外的物流企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，所以整個物流企業(yè)面臨的競爭也是越來越大。如何提高整個物流企業(yè)的競爭力成為了物流企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，事實(shí)上想要提升物流企業(yè)的競爭力主要就在于時(shí)間和效率這兩個方面，在此基礎(chǔ)上還要做到送貨及時(shí)、精準(zhǔn)并且能夠使得顧客很滿意。所以說以前的交通運(yùn)輸也在物流發(fā)展的大背景下遇到了很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槟壳拔覈倪\(yùn)輸在管理的體制、交通樞紐的建設(shè)以及組織的銜接這些方面都存在很多問題，并且有著很大的提升空間。就交通運(yùn)輸建設(shè)來看，政府也是做了很多方面的努力，對交通運(yùn)輸?shù)恼麄€資源進(jìn)行整理，并且對組織的關(guān)系進(jìn)行梳理。在2013年的時(shí)候，交通運(yùn)輸管理方面的負(fù)責(zé)人說一定要對交通運(yùn)輸方面的各個資源進(jìn)行整合；大力建設(shè)各個交通運(yùn)輸方式聯(lián)網(wǎng)售票的系統(tǒng)；能夠?yàn)槁每吞峁└觾?yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；積極的整個物流公共的信息平臺，提高物流的效率。構(gòu)建出一些應(yīng)急的機(jī)構(gòu)，確保公路以及鐵路等運(yùn)輸方式能夠有很好的應(yīng)急措施。

二、國內(nèi)目前交通運(yùn)輸?shù)木C合物流管理情況

目前我國在對于交通運(yùn)輸?shù)墓芾矸绞缴鲜遣捎每v向的管理體制，這樣能夠很好地實(shí)現(xiàn)管理職能。但是缺點(diǎn)就是會使得很多部門之間不協(xié)調(diào)，工作的效率很低。對于這個缺點(diǎn)我國管理機(jī)構(gòu)采取了很多措施，也取得了很大的成效，但是相比于一些發(fā)達(dá)國家的物流行業(yè)來說，我們國家的交通運(yùn)輸體制對于綜合物流的管理仍然存在很多問題，主要就是表現(xiàn)在下面這幾個方面。

（一）交通運(yùn)輸?shù)某杀咎岣?/p>

對于前幾年來說，我國的汽油價(jià)格和柴油價(jià)格都上漲了很大的幅度，但是對于整個運(yùn)輸行業(yè)來說，油價(jià)是對于運(yùn)輸成本影響最大的因素。除此以外，全球的通貨膨脹也給交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)方面造成了很大的壓力。就目前物流行業(yè)整個的需求看來，形式并沒有很樂觀，再加上近幾年整個物流行業(yè)的競爭非常大，使得物流行業(yè)在利潤方面的提升很小。與此同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程在不斷加快，外國的一些企業(yè)也是爭搶著在我國發(fā)展物流企業(yè)，這樣激烈的競爭對我國的物流行業(yè)造成了前所未有的壓力。

（二）物流的基礎(chǔ)設(shè)施很差

目前我國政府在對于物流行業(yè)的整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)這兩個方面都存在很大的問題，還有很多提升的空間。就比如說在一些物流的基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題應(yīng)該得到解決、發(fā)展物流行業(yè)的無序性問題應(yīng)該得到改善。

（三）過多的稅費(fèi)總類使得物流的運(yùn)輸成本很高

在我國運(yùn)輸車輛都需要交很多各種各樣的稅費(fèi)，這其中不僅僅是包括交安委的管理費(fèi)用、養(yǎng)路保險(xiǎn)的費(fèi)用、車船的稅務(wù)，還包括了民工的建勤費(fèi)、貨運(yùn)的附加費(fèi)以及停車的費(fèi)用，各個行業(yè)都想在這個運(yùn)輸當(dāng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，有的時(shí)候罰款還要分為超限的處罰、路政的處罰、環(huán)保的處罰等等一系列的費(fèi)用，這樣看來一般情況下一輛運(yùn)輸?shù)能囎用磕甓夹枰患{差不多7萬的稅務(wù)費(fèi)用，這樣高額的稅務(wù)費(fèi)用使得整個物流的運(yùn)輸成本大大增高。

（四）缺乏協(xié)調(diào)能力

一般情況下物流行業(yè)涉及的領(lǐng)域很廣泛，不僅僅是要涉及到一些交通、貿(mào)易以及工商等等部門，還要涉及到海關(guān)、公關(guān)和稅務(wù)這一系列的政府部門。物流涉及到的這幾個部門管理權(quán)限都很大，但是在管理的方式以及管理的制度上面都有著很大的差異。在整個物流的過程中，每一個部門都想要使得自己的利益最大，這樣就會導(dǎo)致很大的競爭，最終會使得很多政策的制定不合理。并且因?yàn)槊恳粋€部門的規(guī)劃都不統(tǒng)一，加上部門之間的協(xié)調(diào)性很差，國家部門與一些地方部門在樞紐設(shè)施和服務(wù)設(shè)施之間的銜接存在很大的問題。

（五）國家的政策體制還不是很完善

我國目前對于交通運(yùn)輸建立的法律法規(guī)還不是很完善，其中很多在運(yùn)輸方面的政策并不具有可行性，城市的交通政策與城鄉(xiāng)之間的交通政策并不統(tǒng)一，這樣就是的整個物流的費(fèi)用大大增高。

（六）物流的供應(yīng)和需求還沒有取得很好的平衡

在市場經(jīng)濟(jì)體制觀念和一些信任機(jī)制匱乏的影響之下，國內(nèi)很多企業(yè)的物流都是通過企業(yè)自己的物流來完成，除此以外的第三方物流行業(yè)并沒有完全的打開。形成這個局面的主要因素就是目前我國的物流行業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)社會化以及專業(yè)化的管理，并且目前物流的企業(yè)一般情況下規(guī)模都不是很大，綜合方面的實(shí)力也并不是很強(qiáng)，所以一些企業(yè)就對于這些物流企業(yè)沒有很大的信任。

三、加快發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)木C合物流管理

（一）國外在交通運(yùn)輸方面的主要特點(diǎn)

1．集中起來進(jìn)行管理

世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家，在對于交通運(yùn)輸方面的管理都是采取集中式的管理模式，也就說中央的政府統(tǒng)一來設(shè)置水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)這三個運(yùn)輸方式的部門。這種集中的管理模式也對我國交通運(yùn)輸方面的管理產(chǎn)生了很大的影響。

2．法律法規(guī)的建設(shè)比較完善

一般情況下，國外一些發(fā)達(dá)的國家在對交通管理這一方面的管理，都是非常重視對于交通發(fā)面法律法規(guī)的完善，并且將一些管理運(yùn)輸?shù)脑O(shè)置以及一些運(yùn)輸?shù)恼叨继嵘搅肆⒎ǖ母叨?。比如說：日本目前就是通過自己以前不同時(shí)期交通運(yùn)輸方面的發(fā)展規(guī)律，不斷地對目前的交通運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制進(jìn)行改善，這樣能夠使得整個交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)這些法律法規(guī)的制定能夠使得物流企業(yè)在運(yùn)輸方面更加的專業(yè)化和社會化，提高運(yùn)輸?shù)男?，?jié)約運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

（二）將國內(nèi)的交通運(yùn)輸現(xiàn)狀與國外的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合

1．加強(qiáng)對于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

對于綜合的物流運(yùn)輸體制進(jìn)行規(guī)劃，并且加強(qiáng)對于水路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸這些薄弱運(yùn)輸環(huán)節(jié)的建設(shè)，充分發(fā)揮各個運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，使得最后的綜合利益能夠最大化。與此同時(shí)還要加強(qiáng)對于一些與物流有關(guān)聯(lián)的運(yùn)輸樞紐和集疏運(yùn)的投資，2012年時(shí)我國在倉儲行業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)以及郵政行業(yè)的投資力度都大大提高，并且我們國家在“十二五”時(shí)期制定了一些目標(biāo)都能夠充分體現(xiàn)我國政府對于交通基礎(chǔ)設(shè)施方面大力建設(shè)的決心。

2．加強(qiáng)對于運(yùn)輸服務(wù)的銜接

目前要對公路、鐵路和民航等方面的運(yùn)輸政策進(jìn)行統(tǒng)籌的管理，是互相之間的法律和法規(guī)都能夠?qū)崿F(xiàn)很好的統(tǒng)一，并且實(shí)現(xiàn)一體化的管理。與此同時(shí)還要積極促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)售票的發(fā)展，使得各個運(yùn)輸方式的效率得到提高。

3．對于交通運(yùn)輸綜合物流管理之間

組織的建設(shè)原則第一點(diǎn)就是根據(jù)我國的政策以及市場經(jīng)濟(jì)的體制，來進(jìn)行組織之間的建設(shè)。第二點(diǎn)就是堅(jiān)持讓政府與企業(yè)分開、依法行政、精簡和統(tǒng)一的原則，對于政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和完善，梳理好各個部門之間的分工情況，提高各個部門之間的辦事效率以及政府的管理能力。第三點(diǎn)就是規(guī)范行為，權(quán)利和責(zé)任制度分明，每一個部門只負(fù)責(zé)自己的工作，每一個政府的權(quán)利和責(zé)任也都是獨(dú)立的。第四點(diǎn)就是各個部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，對于政府之間的管理職能進(jìn)行一個好的協(xié)調(diào)，為交通運(yùn)輸綜合物流管理提供好的工作環(huán)境，同時(shí)也要重視各個部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)。第五點(diǎn)就是借鑒一些其他國家好的經(jīng)驗(yàn)，在對外國一些好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒時(shí)一定要考慮到每一個國家的經(jīng)濟(jì)體制與政府政策，同時(shí)制定出屬于自己國家的好的管理體制。

4．加強(qiáng)對于綜合運(yùn)輸管理的銜接

將很多種運(yùn)輸方式之間的資源進(jìn)行一個很好的整合，大力推廣民航和公路網(wǎng)絡(luò)售票的系統(tǒng)，對信息進(jìn)行一個有效的管理，構(gòu)建一個好的物流公共的信息服務(wù)方面的平臺，能夠很好地降低貨物之間的換裝時(shí)間，這樣就能夠提升物流的效率，與此同時(shí)構(gòu)建一些好的應(yīng)急措施，提高自身對于突發(fā)事件的應(yīng)急能力。關(guān)于應(yīng)急能力這一方面，有一些地方就是做得很好。就比如說，浙江省就正式建立了一個物流公共服務(wù)的信息平臺，讓我國在交通運(yùn)輸信息平臺的建設(shè)方面翻開了一頁嶄新的篇章，并且取得了好的效果。

四、結(jié)語