導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科研單位的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位　內(nèi)部會(huì)計(jì)控制　問(wèn)題　對(duì)策

一　前言

農(nóng)業(yè)科研單位具有兩方面的特點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科研單位，其具有服務(wù)性、公益性以及非營(yíng)利的特性，農(nóng)業(yè)科研單位需要接受國(guó)家相關(guān)行政部門與單位的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二是農(nóng)業(yè)科研單位主要是通過(guò)科研成果的開(kāi)發(fā)和利用，來(lái)產(chǎn)生具體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的，因此具有一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)是為人民的生產(chǎn)與社會(huì)的發(fā)展提供相應(yīng)的科技服務(wù)。在分析農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)問(wèn)題時(shí)，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的這兩方面的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，從而有助于我們有效把握農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題，找出健全農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效對(duì)策。

二　農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的主要問(wèn)題

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在觀念上的落差

觀念上的落差表現(xiàn)是：很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性，即使認(rèn)識(shí)到了，也認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一項(xiàng)比較簡(jiǎn)單的工作，無(wú)須多費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至很多農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部規(guī)章制度設(shè)計(jì)的很健全，但是卻缺乏執(zhí)行的力度。有些農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性和功能發(fā)揮上，認(rèn)識(shí)不一，分管內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的領(lǐng)導(dǎo)可能比較重視，但是其他領(lǐng)導(dǎo)則不重視，從而導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在初步的設(shè)計(jì)階段、規(guī)劃階段、執(zhí)行階段、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及反饋階段，都遭遇種種挑戰(zhàn)。

(二)職責(zé)分工不清，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏效率

現(xiàn)在有很多農(nóng)業(yè)科研單位，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理上比較松弛，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。很多農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)之間沒(méi)有進(jìn)行職責(zé)劃分，比如對(duì)科研資金管理上，審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員之間沒(méi)有進(jìn)行職務(wù)分離，或者就算實(shí)行了職務(wù)分離，相互之間也沒(méi)有制約機(jī)制。從而導(dǎo)致在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)環(huán)節(jié)的管理上，責(zé)任與權(quán)不明確，程序不科學(xué)不規(guī)范，從而使職務(wù)重疊乃至越權(quán)行事的現(xiàn)象常有發(fā)生，這些為弄虛作假，營(yíng)私舞弊提供了廣闊的空間，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位在會(huì)計(jì)管理工作上的混亂，財(cái)務(wù)管理失控。

(三)農(nóng)業(yè)科研單位缺乏高素質(zhì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人才

人才是任何單位和組織發(fā)展的保證。沒(méi)有優(yōu)秀的人才作為支撐，那么任何企業(yè)的發(fā)展都是空談。目前在很多農(nóng)業(yè)科研單位，優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才、會(huì)計(jì)人才十分缺乏，從而導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作無(wú)法展開(kāi)，也無(wú)從展開(kāi)。一些農(nóng)業(yè)科研單位的會(huì)計(jì)工作者，甚至沒(méi)有受到過(guò)正規(guī)的會(huì)計(jì)方面的專業(yè)教育，從而導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)制度實(shí)際不科學(xué)，可操行性不強(qiáng)，內(nèi)容也十分簡(jiǎn)單。

三　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策分析

(一)強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)是消除存在農(nóng)業(yè)科研單位的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是必須需要意識(shí)和控制的，如果沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí)，那么控制就變?yōu)闆](méi)有效率的控制。

農(nóng)業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該經(jīng)常定期或者不定期的舉辦一些農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)人財(cái)政法規(guī)或者內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)培訓(xùn)班，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，來(lái)提高他們對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，以取得他們對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的肯定和支持，營(yíng)造良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境。

(二)實(shí)行授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，明確內(nèi)部會(huì)計(jì)責(zé)任

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該在內(nèi)部會(huì)計(jì)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該科學(xué)合理，同時(shí)對(duì)相關(guān)工作的授權(quán)范圍、權(quán)限以及程序和內(nèi)容等都應(yīng)經(jīng)過(guò)全面的論證。農(nóng)業(yè)科研單位的管理者必須在授權(quán)范圍行使其享有的職權(quán)，并承擔(dān)其業(yè)務(wù)授權(quán)帶來(lái)的責(zé)任，各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員應(yīng)該在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

(三)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)及完整依賴于會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是確保農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵。要通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科研單位的會(huì)計(jì)人員的知識(shí)和技能得到不斷更新、補(bǔ)充、拓展，正確理解和把握內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度和財(cái)政政策。要支持和監(jiān)督會(huì)計(jì)人員遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德，增強(qiáng)會(huì)計(jì)法治觀念，提高守法意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平，正確行使會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)力。

(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制是在對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行處理時(shí)，必須采取一定的措施和方法，保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、正確與完整。會(huì)計(jì)記錄控制的基本目標(biāo)是確保會(huì)計(jì)信息統(tǒng)所提供的會(huì)計(jì)信息具有高度的可靠性。第一要做好會(huì)計(jì)憑證控制：會(huì)計(jì)憑證控制是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制的第一道關(guān)口，憑證的填制、傳遞、必須要控制，以保證原始憑證的真實(shí)性、合法性和完整性。原始憑證必須經(jīng)過(guò)授權(quán)的計(jì)人員的審核，審核原始憑證是否真實(shí)、合法。第二要做好內(nèi)部稽核控制：內(nèi)部會(huì)計(jì)稽核是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)本身對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行的一種自我檢查或核工作。通過(guò)稽核可以提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。內(nèi)部稽核主要在合法性、真實(shí)性、財(cái)產(chǎn)安全上等方面加以控制。

第三要做好會(huì)計(jì)賬簿控制：對(duì)會(huì)計(jì)賬簿就是要從賬簿的設(shè)啟用、記賬、登賬、對(duì)賬、結(jié)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制。第四是要好財(cái)務(wù)分析控制：財(cái)務(wù)分析是以會(huì)計(jì)核算資料為依據(jù)，結(jié)合其他有關(guān)資料，采用專門的分析法進(jìn)行分析。通過(guò)分析及時(shí)掌握收支動(dòng)態(tài)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的綜合概括，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，按照問(wèn)題的主次、輕重、大小進(jìn)行篩選，進(jìn)行歸找出其中相互的、內(nèi)在的聯(lián)系，做出綜合分析和評(píng)價(jià)，寫出正確的書面結(jié)論。

參考文獻(xiàn)

篇2

摘要：農(nóng)業(yè)科研單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家“三農(nóng)”政策實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)示范推廣的重要任務(wù)，為順利完成這一任務(wù)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加。為此，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制已顯得更加重要。文章分析了目前對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀，闡述了農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的重要意義，同時(shí)提出了農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新舉措，希望對(duì)指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制能起到積極的作用。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)科研單位；內(nèi)部控制；約束機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)示范推廣任務(wù)的農(nóng)業(yè)科研單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”政策實(shí)施過(guò)程中地位顯得更加重要, 各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的比重也越來(lái)越大。為此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制，不斷提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益, 對(duì)更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀

內(nèi)部控制是指單位或組織為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或事業(yè)目標(biāo)，保護(hù)其資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，保證單位或組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，而在單位或組織內(nèi)部采取的自我調(diào)整、自我約束、規(guī)劃和控制的管理活動(dòng)。內(nèi)部控制從內(nèi)容上分包括了會(huì)計(jì)控制和管理控制兩個(gè)方面，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是以價(jià)值控制為主要手段，可將不同崗位、不同部門、不同層次的業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合所進(jìn)行的綜合控制，它是內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)。

從農(nóng)業(yè)科研單位的特征分析，農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制包括了兩層含義，一是農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各個(gè)獨(dú)立核算單位自身的內(nèi)部控制活動(dòng)，二是農(nóng)業(yè)科研單位整體的內(nèi)部控制活動(dòng)，即農(nóng)業(yè)科研單位真正意義上的“內(nèi)部”控制。文章所研究的內(nèi)部控制是指農(nóng)業(yè)科研單位整體的內(nèi)部控制活動(dòng)，即以資本控制為核心的內(nèi)部控制。對(duì)如何做好農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制工作，近年來(lái)農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)務(wù)界已經(jīng)著手進(jìn)行研究，但研究的范圍還不廣泛，研究也不夠深入。我們通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)以“農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制”作為

關(guān)鍵詞 進(jìn)行搜索，2010 年-2015 年五年間各類期刊只發(fā)表研究文章12 篇，表明對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制研究尚處于起步階段，還需要進(jìn)行較為深入的研究。

二、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制研究的意義

2012年11月29日財(cái)政部了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，該內(nèi)部控制規(guī)范自2014 年1 月1日起實(shí)施?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施目的在于應(yīng)用企業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政和事業(yè)單位的內(nèi)部控制活動(dòng)。開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究，有利于更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，為確保經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)、合法提供保障。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的研究，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位更好地貫徹和執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，并促使農(nóng)業(yè)科研單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我制約，堵塞科研經(jīng)費(fèi)管理中的漏洞，提高財(cái)務(wù)執(zhí)行力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新舉措

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部約束機(jī)制

1.制度約束

制度控制是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的前提，建立健全科學(xué)有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的制度是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的保證，可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制環(huán)境。農(nóng)業(yè)科研單位的制度約束應(yīng)該涵蓋農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)管理的整個(gè)過(guò)程，包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、科研經(jīng)費(fèi)使用審批制度、對(duì)外（對(duì)內(nèi)）投資管理制度、固定資產(chǎn)（流動(dòng)資產(chǎn)）管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度、內(nèi)部審計(jì)制度及擔(dān)保管理制度等，利用制度來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.權(quán)力約束

農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)限包括參與決策權(quán)、財(cái)務(wù)審核權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。為了提高農(nóng)業(yè)科研單位的管理效率，同時(shí)規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與單位的各項(xiàng)決策活動(dòng)；對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的使用在單位領(lǐng)導(dǎo)審批之前應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后再行審批；對(duì)單位預(yù)算經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理或報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理，從而有效保護(hù)各方權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.責(zé)任約束

責(zé)任約束是指農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的規(guī)章制度，根據(jù)規(guī)章制度科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配置科學(xué)合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位、配備具有專業(yè)勝任能力的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離原則，明確各個(gè)崗位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任，根據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)單位業(yè)務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行管控。

4.職業(yè)道德約束

職業(yè)道德約束是以會(huì)計(jì)職業(yè)操守為核心的會(huì)計(jì)職業(yè)道德自律活動(dòng)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德約束就是會(huì)計(jì)人員通過(guò)自我判斷、自我約束、自我調(diào)節(jié)和自我評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的具體要求。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德的遵守情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書登記注冊(cè)和年審管理的重要內(nèi)容，同時(shí)各農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)建立自律獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德情況好的會(huì)計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員給予嚴(yán)厲處罰。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.全面預(yù)算

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)來(lái)編制單位的全面預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員共同參加，首先應(yīng)編制單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算，即科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展預(yù)算和單位采購(gòu)及投資等方面的預(yù)算，在此基礎(chǔ)上編制農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，包括現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出、現(xiàn)金籌劃三個(gè)方面。通過(guò)全面預(yù)算以具體數(shù)量化的形式，規(guī)定單位內(nèi)部各職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各個(gè)獨(dú)立核算單位之間、各職能部門之間以及獨(dú)立核算單位與職能部門之間的利益關(guān)系，通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的資源合理配置。

2.資金活動(dòng)

資金是農(nóng)業(yè)科研單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研單位的資金活動(dòng)是指單位在科研項(xiàng)目實(shí)施和事業(yè)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中所形成的資金流動(dòng)，包括單位的對(duì)外投資活動(dòng)、固定資產(chǎn)的購(gòu)置、建造活動(dòng)、商品購(gòu)銷售活動(dòng)和勞務(wù)供應(yīng)活動(dòng)等。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)通過(guò)資金活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制，一是對(duì)各投資項(xiàng)目要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和財(cái)務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的可行性分析，提出可行性研究報(bào)告，二是對(duì)單位的資金活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控，防止或避免重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)流失和財(cái)物毀損等現(xiàn)象的發(fā)生，確保單位資產(chǎn)的安全完整，提高資金使用的效率和效益。

3.信息傳遞

信息傳遞包括信息生成和信息溝通兩個(gè)方面。實(shí)踐表明，有效的信息傳遞是農(nóng)業(yè)科研單位正確決策的保證。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起覆蓋整個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部信息的及時(shí)溝通，為單位加強(qiáng)內(nèi)部控制提供保障。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)將對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程處理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的協(xié)同，及時(shí)生成完整、正確、真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，同時(shí)在單位內(nèi)部及時(shí)傳遞，以保證單位決策層能夠根據(jù)最新、最全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，做出正確的決策。

4.內(nèi)部審計(jì)

農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制特別是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題、分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因并及時(shí)解決相關(guān)的問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)的持續(xù)順利進(jìn)行。目前，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)應(yīng)開(kāi)始關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)單位實(shí)際設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專門的內(nèi)部審計(jì)人員，這是做好單位內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)。配備內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)滿足單位的行業(yè)特點(diǎn)和資產(chǎn)規(guī)模的需要，具有與業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)勝任能力。二是要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)的觀念。在新的形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)不是簡(jiǎn)單的查錯(cuò)防弊，更重要的是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、管理控制與咨詢服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科研單位的健康發(fā)展提供診斷、咨詢和保證服務(wù)。

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位投入的不斷增加，加強(qiáng)對(duì)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理更加重要。我們應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的環(huán)境，管理并控制好單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，注意預(yù)防并及時(shí)識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)健康地發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)而努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉玉秀，李慶，鄭雨.歆完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的思考.天津科技,2014 (11).

[3]魏文芳,劉玉秀,彭春瑞.農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制體系探析.當(dāng)代會(huì)計(jì),2014(05).

篇3

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深化，引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量的人才和智力對(duì)于科研單位加強(qiáng)科技交流、提升創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果、促進(jìn)重大項(xiàng)目平臺(tái)的建設(shè)都有著重要的支撐意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)72%的重點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)科帶頭人、81%的中科院院士和54%的國(guó)家工程院院士都是來(lái)自海外歸國(guó)的高層次人才。在2006年度，67%國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、40%的國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和30%的國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目的第一完成人也都是海外的高層次智力引進(jìn)人才。這些在科研領(lǐng)域引進(jìn)的高層次人才為我國(guó)的整體科研發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，因此對(duì)于科研單位高層次人才的管理就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思路、加大高層次人才管理政策變革的力度、完善相應(yīng)的高層次人才體系建設(shè)?；诖?，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面入手，積極創(chuàng)新高層次人才管理的具體措施，使科研單位的高層次人才管理真正做到“選的準(zhǔn)、引的進(jìn)、用的好、留的住”。

二、科研單位高層次人才管理的創(chuàng)新思路和具體措施

1、建立“剛?cè)岵?jì)”的高層次人才引進(jìn)方式。

科研單位在現(xiàn)行的高層次人才引進(jìn)方式中表現(xiàn)的“剛性有余，柔性不足”，此處的“剛性”是筆者對(duì)于科研單位高層次人才引進(jìn)過(guò)程中方式不夠靈活的定義。盡管大多數(shù)科研單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的人才引進(jìn)方式對(duì)于引進(jìn)高層次人才存在很多不足和局限，并且已經(jīng)在一定程度上對(duì)高層次人才引進(jìn)方式進(jìn)行調(diào)整，如普遍應(yīng)用的對(duì)高層次人才在引進(jìn)過(guò)程中不改變?nèi)瞬艊?guó)籍、戶籍、身份同時(shí)保留其原工作單位和科研課題等。但局限于此的高層次人才引進(jìn)還不能夠達(dá)到真正“剛?cè)岵?jì)”的人才引進(jìn)效果。在不改變高層次人才人事關(guān)系的前提下，深入考慮高層次人才特殊的心理特點(diǎn)、以提供智力服務(wù)為核心,使其不受工作地域、時(shí)間、方式限制，充分尊重其個(gè)人意愿靈活運(yùn)用普通信函、特快專遞、電子郵件、電話、互聯(lián)網(wǎng)等交流工具，開(kāi)展如科技合作、面授、指導(dǎo)、兼職、顧問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)操作、“項(xiàng)目教授”、“雙休日工程師”等人才智力引進(jìn)方式，才是現(xiàn)代科研單位應(yīng)不斷探索的“剛?cè)岵?jì)”的高層次人才引進(jìn)方式。

2、實(shí)行“一人一策”的高層次人才管理策略。

“以人為本”是我國(guó)人才管理的核心思想，如何將這種人才發(fā)展戰(zhàn)略切合實(shí)際的落實(shí)到科研單位的高層次人才管理當(dāng)中去，“一人一策”的落地模式就成為科研單位高層次人才管理的優(yōu)選方案?？蒲袉挝坏母邔哟稳瞬啪哂凶陨淼莫?dú)特性和智力個(gè)性，要想充分發(fā)揮每位高層次人才的工作積極性、團(tuán)隊(duì)合作效能性和其潛在的技術(shù)創(chuàng)新性，就需要采取“一人一策”的人才管理策略，為其“量身定制”人才管理和成長(zhǎng)路線。具體可依據(jù)高層次人才智力的學(xué)歷層次、工作崗位、引進(jìn)目標(biāo)、實(shí)際能力、培養(yǎng)方向和創(chuàng)新成果等，為每名高層次人才設(shè)置《高層次人才工作責(zé)任書》。在《責(zé)任書》中明確將研究課題、申報(bào)成果、、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目完成、保密責(zé)任情況等內(nèi)容進(jìn)行量化，根據(jù)人才引進(jìn)的周期和引進(jìn)方式，按照循序漸進(jìn)的原則，具體細(xì)化到每年或每個(gè)周期的責(zé)任書中，確保履職目標(biāo)明確、量化標(biāo)準(zhǔn)可行、考核指標(biāo)清晰?？蒲袉挝粚?shí)施“一人一策”的高層次人才管理策略有利于高層次人才參與自身的人才成長(zhǎng)通道建設(shè)、不斷認(rèn)識(shí)和完善自身、強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)、提升科研創(chuàng)新積極性、激發(fā)創(chuàng)造欲望和創(chuàng)造潛能，為科研單位推動(dòng)高層次人才管理工作營(yíng)造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和路徑。

3、完善高層次人才激勵(lì)制度。

目前我國(guó)科研單位對(duì)高層次人才的激勵(lì)制度已形成初步體系，主要包括制度激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、創(chuàng)新激勵(lì)、成果激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、情感激勵(lì)和福利激勵(lì)等。其中多項(xiàng)激勵(lì)制度已逐步趨于完善，如科研單位對(duì)高層次人才的基礎(chǔ)薪酬的設(shè)置普遍高于其他科研技術(shù)人才的基礎(chǔ)薪酬、對(duì)高層次人才取得的突出工作業(yè)績(jī)也在物質(zhì)激勵(lì)方面給予側(cè)重、在管理激勵(lì)方面給予足夠的靈活自主性等。但在高層次人才的情感激勵(lì)和福利激勵(lì)方面還存在一定的不足之處，由于科研單位高層次人才結(jié)構(gòu)隊(duì)伍的組成群體主要為海外歸國(guó)的高層次人才的特殊性，因此不可避免的涉及了海外引進(jìn)高層次人才的保險(xiǎn)制度不完善、情感關(guān)懷欠缺、福利激勵(lì)方式單一等問(wèn)題。因此就需要有針對(duì)性的全面系統(tǒng)的完善高層次人才的激勵(lì)制度，而不是單一的強(qiáng)調(diào)薪酬激勵(lì)制度的改革?？蒲袉挝坏母邔哟稳瞬徘楦屑?lì)主要應(yīng)側(cè)重其人才引進(jìn)的方式、引進(jìn)周期和人才個(gè)體的特點(diǎn)，在突出對(duì)人才的尊重和信任的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)與其的感情交流和溝通。應(yīng)充分體現(xiàn)科研單位與高層次人才的關(guān)系不僅是利益共同體還是情感共同體。此外成立專項(xiàng)基金，彌補(bǔ)海外歸國(guó)的高層次人才在社會(huì)保險(xiǎn)、退休福利、人才休假等方面因制度不完善而產(chǎn)生的激勵(lì)欠缺問(wèn)題。從專項(xiàng)基金中設(shè)置保障性的激勵(lì)措施，充分激發(fā)科研單位高層次人才人員的工作熱情和創(chuàng)新能力，完善各類人才福利激勵(lì)機(jī)制，解決其后顧之憂。同時(shí)打破單一的貨幣激勵(lì)方式，對(duì)突出貢獻(xiàn)人才給以股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)和資本激勵(lì)等。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算 科研單位 目標(biāo) 信息化

上世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)的科研院所單位就已經(jīng)逐步啟動(dòng)了預(yù)算管理的相關(guān)工作，期間預(yù)算管理工作逐步從在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下的“為預(yù)算而預(yù)算”轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下較為科學(xué)規(guī)范的預(yù)算模式，這種模式在多年的實(shí)踐和探索中逐步得到了完善。但是，在實(shí)踐中也出現(xiàn)科研單位全面預(yù)算不全面、基礎(chǔ)配套不完善、員工配合不積極、制度建設(shè)不健全等問(wèn)題，這對(duì)于科研單位實(shí)施有效的全面預(yù)算不利，需要引起所有科研單位的重視。

一、全面預(yù)算的內(nèi)涵

著名管理學(xué)學(xué)者戴維認(rèn)為全面預(yù)算管理可以將組織的所有關(guān)鍵問(wèn)題和環(huán)節(jié)融合在一個(gè)系統(tǒng)中，在實(shí)踐中，全面預(yù)算管理也是受到了推崇，全面預(yù)算管理的主線在于價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，它通過(guò)系統(tǒng)的管理，提高經(jīng)濟(jì)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面預(yù)算管理之所以可以實(shí)現(xiàn)以上的功能，最主要和其內(nèi)涵有關(guān)，簡(jiǎn)言之就是“全面、全員、全過(guò)程”。

“全面”體現(xiàn)在全面預(yù)算的內(nèi)容上，全面預(yù)算會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)層面，除了日常的經(jīng)營(yíng)預(yù)算外，單位還會(huì)制定相應(yīng)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本預(yù)算等，另外有些單位在某些年份也會(huì)制定相應(yīng)的資本預(yù)算，這種多層次的內(nèi)容構(gòu)成了全面預(yù)算的內(nèi)容全面性。另外，“全員”體現(xiàn)出全面預(yù)算的參與度，全面預(yù)算需要單位的各個(gè)層級(jí)員工參與進(jìn)來(lái)，包括技術(shù)人員、管理人員、推廣人員、財(cái)務(wù)人員等等，它需要各個(gè)部門都參與到這些預(yù)算的各個(gè)方面，這種全員參與提升了全面預(yù)算的執(zhí)行效果。最后，“全過(guò)程”指全面預(yù)算是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，它包括了編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和反饋等方面，真正的全面預(yù)算需要在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)編制質(zhì)量不斷提升、執(zhí)行效果不斷加強(qiáng)、責(zé)任不斷強(qiáng)化、基礎(chǔ)配套不斷完善的效果，這樣的效果需要這個(gè)過(guò)程的完整性予以保障。

二、科研單位全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程分析

根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為一個(gè)完整的全面預(yù)算流程應(yīng)該從單位的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃開(kāi)始，同時(shí)貫徹于整個(gè)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、分析等全過(guò)程中，只有這樣的全面預(yù)算才是合格的全面預(yù)算，才能夠真正推動(dòng)科研單位的發(fā)展。

（一）編制好年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是全面預(yù)算的基礎(chǔ)

很多科研單位多年來(lái)都開(kāi)始實(shí)施全面預(yù)算管理，但是一些單位忽視了全面預(yù)算必須以單位的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，有些單位在做預(yù)算的時(shí)候跳過(guò)了年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃這一個(gè)環(huán)節(jié)，客觀上也妨礙了全面預(yù)算的提升和改進(jìn)。單位應(yīng)該在做好自身5年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，繼續(xù)做好年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合筆者的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的一些案例，筆者認(rèn)為年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃應(yīng)該包括未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略概要、年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)、單位為達(dá)成年度目標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取的經(jīng)營(yíng)管理思路和策略、單位為達(dá)到目標(biāo)擬采取的措施、具體可行的行動(dòng)方案、部門之間如何分工協(xié)作、資源的投入、下屬單位和關(guān)聯(lián)單位給予的支持等。年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是單位厘清自身的年度工作方向、目標(biāo)、思路和工作重點(diǎn)的重要步驟，也是戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，單位通過(guò)確定年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃可以更好地控制自身的管理，從而更好地推進(jìn)全面預(yù)算。全面預(yù)算也需要結(jié)合年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行指定，這樣才能夠?qū)⑵湔嬲推髽I(yè)的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略結(jié)合在一起。

（二）全面預(yù)算的編制內(nèi)容和操作模板

科研單位的全面預(yù)算編制需要在年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃已初步確定并經(jīng)同意后進(jìn)行的細(xì)化與分解工作。從業(yè)務(wù)流和資金流兩條主線逐級(jí)分工進(jìn)行預(yù)算編制，要求對(duì)主要預(yù)算假設(shè)進(jìn)行充分的說(shuō)明，關(guān)鍵預(yù)算指標(biāo)持續(xù)改善并與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃銜接，實(shí)現(xiàn)資源配置與重點(diǎn)業(yè)務(wù)的全面對(duì)接，以促進(jìn)各單位細(xì)化管理、優(yōu)化流程、防控風(fēng)險(xiǎn)、全面提升績(jī)效與管理水平。

結(jié)合目前我國(guó)研究的現(xiàn)狀和主要的法規(guī)政策等，科研單位需要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行課題制管理，在預(yù)算編制的時(shí)候也需要考慮到課題的內(nèi)容。在預(yù)算編制的時(shí)候需要根據(jù)課題管理的政策，根據(jù)管理規(guī)定和課題的任務(wù)書等，編制相應(yīng)的課題預(yù)算。我國(guó)的科研計(jì)劃體系龐大，各種科研課題管理方式不同，需要以課題管理的方式規(guī)范各類科研計(jì)劃的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理?？蒲袉挝恍枰獙?duì)本年度的科研課題按照橫向和縱向進(jìn)行劃分，根據(jù)資金提供者的要求進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)算編制，將國(guó)家和企業(yè)提供的課題進(jìn)行歸總分類管理。同時(shí)，科研單位要做好收入的預(yù)算。同時(shí)，科研單位需要編制科研產(chǎn)品的銷售情況，一方面要包括科研單位對(duì)縱向課題的預(yù)測(cè)和爭(zhēng)取，當(dāng)然這有較大的不確定性，另外一方面也要包括科研單位和企業(yè)的項(xiàng)目收入，同時(shí)科研單位還可以對(duì)自身所產(chǎn)生的科研產(chǎn)品和專利等進(jìn)行銷售的預(yù)測(cè)。另外，科研單位需要編制相應(yīng)的支出預(yù)算，課題費(fèi)主要包括與課題研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用一般包括人員費(fèi)、設(shè)備投資支出、其他研究經(jīng)費(fèi)等。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，單位在預(yù)算中要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給課題組成員，不得在國(guó)家資助的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。間接費(fèi)用是依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用等管理支出、房屋和現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。

（三）全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、調(diào)整、分析和反饋流程

單位的預(yù)算體系可以分成編制、執(zhí)行和控制、分析、考評(píng)幾個(gè)階段。單位的預(yù)算編制是其預(yù)算的起點(diǎn)和前提，單位在掌握并分析了相關(guān)的信息后，主要由單位主管預(yù)算的編制小組或者委員會(huì)完成。一般而言，任何單位的預(yù)算編制主要是上下結(jié)合的方式完成。第二階段的預(yù)算執(zhí)行和控制階段是預(yù)算過(guò)程的核心階段。每個(gè)部門需要根據(jù)該預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，嚴(yán)格控制既定的成本。第三是單位的預(yù)算分析階段。它主要是將實(shí)際執(zhí)行效果和預(yù)算規(guī)定的目標(biāo)和手段進(jìn)行對(duì)比，對(duì)其中的差異進(jìn)行歸類分析，分析出差異的原因，并為該預(yù)算后期的考評(píng)提供支持。同時(shí)這個(gè)階段也是為提升下一期的預(yù)算準(zhǔn)確性提供經(jīng)驗(yàn)。接下去是單位的預(yù)算考評(píng)階段。預(yù)算編制要保證可以有效地實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，這就需要對(duì)每個(gè)部門和員工的行為進(jìn)行考核。預(yù)算是單位考評(píng)的重要依據(jù)，單位需要采用預(yù)算方案和實(shí)際工作的效果比較進(jìn)行考評(píng)，提升考評(píng)的公正性和準(zhǔn)確性。

例如，北京礦冶總院在2010年通過(guò)提高其總院的集團(tuán)管控能力，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與控制，提高了資金管理水平，優(yōu)化配置全院資源，提高集團(tuán)化運(yùn)作水平。北礦總院通過(guò)做好“十二五”規(guī)劃第一年的各類科研項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)申報(bào)工作，推動(dòng)總院的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，集團(tuán)獲得了科技成果獎(jiǎng)勵(lì)31項(xiàng)，全年新批準(zhǔn)的立項(xiàng)和簽訂的橫向項(xiàng)目達(dá)到了344項(xiàng)，合同經(jīng)費(fèi)達(dá)到了3億元以上，縱向項(xiàng)目則是都達(dá)到了3.18億元，同比增長(zhǎng)較大。

三、科研單位全面預(yù)算的工作組織和信息化建設(shè)

（一）科研單位全面預(yù)算的工作組織

預(yù)算管理需要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、職工的積極性，讓人人都成為預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)者，這就需要單位的全員參與、全員考核，從組織層次而言，科研單位的全面預(yù)算需要三個(gè)層次加以支持。

首先是預(yù)算管理委員會(huì)，這是預(yù)算的決策層。預(yù)算管理委員會(huì)是全面預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)和決策組織，委員會(huì)召集人必須是單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)各個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人要成為這個(gè)委員會(huì)的成員，該預(yù)算管理委員會(huì)的職責(zé)主要是審議批準(zhǔn)預(yù)算管理的目標(biāo)和制度、審議預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行情況、審議年度預(yù)算分析報(bào)告、審議預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)懲方案、審議年度預(yù)算調(diào)整方案、審議預(yù)算機(jī)構(gòu)的變動(dòng)等。其次是預(yù)算管理的職能部門，這主要是指單位內(nèi)部的預(yù)算管理辦公室。這個(gè)部門是預(yù)算管理委員會(huì)的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理辦公室的職責(zé)主要是承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮等。這個(gè)部門一般都是由財(cái)務(wù)部門的人員和綜合部門的人員參與。其次，預(yù)算的責(zé)任部門和具體執(zhí)行部門是單位的基層部門，這些部門是預(yù)算的具體實(shí)施部門，其主要的職責(zé)在于將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和基礎(chǔ)工作的結(jié)合，并將預(yù)算管理的執(zhí)行等信息及時(shí)反饋到預(yù)算的職能部門，它們也是考評(píng)的對(duì)象。

（二）科研單位全面預(yù)算的信息化建設(shè)

隨著信息化管理的高效性、及時(shí)性、全面性等多個(gè)特點(diǎn)得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，越來(lái)越多的科研單位信息化水平逐步提升，這也帶動(dòng)了全面預(yù)算的信息化水平。

在實(shí)行信息化建設(shè)的過(guò)程中，科研單位可以將全面預(yù)算的模塊分成預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算分析和預(yù)算考核四大模塊，該系統(tǒng)需要支持靈活的預(yù)算方案定義，并對(duì)預(yù)算的全流程提供流程支持。由于全面預(yù)算需要多個(gè)部門參與，因此系統(tǒng)需要具有較為完善的權(quán)限管理功能，保證數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)提供預(yù)算管理的流程，自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集和匯總，提升預(yù)算管理的效率，在數(shù)據(jù)的分析時(shí)候需要能夠提供多維度的數(shù)據(jù)分析，定義各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的控制數(shù)，對(duì)于超支項(xiàng)目需要分析原因并提示調(diào)整，業(yè)務(wù)活動(dòng)的發(fā)起人和審批人員要能夠從系統(tǒng)中獲得預(yù)算的信息，提升預(yù)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合能力，保證模塊的無(wú)縫連接，保證預(yù)算流程的數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，以利于業(yè)務(wù)人員判斷業(yè)務(wù)流程的進(jìn)展情況。在預(yù)算的評(píng)價(jià)系統(tǒng)上，系統(tǒng)要通過(guò)追蹤相應(yīng)的指標(biāo)趨勢(shì)和數(shù)據(jù)等，如資金到位率、預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、資金結(jié)余比率、課題產(chǎn)出價(jià)值等，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確全面評(píng)價(jià)。

當(dāng)然在全面預(yù)算的信息化工作中，科研單位還需要通過(guò)廣泛的培訓(xùn)提升員工的技術(shù)操作和掌握能力。

例如，中國(guó)電子科技集團(tuán)是中央所屬的部門預(yù)算單位，是我國(guó)以科研院所為主體組建的企業(yè)集團(tuán)，由于其全國(guó)的科研所較多，單位預(yù)算的信息化工作非常重要，為了達(dá)到對(duì)預(yù)算的良好控制，集團(tuán)在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做好預(yù)算管理模塊的設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)用友公司開(kāi)發(fā)這些模塊并加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，這種預(yù)算管理也是電子科技集團(tuán)得以按計(jì)劃完成各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、科技創(chuàng)新取得重大成果、超額完成了原定目標(biāo)。

本文主要立足于科研單位的全面預(yù)算，結(jié)合一些實(shí)踐中的方法等進(jìn)行探討，對(duì)全面預(yù)算的主要特點(diǎn)、主要方法等進(jìn)行分析。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，提出的措施難免有一定的不足，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的單位有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高宇強(qiáng). 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)障礙與對(duì)策[J] 審計(jì)與理財(cái)-2010年9期.

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；科學(xué)化；信息化；高效化；安全性動(dòng)態(tài)管理

中圖分類號(hào)：F253. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的作用

農(nóng)業(yè)科研單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，主要從事農(nóng)業(yè)科技等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)科研單位屬于農(nóng)業(yè)公益類單位，分為非盈利機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。

在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。作為農(nóng)業(yè)科研單位，如何利用好現(xiàn)有資金并對(duì)資金進(jìn)行合理分配就成了關(guān)鍵因素。

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容可以從以下幾方面著手：

1.1 單位預(yù)算管理

單位預(yù)算即農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算年度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是指農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，利用價(jià)值形式編制的對(duì)本單位一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)收支規(guī)模的預(yù)汁。它由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。單位預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入。

1.2 收入管理

收入是指農(nóng)業(yè)科研單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其活動(dòng)依法通過(guò)各種形式、各個(gè)渠道獲得的非償還性資金。

1.3 支出管理

支出是指農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。

1.4 資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

1.5 負(fù)債管理

負(fù)債是農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

1.6 專用基金管理

專用基金是指農(nóng)業(yè)科研單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的專門用途的資金。

從上面的內(nèi)容看，財(cái)務(wù)管理并不是一件十分簡(jiǎn)單的事情，對(duì)于財(cái)務(wù)的良好管理，不僅可以為單為節(jié)省開(kāi)支，同時(shí)也能創(chuàng)造很多價(jià)值。但是在實(shí)際操作中總會(huì)或多或少存在一些棘手的問(wèn)題。如果很好的解決了這些問(wèn)題將會(huì)帶來(lái)更多的效益。

2 農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家曾一度將農(nóng)業(yè)科研單位推向市場(chǎng)，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)保障率十分低下，投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。此外，財(cái)政支持也變得隨意性較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國(guó)際平均水平，科研基礎(chǔ)條件不能適應(yīng)新時(shí)期創(chuàng)新任務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)、方式還不完善，一些長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作尚需建立穩(wěn)定的支持機(jī)制。

到2020年，我國(guó)將形成穩(wěn)定的科技投入機(jī)制，屆時(shí)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重將從目前的0.49%左右提升到1.5%。

目前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，處于求生存的狀態(tài)，由于經(jīng)費(fèi)不足在財(cái)務(wù)管理上使得財(cái)務(wù)管理混亂，有時(shí)甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)賬目上造假的情況，這就暴露了很多財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題。

3 農(nóng)業(yè)科研單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度不夠健全，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位資金實(shí)際運(yùn)行中存在信息不對(duì)稱。首先，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致內(nèi)部管理體制滯后，管理水平脫節(jié)；其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全、導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的欠缺，以及內(nèi)部資金管理失控，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資本的多余預(yù)算與無(wú)形流失；最后，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作，內(nèi)部管理環(huán)節(jié)存在缺陷，在財(cái)務(wù)管理中存在“等、靠、要”的觀念，廣大職工開(kāi)源節(jié)流的積極性不高，創(chuàng)新意識(shí)差，危機(jī)感不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)。

3.2 資金管理效率低

沒(méi)有完善的資金管理體系和健全的資金管理系統(tǒng)，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位在資金管理方面投入力度不夠。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)科技的發(fā)展越來(lái)越快，科技成果與科技資源分配的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。但是，在資金管理方面仍然沒(méi)有太大的改變，這必然導(dǎo)致發(fā)展的脫節(jié)。另外，十后，我國(guó)必定會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，將會(huì)有更多的科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)面臨資金的管理問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的效率要求也會(huì)必然加大。

3.3 財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位是以從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的事業(yè)單位，但在會(huì)計(jì)核算上，對(duì)于科研產(chǎn)品投入的資金與取得的科研成果收入無(wú)法進(jìn)行配比，農(nóng)業(yè)科研成果的收益，主要是社會(huì)收益和未來(lái)的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)效益，很難在科研單位會(huì)計(jì)科目上反映，取得的收益與投入的成本無(wú)法匹配，不能全面的反映當(dāng)期所取得的收益。

3.4 財(cái)務(wù)信息的保存能力不足

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位的財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)海量、半結(jié)構(gòu)、個(gè)性化的特點(diǎn)，相應(yīng)的管理手段應(yīng)該不斷提高，由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)電算化，同時(shí)由單機(jī)版轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)絡(luò)版，現(xiàn)在又發(fā)展到并行云網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算，是信息能夠集成和共享。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)信息，通過(guò)決策、組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制等一系列職能活動(dòng)，對(duì)合理配置和優(yōu)化各種資源，實(shí)現(xiàn)本單位預(yù)定目標(biāo)起到了無(wú)可比擬的作用。

3.5 財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全性差，無(wú)法動(dòng)態(tài)管理

對(duì)于財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的保存沒(méi)有專門的安全管理機(jī)制，很容易使數(shù)據(jù)丟失或泄漏，而財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，同樣也會(huì)降低統(tǒng)計(jì)效率。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)講求安全和效率的時(shí)代，如果不在這方面加強(qiáng)注意，必將會(huì)導(dǎo)致不可估量的后果。

對(duì)于以上的諸多問(wèn)題，時(shí)代的發(fā)展給我們找到了好的解決辦法，隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化已經(jīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息模式日益不能滿足需要，與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化便應(yīng)運(yùn)而生，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理也將隨之發(fā)生改變。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)化、透明化以前所未有的方式推動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)事業(yè)的飛速發(fā)展，如何針對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息化、公開(kāi)化，完善公共監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)工作更有效、更高效運(yùn)行具有實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義。

4 對(duì)于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決辦法

我們對(duì)應(yīng)上面的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決問(wèn)題的辦法：

4.1 完善財(cái)務(wù)管理制度，要樹立人性化理財(cái)觀念

重視人的發(fā)展和管理，是現(xiàn)代管理的基本趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研單位的每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識(shí)、智慧和努力程度。因此，在財(cái)務(wù)管理中要樹立“以人為本”的思想，揚(yáng)棄“以物為中心”的觀念，要理解人，尊重人，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，其目的就是要充分調(diào)動(dòng)人們科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.2 提高認(rèn)識(shí)

要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，要改變只重視擴(kuò)大投入、引進(jìn)設(shè)備的管理理念，真正樹立成本效益意識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)了財(cái)務(wù)管理的重要性，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)使財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管更加有效。

4.3 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

可以從以下三方面入手：對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)進(jìn)行分工制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，并定期進(jìn)行考核；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過(guò)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)班或者學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理能力；強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，避免因財(cái)務(wù)人員問(wèn)題出現(xiàn)管理漏洞。

4.4 加大投入力度

國(guó)家和政府首先應(yīng)該更加重視農(nóng)業(yè)科研單位，加大在農(nóng)業(yè)科研單位上的投入，同時(shí)對(duì)于單位也要加大對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門的支持，使之發(fā)揮更大的作用。

4.5 財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

我國(guó)已經(jīng)步入了信息化時(shí)代，在農(nóng)業(yè)科研單位中信息化的作用也得到了充分的體現(xiàn)，所以財(cái)務(wù)管理方面同樣也應(yīng)該把握時(shí)代的脈搏，向著更高效、更快速的方向發(fā)展。首先，應(yīng)該建立專屬的本地財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將本地的數(shù)據(jù)很好的匯總；其次，建立一個(gè)財(cái)務(wù)管理的服務(wù)器，可以儲(chǔ)存更加海量的數(shù)據(jù)；最后，還要建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這樣也將會(huì)節(jié)省很多資源。

4.6 財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全

財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全也是不可忽視的，尤其是現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是一把雙刃劍，它能為我們帶來(lái)很大的方便，但是同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生很多的麻煩，因此數(shù)據(jù)的安全，就成了我們不可忽視的因素。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)，并通過(guò)嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這樣就可以保障數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)還要建立好系統(tǒng)的備份，以防隨時(shí)受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

總之，要從人和技術(shù)兩方面入手，兩方面同時(shí)抓，這樣財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題就可以迎刃而解了。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)60多年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余。農(nóng)業(yè)科研為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的科技支撐，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位還要為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家食物安全和生態(tài)安全，持續(xù)增加農(nóng)民收入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐等做很多努力。

同樣作為農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理部門，也還有很長(zhǎng)的路要探索，在追求更科學(xué)，更高效，更安全的路上，我們要做的還有很多，這一方面對(duì)于筆者是一個(gè)很大的考驗(yàn)，同時(shí)也是辛勤工作在同一戰(zhàn)線上的戰(zhàn)友們應(yīng)該共同努力的。

參考文獻(xiàn)

[1] 成思危.中國(guó)事業(yè)單位改革—模式選擇與分類引導(dǎo)[M].民主建設(shè)出版社，2000.

[2] 劉艷輝.農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 財(cái)務(wù)管理 措施

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年都做出了調(diào)整，將農(nóng)業(yè)科研單位逐步向企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向靠攏。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理，提高其資金管理和預(yù)算的能力，規(guī)范和完善財(cái)務(wù)管理制度。

一、更新財(cái)務(wù)管理理念

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)和資金主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款，來(lái)源形式比較單一?？蒲袉挝晦D(zhuǎn)型后，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了變化，資金來(lái)源一部分是中央財(cái)政撥款，一部分是科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)咨詢，來(lái)源形式多樣化了，因此，科研單位的財(cái)務(wù)管理理念就不應(yīng)再繼續(xù)停留在原有的層面上，而應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，更新財(cái)務(wù)管理理念，樹立市場(chǎng)需求導(dǎo)向，以獲取最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)目的，樹立風(fēng)險(xiǎn)和收益并存的理財(cái)觀念，善于科學(xué)預(yù)測(cè)環(huán)境變化帶來(lái)的各種不確定性因素，有預(yù)見(jiàn)性地采取對(duì)應(yīng)措施。在獲取超額利益的同時(shí)，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)和成本。樹立負(fù)債經(jīng)營(yíng)觀念，合理把握負(fù)債的度，促進(jìn)科研與開(kāi)發(fā)共同獲利；樹立競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的觀念，及時(shí)掌握信息，增強(qiáng)面對(duì)挑戰(zhàn)的能力，正確處理與協(xié)調(diào)本單位與其它單位間的關(guān)系，統(tǒng)一平衡雙方的權(quán)益。

二、加強(qiáng)科研耗材管理

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作最容易忽略的一個(gè)地方是試驗(yàn)耗材，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)耗材的管理。管住“進(jìn)口”，建立集中采購(gòu)制度，對(duì)消耗材料的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行競(jìng)標(biāo)；建立引進(jìn)貨物驗(yàn)收登記制度，責(zé)任到人；管住“出口”，定期核對(duì)檢查庫(kù)存情況，對(duì)消耗材料的使用進(jìn)行登記，及時(shí)反饋消耗材料的庫(kù)存情況。搭建消耗材料共享平臺(tái)，建立專門的管理制度，嚴(yán)格按制度辦事。成立專門的工作小組組織協(xié)調(diào)平臺(tái)的使用和儀器設(shè)備的購(gòu)置，與工程建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步伐，避免重復(fù)采購(gòu)和資金的浪費(fèi)。設(shè)立專項(xiàng)采購(gòu)部門，根據(jù)設(shè)備的原值和使用磨損情況，統(tǒng)一規(guī)劃儀器設(shè)備設(shè)施的管理、維護(hù)。每年預(yù)算一定的維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由專人負(fù)責(zé)管理，共同使用和維護(hù)好各種設(shè)備設(shè)施。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，首先要從制度上著手，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理方法，讓單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理有章可循，在遵守國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的法律要求的基礎(chǔ)上，建立適合自身的財(cái)務(wù)管理制度，建立全成本預(yù)算制度、會(huì)計(jì)核算制度等。內(nèi)容應(yīng)包含農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)全部的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，涵蓋單位全體財(cái)務(wù)工作人員、會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、資產(chǎn)、收支、費(fèi)用等。農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷地做出調(diào)整，逐步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，緊跟經(jīng)濟(jì)改革的步伐，不斷調(diào)整和修改財(cái)務(wù)管理制度，完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。

四、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式

農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)工作者應(yīng)不斷提高自身的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)科技知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，更新知識(shí)體系?？蒲袉挝粦?yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、輪崗，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員工作，鞭策和鼓勵(lì)他們研究單位的財(cái)務(wù)狀況，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，提供解決問(wèn)題的方法和策略。鼓勵(lì)員工多與其它部門溝通、交流、協(xié)調(diào)，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)提供靈活的資金支持，從思想上端正態(tài)度，在行為上自我約束。充分利用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式和手段，更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，利用好每一筆資金。

五、加強(qiáng)預(yù)算管理

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)政制度改革，不斷完善財(cái)政制度，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先做好預(yù)算編制工作，領(lǐng)會(huì)預(yù)算編制的要求和科目設(shè)置。在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)均衡性原則，重視預(yù)算執(zhí)行情況，跟蹤預(yù)算是否按時(shí)間、要求得以執(zhí)行，衡量預(yù)算是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，提高資金的使用效率，對(duì)專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ?，保證科研工作的正常開(kāi)展和項(xiàng)目的正常進(jìn)展。嚴(yán)格控制管理支出，落實(shí)每一筆資金的去向，不得擅自擴(kuò)大資金支出，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府的采購(gòu)制度，根據(jù)政府采購(gòu)要求進(jìn)行預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，結(jié)合科研單位實(shí)際情況，確定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和支出項(xiàng)目

六、提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科研部門要全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，員工的素質(zhì)對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理狀況具有很關(guān)鍵性的作用，而提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵則是轉(zhuǎn)變其觀念，確立其理財(cái)思想和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立起市場(chǎng)觀念。農(nóng)業(yè)科研部門也是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的，是將科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科研部門要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得效益，就必須要財(cái)務(wù)管理人員做好各項(xiàng)資金的規(guī)劃和去處，研究市場(chǎng)行情，為開(kāi)發(fā)市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量。科研單位要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員利用好會(huì)計(jì)信息，能夠看到會(huì)計(jì)信息反映的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。此外，財(cái)務(wù)人員還要樹立法律意識(shí)，嚴(yán)格地走在法制化的軌道上，保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確、真實(shí)。在采用培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員時(shí)，還要建立財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核，采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)他們積極工作，同時(shí)還要設(shè)置懲罰措施，從多個(gè)方面調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，促使他們不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

七、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研單位在財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問(wèn)題，管理領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，并從根源上找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從多個(gè)角度，采取多種措施和手段，不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，健全規(guī)章制度，提高各項(xiàng)資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔正越.農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題對(duì)策與思考[J].中國(guó)外資，2013

篇7

（中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所，北京10002）

摘　要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，政府對(duì)公益性科研事業(yè)單位投入資金越來(lái)越多，大力支持科研發(fā)展，科研整體實(shí)力逐步提高。各種科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)不斷增加，而相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方式方法卻沒(méi)有跟著調(diào)整，財(cái)務(wù)管理水平?jīng)]有明顯提高，公益性科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，且日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：科研負(fù)責(zé)人對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡漠，材料采購(gòu)自主性大，固定資產(chǎn)管理薄弱，績(jī)效激勵(lì)比例偏低，內(nèi)部自制憑據(jù)轉(zhuǎn)賬，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分散、科研政策碎片化，項(xiàng)目驗(yàn)收信息不透明等。有些是研究所內(nèi)部管理的層次的問(wèn)題，有些是研究所管理體制問(wèn)題，有些是課題負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費(fèi)的觀念問(wèn)題。本文采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法等方法，通過(guò)分析問(wèn)題及其形成的原因，提出完善材料采購(gòu)制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、完善內(nèi)部控制制度、建立財(cái)政性資金效益考核體系、增加管理層次、完善法人治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)科研制度、建立項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審驗(yàn)收公開(kāi)等合理化建議，促進(jìn)公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞 ：公益性科研單位：財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0251-02

收稿日期：2015-06-10

作者簡(jiǎn)介：張久祥（1975-），男，北京人，公共管理碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)榭蒲袉挝回?cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、納稅籌劃等。

一、緒論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，作為記錄和計(jì)量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)步伐的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度也在不斷調(diào)整、充實(shí)和完善，并逐步與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同。隨著新世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，具有預(yù)算會(huì)計(jì)特點(diǎn)的公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)在科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道、業(yè)務(wù)種類多樣化、財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的要求。本文采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法等方法，目的是通過(guò)闡述公益性科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，揭示出財(cái)務(wù)管理面臨的緊迫問(wèn)題，分析財(cái)務(wù)管理發(fā)展的趨勢(shì)，提出提高財(cái)務(wù)管理水平的建議，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，探索促進(jìn)我國(guó)公益性科研單位財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展的新途徑。公益性科研單位的會(huì)計(jì)核算體系不能為財(cái)務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確的信息。當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算體系不能滿足單位微觀管理的需要。公益類科研單位由于預(yù)算資金管理模式的局限，支出是預(yù)算執(zhí)行的方式，核算支出是為了預(yù)算管理服務(wù)的，具有較強(qiáng)的宏觀意識(shí)，忽略了微觀管理的要求。造成上述問(wèn)題既有科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的問(wèn)題，也有科研負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費(fèi)的觀念問(wèn)題。

二、公益性科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、材料采購(gòu)隨意性強(qiáng)

科學(xué)研究中所需材料由課題負(fù)責(zé)人自行確定供應(yīng)商，與供應(yīng)商協(xié)商確定價(jià)格后，課題組秘書采購(gòu)，以財(cái)務(wù)報(bào)銷形式代替材料采購(gòu)，省略了材料采購(gòu)申請(qǐng)、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用出庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。這種管理方便科研課題組材料采購(gòu)，節(jié)省了人力和采購(gòu)時(shí)間，但卻不可避免地增加了財(cái)務(wù)管理的控制風(fēng)險(xiǎn)。公益性科研事業(yè)單位以報(bào)銷代替采購(gòu)的財(cái)務(wù)管理方式，增加了財(cái)務(wù)部門的工作量和管理難度，也增加公益性科研事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2、固定資產(chǎn)管理薄弱

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中經(jīng)常采購(gòu)專用設(shè)備和辦公設(shè)備，科研項(xiàng)目研究結(jié)束驗(yàn)收之后，所采購(gòu)的固定資產(chǎn)在管理上存在下列情況：在科研項(xiàng)目中重復(fù)購(gòu)置設(shè)備；科研設(shè)備使用效率不高；一些需要在異地建立科研基地的項(xiàng)目，所購(gòu)置的固定資產(chǎn)在課題驗(yàn)收結(jié)題后出現(xiàn)無(wú)人管理的情況。研究所內(nèi)的項(xiàng)目在結(jié)題后，固定資產(chǎn)處置程序流于形式。異地購(gòu)置的固定資產(chǎn)缺少異地處置固定資產(chǎn)程序的透明度。在某些科研項(xiàng)目中，普通的辦公性固定資產(chǎn)占比重較大，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。

3、科研項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行不符

公益性科研單位由于科研的特殊性，科研項(xiàng)目小組通常負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及最后的結(jié)題等，對(duì)于資金使用的合理性、有效性關(guān)注不夠。加上部門間配合度低，故經(jīng)常出現(xiàn)科研業(yè)務(wù)開(kāi)展與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不符、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行不一致情況?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人管理多個(gè)課題，經(jīng)常在不同科研課題之間、相同科研課題不同預(yù)算科目之間進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整，造成申請(qǐng)預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行不一致。一般是哪個(gè)科研項(xiàng)目先結(jié)題就先行使用其經(jīng)費(fèi)，使科研項(xiàng)目支出與科學(xué)項(xiàng)目研究缺乏相關(guān)性。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題驗(yàn)收時(shí)通過(guò)調(diào)帳來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，不符合國(guó)家課題經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)規(guī)定，嚴(yán)重違反專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定。有些科研人員，因?yàn)樯暾?qǐng)課題不多，為了安排其他科研支出，經(jīng)常會(huì)保留部分科研經(jīng)費(fèi)。在課題結(jié)題之后，將此經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入自主管理的課題經(jīng)費(fèi)，脫離了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的監(jiān)管。這種情況在科研單位中占有一定的比重，嚴(yán)重影響國(guó)家財(cái)政資金的效益。

4、偏低的績(jī)效激勵(lì)比例制約科研人員積極性

公益性科研單位的科學(xué)研究具有社會(huì)性和公益性的特點(diǎn)，然而很多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人社會(huì)責(zé)任淡漠，只重視科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，而輕視科研成果的產(chǎn)出。公益性科研單位內(nèi)部控制流于形式，責(zé)任劃分、量化、獎(jiǎng)懲制度不明確。公益性科研單位重視申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額，輕視使用，即使使用中出現(xiàn)問(wèn)題，也是盡可能減輕處置，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，影響單位科研聲譽(yù)，不利于申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的效率。多數(shù)公益性科研單位沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的檢查內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的內(nèi)部審計(jì)，從而削弱了科研院所執(zhí)行內(nèi)部控制的自覺(jué)性。目前，科研項(xiàng)目中間接費(fèi)用的5%用于科研人員績(jī)效激勵(lì)，比例偏低，未能激發(fā)科研人員全心搞科研。也沒(méi)有解決科研人員隨著科研項(xiàng)目和科研成果的增多其待遇就隨之提高的問(wèn)題。

5、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分散

我國(guó)的科研項(xiàng)目審批存在多個(gè)機(jī)構(gòu)都可以批復(fù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。有的科研人員科研信譽(yù)意識(shí)薄弱，用同一個(gè)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容向不同的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，研究?jī)?nèi)容沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。有的科研單位在某些科研領(lǐng)域研究實(shí)力較強(qiáng)，該單位參加項(xiàng)目評(píng)審人占評(píng)委比重高，故申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)成功率高，導(dǎo)致某些單位在某些領(lǐng)域形成壟斷優(yōu)勢(shì)，影響項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，造成國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)?？蒲许?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)多，不同的科研項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同的制度。對(duì)同一科研項(xiàng)目，因?yàn)槭窃诓煌牡胤缴暾?qǐng)的，就需要執(zhí)行不同的規(guī)定，造成科研人員產(chǎn)生各種困惑，影響科研政策的執(zhí)行。

6、項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收信息不透明

我國(guó)科研項(xiàng)目驗(yàn)收成果由主管部門保存，未向社會(huì)公開(kāi)。目前科研項(xiàng)目研究成果由單位享有專利權(quán)，科研專利社會(huì)成果轉(zhuǎn)化率低?？蒲匈Y金使用情況及研究成果情況向社會(huì)公開(kāi)不夠，使用財(cái)政資金進(jìn)行科研立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收缺乏社會(huì)監(jiān)督，造成科研資金使用效率低下，套取科研資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。科研項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，科研專利成果轉(zhuǎn)化率低，科研項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。

三、公益性科研單位完善財(cái)務(wù)管理的建議

加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，需從科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、評(píng)審驗(yàn)收、成果利用、科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研設(shè)備及材料采購(gòu)管理等方面完善，提高科研項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)國(guó)家科研實(shí)力進(jìn)一步提高。

1、完善材料采購(gòu)制度

公益性科研單位采用以采購(gòu)代替支出的管理制度，存在內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)。公益性科研單位應(yīng)根據(jù)科研特點(diǎn)，因地制宜地制定材料采購(gòu)制度，明確材料采購(gòu)的流程，確定采購(gòu)范圍，加強(qiáng)單位集中采購(gòu)的力度，制定材料采購(gòu)申請(qǐng)、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用出庫(kù)制度，確保材料采購(gòu)公開(kāi)化、透明化。

2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

公益性科研單位應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善單位的固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、保管、處置制度。制定異地采購(gòu)、使用、處置固定資產(chǎn)制度，加強(qiáng)異地固定資產(chǎn)的管理。科研項(xiàng)目所需物資要有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)、協(xié)調(diào)使用，并指定專人保管，這樣才能提高資產(chǎn)的使用效率，減少資源浪費(fèi)。

3、建立財(cái)政性資金效益考核體系

公益性科研單位研究成果不僅涉及科學(xué)研究，還具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅在專利、技術(shù)上有成就，還很可能造福社會(huì)。有的科研項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)理論研究，其研究成果在短時(shí)間內(nèi)并不能產(chǎn)生效益，如何考核并評(píng)價(jià)其效益，需要建立科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從定量和定性方面分析，考核科研項(xiàng)目的績(jī)效。應(yīng)建立科研人員及科研單位的信用信息平臺(tái)，科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目與個(gè)人及單位的信用信息關(guān)聯(lián)，信用高的個(gè)人和單位可以申請(qǐng)重大課題，信用不高的個(gè)人及單位只能申請(qǐng)一般課題。激勵(lì)科研項(xiàng)目人員重視科研成果，減少科研人員關(guān)注在非科研事情上的時(shí)間。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目科研成果的管理和利用，放松對(duì)科研項(xiàng)目科研情況的過(guò)程管理。合理區(qū)分應(yīng)用科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)，加強(qiáng)應(yīng)用科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研成果利用效率；加大基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目投入力度，保障基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展。提高科研人員績(jī)效激勵(lì)比例，激發(fā)科研人員積極科學(xué)科研。

4、增加管理層次，完善法人治理結(jié)構(gòu)

公益性科研單位內(nèi)有盈利的內(nèi)部部門，應(yīng)將其設(shè)為二級(jí)機(jī)構(gòu)，建立事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法人責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善科研單位的事業(yè)部制，獨(dú)立對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)展服務(wù)，對(duì)內(nèi)提供合法的票據(jù)，這樣既能提供科研服務(wù)，又能增加研究所的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了研究所使用內(nèi)部自制票據(jù)不符合法律規(guī)定的問(wèn)題。

5、加強(qiáng)科研課題預(yù)算與決算管理

科研課題組課題管理應(yīng)由專人負(fù)責(zé)課題申報(bào)和決算的驗(yàn)收，并定期與財(cái)務(wù)、科技部門溝通，預(yù)算合理化，決算嚴(yán)格化，提高預(yù)算的執(zhí)行率，精細(xì)化管理預(yù)算，減少資金與科研進(jìn)度不一致的情況，提高預(yù)算、決算的準(zhǔn)確度。放寬對(duì)科研課題預(yù)算項(xiàng)目的管理，預(yù)算項(xiàng)目在保證科研需要的情況下，可以根據(jù)科研進(jìn)展及國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，在一定的金額范圍內(nèi)，合理調(diào)整課題預(yù)算，并報(bào)項(xiàng)目主管單位審批備案。加強(qiáng)對(duì)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，及時(shí)收繳課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)科研單位積極管理科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)信譽(yù)高、科研成果突出、科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范的單位，可實(shí)行用課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)繼續(xù)支持科研人員進(jìn)行科學(xué)研究。

6、公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收相關(guān)信息

科研項(xiàng)目管理部門，應(yīng)充分調(diào)查研究，建立國(guó)家統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)，由單一部門管理科研項(xiàng)目，頂層設(shè)計(jì)科研制度，避免政策出自不同部門。放松科研政策預(yù)算約束，公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收等相關(guān)信息。對(duì)于初次科研項(xiàng)目評(píng)審，采取不透露申報(bào)單位及人員的秘密評(píng)審機(jī)制。建立國(guó)家項(xiàng)目評(píng)審專家資源庫(kù)，對(duì)于國(guó)際前沿領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，國(guó)外該領(lǐng)域的頂級(jí)專家應(yīng)占一定的比例，提高科研項(xiàng)目的國(guó)際前沿性。建立客觀公正的科研項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)主管單位，應(yīng)從國(guó)家角度，頂層設(shè)計(jì)規(guī)章制度，統(tǒng)一管理，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，廣泛利用科研成果，發(fā)揮科研成果社會(huì)效益?？蒲袉挝粦?yīng)該從內(nèi)部制度設(shè)計(jì)管理層次，明確審批權(quán)限，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，避免申請(qǐng)用途與實(shí)際使用用途分離。對(duì)科研人員要進(jìn)行廣泛的宣傳，強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)使用的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)及時(shí)解決公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)收繳結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)公益性科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率，提升國(guó)家整體科研實(shí)力，促進(jìn)更多科研成果的形成，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃蓉.加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2015（16）.

篇8

關(guān)鍵詞：科研單位；OA系統(tǒng)；科研業(yè)務(wù)流程；設(shè)計(jì)

OA(Office Automation)即辦公自動(dòng)化，它利用先進(jìn)的技術(shù)，使人們的各種辦公業(yè)務(wù)活動(dòng)逐步由各種設(shè)備、各種人機(jī)信息系統(tǒng)來(lái)協(xié)助完成，達(dá)到充分利用信息，提高工作效率和工作質(zhì)量，提高生產(chǎn)率的目的[1]。目前，伴隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，以及工業(yè)化和信息化兩化融合的實(shí)現(xiàn)，開(kāi)展辦公自動(dòng)化受到政府、企業(yè)以及其他單位的高度重視，OA系統(tǒng)的運(yùn)用范圍也越來(lái)越廣。科研單位是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量，提高科研單位的工作效率和工作水平、建設(shè)科研單位的OA系統(tǒng)，具有很大的必要性，從事這方面的研究也具有很大的必要性。

1、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1　國(guó)外研究現(xiàn)狀

辦公自動(dòng)化于20世紀(jì)50年代在美國(guó)等西方國(guó)家首先興起，當(dāng)時(shí)美國(guó)的部分企業(yè)開(kāi)始使用機(jī)器來(lái)處理辦公業(yè)務(wù)，這種手段被稱為辦公室自動(dòng)化。到70年代后期形成新型綜合學(xué)科——辦公自動(dòng)化(OA)。80年代到90年代，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)開(kāi)始在世界各國(guó)得到較快的發(fā)展 [2]。

美國(guó)的辦公自動(dòng)化在公司和企業(yè)中發(fā)展得比政府部門要早，并且水平也較高。各公司、企業(yè)不僅把0A視為提高效率、節(jié)約成本的手段，更是利用它來(lái)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，作為提高企業(yè)素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要條件[3]。

日本辦公自動(dòng)化的起步稍晚于美國(guó)，并針對(duì)本國(guó)的國(guó)情制定了一系列發(fā)展本國(guó)辦公自動(dòng)化的規(guī)劃，建立了相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，組建了辦公自動(dòng)化的教育培訓(xùn)中心。隨后完成的日本東京都政府辦公大樓，成為一座綜合利用了各種先進(jìn)技術(shù)的智能大廈，是當(dāng)代辦公自動(dòng)化先進(jìn)水平的代表[4]。

1.2　國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)OA系統(tǒng)的發(fā)展是伴隨著企業(yè)信息化的發(fā)展而進(jìn)行的，總結(jié)以往國(guó)內(nèi)OA系統(tǒng)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：OA系統(tǒng)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)；OA系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用；OA系統(tǒng)的安全性問(wèn)題；OA系統(tǒng)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議等。

在OA系統(tǒng)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)方面，李正濤（2008）認(rèn)為OA是隨著企業(yè)的信息化需求、隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化的，它的發(fā)展有歷程包括四個(gè)階段——文件型OA、流程性O(shè)A、知識(shí)型OA和智能型OA，同時(shí)指出OA系統(tǒng)會(huì)朝著產(chǎn)品化與行業(yè)化、門戶化、知識(shí)化的方向發(fā)展[5]。潘芳（2008）將OA系統(tǒng)按照單位類型分為企業(yè)型OA和政府型OA，并指出未來(lái)企業(yè)型OA的發(fā)展趨勢(shì)為信息網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)化以及隨需而變[6]。丁承惠（2010）認(rèn)為OA系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程有三個(gè)階段：以數(shù)據(jù)處理為中心的傳統(tǒng)辦公系統(tǒng)；以工作流為中心的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；以知識(shí)管理為核心的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。指出OA系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的特點(diǎn)為協(xié)調(diào)辦公、以“知識(shí)管理”為核心、移動(dòng)辦公、“業(yè)務(wù)導(dǎo)向、技術(shù)無(wú)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)、人性化和個(gè)性化等[7]。

在OA系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方面，王曉東[1]在自己的碩士論文中，立足山東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所實(shí)際，對(duì)單位日常工作中的具體工作過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)的需求調(diào)研之后，采用了先進(jìn)的開(kāi)發(fā)模式和開(kāi)發(fā)平臺(tái)，從架構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)始，完成了日常辦公工作的需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并最終將系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)為基于B/S結(jié)構(gòu)的0A系統(tǒng)。

在OA系統(tǒng)的安全性問(wèn)題方面，陳欣，徐偉峰，高宇等針對(duì)用戶身份驗(yàn)證需求、數(shù)據(jù)庫(kù)安全需求、訪問(wèn)控制與權(quán)限管理需求，從賬戶身份驗(yàn)證、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)庫(kù)備份與恢復(fù)三個(gè)方面設(shè)計(jì)了OA系統(tǒng)的安全機(jī)制，并將基于角色的用戶權(quán)限管理應(yīng)用在OA系統(tǒng)中[8]。馬琳，劉福強(qiáng)，劉嵩從安全策略制訂、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、系統(tǒng)配置調(diào)整、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建 OA 系統(tǒng)安全評(píng)估及保障體系[9]。李勇,馬俊從數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防止SQL注入攻擊、防止惡意腳本攻擊、設(shè)計(jì)圖像驗(yàn)證碼、防止數(shù)據(jù)庫(kù)被下載等幾個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)OA系統(tǒng)的安全模式[10]。

在OA系統(tǒng)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議方面，鄭竑祥發(fā)現(xiàn)OA系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題有信息資源的浪費(fèi)、安全隱患、對(duì)OA系統(tǒng)的一些誤解、OA系統(tǒng)的普及性和廣泛性不夠等，并據(jù)此提出充分利用資源，加強(qiáng)信息一體化、確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全、加強(qiáng)對(duì)OA系統(tǒng)的了解、實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)普及的對(duì)策建議[11]。劉瑩認(rèn)為目前OA系統(tǒng)存在信息孤島、應(yīng)用孤島、資源孤島的問(wèn)題，并提出走一體化、集成化、多媒體化和智能化、以知識(shí)管理為核心以及數(shù)字化的道路[12]。宋賢鈞從領(lǐng)導(dǎo)參與、統(tǒng)籌歸劃；先易后難、逐步推進(jìn)；開(kāi)發(fā)平臺(tái)的選擇；系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)；全面推進(jìn)過(guò)程中培訓(xùn)是關(guān)鍵；完善制度、保障安全等幾個(gè)方面提出完善OA系統(tǒng)的對(duì)策建議[13]。

由以上對(duì)OA系統(tǒng)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的綜述可以看出，國(guó)外OA系統(tǒng)發(fā)展比較早、而且發(fā)展程度比較高，國(guó)內(nèi)OA興起相對(duì)比較晚，國(guó)內(nèi)的研究更多的集中于介紹OA的發(fā)展歷程以及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、對(duì)OA系統(tǒng)安全性的設(shè)計(jì)和研究以及目前企業(yè)OA所面臨的一些問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，但無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)目前關(guān)于OA系統(tǒng)的研究更多的是針對(duì)政府、企業(yè)以及高校進(jìn)行的，關(guān)于科研單位OA系統(tǒng)的研究還比較少。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；學(xué)科建設(shè)；現(xiàn)狀；存在的問(wèn)題；建議

學(xué)科建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新體系的重要功能單元，是其科研工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與根本，也是其社會(huì)服務(wù)、對(duì)外資源共享能力及水平的重要體現(xiàn)之一。學(xué)科建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)科研單位科研氛圍、科研實(shí)力、科技平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì)、科技服務(wù)、科研管理等各個(gè)方面，因此，被稱為集綜合性、長(zhǎng)期性與復(fù)雜性于一體的系統(tǒng)工程[1]?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)科發(fā)展方向及體系建設(shè)指明了方向[2]。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位需不斷凝練學(xué)科方向，提升學(xué)科自主創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人才，才能跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求作為自我發(fā)展的動(dòng)力，從而展現(xiàn)出科技創(chuàng)新的活力。

1學(xué)科建設(shè)的重要性

學(xué)科建設(shè)貫穿于農(nóng)業(yè)科研單位科研工作的全過(guò)程，涉及農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科研究方向、內(nèi)設(shè)科研單元、研究生培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、對(duì)外交流合作等各個(gè)方面，其發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。因此，農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)而艱巨的工作[3]。農(nóng)業(yè)科研單位在學(xué)科建設(shè)的過(guò)程中逐步凝練出適應(yīng)其創(chuàng)新性與富有其特色的研究方向，以滿足學(xué)科所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，展現(xiàn)出研究方向的活力。學(xué)科體系架構(gòu)的調(diào)整隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)而變化，隨之農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)設(shè)科研單元也發(fā)生變化，從這一層面來(lái)說(shuō)，學(xué)科建設(shè)促進(jìn)了內(nèi)設(shè)單位布局的革新。學(xué)科建設(shè)也是研究生培養(yǎng)的基礎(chǔ)，它的成效直接決定著培養(yǎng)的能力與水平。學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)是學(xué)科建設(shè)的主力軍[4]，特別是學(xué)術(shù)能力較強(qiáng)的帶頭人，更是農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的重要因素，因此，重視人才培養(yǎng)才能引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)的良性循環(huán)。優(yōu)化科研平臺(tái)及基地配置，將為農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科建設(shè)提供更好的設(shè)施條件和文化氛圍，才能吸引更多的人才投身到農(nóng)業(yè)科研工作中來(lái)[5]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展，緊隨科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)前沿，新的交叉學(xué)科與邊緣學(xué)科不斷涌現(xiàn)。新興學(xué)科為農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展增添了新的活力與新的視角，使得農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向設(shè)置更為豐富。

2學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀

作為我國(guó)唯一以橡膠樹為研究對(duì)象的國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所（以下簡(jiǎn)稱“橡膠所”）緊緊圍繞天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大科學(xué)與關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)置了學(xué)科的研究方向，并在此基礎(chǔ)上不斷完善學(xué)科建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容。在“十二五”期間，橡膠所繼續(xù)傳承50年的成果積淀，依舊保持作物栽培學(xué)與耕作學(xué)、作物遺傳育種學(xué)、土壤學(xué)和作物生理學(xué)等學(xué)科。而且，這些學(xué)科呈現(xiàn)出其自身的優(yōu)勢(shì)與特色。各學(xué)科在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大科技問(wèn)題的同時(shí)，取得了一批在國(guó)內(nèi)外同行中具有影響力的科技成果，產(chǎn)生了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)外服務(wù)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)的范圍也逐步擴(kuò)大。依托學(xué)科建設(shè)，橡膠所各科研平臺(tái)與基地獲得了創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，研究生培養(yǎng)能力也有所提高。在“十三五”來(lái)臨之際，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)下現(xiàn)代化發(fā)展的要求，上級(jí)主管部門統(tǒng)籌配置各學(xué)科資源。在鞏固原有學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)學(xué)科的交叉、分化和融合[6]，橡膠所新增水土保持與荒漠化防治、木材科學(xué)與技術(shù)兩個(gè)學(xué)科。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局下，各學(xué)科緊隨農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，立足橡膠所發(fā)展基礎(chǔ)和上級(jí)主管部門戰(zhàn)略定位，突出區(qū)域發(fā)展特色，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位，借助各參與單位人才優(yōu)勢(shì)，制訂出“十三五”建設(shè)實(shí)施方案，以期推動(dòng)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

3學(xué)科建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制

現(xiàn)行學(xué)科建設(shè)缺乏運(yùn)行管理的有效機(jī)制，有礙學(xué)科在農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)工作中積極作用的發(fā)揮。雖然各學(xué)科均設(shè)置了帶頭人，并設(shè)置了相應(yīng)的研究團(tuán)隊(duì)，但是未從根本上建立完善的責(zé)任框架，未明確各團(tuán)隊(duì)體系的崗位職責(zé)。如此一來(lái)，造成主體責(zé)任不明確，主體責(zé)任意識(shí)得不到提升，各級(jí)分工得不到有效實(shí)施。此外，學(xué)科建設(shè)缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，不能從根本上規(guī)范和約束責(zé)任主體的任務(wù)和分工，必定會(huì)影響責(zé)任主體工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且在日常運(yùn)行管理中也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，無(wú)法對(duì)運(yùn)行管理的整體效果給予合理的評(píng)價(jià)與評(píng)估，影響整個(gè)學(xué)科體系發(fā)展的長(zhǎng)效性。

3.2資金投入力度不大

學(xué)科建設(shè)資金投入力度不大，不僅影響科研基礎(chǔ)條件的建設(shè)，也不利于團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與人才的培養(yǎng)。缺乏資金支持，就不能保障學(xué)科發(fā)展必需的儀器設(shè)備、科研與試驗(yàn)基地等條件的完善，就不能保證各項(xiàng)科研任務(wù)的順利進(jìn)行，各研究方向的創(chuàng)新發(fā)展也無(wú)從談起。同時(shí)，重大科研專項(xiàng)的聯(lián)合攻關(guān)也難以實(shí)現(xiàn)，跨學(xué)科、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新必然也會(huì)受到一定程度的影響。資金的缺乏也不利于高層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，團(tuán)隊(duì)的人才結(jié)構(gòu)得不到有效的完善與調(diào)整，合理的人才梯隊(duì)難以形成，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3高層次領(lǐng)軍人才相對(duì)較少

學(xué)科帶頭人的建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵[7]。目前，高層次的領(lǐng)軍人才相對(duì)較少，這勢(shì)必會(huì)影響學(xué)科團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，因?yàn)轭I(lǐng)軍人才對(duì)學(xué)科各研究方向的把握方面具有不可替代的作用，其學(xué)術(shù)前瞻性、科研創(chuàng)新能力及科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是科研工作不可或缺的必要素養(yǎng)與必備條件。缺乏高層次的領(lǐng)軍人才，學(xué)科建設(shè)就很難有突破性的科研成果，也難以形成學(xué)科的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，學(xué)科建設(shè)必然缺乏領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，一個(gè)合理、穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)梯隊(duì)也要由學(xué)科帶頭人在學(xué)科建設(shè)中逐步引導(dǎo)，日臻完善。

3.4科研平臺(tái)建設(shè)不足

科研平臺(tái)是學(xué)科建設(shè)的必要載體[8]。雖然目前橡膠所有6個(gè)省部級(jí)平臺(tái)和1個(gè)院級(jí)平臺(tái)，但是僅有1個(gè)部級(jí)平臺(tái)擁有運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)?？萍计脚_(tái)缺乏建設(shè)資金，資源配置得不到優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件得不到改善。特別是新興學(xué)科，創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)不足，對(duì)其自身的發(fā)展會(huì)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。因此，如果不能將研發(fā)平臺(tái)包括網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)的建設(shè)與學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來(lái)，科研平臺(tái)對(duì)學(xué)科建設(shè)的支撐服務(wù)作用就得不到充分的發(fā)揮，學(xué)科建設(shè)的能力也得不到應(yīng)有的提高。

3.5學(xué)科發(fā)展不平衡

由于傳統(tǒng)學(xué)科基礎(chǔ)深厚，科研成果積累年限較長(zhǎng)，各研究方向設(shè)置趨于成熟化，匯集了一定的人才力量。而新興學(xué)科起步較晚，研究基礎(chǔ)較為薄弱，研究方向還處于探索階段，團(tuán)隊(duì)力量還較弱，在學(xué)科建設(shè)整體進(jìn)程中處于較為靠后的位置。這種情況就使得整個(gè)學(xué)科體系發(fā)展不平衡，出現(xiàn)傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科力量差距大，發(fā)展參差不齊的現(xiàn)象，影響了學(xué)科建設(shè)整個(gè)框架的布局。

4促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科建設(shè)的建議

4.1完善學(xué)科建設(shè)的運(yùn)行管理機(jī)制

建立健全研究方向設(shè)置、學(xué)科帶頭人選拔、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培養(yǎng)和引進(jìn)人才、運(yùn)行管理監(jiān)督、人員激勵(lì)、評(píng)價(jià)與考核等方面的規(guī)章制度，明確各責(zé)任主體崗位職責(zé)，做到責(zé)任到位、紀(jì)律嚴(yán)明、獎(jiǎng)懲有度，才能逐步提高各責(zé)任主體工作積極性，并發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，才能保證學(xué)科建設(shè)的原則化、科學(xué)化與規(guī)范化，從而做到運(yùn)行管理有章可循，循序漸進(jìn)，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的良性發(fā)展。

4.2加大投資力度，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)

一方面，增加科研試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備配套、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保證學(xué)科創(chuàng)新的條件建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科研究的能力提升。另一方面，學(xué)科建設(shè)依托單位也要積極爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)外的多方資金支持，通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)合、企業(yè)合作、成果轉(zhuǎn)化資金再利用等方式，增強(qiáng)學(xué)科在業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)學(xué)科建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位各類資源的優(yōu)化配置，力爭(zhēng)以學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位的各項(xiàng)工作發(fā)展。

4.3引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，促進(jìn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)布局的合理化

現(xiàn)代教育研究認(rèn)為，人才培養(yǎng)為外顯性要素，直接體現(xiàn)科研、教育機(jī)構(gòu)的學(xué)科建設(shè)水平；而團(tuán)隊(duì)建設(shè)為內(nèi)在性要素，是學(xué)科發(fā)展必要的人文環(huán)境和條件之一[9]。學(xué)科建設(shè)需引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新力強(qiáng)、思維活躍、善于攻堅(jiān)克難，并具有嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)術(shù)風(fēng)范的專家擔(dān)當(dāng)帶頭人，方可在學(xué)科團(tuán)隊(duì)中既有學(xué)術(shù)權(quán)威，又能深得大家信任，才能帶動(dòng)起學(xué)科的整個(gè)研究團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，學(xué)科團(tuán)隊(duì)的布局需考慮人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之逐步趨向合理化與良性化，才能凝聚學(xué)科團(tuán)隊(duì)的集體力量與智慧，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，保障學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)智力支撐。

4.4協(xié)同科研平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)

引入系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同的理論：非平衡條件下，子系統(tǒng)之間的協(xié)同使子系統(tǒng)之中某些運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)得以聯(lián)合并被放大，從而使該趨勢(shì)逐步優(yōu)化，隨之支配整個(gè)系統(tǒng)的演化進(jìn)程[10]?？蒲衅脚_(tái)與學(xué)科作為農(nóng)業(yè)科研單位兩大子系統(tǒng)，兩者的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同可以使農(nóng)業(yè)科研單位科研創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)被聯(lián)合放大，從而這種趨勢(shì)就會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位朝著正向、良性與逐步平衡的狀態(tài)發(fā)展。因此，科研平臺(tái)建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施與資源配置的完善就可以支撐學(xué)科建設(shè)各方面的發(fā)展，保證學(xué)科建設(shè)良好的運(yùn)行環(huán)境。

4.5傳承傳統(tǒng)學(xué)科，引導(dǎo)新興學(xué)科

在新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位需要做好學(xué)科建設(shè)的總體規(guī)劃與年度發(fā)展方案，調(diào)整好傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科的布局。一方面，農(nóng)業(yè)科研單位需要繼續(xù)傳承傳統(tǒng)學(xué)科的優(yōu)良工作作風(fēng)，保持其優(yōu)勢(shì)地位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不斷創(chuàng)新與完善，逐步衍生出更多的交叉學(xué)科與邊緣學(xué)科。另一方面，新興學(xué)科要積極學(xué)習(xí)傳統(tǒng)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以傳統(tǒng)學(xué)科的研究為基礎(chǔ)，拓展自身研究方向；結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，共享傳統(tǒng)學(xué)科各類資源，逐步完善軟硬件條件；提升承擔(dān)各項(xiàng)科研任務(wù)的能力，加強(qiáng)與傳統(tǒng)學(xué)科的合作與交流，擴(kuò)大學(xué)科影響，逐步形成發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。

5參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;科研單位;財(cái)務(wù)管理;制度設(shè)計(jì)

一、預(yù)算管理的內(nèi)涵及其價(jià)值分析

預(yù)算是通過(guò)控制組織的收入和支出，約束激勵(lì)組織的行為，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種手段。英國(guó)于1781年通過(guò)《統(tǒng)一基金法案》，將所有政府收支都納入財(cái)政收支計(jì)劃管理，標(biāo)志著現(xiàn)代預(yù)算制度的誕生。

預(yù)算管理從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)功能，發(fā)展為兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能為一體的貫徹組織目標(biāo)的現(xiàn)代管理機(jī)制，在組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。我國(guó)科研單位預(yù)算制度改革，在順應(yīng)這些預(yù)算改革路徑的基礎(chǔ)上，還實(shí)施了一些局部的、具有自身特點(diǎn)的制度變革與調(diào)整，如全口徑預(yù)算制度、集中采購(gòu)制度、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合制度等，預(yù)算制度及一系列配套措施的建立實(shí)施，為促進(jìn)預(yù)算保障效能發(fā)揮了不可替代的作用，但是仍有一些痼疾難以消弭，這些問(wèn)題有的源自預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的松馳走樣，有的源自制度設(shè)計(jì)的效率損失，但即便一個(gè)形式設(shè)計(jì)完美、實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格的預(yù)算制度，也難以避免由其本質(zhì)特征所導(dǎo)致的缺陷。

二、當(dāng)前科研單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題分析

（一）科研單位財(cái)務(wù)管理體制不健全

科研單位財(cái)務(wù)管理的預(yù)算本質(zhì)上在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成科研目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家之施政方針，以科研單位整體資源與負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ)，所預(yù)定的科研經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃。目前，我國(guó)用于規(guī)范公共預(yù)算的法律法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》?？蒲袉挝辉谶@些法律法規(guī)及《教育法》的規(guī)定下進(jìn)行科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算，但是往往缺乏較為細(xì)化具體可執(zhí)行的措施和條例，很多科研單位自身也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)預(yù)算。

（二）分配機(jī)制混亂導(dǎo)致的多頭管理

往往在科研財(cái)務(wù)預(yù)算出臺(tái)之前，各個(gè)部門的博弈十分復(fù)雜，看起來(lái)形式豐富多彩，種類多樣，但是事實(shí)上，這種多部門博弈以及多頭管理導(dǎo)致了諸多混亂。多頭管理這樣的預(yù)算體制，使得預(yù)算權(quán)力的相互制約和監(jiān)督成為空談，從而給者有機(jī)可乘，腐敗現(xiàn)象也就難以杜絕。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地應(yīng)運(yùn)而生了。在多頭管理體制下，部門之間圍繞權(quán)力和利益的博弈，絕不是“零和博弈”，部門之間討價(jià)還價(jià)。但是多頭管理下，誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)也不用負(fù)全責(zé)，這樣一旦整個(gè)系統(tǒng)出了問(wèn)題，卻找不到責(zé)任主體。

（三）科研預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺失

科研財(cái)務(wù)預(yù)算的根本目的在于執(zhí)行，政府對(duì)科研部門的審計(jì)包括財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)、效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、計(jì)劃績(jī)效審計(jì)等種類。按不同的標(biāo)準(zhǔn)又可將政府審計(jì)分為事前審計(jì)和事后審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)等。政府審計(jì)基本上包括調(diào)查、審查和報(bào)告三個(gè)工作階段。但是當(dāng)前我國(guó)的科研預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題重重，更重要的是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)的審議是粗線條的，普通公民難以看懂，看似公開(kāi)的預(yù)算，其實(shí)是一種秘密，預(yù)算執(zhí)行中的腐敗問(wèn)題難以規(guī)避。

（四）公眾參與機(jī)制不健全

我們也應(yīng)該注意到，在當(dāng)前我國(guó)科研預(yù)算的公眾參與中仍然存在參與廣度不高的問(wèn)題，很多真正的利害關(guān)系人沒(méi)有能夠參與到這個(gè)過(guò)程，也就是“被代表”的現(xiàn)象較多。在利害關(guān)系人的選擇過(guò)程中也存在不公開(kāi)不透明的問(wèn)題，但是這些代表在科研經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算決策上由于缺乏專業(yè)知識(shí)，常常只是通過(guò)價(jià)值偏好和情感訴求的表達(dá)來(lái)對(duì)方案施以影響，代表性其實(shí)是不夠的。所以，在很多公共預(yù)算中公眾參與的角色常常出現(xiàn)錯(cuò)位，普通公眾更是“缺場(chǎng)的”，被排除在了游戲規(guī)則的制定者之外。

三、基于預(yù)算管理視角下的科研單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律從本質(zhì)上乃是一種“契約” （contract）， 其本質(zhì)意義是交易雙方或者多方的一種合意，這種合意主要體現(xiàn)在人們?yōu)榱烁玫谋Ｕ献约旱暮戏?quán)利或利益，而把一部分原本屬于自己的天賦權(quán)利讓渡出來(lái)，形成規(guī)范性文本，作為人們的行動(dòng)規(guī)則。在“社會(huì)契約理論”的核心觀點(diǎn)里面，法律契約并不是讓人們迷失自我，相反是為了更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這事實(shí)上就是要求對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理公共預(yù)算進(jìn)行新的規(guī)范的統(tǒng)一的權(quán)威的立法。

（二）構(gòu)建科學(xué)的科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算決策體制

具體到科研財(cái)務(wù)預(yù)算中，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、公眾的共同參與，各自充分表達(dá)自己的利益訴求。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)還要求財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)?；镜牟襟E如下，為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置;通過(guò)稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源;通過(guò)與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展;促使相關(guān)單位對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任;控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合;提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制;作為預(yù)算計(jì)劃的科研財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工具;經(jīng)由相關(guān)主體監(jiān)督使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

可以綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析、記錄、匯總、評(píng)估和說(shuō)明科研單位的預(yù)算管理及執(zhí)行狀況。定期形成財(cái)務(wù)報(bào)告并公諸于眾，它是衡量科研財(cái)務(wù)績(jī)效的依據(jù)，了解財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析工作業(yè)務(wù)成本的工具，判斷財(cái)務(wù)合法的依據(jù)。一個(gè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)符合及時(shí)性、內(nèi)容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質(zhì)性、連貫性、內(nèi)涵的豐富性等基本要求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)科研預(yù)算的審計(jì)，在科研單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，審計(jì)是相當(dāng)重要的。因?yàn)閷徲?jì)提供了可信的獨(dú)立裁決，使財(cái)務(wù)報(bào)表合法，同時(shí)指明了科研單位管理者履行職責(zé)的方式;通過(guò)審查程序、管理和政策或計(jì)劃管理，有利于組織效率的提高，同時(shí)審計(jì)也可以發(fā)現(xiàn)科研單位的預(yù)算舞弊行為。

（四）擴(kuò)大公眾參與的深度和廣度

科研單位預(yù)算過(guò)程必須要給予公眾參與平臺(tái)，使得各個(gè)利益主體充分表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體的表達(dá)、溝通、協(xié)商與平衡。一是公開(kāi)征求意見(jiàn)，可以通過(guò)書面形式進(jìn)行，在現(xiàn)代信息社會(huì)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（電子政務(wù)）的形式進(jìn)行，這種形式在參與人員的范圍、參與的程序等方面都具有較強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)性，但是這種可以當(dāng)成有點(diǎn)的靈活性恰恰也是其不足之處，公開(kāi)征求意見(jiàn)往往由于缺乏嚴(yán)格程序規(guī)范，征集的意見(jiàn)容易流于形式。二是調(diào)查研究，必須深入調(diào)查研究，采取各種形式，廣泛聽(tīng)取科研單位成員的意見(jiàn)。

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