導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村財務管理;農(nóng)村經(jīng)濟

1主要問題

一是在村級轉(zhuǎn)移支付資金管理上，一些村社干部在春季清理越冬垃圾，栽花、修道、衛(wèi)生保潔，防汛救災等各項工作中所產(chǎn)生的費用，年終時都需要在村級轉(zhuǎn)移支付資金中報銷，由于村部沒有計劃，有時還會出現(xiàn)一些不可預見的費用支出。會造成村級欠賬的現(xiàn)象發(fā)生；二是在財政專項扶持資金管理上，有些施工單位利用財政專項扶持資金建設(shè)的項目，不按照實施規(guī)劃、預算、招投標的要求施工、工程監(jiān)理不到位，有時延期完工。報賬時，收取資料不完善，監(jiān)督不到位；三是在糧食直補、農(nóng)資綜合補貼資金管理上，時常出現(xiàn)漏報、虛報的現(xiàn)象，有時還會出現(xiàn)被村社干部抵頂農(nóng)戶欠款的現(xiàn)象。因此項工作的漏洞造成農(nóng)戶上訪；四是在村集體經(jīng)濟項目扶持資金管理上，由于當時村級沒有制定一套完整可行的制度，有的村把上級下?lián)艿挠脕矸龀执寮w經(jīng)濟項目資金投放給相關(guān)單位，因經(jīng)營不善造成資金沉淀，還有些村怕資金沉淀一直把資金存在賬戶里，沒有發(fā)揮應有的效益；五是在“一事一議”財政獎補項目管理上，由于鎮(zhèn)村級建設(shè)項目的議事程序不規(guī)范，項目工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，使項目延期、跨年度完工。

2可行性建議

2.1村級轉(zhuǎn)移支付資金管理方面

根據(jù)《吉林省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障暫行辦法》，磐石市結(jié)合本市實際制定了《磐石市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障暫行辦法》，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均按此辦法執(zhí)行。該辦法共分六章十四條。對村級轉(zhuǎn)移支付資金的主要用途、村社干部報酬標準、報賬程序、經(jīng)費管理等方面都做了詳細解釋。

2.2財政專項扶持資金管理方面

磐石市黨委、政府及相關(guān)部門高度重視該項財政專項扶持資金工作。一是對涉及農(nóng)民切身利益的建設(shè)項目及時申報并將項目內(nèi)容、實施規(guī)劃、預算及資金來源、招投標情況、施工單位、工程監(jiān)理、資金使用及預決算資料等信息，通過新聞媒體和鎮(zhèn)、村級公示欄進行公示，并公布舉報電話，自覺接受社會和群眾監(jiān)督；二是在項目實施過程中，鎮(zhèn)政府確保在經(jīng)省、市政府批復后所規(guī)定項目建設(shè)期限內(nèi)完成；三是項目完工后，項目主管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時組織專家對項目實施情況進行驗收；四是規(guī)范資金支出行為。嚴格審核支付程序，及時撥付資金。對實行財政報賬制的項目資金，要嚴格報賬手續(xù)，規(guī)范報賬程序，完善報賬材料；五是完善資金支出方式，必須通過轉(zhuǎn)賬方式及時足額直補到農(nóng)戶；六是針對涉農(nóng)惠民項目要對資金管理和使用情況進行跟蹤檢查，對存在問題較多的地方及單位實行重點監(jiān)控整治，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。

2.3糧食直補、農(nóng)資綜合補貼資金監(jiān)督管理方面

在農(nóng)戶糧食直補資金、農(nóng)機具購置補貼資金、退耕還林補貼資金等發(fā)放管理上，為了方便農(nóng)戶的領(lǐng)取，保證補貼資金按時發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照磐石市政府、財政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計局等上級部門下發(fā)的相關(guān)文件嚴格操作；新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金管理方面。為了更好地掌握和監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)專項資金使用情況，按照專項資金使用的相關(guān)規(guī)定操作，健全完善新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理制度和工程建設(shè)管理制度。

2.4村集體經(jīng)濟項目扶持資金管理方面

一是村集體經(jīng)濟項目扶持資金的使用必須以壯大轉(zhuǎn)型村級集體經(jīng)濟推動實現(xiàn)強村富村為最終目的，優(yōu)先于先期申報的轉(zhuǎn)型，村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，可增值保值的固定資產(chǎn)生產(chǎn)和經(jīng)營性設(shè)施，也可用于其他必須的生產(chǎn)或經(jīng)營性設(shè)備、生產(chǎn)資料；二是使用時應以合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、股份合作經(jīng)營三種形式為主?？稍谶m宜的情況下，以投資入股的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟；三是村委會主任作為集體經(jīng)濟扶持資金的擔保人，必須保證?？顚Ｓ茫犎魏尾块T、單位和個人不得以任何名義滯撥、擠占、挪用，出現(xiàn)問題的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定及法律從嚴處理；四是由于村委會換屆或其他原因村委會主任變動時，由上一屆村委會主任將扶持資金或由資金扶持的產(chǎn)業(yè)、收益等如數(shù)交給新上任的村委會主任，并附有交接書上交給鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心存檔備查；五是村集體經(jīng)濟項目扶持資金由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心設(shè)立專戶，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目運營管理，項目立項、資金使用、收益分配等必須向全體受益村民公開。村級要設(shè)立臨時集體經(jīng)濟監(jiān)督辦公室負責監(jiān)管，要主動接受社會各界和群眾的監(jiān)督，設(shè)有專用舉報電話和舉報信箱。

2.5“一事一議”財政獎補項目的監(jiān)督管理方面

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；財務管理模式；現(xiàn)實選擇：保障策略

一、引言

由于我國是多民族的國家，地域限制使得各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，因此若是想要實現(xiàn)統(tǒng)一的財務管理模式，還是具有較大的困難。但是新農(nóng)村的發(fā)展還是需要適應當前的社會發(fā)展形勢。故而對于財務管理模式的抉擇就會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢，從而對農(nóng)民利益有著重要影響。故而，傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)無法適用當前的經(jīng)濟環(huán)境。但是新的財務管理模式卻是對一些思維老化的人而言，是一種極大的沖擊。因此對于鄉(xiāng)村財務管理模式的現(xiàn)實選擇還是存在較大的難度。

二、多村財務管理模式現(xiàn)狀的研究分析

鄉(xiāng)村財務管理其實是會計學的一個分支，同其他類型的財務管理一樣，都是需要遵守統(tǒng)一的管理制度。但是鄉(xiāng)村財務管理模式卻擁有其相對的特殊性。這個特殊性就是體現(xiàn)在三農(nóng)資金的參與，而且三農(nóng)問題和本地區(qū)的情況息息相關(guān)。因此可以講農(nóng)村地區(qū)的財務管理是一項較為復雜的工程，而且這項工程里面存在著制度層面問題，觀念層面問題等，所以會出現(xiàn)一些混亂。當前，我國農(nóng)村的財務管理模式主要有村財村管，雙代管，會計委托制以及村級會計委派制等，而且各個農(nóng)村地區(qū)都是根據(jù)自身的實際發(fā)展狀況選擇了適合自己的發(fā)展模式。

三、鄉(xiāng)村財務管理模式的現(xiàn)實選擇

鄉(xiāng)村財務管理模式的選擇是具有一定的現(xiàn)實性，既需要理論依據(jù)的指導，也需要以實際發(fā)展狀況為基礎(chǔ)。所以要將二者有機結(jié)合，才能保障財務管理模式選擇的正確性。此外，鄉(xiāng)村財務管理模式的選擇不能脫離新農(nóng)村建設(shè)這個宏觀環(huán)境，要綜合性考慮才能有效促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良好健康的發(fā)展。

（一）在地區(qū)試點推行審計委托管理制度

在我國財務審計的過程當中，人際關(guān)系對財務審計的質(zhì)量高低有著嚴重的影響。特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鄰之間或者親朋之間的關(guān)系，使得審計小組的權(quán)利難以真正的發(fā)揮出來。即便是進行審計工作，那也只是走馬觀花，做表面工作而巳。此外村上領(lǐng)導和相關(guān)部門之間關(guān)系也是阻礙審計工作的順利開展。因此，為有效解決這些問題，就需要在農(nóng)村地區(qū)試點推行審計委托管理制度。在審計委托的權(quán)利范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)村的財務工作便是由專業(yè)的財務會計全權(quán)接受。審計時間可以是定期或者不定期。而且從審計內(nèi)容可知，將財務往來的賬目列入重點審計工作，以及著重審查那些非法挪用公款，貪污和沒有節(jié)制揮霍浪費的現(xiàn)象。此外，審計內(nèi)容還包括對離任村干部要經(jīng)過審計之后方可離任。因此沒有那些人際關(guān)系的阻礙，使得審計工作結(jié)果是真實有效。

（二）完善會計委托制

在隨著村民認知不斷地提高，會計委托制也逐漸在鄉(xiāng)村深入實施。而且事實證明，實施會計委托制有助于增強行駛權(quán)力，也可以有效監(jiān)督鄉(xiāng)村財務運營狀況。此外，會計委托制在源頭上改革和創(chuàng)新了鄉(xiāng)村原有的會計制度，使得財務管理發(fā)揮其應有的作用。但是會計委托制度也是存在一定的缺陷。就制度自身而言，鄉(xiāng)級不能直接有效的對村級使用監(jiān)督權(quán)。這是由于兩者之間的監(jiān)督存在些許缺陷，導致某些制度只是虛有其表。其次，便是那些辦公人員也存在不合理，這是由于原來的領(lǐng)導班子和成員并沒有發(fā)生變化，使得會計委托制度成為表面形式，并具有任何的實際作用。因此，為了將會計委托制度發(fā)揮其應有的作用，就需要不斷地完善這類制度體系。以便于能夠有效促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村財務管理科學有效的保護措施

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定持續(xù)性發(fā)展和不斷做好鄉(xiāng)村財務管理工作的目標，就需要在鄉(xiāng)村中實施一系列的有效的措施。以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）建立健全鄉(xiāng)村財務管理制度，以保障新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展

鄉(xiāng)村管理制度是為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。而且也是為維護鄉(xiāng)村的安全穩(wěn)定做出一定的貢獻。由于鄉(xiāng)村財務管理制度和村民利益有著密切的聯(lián)系，因此只有不斷建立健全鄉(xiāng)村財務管理制度，才能對新農(nóng)村的成功建設(shè)有一定保障。此外，財務管理制度若是想要健全就必須做到量化原則。根據(jù)現(xiàn)有原則的內(nèi)容，也需要對其進行深入的探討和分析。而且還需要對制度所存在的缺陷進行完善以及綜合考慮到當?shù)剜l(xiāng)村的實際發(fā)展狀況。

若是以當?shù)剜l(xiāng)村財務管理的缺陷為基礎(chǔ)來健全財務管理制度，那么便會為鄉(xiāng)村的財務管理另辟蹊徑。由于，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況高低是因為地域狀況的不同，而且不一樣發(fā)展起點和內(nèi)外部環(huán)境使得財務管理模式難以統(tǒng)一執(zhí)行。其次，健全財務管理制度時是立足于宏觀環(huán)境，而缺乏對鄉(xiāng)村實際發(fā)展狀況的考慮，故而使得在具體實施過程當中就暴露出諸多問題。比如，我國政府針對于鄉(xiāng)村干部外出公干的時候就有一定的補貼，但是難以預計其外出的交通費用多少，從而使得發(fā)放的補貼也是難以統(tǒng)一。因此，從中可以得知，相關(guān)的政府部門不僅需要立足于財務管理制度的宏觀背景之下，也需要根據(jù)各個地區(qū)的實際發(fā)展狀況而使用不同的財務管理模式。

最后，便是需要加強違反相關(guān)制度的懲罰力度。只有這樣，才能有效提高財務管理模式運行的效率。

（二）堅持實施財務公開制度

當前，村民是具有能夠知道和監(jiān)督財務管理具體實施狀況的權(quán)利。也有權(quán)利知道三農(nóng)資金的來源和具體的使用狀況。換而言之，村民行駛監(jiān)督權(quán)的最有效的方法便是實施財務公開制度。此外，為有效保障國家和村民的相關(guān)利益，就必須將財務公開制度實施到底。而且實施財務公開制度主要是保障公開時間的準確性和公開內(nèi)容的真實性。公開內(nèi)容是指必須保證所公開的內(nèi)容真實、全面以及有效性。而且賬目細表上必須有具體的事項，相關(guān)數(shù)據(jù)必須真實有效。以及有必要對每一筆賬目進行解釋說明，確保每筆賬目都要清楚。公開時間是指定期公開，比如以季節(jié)或者年度為標準。也可以在村民大會上進行財務報送，且村民有權(quán)對所報送的財務進行質(zhì)疑和提問。

（三）盡量在我國鄉(xiāng)村實施會計電算化

隨著社會的不斷地發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)普及社會的各個方面當中。在城市中，會計電算化的使用已經(jīng)成為常事。因此就需要在新農(nóng)村當中盡量普及電算化，從而有效促進的新農(nóng)村的建設(shè)。會計電算化主要是由計算機、會計軟件以及財務人員三者所組成的會計系統(tǒng)。這種系統(tǒng)節(jié)省諸多的人力資源成本。這類工具的優(yōu)勢便在于只是根據(jù)程序設(shè)定來全面的管理財務賬目，并沒有受到人情關(guān)系的影響。而且又是由于農(nóng)村相關(guān)人員對掌握會計知識力度不夠，而無法隨意更改所設(shè)定的程序，從而也沒有辦法造假。因此，在鄉(xiāng)村中推行會計電算化不僅有助于提高財務管理的效率，也可以保障財務管理的質(zhì)量。

會計電算化的有效性，重要性應當值得各方的重視。而且農(nóng)村也有所側(cè)重性，有目的培養(yǎng)相關(guān)會計電算化人才。此外，大力培訓網(wǎng)絡(luò)化會計人才有助于節(jié)省成本和提高財務管理的效率。

（四）大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村財務管理人才

鄉(xiāng)村財務管理人員主要是由農(nóng)經(jīng)干部和基層干部以及財務管理人員所組成。因此提高其業(yè)務素質(zhì)是有助于提高財務管理質(zhì)量。也是貫徹農(nóng)村財務管理制度最為有效和直接的方法。所以需要對這類人員進行科學合理的培訓，從而提高其業(yè)務能力。

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；財務管理現(xiàn)狀；對策；建議

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230153

1 新農(nóng)村建設(shè)中財務管理的現(xiàn)狀

據(jù)了解，早在2006年《農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化管理辦法》，已由農(nóng)業(yè)部的辦公廳進行印刷以及發(fā)行。在規(guī)范化管理辦法中所提及的，實現(xiàn)規(guī)范化以及民主化的財務管理，也已經(jīng)做出了相應的管理方法。在2013年，提出對農(nóng)村三資管理加強，也在中央1號的文本中有所體現(xiàn)。所謂農(nóng)村三資管理就是：資源管理跟資產(chǎn)管理以及資金管理。根據(jù)各地方的農(nóng)村經(jīng)濟狀況以及社會情況，找出適合并且相適應的政策，能夠保證新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展更好。

新農(nóng)村建設(shè)中財務管理的發(fā)展現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的過程中，對于財務管理的發(fā)展現(xiàn)狀，都有一些普遍性問題存在：較為薄弱的會計基礎(chǔ)。對于不健全的財務管理制度，主要存在2個方面。會計人員的設(shè)置，以及會計機構(gòu)的管理進行規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于村級的管理機構(gòu)，按照需求對會計結(jié)構(gòu)進行配置，專業(yè)會計人員的設(shè)置。要對賬款進行分開設(shè)置，會計人員不能同時擔任出納。對不夠規(guī)范化的會計賬務進行處理。由于在科目的設(shè)置上欠缺規(guī)范化形式，使會計的數(shù)據(jù)賬單出現(xiàn)漏欠的現(xiàn)象；財務管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，很容易導致資金的流失。造成這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要的原因有：在審批費用開支時不到位。在對資金進行撥付的過程中，大多數(shù)都沒有按照審核的流程進行批設(shè)，甚至出現(xiàn)不通過審核就使用的現(xiàn)象。非生產(chǎn)性的費用金額過大，一些村干部為了滿足個人需求，把集體資金轉(zhuǎn)變成個人私有財產(chǎn)，導致嚴重的資金流失現(xiàn)象發(fā)生，讓村民整體的利益受到影響。

2 分析新農(nóng)村建設(shè)管理中問題的形成

對職權(quán)責任的認識不清晰，有著較為淡薄的財務管理意識。一些村級干部或者財務人員，由于受到傳統(tǒng)意識的影響，沒有深刻的意識到財務管理所存在的重要性，這就會削弱財務管理的落實制度以及執(zhí)行力度。一些財政會計人員，對自身的職權(quán)也沒有明確的認識，很容易造成財務管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)像，給一些不法貪污干部開啟了方便之門。

不規(guī)范的用人設(shè)置，降低財務管理的整體素質(zhì)。農(nóng)村大多數(shù)的財務管理人員，都是由村干部直接任命的，大多數(shù)財務管理人員都沒有接受過嚴格的培訓，更有甚者對稅法以及會計法的認識都不夠清楚。在記賬的過程中，也沒有采用正規(guī)的復式記賬方式，大多數(shù)都是采用流水記賬的方法。對財務管理人員的任命也存在著任人唯親的現(xiàn)象。由于財務管理人員與干部之間存在著一種依附性的關(guān)系，導致財務管理人員沒有較大的實權(quán)，缺乏判斷性以及獨立性等。

3 新農(nóng)村建設(shè)管理的解決對策

要想確保財務管理制度能夠更好的發(fā)展，前提就是要對財務人員的素質(zhì)進行提高。財務人員不僅要提高自身的職業(yè)道德，還需要對法律教育以及思想道德進行提高，要明確自身的價值，有著較高的責任感，對于一些違法現(xiàn)象要敢于舉報。對財務人員要進行定期的培訓，不斷加強法律知識和充實財務知識，這樣能夠有助于提高整體的業(yè)務素質(zhì)。在選拔人員方面，要通過嚴格的考試進行審核，確保不會出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象。

對于財務的管理可采取公開的方式，提高工作的透明度。采取公開的財務管理制度，既能體現(xiàn)出干部人員的光明磊落，也可以讓村民對財務進行共同監(jiān)督，能夠方便村民第一時間知道資金的流向以及使用狀況。在對經(jīng)費進行使用的過程中，對于村民的詢問要積極如實解答以及回應，對于村民所提出的建議，要進行合理的采納。對于公開化的財務管理，不僅能夠體現(xiàn)出村民的民利，還能夠更好的對村民利益進行維護，使相關(guān)干部人員在村民中樹立良好形象。只有建立起完整的體系監(jiān)督，才能夠使新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)變得越來越好。

4 總 結(jié)

要想保證社會的全面發(fā)展，對農(nóng)村進行改革建設(shè)是必然發(fā)展趨勢，其目的是能夠讓新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，跟上社會發(fā)展的腳步。對于在建設(shè)發(fā)展過程中存在的財務現(xiàn)狀，相關(guān)政府部門要進行嚴格的監(jiān)察管理，防止貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證人們的利益不會受到傷害。建設(shè)民主化以及規(guī)范化的管理制度，是當前發(fā)展建設(shè)的必然需求，也是必然使命。

參考文獻

[1] 肖玉秀.新農(nóng)村建設(shè)中財務管理的現(xiàn)狀及對策研究[J].農(nóng)民致富之友，2014（24）：59.

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關(guān)鍵詞：村級;財務管理;對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0139-02

村級財務管理是對農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據(jù)財務管理的一般定義，可將村級財務管理的定義歸納為：村級財務管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有資金資產(chǎn)資源所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制[2]。

一、村級財務管理存在的問題及成因分析

（一）會計基礎(chǔ)工作薄弱

1.會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不合理，會計人員素質(zhì)低

村級會計人員的任命不符合要求，很少考慮會計人員的素質(zhì)和業(yè)務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識;有的會計人員不僅業(yè)務水平低，而且職業(yè)道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質(zhì)參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象十分嚴重。

2.會計資料不完整，會計核算不規(guī)范

村級的財務管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村集體合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體合作經(jīng)濟組織財務管理制度》，也未按省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實施細則（辦法）進行財務工作。收入沒有銀行收付業(yè)務、沒有將相應的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及現(xiàn)金日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

（二）村級財務公開流于形式

有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范，如國家出臺的《村級財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的事，自我維權(quán)意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，也是不明了、走過場。對于基本建設(shè)等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財務收支，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進行財務公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開，但不到一周時間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財務收支公開。

（三）村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理不到位

由于村民主理財小組多數(shù)是由村支書、村主任挑選任命，走走過場，形同虛設(shè)，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員缺乏，人員外聘。不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢及時糾正、處理，會計人員長時間不記賬、不結(jié)賬，農(nóng)經(jīng)人員審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監(jiān)督職能。

二、解決村級財務管理問題的對策

切實加強村級財務管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點”，這是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，其中最重要的一項就是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面，已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個突出問題。

（一）端正和提高各級干部的思想認識

服務農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導干部要加強政治學習、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導干部要把搞好農(nóng)村財務管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，把加強資金資產(chǎn)資源管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導和管理?？赏ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓班，定期為各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財務管理制度

嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預算決算制度、村級會計制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監(jiān)督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務工作規(guī)范化。重視和加強會計核算基礎(chǔ)工作，各村財務都要設(shè)置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發(fā)生[2]?，F(xiàn)行的會計委代方式必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財務審批以及經(jīng)濟活動監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。機構(gòu)要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設(shè)銀行賬戶;要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊、妥善保存[3]。

（三）抓好村級會計隊伍建設(shè)

對會計隊伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴加規(guī)劃，可利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)廣播電視學校，或聘請專業(yè)人士定期對其進行培訓和教育，使會計人員知識豐富化，業(yè)務熟練化、經(jīng)驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質(zhì)。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定。現(xiàn)在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規(guī)范和成熟。

（四）推進計算機技術(shù)的應用，充分利用社會服務

財政部“關(guān)于大力發(fā)展中國會計電算化事業(yè)的意見”指導下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理存在的問題，村級財務管理電算化是農(nóng)村財務發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務工作規(guī)范化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應該創(chuàng)造條件，現(xiàn)階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及財務電算化，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室對村級財務鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管進行跟進監(jiān)督。對村代管會計進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合各村的財務管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務管理網(wǎng)絡(luò)化相適應的財務管理制度。

完善村級財務管理有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進黨群、干群關(guān)系，強化廉政建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。

參考文獻：

[1] 福建省第九屆人大會議.福建省村集體財務管理條例[Z].2000-09-21.

篇5

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，應當將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為最基本的出發(fā)點。堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為中心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中必須堅持的一條基本原則。然而農(nóng)村經(jīng)濟又不可避免地與農(nóng)村的財務相聯(lián)系，想要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，首先就要解決農(nóng)村財務的問題，所以說農(nóng)村財務與新農(nóng)村建設(shè)也是密不可分的。農(nóng)村財務管理是國家財務管理的一個重要組成部分，也是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點。加強農(nóng)村財務管理，對加快發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，加強農(nóng)村民主管理等方面都有著十分重大的意義。我們要把抓好農(nóng)村財務管理作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展的重要手段，通過規(guī)范透明的村級財務，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村財務是農(nóng)村集體的一項經(jīng)濟管理活動。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村財務會計工作目標應符合新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標，兩者應相輔相成，和諧統(tǒng)一。因此，構(gòu)建以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、管理民主為中心的農(nóng)村財務會計與管理體系，更加有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的宏偉目標。加強農(nóng)村財務管理是構(gòu)建和諧發(fā)展新農(nóng)村的基礎(chǔ)，只有充分認識到農(nóng)村財務管理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，積極解決農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的新問題，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新需求，提高農(nóng)村資金利用率，化解農(nóng)村集體經(jīng)濟中存在的矛盾，才能促進社會主義新農(nóng)村的快速、健康發(fā)展。

二、構(gòu)建以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、管理民主為中心的農(nóng)村財務會計與管理體系

村級財務管理混亂是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中一個比較突出的問題。有效解決這一問題，是減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。所以我們要努力構(gòu)建以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、管理民主為中心的農(nóng)村財務會計與管理體系，使農(nóng)村財務為農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收服務，提供用于決策的有用信息，反映受托責任的履行情況，接受民主監(jiān)督與管理。

（一）建立健全村級財務管理制度

為了推進農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展助力，各級政府職能部門應該結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)村情況，制定有針對性、實效性的農(nóng)村財務管理制度。村級財務管理系統(tǒng)是最直接的執(zhí)行層，所以當?shù)卣畱M織各村級財務管理工作人員學習上級的各項法規(guī)制度，并適當加以分解與豐富制度，完善本村相應的現(xiàn)金及存款管理制度、開支審批制度、生產(chǎn)物資管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、經(jīng)營項目和工程建設(shè)項目招標投標管理等制度。另外，依據(jù)本村實際情況，建立健全村干部工資報酬、費用報銷章程，杜絕隨意開支。為落實制度的執(zhí)行，必須配套建設(shè)相應的獎懲制度，在農(nóng)村財務管理系統(tǒng)中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)、違法的行為，必須立即處理，嚴重者追究其法律責任，從而加強基層執(zhí)行力的建設(shè)，將管理制度一一落實。

（二）加強村干部和會計人員的素質(zhì)建設(shè)工作

當制度方針建立之后，管理成效就取決于管理人員，所以農(nóng)村財務管理必須明確責任主體。在整個系統(tǒng)中，村干部的重要性是毋庸置疑的，他們是基層管理中的第一責任人，他們自身的法律素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)直接關(guān)乎著本村的財務管理的規(guī)范性、科學性，所以必須加強他們在法律素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和廉政道德方面的建設(shè)。對于一些村干部已養(yǎng)成的不良習慣，必須從源頭上扼殺。比如，若村干部報銷的票據(jù)受損受污、手續(xù)不全、程序不合規(guī)等情況，村財會人員必須堅持立場，堅決不給予報銷，并用制度和規(guī)范加以說服教育，從源頭上遏制村干部引起的管理混亂問題，杜絕這些不良習慣給財務管理工作帶來影響；對于農(nóng)村財會人員而言，他們既是基層財務管理工作中的執(zhí)行層，也是管理層，所以他們的法律素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和廉政道德方面的建設(shè)也極其重要。財會人員要明確自身原則與底線，明確每一個行為背后的影響，堅決貫徹執(zhí)行合理的獎罰制度，加強法律制度方面的培訓工作。除此之外，也必須改變當下農(nóng)村財會人員的聘用方式，要求持證上崗，杜絕任人唯親，并針對農(nóng)村人員現(xiàn)狀，村干部要與上級主管部門積極溝通，制定有計劃、有步驟、分層次的教育培訓，提高財會人員的業(yè)務水平和思想素質(zhì)。

（三）構(gòu)建完善的農(nóng)村財務監(jiān)督體系

農(nóng)村財務監(jiān)督體系包括民主決策和民主理財監(jiān)督制度和審計制度。對于農(nóng)村財務情況，相應的財會人員要遵循真實客觀原則，及時、清晰地公之于眾。公示之后，如果村民存在疑惑，村干部和財會人員必須及時聽取意見，及時溝通，把財務公開的透明度做到最大化，把涉及農(nóng)村發(fā)展的決策做到最民主；對于民主理財小組而言，必須不避人情和危險，深入了解農(nóng)村財政情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，正確履行職責；對于審計而言，政府部門需加強審計方面的力量，設(shè)定專職的審計人員。在選定審計人員上必須嚴格把關(guān)，同時加強法律法規(guī)和業(yè)務水平方面的建設(shè)，做到用正直人、專業(yè)人、勤奮人，并輔以相應的反饋機制，積極處理在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（四）積極推行村級財務電算化管理工作

加強對農(nóng)村財會人員在電算化水平方面的培訓，促進農(nóng)村會計核算規(guī)范化。實行會計電算化后，運用電子計算機進行記賬、算賬和報賬，能有效地規(guī)避會計核算手工操作中存在的諸多不便和問題，提高工作效率，切實提高農(nóng)村財務管理工作的效率和質(zhì)量。同時，通過推行會計電算化管理，能為農(nóng)村培養(yǎng)一批年輕的、專業(yè)的財會從業(yè)人員，使得農(nóng)村財會人員在任用上進入一個良性循環(huán)。

（五）嘗試新型農(nóng)村財務管理模式

比較而言，村級財務會計委托模式在四平市沒有得到大面積推行，應該多嘗試一下這種管理模式。村級財務會計委托模式是一種強調(diào)村民民主意愿，經(jīng)合法合規(guī)程序，將本村的財務管理權(quán)力委托給受當?shù)卣块T監(jiān)督指導的委托記賬中心的模式。這樣的運行機制將當?shù)卣谋O(jiān)督職能放大，而委托記賬中心的設(shè)立從某種程度上減少了村級財務核算所需的工作經(jīng)費，整個核算過程卻依然受當?shù)卣闹笇c監(jiān)督，財務核算的力度有增無減；由于該模式始終強調(diào)民主參與到監(jiān)督中來，結(jié)合此運行機制下的財務公開具有及時性、科學性的特點，故能較好地制止村一級上的財務管理混亂，及時解決問題，促使農(nóng)村財務管理趨于規(guī)范化。當然，該模式也存在損害村民自治行為和滋生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗的風險，不同的地區(qū)，財務管理系統(tǒng)及流程也有可能存在個性之處，故需要在實踐中不斷探索與完善，才能找到一種適合當前本村情況的財務管理模式。

三、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；基層財務管理；問題及對策

農(nóng)村財務管理主要是指村級財務管理，村級財務管理可以劃分為公共財務和集體資產(chǎn)財務兩個部分。農(nóng)村財務管理工作具有雙重性質(zhì)，一方面是財務管理工作，另一方面則是政治工作。農(nóng)村財務管理出現(xiàn)問題將直接威脅到農(nóng)民的切身利益，是當前社會安定不穩(wěn)定的主要因素。當前農(nóng)村財務管理工作相較于其他方面的財務管理工作比較落后，存在很多隱患，影響了農(nóng)村的正常發(fā)展。筆者認為應該正視這些問題并加以解決。

一、農(nóng)村財務管理工作存在的主要問題

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的這幾年，各級政府的職能部門都在積極響應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作現(xiàn)狀得到很大的改善。但仍舊存在著一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作因本身基礎(chǔ)薄弱，工作秩序仍很不不穩(wěn)定。農(nóng)村財務管理工作的不斷改善一方面是政務和財務公開、透明的需要，另一方面則是減輕農(nóng)民負擔的需要。近年來村級干部經(jīng)濟案件不斷上升其中不乏農(nóng)村財務管理工作混亂的結(jié)果。

第一，農(nóng)村財務管理工作體制不完善，管理上存在一定的難度。我國的社會受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會經(jīng)濟體制的限制，農(nóng)村財務會計工作一直處于財務會計工作體系的邊緣地帶，通常被忽略和排斥在體制之外。我國的會計法將主管會計工作的任務交到了國務院財政部門的手中。而各個地區(qū)的財務會計工作則由縣級以上人民政府的財政部門負責。在實際的會計工作中，縣級以上人民政府財務部門只負責本地區(qū)的事業(yè)單位、行政單位和國有企業(yè)的會計工作，農(nóng)村的財務管理和財務會計工作則劃分到農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責，這樣的做法和會計法的規(guī)定不符合。有的地方農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門隸屬于縣級政府農(nóng)業(yè)部門的下屬事業(yè)單位，要管理村級財務離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合與支持，農(nóng)經(jīng)部門資格太低，無法正常開展工作。

第二，農(nóng)村財務管理隊伍變化頻繁，工作人員素質(zhì)低下。農(nóng)村財務會計工作者大多沒有接受過專業(yè)的學習和訓練，他們大部分甚至沒有專業(yè)的會計從業(yè)資格證書。有一些會計雖然名義是上會計工作者，但是在實際上卻對基本的會計知識都了解甚少，不要說記賬，就連基本的會計單據(jù)和相應的借條都不會書寫。會計工作是財務管理工作的基礎(chǔ)，會計工作的質(zhì)量難以保證，那么財務管理工作的效率和效果更難以保證。農(nóng)村的會計工作一直處于錯位的狀態(tài)，會計工作人員變換頻繁，三年一次的農(nóng)村基層組織換屆嚴重影響著會計人員的穩(wěn)定，一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人。會計人員專業(yè)素質(zhì)極其低下，農(nóng)村財務存在著嚴重的混亂情況。在調(diào)查農(nóng)村的會計工作的時候，我們不難發(fā)現(xiàn)錯記漏記和不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是，賬實不符、賬賬不符、亂收亂支、坐支資金、白條抵庫的違法違紀現(xiàn)象更是到處存在。農(nóng)村的財務工作不能及時公開，不能做到公正透明，會計資料殘缺不全。有的村里沒有專門的會計工作人員，會計工作由村主任兼職，有的農(nóng)村中農(nóng)、林、牧、工和會計工作都有一個人負責，這就造成了村干部撤換的時候，財會人員也就隨之撤換，財務工作的持續(xù)性受到嚴重影響。

第三，農(nóng)村財務管理工作缺乏有效的監(jiān)督。改革開放之前，農(nóng)村的財務工作是生產(chǎn)大隊和村民小組負責的，財務工作透明性較高，能夠隨時隨地接受群眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在的農(nóng)村財務管理工作中群眾很難見到公布賬目，農(nóng)民更難有參與到農(nóng)村理財工作的機會。在失去農(nóng)民的監(jiān)督的情況下，農(nóng)村財務工作又不公開，農(nóng)村的一些干部更加肆無忌憚的亂花錢。上級管理部門對農(nóng)村財務管理工作和村干部的行為監(jiān)察不力，審計工作也不到位，這使得一些村干部一直存在著僥幸的心理，漸漸地肆意妄為，想做什么就做什么，暗箱操作盛行。這些村干部完全不把群眾放在眼里。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一些村干部甚至惡劣地和黑社會組織聯(lián)系在一起，在村里橫行霸道、魚肉百姓，這使得農(nóng)村的社會穩(wěn)定性受到嚴重的威脅，部分地區(qū)已經(jīng)到達了不能容忍的程度。在這樣的環(huán)境之中，百姓怎么會有心情構(gòu)建家園、興盛發(fā)展。

第四、農(nóng)業(yè)稅收取消后，有的地方在原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加掛了“農(nóng)村財務核算中心”的牌子，將轄區(qū)內(nèi)所有村子的賬務收繳統(tǒng)一進行集中核算（記賬），村級只設(shè)報賬員，但實際的情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心只能管理上級部門撥付給村級的各項轉(zhuǎn)移支付資金，村級自有的各項收入村民委員會常常會坐支，有的甚至不記賬。上級要求公布賬目，只把核算中心記的賬公布，村民不明白的核算中心人員少根本不會去解釋，公布賬目形同虛設(shè)。

二、改善農(nóng)村財務管理工作的對策和建議

農(nóng)村混亂的財務管理工作一方面損害了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，另一方面則造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量流失，給國家和社會帶來極大的損失。農(nóng)村財務管理工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，面對農(nóng)村財務管理工作中存在的諸多問題，筆者認為應該從以下幾個方面著手完善。

第一，要推行民主理財觀念，建立健全農(nóng)村財務管理制度。農(nóng)村財務管理工作應該走上規(guī)范化和制度化的道理，讓農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動有章可循、有據(jù)可依。新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村發(fā)生的各項收支都要符合本地區(qū)和本村的實際狀況，收支計劃應該具體，在搬遷費用、新房屋的設(shè)計和規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上都應該制定出詳細的預算和標準，并在整個過程中接受農(nóng)村民的監(jiān)督。另外，要對財產(chǎn)物資的使用和保管建立明確的管理制度，比如說固定資產(chǎn)管理制度和流動資金管理制度，讓農(nóng)村的資產(chǎn)一直處于有效的監(jiān)管之中，使得農(nóng)村經(jīng)濟和集體經(jīng)濟不斷獲得狀大和發(fā)展。農(nóng)村的財務管理工作應該做到民主，財務會計人員應該定期向農(nóng)民公示階段性的收支情況，讓農(nóng)民群眾來監(jiān)督支出的合理性。

第二，要整頓農(nóng)村財務管理工作隊伍，提升會計工作人員的素質(zhì)。在充分了解現(xiàn)階段黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的工作部門應該針對農(nóng)村的財會工作隊伍進行全面的整頓，財務會計工作人員如果業(yè)務能力強、專業(yè)素質(zhì)過硬、堅守原則、秉公廉潔，那么應該受到鼓勵和嘉獎，并繼續(xù)留下來工作；而如果財務會計工作人員貪污違紀、挪用公款，那么應該將其堅決地剔除在財務會計工作的隊伍之外，并進行嚴肅的處理。在經(jīng)過群眾的評議之后，思想表現(xiàn)良好，具有遠大前途的年輕人應該繼續(xù)培訓，將之培養(yǎng)成合格的農(nóng)村財務管理工作者。根據(jù)國家內(nèi)部控制基本規(guī)范和財務會計工作的內(nèi)部牽制原則，會計和出納應該進行職務分離。有專人負責各自崗位的工作，做到管賬不管錢、管錢不記賬。產(chǎn)業(yè)門類比較多的農(nóng)村，應該按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)進行分門別類的管理，做到以人為本、人性化管理。農(nóng)村的黨支部應該對農(nóng)村的財務管理人員在政治上予以關(guān)心，在生活上予以幫助，在業(yè)務上予以指導?？h級的主管部門應該定期進行培訓班的開設(shè)，引導農(nóng)村財務管理工作者來學習和深造，逐步提升其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。另外，我們可以根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，鼓勵農(nóng)村財務管理工作者進行會計專業(yè)職稱的評定，并發(fā)放相關(guān)證書。農(nóng)村財務會計工作應該走向憑證上崗的道路，按照職稱的高低和工作經(jīng)驗的多寡來決定工資的高低。這樣農(nóng)村財務會計工作隊伍能夠逐漸穩(wěn)定下來，財會人員的素質(zhì)能夠得到不斷的提升，工作積極性得到保障，新農(nóng)村建設(shè)的各項工作才能夠得到不斷落實。

第三，農(nóng)村財務管理工作應該定期接受檢查、財務要公開透明。農(nóng)村的財務管理工作應該接受縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩個級別的行政管理部門的審查。兩個部門應該組成專業(yè)的檢查小組，每年針對各個村組進行詳細的審計工作。在審計工作中應該重點針對人和事開展，農(nóng)村財務管理工作和民主理財工作應該得到宣傳，讓黨的相關(guān)政策和國家的財經(jīng)法規(guī)能夠在農(nóng)村和農(nóng)民心中根深蒂固、家喻戶曉。農(nóng)村干部要做到依法管理，按照規(guī)章制度行事。財務會計人員的工作應該保證獨立和客觀，做到真正的當家理財，群眾能夠通過有效的渠道對其進行監(jiān)督，讓社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金得到有效的使用，讓新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標穩(wěn)步前進。

第四，徹底改變“兩套賬”“賬外賬”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點應該放在監(jiān)督審計上，而不是記賬；應該放在村級財務人員的業(yè)務培訓上；放在村級財務管理制度的制定落實上?？傊谏鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的過程中，基層農(nóng)村財務管理工作和農(nóng)村現(xiàn)狀存在著脫軌和背離的狀況，為了解決農(nóng)村財務管理工作中存在的主要問題，改善農(nóng)村財務管理工作的現(xiàn)狀，我們認為農(nóng)村財務管理工作應該從體制機制上進行變革，管好農(nóng)村資產(chǎn)和資金，讓農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力不斷增強，不斷促進農(nóng)民增收致富，使得社會主義新農(nóng)村的建設(shè)能夠穩(wěn)步實施，使得國家和社會的穩(wěn)定得到最可靠的保障。農(nóng)村財務管理工作的改革已經(jīng)勢在必行，農(nóng)村財務管理工作者要不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，適應工作新要求。

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在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中開展預防職務犯罪的工作，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防”的方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防職務犯罪工作機制。**省遼中縣檢察院總結(jié)多年查辦和預防涉農(nóng)職務犯罪的經(jīng)驗，建議采取下列預防措施，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務犯罪的發(fā)生:

第一，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的社會化預防網(wǎng)絡(luò)，實行剛性預防。在農(nóng)村開展預防職務犯罪工作，是一項社會工程，是全社會的事，涉及社會的方方面面、各個領(lǐng)域。遼中縣檢察院多年的預防實踐表明，要從源頭上預防和減少涉農(nóng)職務犯罪發(fā)生，必須建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、實行單位各負其責，社會各界參與，檢察機關(guān)指導監(jiān)督的工作機制。運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政和法律手段，實行預防職務犯罪的綜合治理。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報當前農(nóng)村職務犯罪的新動向，及時了解掌握容易誘發(fā)職務犯罪的問題，及時制定有針對性的預防對策，消除滋生職務犯罪的隱患。

第二，建立健全各種財務管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，統(tǒng)一制定一個基層財務管理制度，包括財務責任追究制度，統(tǒng)一實施。糾正各自為政、財務管理混亂的局面。一是基層組織收支情況向社會公開，接受社會的監(jiān)督。二是必須實行“收支兩條線”。三是建立經(jīng)費收支咨詢制度。四是建立監(jiān)督體制。五是在基層組織財政收支統(tǒng)一管理后，財政部門管理人員應按《會計法》等相關(guān)法律嚴格去執(zhí)行。對各單位、部門報銷的票據(jù)，嚴格審查，認真履行審批程序，并實行大額支出集體審批制。

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引言

村級財務管理主要是對農(nóng)村村集體所占有、支配以及管理的資產(chǎn)所發(fā)生的財務活動所進行的核算、計劃以及監(jiān)督管理，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務管理工作環(huán)境所面臨的形勢發(fā)生了較大的變化。必須對新農(nóng)村財務管理進行調(diào)整，以改善農(nóng)村財務管理狀況，提高農(nóng)村財務管理水平，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護農(nóng)民切身利益也具有重要的作用。

一、農(nóng)村村級財務管理的模式

1.獨立財務管理的模式。獨立財務管理模式是指由村集體自行設(shè)置財務管理機構(gòu)對村集體的財務活動進行管理，也就是俗稱的村財村管的模式，由村委會負責聘請村級財務管理人員進行村集體的財務工作，這種模式的優(yōu)點在于有助于村集體強化對村級債務、資產(chǎn)等財務活動的管理，但是由于村級財務人員獨立性差，和容易受村委會領(lǐng)導影響，會計信息失真以及資產(chǎn)、資金流失問題難以監(jiān)督控制。

2.會計委派財務管理模式。會計委派模式與獨立財務管理模式的區(qū)別在于村級財務人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，這種管理模式可以有效的發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，對于保護村集體資產(chǎn)，遏制腐敗問題的發(fā)生非常有效，能夠避免隨意開支、資金占用等問題，但是由于委派村級財務人員的職責權(quán)限界定困難，對村集體經(jīng)營管理的主動性差，在一些財務處理實際工作中經(jīng)常受到掣肘。

3.村財鎮(zhèn)管模式。村財鎮(zhèn)管就是村集體的賬務集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)置經(jīng)管站等機構(gòu)對村級財務統(tǒng)一管理，這種模式有效的規(guī)范了村級財會行為，實現(xiàn)了村級財務的事前管理，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民監(jiān)督職能，有利于確保村集體資金資產(chǎn)的安全，但是這種管理模式與村民委員會組織法有沖突，而且使村級財務管理環(huán)節(jié)更加繁瑣，管理不便的問題較多。

二、農(nóng)村財務管理工作存在的問題分析

1.農(nóng)村財務管理制度不健全。由于農(nóng)村“兩委”班子人員少，財務管理工作基本由會計一人處理，因此對于村級管理工作的重視程度較差，沒有結(jié)合村集體經(jīng)濟的實際情況制定完善系統(tǒng)的財務管理規(guī)章制度，導致財務管理工作的規(guī)范化程度不高。

2.財務監(jiān)督管理落實不到位。在財務工作的監(jiān)督管理上，村民理財小組作用嚴重虛化，設(shè)置也成為擺設(shè)不能真正的發(fā)揮對于村級財務工作的監(jiān)管作用，村級財務工作的民主參與程度不高。同時，村集體財務工作的透明化程度不高，財務公開力度不足，也造成了村民無法對村集體財務進行有效的監(jiān)管。

3.村集體資產(chǎn)管理水平不高。在村集體的資產(chǎn)管理工作中，由于缺乏相關(guān)的管理制度，再加上監(jiān)督的無效，導致大量資產(chǎn)管理尤其是資產(chǎn)的處置方面存在著違規(guī)的問題，一些村集體資產(chǎn)不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時也引發(fā)了村民與村委會之間的矛盾。

三、農(nóng)村財務管理對策探析

1.健全村級財務管理制度建設(shè)。完善的制度體系是確保村級財務管理工作規(guī)范化開展的基本保障，為了確保村級財務管理工作的規(guī)范有序開展，必須要結(jié)合農(nóng)村財務管理工作的實際情況，建立一套完善的財務管理規(guī)章制度。尤其是建立涵蓋有財務報銷管理、物品購銷管理、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理、財產(chǎn)清查、財務會計崗位職責等在內(nèi)的村級財務管理規(guī)章制度，指導村級財務管理工作的規(guī)范有序開展。同時為了確保各項財務管理規(guī)章制度能夠得到有效的貫徹落實，應該對村財務管理工作進行明確的責任來界定，尤其是在審核批準方面，以免出現(xiàn)權(quán)力交織、越權(quán)操作的現(xiàn)象。

2.落實好民主理財與財務公開。實施民主理財，可以確保在農(nóng)村財務管理上嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，也有利于保護農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全完整。在具體的實施過程中，應該通過村民大會或村民代表會議選舉民主理財組織，對村集體經(jīng)濟組織日常經(jīng)濟活動和財務活動進行審核、監(jiān)督檢查。對于財務公開，其形式就是將集體經(jīng)濟組織一定時期的財務活動和財務指標張榜公布，以確保村集體經(jīng)濟組織財務活動在透明的狀態(tài)下運行，為了強化對于農(nóng)村財務的監(jiān)管，財務公開內(nèi)容應該包括村集體經(jīng)濟的收支情況、上級財政補助專項資金的收支及使用、集體經(jīng)濟重大支出和所得收益、村干部的報酬、村集體債權(quán)債務情況、村集體基本建設(shè)項目的進展及資金使用情況等內(nèi)容。通過落實好民主理財與財務公開，確保農(nóng)村財務管理的公開透明與規(guī)范合理。

3.強化村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)主要包括村集體經(jīng)濟組織擁有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，在具體的管理實施過程中，最關(guān)鍵的就是流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理。對于流動資產(chǎn)重點是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應收賬款、內(nèi)部往來等相關(guān)項目的核算管理，并嚴格落實好不相容職務相互分離的制度，確保流動資產(chǎn)管理的合法合規(guī)與真實準確。對于固定資產(chǎn)的管理，應該設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊，及時登記固定資產(chǎn)變動情況，對于需要轉(zhuǎn)讓、對外投資、出租或報廢等形式處理的固定資產(chǎn)，應嚴格履行財務會計手續(xù)，及時進行賬務處理。

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一、存在問題

1、農(nóng)村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財小組形同虛設(shè)。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)參與重大財務事項的決策，有權(quán)檢查審核財務帳目，有權(quán)否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會計人員業(yè)務素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心負責，服務中心為各村設(shè)立帳戶核算收支，分村設(shè)戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質(zhì)呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領(lǐng)導落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導上臺，報帳員也跟著換人；農(nóng)村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

二、對策建議

13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務素質(zhì)低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響到新農(nóng)村建設(shè)的進行。針對農(nóng)村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。

1、健全管理機構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督職能。

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開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)活動，是加強和規(guī)范村級財務管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務管理制度，推進我區(qū)農(nóng)村財務管理再上新臺階，有利于推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民利，促進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村財務管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關(guān)于引發(fā)<浙江省村級財務管理規(guī)范化建設(shè)意見>的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕3號）文件精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財務運行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機制為要點，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進村級財務管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)，切實提高村級財務管理水平，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會和諧。

（二）目標任務：到20*年，我區(qū)20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規(guī)范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財?shù)轿?、財會人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的農(nóng)村財務規(guī)范化建設(shè)任務。

具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農(nóng)村財務規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設(shè)要求，全區(qū)選建下應街道為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村財務管理規(guī)范化示范點，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選建一個村為農(nóng)村財務管理規(guī)范化示范點，采取分類指導、整體推進相結(jié)合的方式，加強指導督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2個，示范村40個；20*年積極發(fā)揮示范點的典型引導、示范輻射功能，全面完成農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)任務。

三、總體要求

（一）示范點選建條件

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府對農(nóng)村財務管理工作重視，領(lǐng)導有力，農(nóng)經(jīng)力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規(guī)范，業(yè)務監(jiān)督有效，村級財務管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯；村內(nèi)財務公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結(jié)、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務管理滿意度高。

（二）規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容

1.規(guī)范提高會計委托制。規(guī)范完善會計合同，建立健全會計賬務處理流程和崗位責任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設(shè)備，建立健全電算化操作管理制度。

2.規(guī)范完善村社財務管理制度。指導村里建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、工程項目招投標、債權(quán)債務管理、財產(chǎn)清查和經(jīng)濟合同管理等各項制度。切實加強村級經(jīng)營承包合同和工程項目管理，做到?jīng)Q策民主、程序到位、手續(xù)齊全、檔案完整。

3.深入實施財務公開和民主理財制度。規(guī)范財務公開欄建設(shè)，統(tǒng)一財務公開時間、內(nèi)容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細賬。

4.建立健全農(nóng)村財務監(jiān)督體系。健全完善縣級審計監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督、村社群眾監(jiān)督三級監(jiān)督體系，努力規(guī)范和大力推進財務會計電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（三）建設(shè)規(guī)范及考核標準

要求示范單位做到會計委托程序規(guī)范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財?shù)轿弧⒇敃藛T穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代。

1.示范村建設(shè)標準。財務公開透明，村級所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財?shù)轿唬龅接腥死碡?，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主理財機制；賬務處理規(guī)范，村經(jīng)濟合作社有健全的賬務處理程序，并得到嚴格遵循；財務制度健全，村經(jīng)濟合作社已制訂較為健全的財務管理各項制度，并得到有效執(zhí)行；財會隊伍穩(wěn)定，村經(jīng)濟合作社依法配備有穩(wěn)定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業(yè)務，村經(jīng)濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監(jiān)督渠道暢通，審計監(jiān)督、會計監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體。

2.示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)標準。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織領(lǐng)導有力，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導重視，定期研究和指導檢查，并將村級財務管理工作列入對村干部工作目標責任制考核，農(nóng)經(jīng)站、會計中心機構(gòu)健全，人員配備到位，經(jīng)費保障有力。會計規(guī)范有序，委托關(guān)系明確、手續(xù)齊全，范圍合法合規(guī)，中心制度健全，賬務處理規(guī)范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設(shè)施設(shè)備。財務監(jiān)督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規(guī)性審核嚴格，堅決制止內(nèi)容不真實、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農(nóng)經(jīng)部門做好村社集體經(jīng)濟審計工作。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計各類報表填寫準確、報送及時。規(guī)范化建設(shè)全面推進，轄區(qū)內(nèi)90％以上村按照《浙江省村級財務管理規(guī)范化建設(shè)》要求，基本達到規(guī)范化建設(shè)村標準，其他村沒有發(fā)生違反農(nóng)村財務管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的重大問題，沒有因農(nóng)村財務管理問題引發(fā)群體性上訪事件。

農(nóng)村財務規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、示范村建設(shè)具體考核標準（見附件1）。

四、主要工作措施

1.切實加強領(lǐng)導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅持把加強規(guī)范化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確工作職責，落實人員經(jīng)費，全面推進村級財務管理規(guī)范化建設(shè)。區(qū)里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)先進的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。同時把農(nóng)村財務規(guī)范化建設(shè)列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標責任制考核內(nèi)容，一年二次組織人員對規(guī)范化建設(shè)情況進行督查和考核驗收。

2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設(shè)活動，全面營造加強農(nóng)村財務管理、推進財務管理規(guī)范化建設(shè)的氛圍，增強各級對財務管理規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和責任感。