導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研誠信管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本單位依據(jù)湖南省自然科學基金項目指南的要求，嚴格履行法人負責制，在此鄭重承諾：本單位已就所申請材料內(nèi)容的真實性和完整性進行審核，不存在違背《湖南省科技計劃（專項、基金等）科研誠信管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和其他科研誠信要求的行為，申請材料符合《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，在項目申請和評審活動全過程中，遵守有關(guān)評審規(guī)則和工作紀律，杜絕以下行為；

（一）采取賄賂或變相賄賂、造假、剽竊、故意重復(fù)申報等不正當手段獲取湖南省自然科學基金項目申請資格；

（二）以任何形式探聽未公開的項目評審信息、評審專家信息及其他評審過程中的保密信息，干擾評審專家的評審工作；

（三）組織或協(xié)助項目團隊向評審工作人員、評審專家等提供任何形式的禮品、禮金、有價證券、 支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包等；宴請評審組織者、評審專家，或向評審組織者、評審專家提供旅游、娛樂健身等任何可能影響科學基金評審公正性的活動；

（四）包庇、縱容項目團隊虛假申報項目，甚至騙取湖南省自然科學基金項目；

（五）包庇、縱容項目團隊，甚至幫助項目團隊采取“打招呼”等方式，影響科學基金項目評審的公正性；

（六）在申請書中以高指標通過評審，在計劃書中故意篡改降低相應(yīng)指標；

（七）其他違反財經(jīng)紀律和相關(guān)管理規(guī)定的行為。

如違背上述承諾，本單位愿接受湖南省自然科學基金委員會和相關(guān)部門做出的各項處理決定，包括但不限于停撥或核減經(jīng)費，追回項目經(jīng)費，取消一定期限湖南省自然科學基金項目申請資格，記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫以及主要責任人接受相應(yīng)黨紀政紀處理等。

依托單位公章：

日期：2020 年9月5 日

篇2

關(guān)鍵詞：預(yù)拌混凝土行業(yè)；質(zhì)量管理；發(fā)展；創(chuàng)新；誠信體系

2022年是推動高質(zhì)量發(fā)展的深入之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在年初印發(fā)了“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了全國預(yù)拌混凝土質(zhì)量在“十四五”期間要實現(xiàn)總體可控、穩(wěn)中有升［1］。預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理水平事關(guān)寧夏建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也對寧夏建筑工程質(zhì)量、資源綜合利用、生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響。因此對寧夏混凝土行業(yè)質(zhì)量管理情況進行分析和探討，對提升質(zhì)量管理水平有著重要的意義。

1寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

1.1行業(yè)發(fā)展較快，但質(zhì)量管理水平不高

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)是在2000年左右起步的，至2009年，全區(qū)已有18家預(yù)拌混凝土企業(yè)，30余條生產(chǎn)線，預(yù)拌混凝土年綜合產(chǎn)能達1300萬方，產(chǎn)能利用率為31.5%［2］。到2022年，寧夏全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)已超過160家，生產(chǎn)線超過330條，預(yù)拌混凝土的年綜合產(chǎn)能超過8000萬方，但全區(qū)混凝土年需求量1600萬方左右，產(chǎn)能利用率僅為20%，產(chǎn)能嚴重過剩。隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營也愈加困難。在建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍不重視技術(shù)進步和產(chǎn)品研發(fā)，混凝土產(chǎn)品單一、附加值低，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)整體質(zhì)量水平不高。

1.2各地預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡

寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)分布為（包括停產(chǎn)的企業(yè)），銀川地區(qū)46家，石嘴山地區(qū)16家，吳忠地區(qū)42家，固原地區(qū)26家，中衛(wèi)地區(qū)29家，寧東地區(qū)8家，企業(yè)的分布數(shù)量基本和各地區(qū)工程建設(shè)發(fā)展情況相吻合。寧夏住建廳從2020年開始，每兩年對全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)開展一次信用評價工作，通過考核預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況、原材料管理、試驗管理等22項內(nèi)容，最終量化得出企業(yè)的信用等級（分為A級、AA級、AAA級），能夠全面反映企業(yè)質(zhì)量管理水平，2020年寧夏全區(qū)信用等級評價為AAA級的預(yù)拌混凝土企業(yè)共14家，銀川地區(qū)8家，寧東地區(qū)2家，其余四個地區(qū)各1家，可以看出寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的問題。

1.3預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問題難以根治

除了寧夏各地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對屬地的預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量進行日常監(jiān)管外，寧夏住建廳每年也會組織專項檢查、混凝土實驗室能力比對等，其中在2021年的全區(qū)專項檢查中，寧夏住建廳共抽查預(yù)拌混凝土企業(yè)30家，下達隱患整改通知書17份、停工整改通知書8份、行政處罰執(zhí)法建議書6份，曝光典型案例7個。雖然寧夏各級建設(shè)行政主管部門通過創(chuàng)新監(jiān)管措施和加強執(zhí)法力度等方式，強化對預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，但部分企業(yè)仍暴露出質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理失控，出具虛假試驗報告，質(zhì)量行為不規(guī)范等突出問題，也暴露出建設(shè)行政主管部門執(zhí)法難和執(zhí)法效果不佳的問題，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問題始終難以根治。

1.4試驗人員整體業(yè)務(wù)水平不高且流動性大

從寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)實驗室試驗員配備來看，全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗人員共962人，無職稱人員461人，占47.9%；助理工程師94人，占9.8%；工程師287人，占29.8%；高級工程師120人，占12.5%；無正高級工程師；工程師以下人員占到了57.7%，高級職稱的技術(shù)人員占比不高，因此全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗人員的整體業(yè)務(wù)水平不高。同時寧夏住建廳近年通過各類檢查和調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，寧夏各地有不少預(yù)拌混凝土企業(yè)出現(xiàn)試驗室人員流失，行業(yè)內(nèi)跳槽挖人頻發(fā)的現(xiàn)象；人才離職率居高不下，混凝土質(zhì)量管理人員上升通道單一等問題，行業(yè)內(nèi)未能建立健全健康發(fā)展的質(zhì)量管理人才培養(yǎng)體系，進一步導(dǎo)致部分預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量保證體系運行不穩(wěn)定。

2寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在問題產(chǎn)生的原因

2.1企業(yè)注重短期效益，忽視發(fā)展質(zhì)量

2014年，住建部制定印發(fā)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，隨著國家“放管服”改革的進一步深化，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)進一步放開，取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的難度也逐漸降低［3］，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)也實現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。其中參與到預(yù)拌混凝土行業(yè)中的大部分企業(yè)認為預(yù)拌混凝土行業(yè)沒有太高的技術(shù)含量，同時企業(yè)生產(chǎn)投資也比較小，容易產(chǎn)生效益，往往忽視了企業(yè)的質(zhì)量管理，而隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場競爭日益激烈，企業(yè)不重視混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的情況也越來越突出，特別是在預(yù)拌混凝土配合比設(shè)計時，很多企業(yè)純粹是為了達到設(shè)計強度，認為試配后強度達到要求就算合格了，很少從材料調(diào)配、混凝土工作性能等方面綜合考慮，不重視高性能混凝土和特殊混凝土的創(chuàng)新研究，無法抓住混凝土生產(chǎn)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。

2.2管理政策不完善，監(jiān)管力量薄弱

目前，預(yù)拌混凝土政策法規(guī)建設(shè)滯后，政府職能部門缺少相應(yīng)的法規(guī)制度和管理政策，與預(yù)拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展不相符。寧夏僅有的預(yù)拌混凝土管理政策是2011年寧夏發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳聯(lián)合制定印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》，里面的多數(shù)條款已經(jīng)不符合當前實際，而在缺少上位法支撐的情況下，對該管理政策進行修訂異常困難，這些問題造成各級建設(shè)行政主管部門在處置預(yù)拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為時，缺少有效的管理方法和執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致行政處罰困難；同時也降低了預(yù)拌混凝土企業(yè)的違法成本，進一步加劇了寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)違法行為的發(fā)生。另一方面，寧夏住建系統(tǒng)在各地對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督的力量較為薄弱，各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門均存在專業(yè)監(jiān)督人員缺乏，造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督能力不足以及監(jiān)管手段單一，進一步加劇了寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的情況，且企業(yè)質(zhì)量管理的突出問題難以得到根治。

2.3忽視試驗人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作

2018年12月，寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心按照相關(guān)工作要求，對預(yù)拌混凝土試驗員停止培訓(xùn)和考試發(fā)證，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)拌混凝土企業(yè)自行對崗位人員培訓(xùn)上崗。但在企業(yè)落實自主培訓(xùn)的過程中，一部分預(yù)拌混凝土企業(yè)自行培訓(xùn)的水平和能力不足，培訓(xùn)效果打了折扣，個別不重視培訓(xùn)工作的預(yù)拌混凝土企業(yè)甚至走過場，或不培訓(xùn)，造成預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗人員的能力嚴重不足，難以勝任相應(yīng)的質(zhì)量管理工作。在人才培養(yǎng)方面，寧夏大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒有建立企業(yè)質(zhì)量管理人才培養(yǎng)制度，沒有給質(zhì)量管理人才提供具有發(fā)展前景的上升通道以及良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失問題嚴重。以上兩方面的問題共同制約著寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平的提升，增加了企業(yè)的質(zhì)量管理風險。

2.4行業(yè)誠信體系不健全，企業(yè)誠信意識淡薄

寧夏住建廳雖然從2020年開始開展預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價工作，同時向社會公布全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級，鼓勵各類工程項目在混凝土工程施工時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用等級選擇混凝土供應(yīng)商，雖然遏制了一些低價劣質(zhì)的行業(yè)亂象，但是預(yù)拌混凝土市場多數(shù)選擇還是以低價為主，不能完全扭轉(zhuǎn)寧夏預(yù)拌混凝土市場“惡性競爭”的情況，并且寧夏的混凝土行業(yè)并未建立像施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)一樣的誠信分招投標的應(yīng)用體系，所以在目前的市場環(huán)境下，預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級和誠信經(jīng)營行為并不能決定性地影響企業(yè)自身的生存和發(fā)展環(huán)境，因此寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)誠信體系仍然是不健全的，還需要從建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會等多個層面補充和完善誠信管理政策。

3寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展對策

3.1加強政策研究和行業(yè)監(jiān)管

在當前國家建筑業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，按照“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，一方面，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)聯(lián)合工業(yè)和信息化廳共同研究完善預(yù)拌混凝土管理制度，組織專業(yè)團隊，編制寧夏預(yù)拌混凝土地方系列標準，統(tǒng)一寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量要求，定期組織開展全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗?zāi)芰Ρ葘?、質(zhì)量管理觀摩等工作，健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機制。另一方面，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大預(yù)拌混凝土專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，組織開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項抽查，嚴厲查處預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格、違規(guī)使用或檢測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為［4］。

3.2加強培訓(xùn)教育和人才培養(yǎng)

在試驗人員培訓(xùn)方面，寧夏預(yù)拌混凝土協(xié)會可以對全區(qū)試驗人員進行統(tǒng)一管理，定期組織試驗人員進行培訓(xùn)及考核，只有通過相應(yīng)考核測評，完成學時教育內(nèi)容，取得相應(yīng)的上崗證書后，方可從事混凝土試驗工作。在質(zhì)量管理人才培養(yǎng)方面，鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)組建科研團隊，建立科研目標，開展混凝土技術(shù)研究，為企業(yè)提供技術(shù)儲備；具備條件的企業(yè)，也可以聯(lián)合寧夏區(qū)內(nèi)高?？蒲袌F隊，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同向國家或自治區(qū)科技主管部門申請立項開展科研項目，進一步為質(zhì)量管理人才創(chuàng)造舞臺，打通職業(yè)上升通道，促進質(zhì)量管理人才在寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)內(nèi)快速成長。

3.3加強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

寧夏的預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)通過加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在技術(shù)創(chuàng)新方面，進一步挖掘企業(yè)工藝、配合比、產(chǎn)品的創(chuàng)新潛力，保證生產(chǎn)的綠色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保溫混凝土、裝飾混凝土等多種創(chuàng)新產(chǎn)品；在管理創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)加強管理信息化建設(shè)，重視管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量管控、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流調(diào)配工作的高度融合，成為能滿足用戶各類需求的現(xiàn)代化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益［5］。

3.4加強誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)從兩個方面加強誠信體系建設(shè)。一方面，由寧夏住建廳聯(lián)合相關(guān)部門共同組織研究、制定和完善相應(yīng)誠信政策。其中，對企業(yè)誠信結(jié)果的使用應(yīng)與企業(yè)辦理資質(zhì)延期、承攬項目、表彰獎勵等方面掛鉤，誠信體系的運行應(yīng)具有激勵守信、失信受戒的社會效果。另一方面，進一步發(fā)揮寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律［6］，組織制定行業(yè)內(nèi)的誠信管理制度，并協(xié)助寧夏住建廳等行業(yè)主管部門開展預(yù)拌混凝土企業(yè)誠信評價工作，建立誠信檔案，在行業(yè)內(nèi)打造健康有序的市場秩序，促進全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升。

4結(jié)語

綜上所述，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平整體不高，目前還存在不少問題，要在高質(zhì)量發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路上不掉隊，應(yīng)充分認識到提升預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平的重要性。針對行業(yè)質(zhì)量管理水平存在的問題，政府主管部門應(yīng)繼續(xù)研究與完善行業(yè)管理政策，加強行業(yè)監(jiān)管，開展專項治理，完善誠信體系建設(shè)；行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，幫助企業(yè)加強試驗人員教育培訓(xùn)和質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)，強化企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新的能力。

參考文獻

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知：建市〔2022〕11號［Z］.2022.

［2］馬旭東.寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析［J］.散裝水泥，2009（6）：29-32.

［3］孫建軍.預(yù)拌混凝土質(zhì)量存在的問題及監(jiān)管對策［J］.居舍，2020（27）：39-40.

［4］黃海濤.預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量存在問題及監(jiān)管對策［J］.工程質(zhì)量，2020，38（S1）：135-137.

［5］師海霞，馬志華.高質(zhì)量發(fā)展時代要持續(xù)推動預(yù)拌混凝土質(zhì)控體系建設(shè)的創(chuàng)新［J］.混凝土世界，2021（6）：30-33.

篇3

    關(guān)鍵詞:金融體系。運行機制;問題。對策

    一、存在的問題

    1 信貸運行機制方面的問題

    我國信貸運行機制存在的問題主要是信貸結(jié)構(gòu)失衡,信貸結(jié)構(gòu)失衡是指銀行貸款與存款之間、銀行貸款內(nèi)部構(gòu)成等比例失調(diào)、錯位的一種不合理現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在如下幾個方面:

    (1)信貸供求主體失衡。近些年來,四大國有商業(yè)銀行為有效防范金融風險,不斷上收信貸管理權(quán)限,將信貸資金重點投向大城市、有政府支持背景的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和中央政府直屬的行業(yè)壟斷性企業(yè),信貸集中的態(tài)勢非常突出。這一現(xiàn)象,是商業(yè)銀行改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益的理性選擇,有其必然性。但貸款權(quán)限和投向的過度、過快集中,與當前企業(yè)資金需求主體的廣泛性產(chǎn)生了矛盾,對經(jīng)濟的均衡發(fā)展帶來不利影響。

    (2)信貸重點投向與重點行業(yè)的信貸需求失衡。2003年以來,信貸投向中一個明顯的特征是投向房地產(chǎn)的資金較大、增速快。房地產(chǎn)貸款投放過快,在新增中長期貸款中的比重過高,尤其是風險較高的開發(fā)貸款增加偏多,隱含著潛在的系統(tǒng)陸信貸風險。相反,一些提升我國整體經(jīng)濟素質(zhì)的重點行業(yè)發(fā)展力度還有待增強,基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展不足,農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸資金投入依然存在一定差距,制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展,全國性的“電荒”、“煤荒”就是一個例證

    (3)信貸投入的區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾突出。從貸款的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看,新增貸款進一步向城市、向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傾斜,縣及縣級以下、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則呈萎縮態(tài)勢,而這些地區(qū)雖然承貸能力弱,但貸款難的呼聲最為強烈,資金籌措困難仍是這些地區(qū)和企業(yè)發(fā)展中的首要問題。

    2 證券市場運行機制發(fā)展中的主要問題

    近年來,我國證券業(yè)得到迅速發(fā)展,已為上市企業(yè)籌集到數(shù)千億資金,但在繁榮發(fā)展的背后,證券市場仍存在諸多問題。

    首先,從根本上看,由于國有股的存在,政府實際上是上市公司最大的股東,而代表政府對證券市場進行監(jiān)管的中國證監(jiān)會所扮演的角色是十分微妙的,它既是市場的監(jiān)管者,又是上市公司的審批者,同時實質(zhì)上又是上市公司的大股東,這就使證監(jiān)會在開展工作中存在一定的難度,在這種監(jiān)管體制下,證券市場的有效運行不能得到保障,上市公司的信息披露等義務(wù)難以實現(xiàn),保護投資者利益也就成為了一句空話。

    其次,中國股市的風險太大。一個成熟的、穩(wěn)定的股票市場,每年的換手僅在30%左右,而我國竟高達700%以上,股市風險極大,加之我國股市中的投資者主要以散戶為主,股民素質(zhì)結(jié)構(gòu)極不合理,從而很容易給眾多散戶投資造成損失,這點與國外股市以投資、保險、信托等基金為主要資金是有很大區(qū)別的。股民隊伍的不斷擴大,股市的風險所帶來的影響將越來越大,從某種意義上講,甚至會造成社會的不穩(wěn)定。因此,在資本市場上解決好投資者素質(zhì)和資金結(jié)構(gòu)是十分必要的。

    3 國際收支機制方面的問題

    吸收外商直接投資,是中國對外開放和加快市場經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分,也是中國順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢,主動參與國際分工的重要舉措。隨著改革開放的不斷深化,中國的投資環(huán)境和市場運行環(huán)境日益改善,吸引了越來越多的外商來華投資,使中國成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。外資的引入給中國帶來巨大的發(fā)展動力,在中國經(jīng)濟的突飛猛進中起了很大的推動作用。

    但是,我們應(yīng)對目前我國利用外商投資的狀況有一個清醒的認識,切不可盲目樂觀。外商直接投資只是吸引外資的一個方面,而不是全部。利用外資主要有吸收外商直接投資、國際證券投資和其他投資三種形式,在我國的外資結(jié)構(gòu)中,直接投資的比重基本上就是我們吸引外資的全部,除了直接投資,我國吸納另外兩類投資的能力還相當有限,對國際資本的綜合吸引力與發(fā)達國家相比,還有很大的差距。

    我國成為對外直接投資最大流人國的地位在技術(shù)含量和行業(yè)的廣度上有差距。美國的直接投資主要來自發(fā)達國家,規(guī)模大,技術(shù)含量高,而且遍及許多行業(yè)。我們的外商直接投資中,歐、美、日占的比重一直不高,最近雖有所增長。但增加不多,主要還是來自港、臺和亞洲新興經(jīng)濟體。這就決定了我國多數(shù)項目的技術(shù)含量較低。另外,我國外資流人的行業(yè)主要還是制造業(yè)。通過多年的改革開放特別是加入WTO,我國對國際資本的吸引力已大大地增強,但與發(fā)達國家相比,特別是與美國相比還有很大的差距。

    二、相應(yīng)的對策

    1 信貸運行機制方面的對策

    (1)加強宏觀政策引導(dǎo)。經(jīng)濟決定金融,銀行信貸的對象主體是企業(yè)、是產(chǎn)品,企業(yè)產(chǎn)品有無市場、有無效益、有無發(fā)展前景,最終要由宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署和戰(zhàn)略實施來決定,因此,一信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是國家宏觀政策引導(dǎo)的調(diào)整。政府部門要適應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下管理經(jīng)濟的要求,善于運用經(jīng)濟手段、經(jīng)濟方式來引導(dǎo)社會資金、銀行信貸資金投向國家預(yù)期發(fā)展的領(lǐng)域和項目,如大型基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。這樣既可以促進商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還可以避免盲目投資而導(dǎo)致的資源浪費,銀行要根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向適時調(diào)整有效信貸需求結(jié)構(gòu),重視對國家經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展周期的調(diào)查研究,警惕貸款過度集中的潛在風險,合理配置信貸資源。

    (2)深化改革,積極創(chuàng)新,促進信貸資金合理流動,首先,加快銀行制度創(chuàng)新,完善銀行體系結(jié)構(gòu)。改革完善現(xiàn)有的授權(quán)授信管理模式,適度擴大基層行的信貸自主權(quán),在控制風險前提下,適度下放基層行的信貸審批權(quán)和決策權(quán),簡化小額貸款程序,提高基層行資金供給能力。其次,加快國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革,促進轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理理念。國有商業(yè)銀行深層改革的關(guān)鍵是改革單一的產(chǎn)權(quán)制度安排,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)主體多元化的產(chǎn)權(quán)體系,真正解決好產(chǎn)權(quán)主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊界不清、責權(quán)利不對稱的問題。同時,完善法人治理機制,塑造健全的激勵機制與約束機制,并進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理理念,重新進行市場細分和定位,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場份額,把握信貸投向,控制信貸風險。

    (3)調(diào)整貨幣信貸政策,督促銀行改進信貸管理。

    2 證券市場運行機制方面的對策

    中國證監(jiān)會2006年5月7日正式《上市公司證券發(fā)行管理辦法》,自5月8日起實施。另外,中國證監(jiān)會從4月28日開始,就《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》向社會公開征求意見。股權(quán)分制改革啟動一周年之際,證監(jiān)會連出兩道“金牌”,意味著以恢復(fù)再融資為開端的“新老劃斷”正式提上日程。與過去相比,“融資新規(guī)”體現(xiàn)出鮮明的市場化原則。建立了預(yù)披露制度,取消了籌資額不得超過凈資產(chǎn)兩倍的數(shù)量限制,以及輔導(dǎo)期一年 的規(guī)定,取消了首發(fā)前1年內(nèi)不得增資擴股,以及關(guān)聯(lián)交易比例不得超過30%的規(guī)定。同時,也加大了中介機構(gòu)責任,要求中介機構(gòu)對出具文件的真實性、準確性、完整性負責。

    (1)加強對金融機構(gòu)運作的約束和監(jiān)督。我們知道政府干預(yù)股票市場的需求主要是通過對股票市場中資金面的控制實現(xiàn)的。資金面寬松則可以推動股票市場的上揚,而資金面收緊則可以打壓股票市場。雖然銀行法規(guī)禁止銀行資金流入股票市場,但在不同時期政府相關(guān)部門執(zhí)行這些法規(guī)力度是不同的。因此對銀行運作監(jiān)管力度的把握也就成為了政府調(diào)控股票市場走勢的重要工具。當政府希望股票市場走強時。銀行監(jiān)管部門往往放松對銀行資金投資股市的控制,股票市場充盈的資金也就可以推動市場不斷走強,反之當政府希望抑制股票市場的過度投機時,往往也從查處違規(guī)流入股票市場的資金著手,通過加強對銀行資金流向的監(jiān)管,迫使部分資金離場,從而促使股票市場走弱。因此通過加快銀行及其它金融商業(yè)化改革,完善金融法規(guī)制度,同時加強中國銀行監(jiān)督管理委員會對銀行運作的獨立監(jiān)督功能?？梢源偈广y行及其它金融機構(gòu)自主、合法經(jīng)營。

    (2)增強市場透明度,構(gòu)建誠信市場。在市場經(jīng)濟條件下,信任是所有交易的前題。在資本市場中信任顯得更為重要,因為資產(chǎn)定價的基礎(chǔ)是人們對未來的預(yù)期,對信息的搜集和處理是投資者決策的基礎(chǔ),但個人投資者往往處于劣勢,其利益易受侵害,增強市場透明度,確立股票市場公信力是保護投資者利益的重要依托。

    (3)提高市場信用,中國股票市場信用缺失是一個不爭的事實,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型我國金融體系運行機制競爭力實證研究時期股票市場秩序的失范和信用的缺失有其必然性,但是,在中國股票市場已相當規(guī)模的今天,如果任其進一步蔓延,不僅嚴重影響股票市場的穩(wěn)定和發(fā)展,而且嚴重損害廣大投資者的利益和信心。近年來,中國政府對于股票市場監(jiān)管在健全法規(guī)、完善市場規(guī)則方面取得了重大的進展,這些措施有效地遏制了違法違規(guī)象的滋生和蔓延,為規(guī)范市場秩序、重建市場信用奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時,我們應(yīng)該認識到,中國股票市場信用的缺失不是孤立的,它是中國經(jīng)濟活動當中經(jīng)濟秩序混亂、經(jīng)濟信用缺失狀況在股票市場蔓延的表現(xiàn)。因此,整頓和規(guī)范股票市場秩序、重建股票市場信用是一項長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù),它需要國家有關(guān)部門和全社會的長期共同努力。

    3 國際收支方面的對策

    (1)改善投資環(huán)境,首先,保持穩(wěn)定的投資條件,繼續(xù)開放市場。摒棄地方保護主義。為外國投資者創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。其次,在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)硬環(huán)境的同時,加強以提高政府辦事效率,推進金融體制改革,強化企業(yè)經(jīng)營服務(wù)意識。再次,在繼續(xù)改善軟、硬環(huán)境的同時,著力于創(chuàng)造適合高科技產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)型投資發(fā)展的創(chuàng)新投資環(huán)境,包括科研及高級管理人才供給,人力資源開發(fā)等科研條件,知識產(chǎn)權(quán)保護及法律法規(guī)的完善等。

篇4

2013年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。一年來，四川省航務(wù)海事工作會議安排部署，搶抓機遇、統(tǒng)籌兼顧、乘勢而上，內(nèi)河水運發(fā)展取得新突破，為構(gòu)建西部綜合交通樞紐提供了有力支撐，實現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好局面。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進

2013年，全省完成水運建設(shè)投資50.05億元，同比增長4.9%，占年度目標任務(wù)的104.3%，再創(chuàng)歷史新高。全省七級（含）以上航道4026公里，其中四級（含）以上航道首次突破千公里大關(guān)，達到1001公里。港口17個，其中規(guī)模以上港口6個；泊位2082個，其中千噸級泊位54個；港口集裝箱建成和在建規(guī)模達到233萬標箱，吞吐能力突破193萬標箱。

——水運規(guī)劃體系日趨完善。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，全面完成全省水路交通“十二五”規(guī)劃和海事系統(tǒng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃中期評估。會同編制完成交通建設(shè)“”工程之一的《2013～2017年農(nóng)村渡口改橋建設(shè)方案》。

——重點項目前期工作取得新進展。長江航道等級提升研究、水富至宜賓“五升三”航道整治工程前期工作加快推進。岷江港航電綜合開發(fā)前期工作取得關(guān)鍵性進展。廣元港張家壩作業(yè)區(qū)一期工程等完成項目預(yù)可研究。宜賓港志城作業(yè)區(qū)重大件泊位、散貨泊位完成規(guī)劃調(diào)整，項目工可加快推進。開展涪江遂寧至合川段復(fù)航研究，并積極與重慶對接。

——航道港口建設(shè)進一步加快。航道：嘉陵江渠化工程有序推進，亭子口樞紐實現(xiàn)一期蓄水，升船機建設(shè)加快推進；蒼溪樞紐全面建成。渠江丹溪口至四九灘航道整治工程完成航道疏浚、拆壩、炸礁。廣安港、南充港、廣元港正在進行港區(qū)附屬設(shè)施施工。

——公益性渡口和渡改人行橋等民生工程建設(shè)有序推進。堅持把惠民便民作為水上交通安全工作的出發(fā)點和落腳點，以《“十二五”渡口改造規(guī)劃》和《2013～2017年農(nóng)村渡口改橋建設(shè)方案》為綱，加快實施公益性渡口和渡改人行橋建設(shè)項目，進一步改善了渡口落后面貌。

——工程建設(shè)管理更加規(guī)范。以重點水運工程建設(shè)質(zhì)量年和工地標準化活動為抓手，嚴格在建項目建設(shè)管理，對各項目的進度、質(zhì)量、安全、造價和廉政“五大管理”進行全面監(jiān)控，全省水運重點建設(shè)項目標準化建設(shè)和精細化管理水平進一步提高。完成項目信息公開和誠信體系初步建設(shè)，建立了覆蓋水運建設(shè)行業(yè)的誠信評價體系及信息公開機制。

（二）水路交通運輸蓬勃發(fā)展

2013年，全省完成水路貨運量7247萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量124.27億噸公里、港口貨物吞吐量8195萬噸、客運量3228萬人、旅客周轉(zhuǎn)量2.69億人公里，同比分別增長1.2%、19.9%、6.4%、-1.5%、-1.3%，水路運輸市場環(huán)境和秩序進一步改善，服務(wù)沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提升。

——水路集裝箱運輸實現(xiàn)高位突破。充分用好集裝箱車輛通行費優(yōu)惠政策，加大港口宣傳推介力度，積極拓展適箱貨源渠道。繼續(xù)實施集裝箱快班輪申報制度。

——企業(yè)和運力等水運結(jié)構(gòu)要素加快壯大。扶持壯大港航企業(yè)，推動個體船舶公司化經(jīng)營。實施重點港航企業(yè)聯(lián)系制度，初步建立起港航企業(yè)幫扶長效機制。長江干線船型標準化工作取得階段性成效，已核準拆解船舶206艘、9.59萬載重噸，核準補貼資金4662萬元。

——水路運輸市場監(jiān)管進一步到位。實施水運市場分析季報制度，開展長江等主要江河水路貨運主要航線、貨種和運價情況調(diào)查，加強水運市場運行狀況分析研判。

——水路運輸服務(wù)保障全面強化。圓滿完成春運、黃金周等重點時段水路旅客運輸任務(wù)。有序推進向家壩斷航經(jīng)濟補償、農(nóng)村水路客運燃油補貼等工作。廣元局積極推動市政府出臺了《關(guān)于加快嘉陵江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》。加強大件運輸組織協(xié)調(diào)， 2013年全省共完成大件運輸173批次、3.48萬噸，同比增長1.8%、-13.8%。完成三峽北線船閘檢修期通航保障工作，共申報19艘重點急運物資船舶和77艘集裝箱快班輪優(yōu)先過閘。

（三）水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

2013年，通過各級航務(wù)海事機構(gòu)特別是一線航務(wù)海事人員的不懈努力，全省水上交通安全繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，共發(fā)生考核范圍內(nèi)運輸船舶水上交通安全事故4起、死亡8人、經(jīng)濟損失16萬元，分別占年控指標的1.81%、6.78%和0.72%，同比分別下降42.8%、11.1%和88.3%，連續(xù)5年將死亡人數(shù)控制在個位數(shù)，連續(xù)7年沒有發(fā)生重特大水上交通安全事故，這一成績的取得尤其來之不易。

（四）綜合保障體系建設(shè)全面加強

——黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展。按照中央、省委和廳黨組的統(tǒng)一部署，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，堅持邊學邊查邊改，高標準，嚴把關(guān)，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，保證活動不走過場。

——科技和信息化水平不斷提升。申報廳科技項目3項，完成《鋼質(zhì)與纖維增強塑料復(fù)合船體工藝研究》和《渠江千噸級船閘布置及結(jié)構(gòu)研究》等科研項目。廳交通設(shè)計院科研項目《岷江江圖測量》獲國家測繪科學技術(shù)銀獎。組織研發(fā)90客位和60客位機動船、12客位非機動船三種公益性渡船船型。開展海事躉船標準化工作。加大新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。積極開展船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）建設(shè)。試運行水路運政管理信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用港口管理信息系統(tǒng)。

——黨風廉政建設(shè)全面深化。認真貫徹落實中央八項規(guī)定、堅決反對“”，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，引導(dǎo)黨員干部自覺做到廉潔自律。

把握機遇 為加快形成綜合交通樞紐提供有力支撐

2014年，是在新的起點上全面深化改革的開局之年，是全面實施“十二五”規(guī)劃和形成“四江六港”水運建設(shè)格局至關(guān)重要的一年，加快全省水運發(fā)展責任重大、意義深遠。我們要牢牢抓住國家依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶的重大發(fā)展機遇以及各級高度重視水上交通安全、推進“四個交通”和海事“三化”建設(shè)的難得機遇，深入貫徹落實省政府《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》精神，全面加快“四江六港”重點水運項目和渡改人行橋、公益性渡口等水運民生工程建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代水路交通運輸，進一步加強水上交通安全監(jiān)管，著力提升水運行業(yè)管理和航務(wù)海事隊伍服務(wù)水平，為構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快形成西部綜合交通樞紐提供有力支撐。重點要做好以下工作：

（一）加快水運項目建設(shè)，提升水運基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)水平

2014年，全省水運建設(shè)投資完成30億元，全省三級及以上航道里程達到299公里，港口集裝箱年吞吐能力達到218萬標箱。

——加快重點項目前期和項目儲備工作。按照省政府要求，積極協(xié)調(diào)推進岷江港航電綜合開發(fā)項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。加快推進長江川境段等級提升、渠江風洞子樞紐、渠江達州至廣安航運配套工程等項目前期工作。推動有關(guān)部門研究金沙江下游航運發(fā)展問題。做好沱江自貢至瀘州段航道建設(shè)、廣元港張家壩作業(yè)區(qū)一期工程前期工作和涪江復(fù)航項目研究，為“十三五”水運建設(shè)作好項目儲備。啟動“十三五”規(guī)劃研究準備工作。

——加快重點項目建設(shè)。航道建設(shè)方面，開工建設(shè)嘉陵江航運配套工程，加快亭子口樞紐建設(shè)，實現(xiàn)川境段亭子口以下初步全線通航。配合推進重慶利澤樞紐建設(shè)。完成渠江丹溪口至四九灘航道整治工程和富流灘船閘改擴建土建工程建設(shè)，丹溪口至四九灘71公里航道達到三級標準。加快推進金沙江向家壩升船機及附屬建筑土建工程建設(shè)。港口建設(shè)方面，建成廣元港紅巖作業(yè)區(qū)一期工程前沿框架及部分附屬設(shè)施，安裝港機設(shè)備，年底實現(xiàn)開港試運行。進一步完善宜賓港的使用功能，建成廣安港新東門作業(yè)區(qū)一期工程、南充港都京作業(yè)區(qū)一期工程。啟動金沙江庫區(qū)港口項目建設(shè)。

——加快水運民生工程建設(shè)。2014年是完成《“十二五”渡口改造規(guī)劃》和實施《2013～2017年農(nóng)村渡口改橋建設(shè)方案》的攻堅之年，全省計劃建設(shè)公益性渡口項目200個，渡改人行橋項目100個。

——狠抓工程建設(shè)“五大”管理。要狠抓進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、造價管理和廉政管理。

（二）積極培育水運市場，大力發(fā)展四川省現(xiàn)代水路運輸

2014年，全省水路貨物運輸繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。港口集裝箱吞吐量確保完成30萬標箱，力爭完成35萬標箱。全省長江干線過閘運輸船舶標準化率達78%。

——優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實《國內(nèi)水路運輸管理條例》和省政府《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》，利用水運發(fā)展專項資金，制定四川省補貼港口集裝箱運輸、扶持水運發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快推進瀘州港、宜賓港保稅物流中心（B型）建設(shè)。

——扶持骨干港航企業(yè)。進一步落實重點港航企業(yè)聯(lián)系制度，扶持壯大骨干港航企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提高抗風險能力。按部要求提高內(nèi)河運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標準，提高市場準入門檻。指導(dǎo)港航企業(yè)積極申報省重點物流項目，幫助企業(yè)用好、用活、用足政策。落實國家取消的行政許可項目和部分收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。

——推進多式聯(lián)運和新型運輸方式發(fā)展。重點發(fā)展水路集裝箱運輸，鼓勵發(fā)展汽車滾裝、重大件等專業(yè)化運輸，積極發(fā)展大型水庫庫區(qū)航運和向家壩水電站等樞紐翻壩運輸，探索長江、金沙江開展?jié)L裝船運輸。加強四川港口與上海港等長江中下游港口的對接合作，支持瀘州港、宜賓港引進大型船公司新（增）開內(nèi)支線班輪，增加班輪密度，發(fā)展江海聯(lián)運，提升港口對腹地經(jīng)濟的輻射能力。推動成都-瀘州、成都-宜賓、瀘州-昆明公水/鐵水集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展，支持開通瀘州-攀枝花等地鐵水聯(lián)運班列。加大和龍泉汽車城、資陽南駿等省汽車生產(chǎn)基地關(guān)于商品車滾裝運輸?shù)暮献髁Χ取?/p>

——優(yōu)化運輸船舶結(jié)構(gòu)。充分運用中央財政關(guān)于老舊運輸船舶提前報廢更新的補助政策，落實地方配套補貼資金，引導(dǎo)四川省老舊運輸船舶加快淘汰和更新改造步伐。繼續(xù)嚴控新增長江干線客運和危險品運輸經(jīng)營主體及船舶，引導(dǎo)長江干線普貨船運力有序投放。按照《十二五期推進全國內(nèi)河船型標準化工作實施方案》，加快推進長江、岷江、嘉陵江船型標準化，開發(fā)先進示范船型，并爭取納入部補貼范圍。

——強化市場監(jiān)管與服務(wù)。落實船舶運輸經(jīng)營人經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)檢查制度、預(yù)警制度、誠信管理制度和國內(nèi)集裝箱班輪運輸備案制度。加強信息引導(dǎo)服務(wù)，健全市場監(jiān)測分析機制。

（三）加強水上交通安全監(jiān)管，持續(xù)提升安全保障水平

牢固樹立安全底線紅線思維，把保障人民群眾出行安全放在首位，務(wù)必把安全生產(chǎn)工作的要求落實到一線管理層面，確保全年不發(fā)生重大及以上運輸船舶水上交通安全事故，不突破省交通運輸廳下達的水上交通安全生產(chǎn)事故控制指標，全省水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

——強化責任落實。一是要落實縣鄉(xiāng)黨委政府責任。推動形成水上交通安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作格局。二是要落實涉水部門責任。通過安委會、安全聯(lián)席會等平臺，在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同監(jiān)察、安監(jiān)、公安、水利、旅游等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重大水上安全問題。三是要落實企業(yè)責任。全面推進水路運輸資質(zhì)類、港口營運資質(zhì)類企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，按時完成相應(yīng)建設(shè)任務(wù)，筑牢企業(yè)安全主體責任鏈。

——加強一線監(jiān)管。一是要落實近年來積累的監(jiān)管長效經(jīng)驗。嚴格執(zhí)行“六不發(fā)航”、停航封渡、汛情傳遞、“救生衣行動”等長效管理制度，堅持暗訪督查、分片聯(lián)系，突出重點時段、船舶、區(qū)域和環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，把經(jīng)過實踐檢驗的安全長效措施落實到一線。二是要落實產(chǎn)生積極效果的專項整治舉措。持續(xù)開展“打非治違”、客（車）渡船、涉砂船、加油船、船舶超載、非法夜航、船舶配員與船員證書專項檢查等專項活動，強化水上重大安全隱患滾動式排查、整改、跟蹤機制，加大重大隱患掛牌督辦力度，努力創(chuàng)建“平安交通”。三是要落實監(jiān)管新舉措。對轄區(qū)“四類重點船舶”盡快開展摸底清查，做到底數(shù)清晰、責任到位。推廣應(yīng)用水上交通安全風險評估系統(tǒng)，準確研判轄區(qū)水上形勢，提高風險防范能力。全面實施《四川省海事巡航工作規(guī)范（暫行）》，開展全省主要江河跨區(qū)域巡航工作。推廣應(yīng)用船舶動態(tài)管理系統(tǒng)開展船舶簽證工作。

——注重源頭管理。一是要強化船舶檢驗。全面調(diào)整各級船檢機構(gòu)業(yè)務(wù)權(quán)限。規(guī)范船舶設(shè)計圖紙審查、現(xiàn)場檢驗等工作程序，提高檢驗質(zhì)量，加強船舶建造實施的全過程監(jiān)督，嚴把船舶“生產(chǎn)關(guān)”。認真開展船舶噸位丈量統(tǒng)一管理。二是要提升船員安全素質(zhì)。三是要加強生產(chǎn)、作業(yè)環(huán)節(jié)源頭管理。加大水上水下活動通航安全監(jiān)管力度，規(guī)范通航安全評估、審查及驗收。建立危險品碼頭作業(yè)常態(tài)化管理機制，加大集裝箱開箱檢查力度。

——完善應(yīng)急體系。一是要加大安全監(jiān)管裝備投入。繼續(xù)加快海事巡邏艇、海事應(yīng)急搶險救助艇、海事工作船碼頭等海事執(zhí)法裝備和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，逐步提高轄區(qū)水上巡航救助一體化裝備水平。二是要加強科技監(jiān)管能力建設(shè)。進一步加大碼頭和船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，推進視頻值守規(guī)范化、標準化。配合部局推進AIS建設(shè)。整合AIS、視頻監(jiān)控等資源，強化動態(tài)監(jiān)管。三是要加強應(yīng)急管理。全面運行自救互救機制建設(shè)成果，完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案。不定期開展水上應(yīng)急搜救演練，增加海巡艇聯(lián)合演練頻次。按照“就近救援，快速反應(yīng)”的原則，增設(shè)巡航與救助一體化站點。加強相鄰海事機構(gòu)、相關(guān)涉水單位的聯(lián)動聯(lián)防。加強應(yīng)急待命和值班制度。

（四）加強綜合保障體系建設(shè)，提升航務(wù)海事隊伍整體實力

——深入推進海事“三化”建設(shè)。全省各級航務(wù)海事機構(gòu)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按照部黨組的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合各地實際，制定海事“三化”建設(shè)實施方案，建立健全思想政治教育、水上安全監(jiān)管、海事公共服務(wù)、海事創(chuàng)新驅(qū)動、行政管理執(zhí)法和人力資源管理等六大體系，不斷提升海事隊伍的有效履職能力、科學執(zhí)法能力和管理服務(wù)能力，不斷增強系統(tǒng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。要把加強“三化”建設(shè)的要求和理念貫穿融入于日常工作，在日常工作中體現(xiàn)加強“三化”建設(shè)的理念、落實加強“三化”建設(shè)的要求、豐富加強“三化”建設(shè)的內(nèi)容，力爭“三化”建設(shè)取得明顯成效。

——進一步改進工作作風。切實鞏固省局黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決杜絕“過關(guān)”和“松口氣”的思想，以“釘釘子”的精神進一步抓好查找問題的整改和建章立制等工作，推動黨風、政風、行風的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——加強法制工作。抓緊做好《四川省航道管理條例》、《四川省港口管理辦法（修訂）》立法相關(guān)工作，組織開展《四川省船舶船員安全管理規(guī)定》的立法調(diào)研起草工作。研究制定《國內(nèi)水路運輸管理條例》、《四川省渡口管理辦法》等新法規(guī)貫徹實施的配套制度。

——加強人事教育工作。堅持“五好干部”標準，進一步完善干部選拔任用機制和考核評價制度。健全完善局機關(guān)公務(wù)員平時考核制度。