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【關(guān)鍵詞】科研課題制 科研經(jīng)費(fèi)管理制度 制度改革

科研事業(yè)在一定程度上提高了我國人民的整體素養(yǎng)，并且促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？蒲薪?jīng)費(fèi)是促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展的重要保障，需要管理人員加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。如果科研經(jīng)費(fèi)管理制度不能適應(yīng)科研事業(yè)的發(fā)展，將會影響國家的發(fā)展進(jìn)程，在這種情況下，我國應(yīng)該加快科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的步伐。另外，課題制度是指以公平競爭為基本原則，以課題為中心的科研管理模式，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理制度的研究，有利于課題制的順利實(shí)行，進(jìn)而有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理制度的演變

在20世紀(jì)80年代之前，我國的科研活動屬于國民經(jīng)濟(jì)計劃體制改革的一部分。在管理方面具有統(tǒng)一分配的性質(zhì)，研究經(jīng)費(fèi)需要通過專項科研經(jīng)費(fèi)或者國家科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的形式劃分到科研組織，在當(dāng)時的科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，缺乏成本預(yù)算制度，同時缺乏成本核算，不利于經(jīng)費(fèi)管理制度的合理發(fā)展。

在20世紀(jì)80年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也得到了不斷的完善。首先，我國實(shí)行了合同制管理模式，提出針對不同形式的科研經(jīng)費(fèi)要實(shí)行不同形式的合同管理。例如我國頒布的《基金項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，前不久，該辦法根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的精神進(jìn)行了重新修訂，極大程度的促進(jìn)了我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革。

我國在1999年提出課題制，在《國家科研計劃實(shí)行管理規(guī)定》中指出課題制管理的核心是對經(jīng)費(fèi)的管理，并且指出通過國家撥款而實(shí)行的科研項目必須采用課題制。另外，我國各地政府也逐漸開始實(shí)行課題制，并且在逐漸改進(jìn)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理制度中的缺陷

（一）缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的區(qū)分

在我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度的發(fā)展過程中，由于各個行業(yè)的課題研究方向不同，同時其解決問題的方式也各不相同。致使科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面存在較大的差別。但是在我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)行中，對課題經(jīng)費(fèi)的管理基本相同，缺乏對不同科研項目的針對性措施，不利于科研經(jīng)費(fèi)管理制度的多樣化發(fā)展。我國通過一個標(biāo)準(zhǔn)來對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，難以滿足新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）缺乏合理的資源分配

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在科研經(jīng)費(fèi)資源分配不合理的現(xiàn)象。國家或者單位的科研資源是有限的，但是在科研資源的分配方面，存在科研項目宏觀布局不合理、科研人員分配不合理和科研經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)象。我國目前的科研項目大多數(shù)集中于重要的城市和學(xué)校，科研經(jīng)費(fèi)由于過度集中，致使科研項目的分配不合理。在我國的科研項目發(fā)展中，部分科研人員可以承接幾十個科研項目，但是一個人的精力是有限的，難以完成一系列的科研項目，致使其將科研項目承包給其他人員，這種現(xiàn)象造成了資源的浪費(fèi)，同時不利于科研資源的合理分配。

（三）缺乏合理的預(yù)算

在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，實(shí)施成本預(yù)算，加強(qiáng)對研究經(jīng)費(fèi)的成本管理，有利于節(jié)省預(yù)算開支，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的合理發(fā)展。但是，在我國科研經(jīng)費(fèi)管理的全面預(yù)算實(shí)行中，管理人員缺乏對預(yù)算的重視程度，導(dǎo)致預(yù)算不合理，不利于節(jié)約預(yù)算成本。我國的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算由管理人員獨(dú)自負(fù)責(zé)，財務(wù)部門缺乏對預(yù)算的管理，由于管理人員缺乏預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識，將預(yù)算看做成簡單的財務(wù)項目，不能根據(jù)研究的實(shí)際情況來完成預(yù)算。由此可見，這種情況下的預(yù)算將會存在較大的偏差，不利于成本的節(jié)約。對于我國的預(yù)算管理而言，缺乏相應(yīng)的法律管理措施，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的申報程序簡單，不利于對經(jīng)費(fèi)的合理管理。

（四）逐步推進(jìn)科研單位“去行政化改革

目前，科研管理體制與科研事業(yè)發(fā)展一個很大的問題就是科研單位的行政化屬性，長期以來，我國大多數(shù)科研單位都是所謂“事業(yè)編制”，使科學(xué)研究按照行政單位的管理方式運(yùn)作，隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為明顯的矛盾，例如在“三公經(jīng)費(fèi)”管理、公務(wù)機(jī)票采購等政策的實(shí)施上，就出現(xiàn)了與科研規(guī)律相左的問題。所以，要徹底改變現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題，就要加快去行政化的步伐。

（五）缺乏后期補(bǔ)助

在科研項目的實(shí)行中，后期補(bǔ)助是指管理部門對研究人員的獎勵或者補(bǔ)助。但是在實(shí)際情況中，管理部門發(fā)放的補(bǔ)助過少，不足以獎勵或者補(bǔ)助研究人員。同時，國家以及相關(guān)企業(yè)發(fā)放的科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)過一定的預(yù)算，僅僅可以滿足正常的研究需求。后期補(bǔ)助的不足，不利于提高研究人員的工作積極性。

三、課題制度下改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度的措施

（一）合理的課題立項

在我國科研經(jīng)費(fèi)的管理中，由于缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的合理區(qū)分，不利于對科研經(jīng)費(fèi)的合理管理。針對這種現(xiàn)象，規(guī)范科研的課題立項發(fā)展具有重要的意義。課題立項合理的發(fā)展可以提高我國科研的效率，促進(jìn)我國科研事業(yè)的發(fā)展。課題立項需要在專家的指導(dǎo)下完成，專家需要根據(jù)研究的實(shí)際情況以及研究的發(fā)展方向來制定發(fā)展目標(biāo)。并且要對科研經(jīng)費(fèi)制定合理的管理措施。另外，我國需要針對不同的科研項目來實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，利用同一種經(jīng)費(fèi)管理制度不利于對科研項目的科學(xué)管理。只有在科研經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)行中，規(guī)范課題立項，并且對科研項目經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)進(jìn)行合理的劃分，才可以促進(jìn)科研項目合理的發(fā)展。

（二）促進(jìn)科研項目的創(chuàng)新

在我國科研項目的實(shí)行中，大部分科研項目由重要科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)完成，希望通過這個方式來促進(jìn)科研項目的創(chuàng)新發(fā)展。但是這種形式的科研會局限思維，畢竟個人的思維是有限的，集體的思維才是無限的。因此，我國應(yīng)該擴(kuò)大科研范圍，將科研擴(kuò)展到全國各地，只有集思廣益，才可以更好的促進(jìn)科研事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時，我國對經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該以成本控制為中心，對科研經(jīng)費(fèi)的投資要注重科學(xué)性，要充分利用有限的經(jīng)費(fèi)來整合更多的資源，進(jìn)而可以更好的促進(jìn)科研事業(yè)的創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)科研項目的預(yù)算管理

在我國科研項目經(jīng)費(fèi)的管理中，缺乏合理的預(yù)算，大部分經(jīng)費(fèi)通常由管理人員支配，不利于對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。因此，在對經(jīng)費(fèi)的管理過程中，我國應(yīng)該加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)管理的重視程度，繼而可以制定合理的措施來加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的管理。首先，我國應(yīng)該制定經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)法律法規(guī)，在法律上給予經(jīng)費(fèi)管理的限制，使相關(guān)人員可以合理的運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)；其次，我國科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理，只有運(yùn)用專業(yè)的財務(wù)管理人員，才可以更好的對項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的預(yù)算；最后，我國應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行合理的監(jiān)督，以期科研經(jīng)費(fèi)可以得到合理的運(yùn)用。通過一系列的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以保證科研經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，進(jìn)而可以更好的促進(jìn)科研項目的發(fā)展。

（四）重視科研人員的收入

在科研事業(yè)的發(fā)展中，科研人員的收入與付出不成比例，不利于提高科研人員的工作積極性，繼而不利于我國科研事業(yè)的發(fā)展。因此，我國應(yīng)該建立相應(yīng)的勞動報酬機(jī)制，適當(dāng)?shù)奶岣呖蒲腥藛T的勞動報酬。在科研項目的實(shí)施中，合理的勞動報酬規(guī)劃可以充分調(diào)動員工的積極性，使員工的付出可以得到相應(yīng)的重視，進(jìn)而可以更好的促進(jìn)科研項目的順利完成。

（五）完善后期補(bǔ)助制度

在我國科研項目的經(jīng)費(fèi)管理中，缺乏相應(yīng)的后期補(bǔ)助制度，不利于提高科研機(jī)構(gòu)的積極性，不利于科研事業(yè)的發(fā)展。后期資助是指管理部門掌握一定的科研經(jīng)費(fèi)，當(dāng)科研項目完成時，可以根據(jù)項目的成果來對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵或者補(bǔ)助。因此，相關(guān)部門需要完善后期補(bǔ)助制度，增加后期補(bǔ)助的金額。加強(qiáng)后期補(bǔ)助可以提升科研人員的積極性，同時可以對成長期的研究人員進(jìn)行鼓勵。在科研項目的進(jìn)行中，科研成果往往存在一定程度的不可預(yù)知性，加強(qiáng)后期補(bǔ)助，可以彌補(bǔ)項目中的不足。進(jìn)而可以更好的促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

在我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)行中，存在資源分配不合理、缺乏合理的預(yù)算和科研人員的后入與付出不成比例等問題，制約著我國科研事業(yè)的發(fā)展。希望通過本文的介紹，科研機(jī)構(gòu)可以完善經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對成本的預(yù)算，并且可以加強(qiáng)對科研人員的重視。只有科學(xué)的實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理，才可以更好的促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

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篇2

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等院校已經(jīng)成為我國科學(xué)研究的重要力量，其所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源，也是高校開展科研工作的一個非常重要的支撐條件。按照款項來源的不同，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型。所謂的縱向科研經(jīng)費(fèi)，指的是財政性撥款，如國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目、“863計劃”項目、國家和各省市的自然科學(xué)、社會科學(xué)規(guī)劃項目、國家技術(shù)創(chuàng)新項目、國家（省市）重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、歸國留學(xué)基金等項目經(jīng)費(fèi)；而橫向科研經(jīng)費(fèi)，則是指高校通過與有關(guān)部門和企事業(yè)單位簽定服務(wù)性項目所獲得的科研經(jīng)費(fèi)。科研項目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量與層次，不僅體現(xiàn)了高校的科研實(shí)力和科研水平，也促進(jìn)了學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，是鞏固和提高學(xué)校聲譽(yù)及地位的重要保證?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。這一點(diǎn)，正如教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》所指出的：“加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證”。因此在當(dāng)前，高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作，必須不斷加強(qiáng)。

也正如教育部和財政部的《意見》所指出的：“在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程申，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項目的順利實(shí)施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作”。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作，顯然應(yīng)在明確問題的基礎(chǔ)上，抓住制度建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)，通過積極有效的制度創(chuàng)新才能進(jìn)行。

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作，存在著不少值得注意的問題。主要有：

一、科研經(jīng)費(fèi)疏于管理

由于科研項目的數(shù)量與層次的重要性，為了保護(hù)和提高廣大教師爭取課題的積極性，積極鼓勵教學(xué)科研人員多渠道地申報和爭取科研經(jīng)費(fèi)，很多高校都制定了務(wù)實(shí)可行的相關(guān)政策，對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，相當(dāng)寬松。因此在科研項目的管理工作中，普遍存在著重視申報立項，輕視經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)就是科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不甚健全和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體管理人員管理意識的不自覺，從而使得國家有限的科研經(jīng)費(fèi)未能在最大程度上發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成了很大浪費(fèi)。

二、科研經(jīng)費(fèi)的“私有化”現(xiàn)象

“課題制”管理是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要方法，但這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經(jīng)費(fèi)往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和會議費(fèi)等等，都是“老板”說了算，因此也出現(xiàn)了很多違反財經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費(fèi)支出，有時，還會因?yàn)榉峙洳还确矫娴脑颍斐烧n題組內(nèi)部的矛盾，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，產(chǎn)生了很壞的影響。這也是現(xiàn)在的大學(xué)校園中，很多掌握和控制著較多科研經(jīng)費(fèi)的教授學(xué)者被稱為“老板”的重要原因。

三、科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失

由于高校對科研經(jīng)費(fèi)收取一定比例的管理費(fèi)，有的科研人員便將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，借以逃避管理費(fèi)，避開學(xué)校對資金的管理，從而形成了科研經(jīng)費(fèi)的“體外循環(huán)”問題；有的則將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，造成事實(shí)上的“洗錢”；有的卻以與事實(shí)不符的票據(jù)報銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費(fèi)等；有的科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，造成學(xué)校的資產(chǎn)流失。

實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，還表現(xiàn)在人們較易忽視的方面，即對科研經(jīng)費(fèi)沒有實(shí)行應(yīng)有的“全成本核算”。目前很多高校的科研成本核算，往往只是研究課題所發(fā)生的部分直接費(fèi)用，像項目研究的房屋水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、圖書資料使用費(fèi)等間接費(fèi)用，并未納入科研成本中進(jìn)行核算，這些費(fèi)用，往往都是在學(xué)校的事業(yè)費(fèi)中支出。本質(zhì)上，這都屬于國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。

四、科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象

由于科研項目和科研經(jīng)費(fèi)對于學(xué)校、學(xué)科和研究者個人的重要性，加之目前科研項目立項制度的不甚健全，申請項目中的“權(quán)力”、“人情”和“關(guān)系”等方面的因素往往會起一定的作用，因此，便出現(xiàn)了很多高校的科研機(jī)構(gòu)和科研人員千方百計“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項目”的不正?，F(xiàn)象，這也造成了“錢權(quán)交易”的腐敗問題。表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中，便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定和小型會議費(fèi)等不同名目出現(xiàn)的變相行賄。實(shí)際上，爭取科研項目中的腐敗行為，已經(jīng)不止于此。隨著科研項目和科研經(jīng)費(fèi)在評價一個大學(xué)、一個學(xué)科和一個學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來越大，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的腐敗問題已經(jīng)愈加復(fù)雜和嚴(yán)重。

五、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度創(chuàng)新

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作還存在著很多其他問題。對于這些問題的解決，一個相當(dāng)關(guān)鍵的途徑，便是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的制度創(chuàng)新，這些創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面：

（一）確立加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的認(rèn)識基礎(chǔ)

制度創(chuàng)新不能懸空進(jìn)行，需要正確和堅實(shí)的認(rèn)識基礎(chǔ)。高校財務(wù)部門應(yīng)和審計監(jiān)督部門、科研管理部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部 、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識與配合支持，使他們充分認(rèn)識到，無論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是通過學(xué)校或?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，并由學(xué)校提供必要的科研條件的科研項目，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的“課題制”管理

2001年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家科技部等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于國家科研計劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》。這一規(guī)定的實(shí)施，改變了以往以單位為核心的課題管理模式，使得課題負(fù)責(zé)人在計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，也對課題任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？蒲薪?jīng)費(fèi)的課題制管理要求實(shí)行全額預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦批準(zhǔn)，即須嚴(yán)格進(jìn)行。但是正如我們在前面所指出的，科研經(jīng)費(fèi)的課題制管理，也出現(xiàn)了一定的問題。這些問題的避免和解決，不能通過放松和偏離課題制的管理方式，相反，要在吸取既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對于課題制的經(jīng)費(fèi)管理方式，以高度的創(chuàng)新精神進(jìn)一步地加強(qiáng)和改進(jìn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的課題制管理，主要應(yīng)該抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是科研項目申請立項階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在此環(huán)節(jié)，必須按照全額預(yù)算的管理辦法，實(shí)行包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在內(nèi)的全成本核算管理。二是科研項目實(shí)施階段的經(jīng)費(fèi)管理。在此階段，要按照會計法規(guī)和項目合同對經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，監(jiān)督課題組特別是課題負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算。三是課題結(jié)項階段的經(jīng)費(fèi)管理。這一階段的管理任務(wù)，除了做好經(jīng)費(fèi)決算工作和盈余經(jīng)費(fèi)的合理分配和合理使用外，更要加強(qiáng)財務(wù)審計，尤其是要加強(qiáng)其中的績效審計工作，認(rèn)真分析和評價某一科研項目的社會經(jīng)濟(jì)效益并且形成審計報告，呈送有關(guān)部門。

（三）要進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的制度創(chuàng)新

除了要以創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)課題制的經(jīng)費(fèi)管理方式外，科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理制度，也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。第一，要根據(jù)具體情況，探索和建立新型有效的財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。一般情況下，對于科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理，都由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，但在有的高校，卻在科研處設(shè)立了專門性的財務(wù)室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，工作人員由財務(wù)部門派出。這樣，財務(wù)管理人員不僅較易掌握科研工作的基本情況，而且還能從申請立項開始，對于科研工作全程參與。第二，要制訂和建立較為完備的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道較多，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，人文社會科學(xué)和自然科學(xué)在經(jīng)費(fèi)使用方面也有很大差異，因此，應(yīng)該針對各個學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的具體情況，分別制訂較為完備的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法，并在科研人員中積極宣傳，使得管理工作有法可依。第三，要建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系。在此方面，為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。第四，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理。一方面，應(yīng)該建立會計核算網(wǎng)絡(luò)，向包括科研人員在內(nèi)的有關(guān)人員動態(tài)、及時地反映每一科研項目的撥款、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與節(jié)余情況；另一方面，對于數(shù)額巨大的重要項目，也應(yīng)分階段地及時進(jìn)行財務(wù)分析，以保證科研工作的順利進(jìn)行。

（四）要在制度上保證科研管理職能部門的有效配合

財務(wù)部門、科研管理部門和科研人員要以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益為共同目標(biāo)，密切配合，加強(qiáng)溝通，對于科研經(jīng)費(fèi)的使用情況不僅要經(jīng)常檢查，還要共同制訂下一步的經(jīng)費(fèi)計劃并在實(shí)踐中合理使用。由于科研人員面廣人多，且相當(dāng)分散，可以就重大項目、重要學(xué)科或?qū)W科群作為單位，與財務(wù)、科研管理兩個部門配合與協(xié)調(diào)。在此方面，科研財務(wù)管理和科研管理的有機(jī)統(tǒng)一，對于促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，具有相當(dāng)重要的意義。因此，這兩個部門的有機(jī)配合，尤其重要?？梢栽囆性谪攧?wù)管理部門派駐科研管理人員，也可以在科研管理部門派駐財務(wù)管理人員，以便在制度上真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入到整個科研管理工作中，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（五）要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)察工作

篇3

（一）預(yù)算單位對撥款資金的控制權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷芸钪笜?biāo)的計劃使用權(quán) 財政資金撥付程序由層層撥付轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳?、服?wù)、工程等實(shí)際支付時由財政直接支付給貨物、服務(wù)、工程的供應(yīng)單位，減少了預(yù)算資金的流經(jīng)環(huán)節(jié)，縮短了資金在途時間，預(yù)算單位對資金的調(diào)度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算指標(biāo)的支付安排管理。

（二）促使預(yù)算單位預(yù)算管理向科學(xué)精細(xì)化邁進(jìn) 國庫集中支付遵循“指標(biāo)控制計劃，計劃控制支付”的原則，根據(jù)各預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)，將資金直接劃撥給收款人。從而實(shí)現(xiàn)了對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實(shí)施監(jiān)督，有效地增強(qiáng)了執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化了預(yù)算的約束力。預(yù)算單位要確保各項事業(yè)順利發(fā)展，必須朝著科學(xué)精細(xì)化的方向促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高。

（三）促使預(yù)算單位加強(qiáng)財務(wù)管理 促使預(yù)算單位進(jìn)一步理順財務(wù)管理關(guān)系，完善管理機(jī)制，及時調(diào)整財務(wù)管理措施，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理的過程控制，提高預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。

二、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）轉(zhuǎn)型速度快，思想認(rèn)識、內(nèi)部管理機(jī)制與管理措施轉(zhuǎn)變不到位 由于高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費(fèi)管理一般情況下往往是分離的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)組織項目申報、立項后跟蹤項目進(jìn)展、項目結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等工作。工作中側(cè)重的是爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少以及成果的鑒定，忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，一般只重視科研經(jīng)費(fèi)支出是否真實(shí)，是否符合相關(guān)法規(guī)及財務(wù)制度要求，輕視支出內(nèi)容是否符合項目預(yù)算。部分科研工作者由于錯誤的認(rèn)識和理解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請下來的屬于個人經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)開支相對隨意。

（二）國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)可使用期限較短 具體表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)的可使用時間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財政部門目前尚無法針對不同的科研項目設(shè)置個性的使用期間，而是將其視同一般專項經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一按2年設(shè)置使用期限，超期余額收回用于平衡財政收支，而科研工作期限根據(jù)計劃可能超過2年，科研項目研究期限可能超出經(jīng)費(fèi)使用期。二是撥款時間滯后而用款環(huán)節(jié)較長。一般專項財政撥款都在人大會議之后開始劃撥，高校收到科研經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，撥款時滯較長。同時，實(shí)行國庫集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財政部門報批用款計劃，經(jīng)審核同意后，方可采用財政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項，或采用財政授權(quán)支付方式將款項下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購的貨物、服務(wù)和工程的購置必須先經(jīng)過采購預(yù)算的追加、建議書的編報、合同備案等環(huán)節(jié)，增加了會計核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時間。

（三）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦審批通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。預(yù)算編制是一項技術(shù)性較強(qiáng)的工作，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅要熟悉相關(guān)課題，還需要具備財務(wù)和科研管理知識。在實(shí)際工作中，由于主要是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒有財務(wù)人員的參與，大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)預(yù)算編制的知識，根據(jù)個人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成編制的項目預(yù)算不全面、不完整的情況時有發(fā)生。這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行，申請調(diào)整預(yù)算，如果缺乏充足的理由，未獲批準(zhǔn)，課題負(fù)責(zé)人只能按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。

（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算難度加大、賬務(wù)調(diào)整范圍縮小 實(shí)行國庫集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學(xué)校提取的管理費(fèi)及各內(nèi)部單位在為科研提供直接或間接服務(wù)的費(fèi)用結(jié)算可在高校財務(wù)核算系統(tǒng)通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)相互劃轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)算。由于財務(wù)核算系統(tǒng)同國庫集中支付系統(tǒng)分離，實(shí)行國庫集中支付后，財務(wù)核算系統(tǒng)中反應(yīng)的內(nèi)部結(jié)算及賬務(wù)調(diào)整將不會在國庫集中支付系統(tǒng)中反應(yīng)。而財政對于專項資金管理的要求是專款專用，且財政資金不得轉(zhuǎn)入學(xué)校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國庫集中支付給科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部正常結(jié)算增加了困難。

（五）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃性 由于科研項目和經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取，因此，許多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭取來的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，課題組負(fù)責(zé)人沒有對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總體評估，通常是“想到哪花到哪”，沒有整體規(guī)劃。由于項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計劃研究內(nèi)容。財務(wù)部門由于不了解項目的進(jìn)行程度，無法在經(jīng)費(fèi)使用過程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項目的進(jìn)度相結(jié)合控制，也無法按照預(yù)算來控制支出，這也是造成實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。

（六）科研經(jīng)費(fèi)將被強(qiáng)制結(jié)賬 科研經(jīng)費(fèi)凈結(jié)余應(yīng)上交撥款單位，但實(shí)行國庫集中支付前，在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理中除結(jié)余實(shí)在較多外，結(jié)余經(jīng)費(fèi)基本上都由單位留用，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題后單位為項目負(fù)責(zé)人設(shè)立預(yù)研基金用于支持各類后續(xù)科研項目的研究工作。實(shí)行國庫集中支付后，財政將對于超期的科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)收回，學(xué)校無法繼續(xù)用于支持后續(xù)科研項目的研究。

三、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)對策

（一）理順科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、課題組之間的關(guān)系 高校科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、項目主持人要各負(fù)其責(zé)，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。經(jīng)費(fèi)管理部門不僅要負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，還必須從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人按照項目立項通知書（任務(wù)書）或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范、合理使用科研項目經(jīng)費(fèi)?？蒲泄芾聿块T協(xié)助財務(wù)部門做好科研項目經(jīng)費(fèi)使用的審核、監(jiān)督工作，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人及時向項目下達(dá)部門做好預(yù)算調(diào)整工作等。

（二）及時下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、做好用款計劃 隨著國庫集中支付的執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)的可支配期限縮短，學(xué)校各部門必須優(yōu)化工作流程，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間。（1）財務(wù)部門及時關(guān)注國庫經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關(guān)注項目立項情況，項目公示時就要同項目負(fù)責(zé)人商定科研立項的合同細(xì)節(jié)，項目涉及政府采購內(nèi)容的，要求項目負(fù)責(zé)人做好貨物、服務(wù)采購的準(zhǔn)備工作，以便經(jīng)費(fèi)下達(dá)后及時向財務(wù)部門下達(dá)科研項目立項通知單。（3）財務(wù)部門及時做好經(jīng)費(fèi)立項，并根據(jù)項目預(yù)算申報用款計劃，要求項目負(fù)責(zé)人提供采購計劃，追加采購預(yù)算，通知采購部門及時實(shí)施采購。（4）項目負(fù)責(zé)人要密切配合相關(guān)部門做好項目實(shí)施及研究工作，最大程度限度地減少國庫集中支付及政府采購等政策法規(guī)給科研帶來的不利影響。

（三）指導(dǎo)協(xié)助項目申報人員做好預(yù)算 具體表現(xiàn)在：

（1）科學(xué)理解科研預(yù)算科目的內(nèi)涵?？v向科研經(jīng)費(fèi)的類型較多，按經(jīng)費(fèi)來源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國家863計劃、支撐計劃、973計劃項目；國家自然基金；國家社科基金；教育人文社科項目；地方下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)，以浙江省在杭州高校來為例有浙江省科技計劃項目、浙江省基金、浙江省規(guī)劃辦項目、浙江省社科聯(lián)項目、杭州市規(guī)劃辦項目等。不同類型的項目預(yù)算科目不同，即使同一類項目各預(yù)算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測試化驗(yàn)加工費(fèi)，國家計劃項目和浙江省科技計劃項目均單獨(dú)設(shè)置了一個預(yù)算科目，國家自然基金是將其列入測試/計算/分析費(fèi)，浙江省基金是將其歸類為信息費(fèi)。而又有資料費(fèi)和印刷文具費(fèi)預(yù)算科目均包含復(fù)印、打印費(fèi)的情況，因此各方人員對預(yù)算科目開支內(nèi)容的理解難免不一致，因此，財務(wù)部門需要認(rèn)真領(lǐng)會各類科研項目預(yù)算科目的內(nèi)涵，對于有不同理解的預(yù)算科目需及時及經(jīng)費(fèi)來源部門加強(qiáng)溝通，以達(dá)到正確認(rèn)識。

（2）做好預(yù)算編制的宣傳培訓(xùn)工作。目前項目申報工作基本上都是科研管理部門組織，財務(wù)部門在此過程一般都不參與，項目申報人注重項目的研究內(nèi)容而忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算。特別是隨著近年來高校的大發(fā)展，高校新進(jìn)教師較多，他們?nèi)狈椖可陥蠹昂罄m(xù)經(jīng)費(fèi)管理、使用經(jīng)驗(yàn)，手頭上在研項目少，經(jīng)費(fèi)開支調(diào)整余地少，給項目經(jīng)費(fèi)決算帶來較大困難。而有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的項目負(fù)責(zé)人，相對有經(jīng)驗(yàn)但已習(xí)慣了經(jīng)費(fèi)支出后，決算時再進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，然后這些方式方法已不能適應(yīng)國庫集中支付帶來的新變化。因此，為確保預(yù)算編制的科學(xué)性、可執(zhí)行性，財務(wù)部門必須在正確理解各類科研項目預(yù)算科目的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)前期科研經(jīng)費(fèi)核算、決算等過程中反映出的問題及不足，將工作重心前移，在項目申報時對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項培訓(xùn)，要求科研管理部門按預(yù)算要求審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（3）財務(wù)人員參與重大科研項目的預(yù)算編制。重大科研項目金額大，研究任務(wù)多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也相應(yīng)較多，預(yù)算編制難度大，財務(wù)人員參與重大科研項目的預(yù)算編制不僅有利于預(yù)算的準(zhǔn)確可行性，也有利于財務(wù)人員提前了解科研項目的基本情況，合理指導(dǎo)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有序順利的開展以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）合理安排科研管理費(fèi)開支，減少校內(nèi)結(jié)算 根據(jù)教財（2005）11 號文件第五條規(guī)定“項目管理費(fèi)可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用?！币虼撕侠戆才攀褂迷擁椊?jīng)費(fèi)，確保該項指標(biāo)不會在國庫系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)余，同時又方便操作和計量，建議學(xué)校在安排預(yù)算時將該項經(jīng)費(fèi)用于水電費(fèi)等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業(yè)務(wù)，財政允許憑水電費(fèi)托收單將相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥入單位關(guān)聯(lián)賬戶；科研的確需發(fā)生相關(guān)的水電支出，符合科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)及政策；在國庫支付系統(tǒng)申報的水電費(fèi)用款計劃一般不會同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費(fèi)大于納入國庫支付的科研經(jīng)費(fèi)所提取的管理費(fèi)。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出的過程控制 主要表現(xiàn)在：（1）要做到“?？顚Ｓ?、專項管理”，系統(tǒng)必須在財務(wù)核算與國庫支付系統(tǒng)間建立關(guān)聯(lián)，以方便核算人員在國庫系統(tǒng)找到正確的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行支付。（2）增強(qiáng)預(yù)決算控制功能。主要表現(xiàn)在：一是按經(jīng)費(fèi)來源所設(shè)定的預(yù)算科目設(shè)立控制模板，為科研經(jīng)費(fèi)項目指定對應(yīng)的模板。二是建立會計科目與預(yù)算科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對于同一會計科目所核算的內(nèi)容可能包括多項預(yù)算科目的，為此相關(guān)會計科目就應(yīng)設(shè)立明細(xì)科目分開核算，盡可能減少預(yù)算科目與會計科目間的交叉關(guān)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對于核算過程發(fā)現(xiàn)的不符合預(yù)算的開支嚴(yán)格控制不予開支，對于確實(shí)因研究需要而改變的開支，要求項目負(fù)責(zé)人向主管部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并按報批調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。（3）加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用期限的控制及預(yù)警工作。按時使用科研經(jīng)費(fèi)是經(jīng)費(fèi)管理中一項重要內(nèi)容，財政以會計年度來介定經(jīng)費(fèi)的可使用期限，作為經(jīng)費(fèi)管理部門必須明確告之項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用的截止期限，定期提醒負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的剩余使用期及相關(guān)經(jīng)費(fèi)余額，敦促經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人合理安排經(jīng)費(fèi)支付計劃，防止因疏忽導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)被收回。（4）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中采購指標(biāo)的控制。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，采購結(jié)余將被財政收回，如果對采購指標(biāo)不加以控制，采購結(jié)余將有被項目負(fù)責(zé)人挪作他用的風(fēng)險，因此財務(wù)部門必須按確認(rèn)書金額凍結(jié)或轉(zhuǎn)出可使用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際合同金額返還可用指標(biāo)，以有效防止采購結(jié)余被挪用風(fēng)險。（5）實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算執(zhí)行情況的信息共享。建立校園內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況查詢系統(tǒng)，方便科研管理部門、項目負(fù)責(zé)人能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時了解項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，結(jié)合項目研究進(jìn)度，合理有序安排剩余經(jīng)費(fèi)的使用。

（六）及時做好課題經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬工作 修訂學(xué)校有關(guān)科研項目結(jié)余地費(fèi)的相關(guān)管理辦法，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)原渠道收回的制度。及時核對科研經(jīng)費(fèi)在國庫支付系統(tǒng)的支付及收回情況，相應(yīng)核減財務(wù)系統(tǒng)中科研項目可使用指標(biāo)，并凍結(jié)項目經(jīng)費(fèi)，確保不得發(fā)生除沖銷暫付款及已生成確認(rèn)書的采購尾款支付外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 對策

一、高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師和職稱評審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發(fā)放和職稱評審都是以科研業(yè)績考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高?？蒲锌己嗽u價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量?？蒲腥藛T想盡辦法多拉項目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自已爭取來的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費(fèi)的如何開支和學(xué)校無關(guān)，財務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)使用上基本是由項目負(fù)責(zé)人決定，財務(wù)部門應(yīng)按項目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力過大，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。有些課研經(jīng)費(fèi)大部分被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，個人的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險費(fèi)和維修費(fèi)，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算和審計不到位

科研經(jīng)費(fèi)使用上無計劃，科研項目經(jīng)費(fèi)管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財務(wù)人員不參與項目研究的過程，財務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的核算對是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項目經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的財務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項目結(jié)題后對科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審簽的事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費(fèi)淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭取科研經(jīng)費(fèi)，通過不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費(fèi)變成了個人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，與科研采購人員和財務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)違法犯罪的案件，3年來各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為評價的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發(fā)生，目的就是只為了職稱評審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將發(fā)票在申報科研單位報銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費(fèi)用，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)性有限。由于目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師自已爭取來的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管?？蒲腥藛T對經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報的隨意性很大，隨意編報經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報銷時往往實(shí)際和預(yù)算不符，核算時無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對策

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制

依照財政部制定的內(nèi)部會計控制方面的制度和教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制。明確學(xué)校科研、財務(wù)及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的責(zé)任和權(quán)限，建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中監(jiān)督力度，做好科研經(jīng)費(fèi)的使用，使科研經(jīng)費(fèi)不得開支與科研項目無關(guān)的費(fèi)用，嚴(yán)禁利用各種形式套取科研資金，對結(jié)題的科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)審計監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。

篇5

【關(guān)鍵詞】 高等院校； 科研經(jīng)費(fèi)； 管理； 問題； 建議

近年來，隨著國家對科研事業(yè)的投入不斷加大，高校所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)增長的趨勢。為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，財政部、科技部對相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行了修改和完善，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教［2011］434號），教育部了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財［2011］12號），要求高校建立規(guī)范制度和長效機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。教育部將科研經(jīng)費(fèi)管理納入2012年重點(diǎn)工作，并對部屬高校展開專項治理工作。同時，國家審計署也加大了對科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督力度。在此背景下，筆者作為一個高校財務(wù)工作者，結(jié)合自身工作，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理作進(jìn)一步探析。

一、高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度現(xiàn)狀

目前，我國相關(guān)部門還沒有制定出針對科研經(jīng)費(fèi)使用及核算統(tǒng)一的管理制度，各高校所遵循的大多數(shù)是引導(dǎo)和規(guī)范高?？蒲匈M(fèi)用管理的文件，如教財［2005］11號文件《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》、教財[2011]12號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》等。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，對不同來源的科研經(jīng)費(fèi)未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴(yán)格的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度的制定則相對靈活。

在實(shí)踐中存在無制可循或有制未循的現(xiàn)象。高?？蒲胁块T作為項目的管理單位，一般都制定有項目的管理制度及辦法，而財務(wù)部門作為項目經(jīng)費(fèi)的核算部門，由于多種原因，大都未制定經(jīng)費(fèi)核算制度，財務(wù)工作人員在對經(jīng)費(fèi)管理的理解上往往會存在偏差。這就導(dǎo)致在制定課題管理辦法時出現(xiàn)了項目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門脫節(jié)的情況。

二、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范

科研項目預(yù)算管理是項目經(jīng)費(fèi)有效使用的保證。但由于課題負(fù)責(zé)人對財務(wù)及經(jīng)費(fèi)管理制度不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行不準(zhǔn)等問題。尤其是橫向課題，編制預(yù)算時隨意性很強(qiáng)，拍腦袋編制，通常將容易取得票據(jù)的方面多預(yù)算，而對項目開展期間實(shí)際使用的方面預(yù)算不足。預(yù)算編制不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用時，經(jīng)常需要對與實(shí)際不相符的項目進(jìn)行調(diào)賬。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

科研經(jīng)費(fèi)使用不合理是高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中最大的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)超比例支出。《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教[2007]30號）規(guī)定，專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)“重大項目一般不得超過項目資助額”的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%”。在實(shí)踐中，項目負(fù)責(zé)人報科研、財務(wù)部門項目預(yù)算時符合規(guī)定，但報銷時卻未按規(guī)定報銷，超比例支出咨詢及勞務(wù)費(fèi)。

2.發(fā)放專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)未扣繳個人所得稅。根據(jù)《個人所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，企事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)、軍隊、個體戶等單位或個人在向個人支付應(yīng)納稅所得的，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應(yīng)代扣代繳其應(yīng)納的個人所得稅稅款。在實(shí)踐中，多數(shù)院校并未執(zhí)行。

3.用立項前票據(jù)或非課題組成員名義套取課題經(jīng)費(fèi)。項目負(fù)責(zé)人報銷非課題組成員差旅費(fèi)（機(jī)票或?qū)嵜苹疖嚻保┘皠趧?wù)費(fèi)。因財務(wù)部門無立項相關(guān)信息或未關(guān)注項目合同中關(guān)于課題組成員信息，在審核票據(jù)時，基本未核對票據(jù)時間及課題組成員信息。

4.用非課題支出票據(jù)套取項目經(jīng)費(fèi)。如購買禮品、修理私家車等。如發(fā)票開票人為“某商貿(mào)有限公司”發(fā)票內(nèi)容是“辦公用品”，購貨清單“復(fù)印紙、電腦耗材”等，但實(shí)際清單內(nèi)容與該商場所售商品類型并不相符。

5.支出發(fā)票存在故意涂改開票日期、使用外單位發(fā)票和發(fā)票內(nèi)容不實(shí)問題。

6.借用經(jīng)費(fèi)掛賬，長期不報銷。項目負(fù)責(zé)人通常將部分或全部經(jīng)費(fèi)借出，占用但不及時報賬。甚至長期掛賬，導(dǎo)致高校債權(quán)增加，同時也增加了財務(wù)部門催賬的工作難度。結(jié)題時，須附財務(wù)部門簽章的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，但很少有項目負(fù)責(zé)人與財務(wù)部門進(jìn)行對賬。

（三）科研合同簽訂不合規(guī)

橫向科研項目合同簽訂過程中，無法人或委托人簽字，無法人章。絕大多數(shù)是以高校內(nèi)部某部門（如乙方 某高校某分院）為主體簽訂項目合同。即橫向課題項目立項及協(xié)議的簽訂未通過科研部門，在該項目經(jīng)費(fèi)到賬后，如財務(wù)部門要求提供經(jīng)科研部門簽章的預(yù)算書時，項目負(fù)責(zé)人才會到科研部門進(jìn)行登記。這樣就導(dǎo)致橫向課題合同內(nèi)容的不規(guī)范甚至不合理。

（四）科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督缺失

高?？蒲许椖坎捎谜n題負(fù)責(zé)制，扣除部分管理費(fèi)用后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，但其對財務(wù)及項目管理制度缺乏了解。在高?？蒲胁块T與財務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費(fèi)的情況下，科研人員普遍不能接受財務(wù)人員對項目經(jīng)費(fèi)的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的合規(guī)性進(jìn)行審核，而沒能深究票據(jù)真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)使用合理性。這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理上出現(xiàn)很大隨意性和違規(guī)性。

篇6

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 高校； 績效考評； 監(jiān)管

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也大幅度增長。若想使其發(fā)揮最大效益，如何管好用好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應(yīng)高校當(dāng)前的發(fā)展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)成為高校的當(dāng)務(wù)之急。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題

（一）管理制度不健全

高校雖然為科研經(jīng)費(fèi)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標(biāo)準(zhǔn)不一，合理性也有待進(jìn)一步商榷，一些條款甚至不具備執(zhí)行的條件，存在不可操作和執(zhí)行難的問題。缺乏一套完整的、可執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)有效的管理制度，實(shí)際操作中便無章可循，制度不健全或執(zhí)行不力都會給科研經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來不良后果。

（二）管理意識不到位

高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上大多采取項目負(fù)責(zé)人制度。對撥入的科研經(jīng)費(fèi)到賬后的使用方式，主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及科研負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的管理，在認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)――重立項輕管理。他們認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)是科研小組自己立項爭取來的，項目負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)；只關(guān)注完成科研課題的研究任務(wù)，對于科研經(jīng)費(fèi)開支的合理性并不重視。此外，也有科研負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到協(xié)作單位，如：財政撥入30萬元，以其他方式轉(zhuǎn)出20萬元，高校財務(wù)根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財”，學(xué)校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學(xué)校的綜合實(shí)力及科技水平，在經(jīng)費(fèi)支出上只要是合法的原始憑證，就可以報銷。對經(jīng)費(fèi)使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴(yán)格執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)管理制度》；結(jié)項審批大多數(shù)是由課題負(fù)責(zé)人自己上報經(jīng)費(fèi)的使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。

（三）管理體制不完善

近年來，由于科研項目經(jīng)費(fèi)來源渠道廣、項目多、涉及部門較為分散，負(fù)責(zé)科研項目技術(shù)層面管理的科研主管部門，非常重視項目的爭取或管理費(fèi)的提取，卻常常忽視對經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性實(shí)施跟蹤監(jiān)檢。由于財務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，不掌握科研項目的進(jìn)展情況，無法判斷其科研經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。這就造成在經(jīng)費(fèi)的管理上，科研部門和財務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，使項目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，釀成管理松懈無序的嚴(yán)重后果。

（四）科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理

在與兄弟單位交流科研經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)時，大家普遍感到，當(dāng)前財務(wù)人員似乎僅僅只是經(jīng)費(fèi)的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報銷手續(xù)。在經(jīng)費(fèi)的報銷過程中，很難從客觀上明確界定經(jīng)費(fèi)開支是否合理?？蒲薪?jīng)費(fèi)用于個人消費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，真正用于研發(fā)的費(fèi)用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得尤為明顯。如：探親差旅費(fèi)作為調(diào)研旅費(fèi)報銷，培訓(xùn)費(fèi)中含旅游費(fèi)、通信費(fèi)等與課題項目無關(guān)的個人支出占了很大比例；且存在著以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)的問題。經(jīng)費(fèi)報銷的內(nèi)容脫離了科研課題實(shí)際，存在著較大的隨意性和違規(guī)性，把科研項目經(jīng)費(fèi)當(dāng)作其個人“小金庫”。此外，有些科研負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)著幾個課題，經(jīng)費(fèi)混用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區(qū)分并不重要這一誤區(qū)，造成科研項目成本準(zhǔn)確性不夠。經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的過程中缺少管理和監(jiān)督，缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計和效益分析的績效考評指標(biāo)體系。

（五）結(jié)余資金處理不及時

根據(jù)財預(yù)［2010］7號通知，財政部關(guān)于《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的規(guī)定，縱向科研項目的凈結(jié)余應(yīng)歸還原資金渠道，此規(guī)定使其結(jié)余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項目資金結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中仍然較為普遍。科研項目早已結(jié)題并通過項目下達(dá)至單位驗(yàn)收評估，可結(jié)余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項目結(jié)題后的管理工作不夠重視，使得經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬的過程相脫節(jié)，長期掛賬的剩余資金被用于科研項目以外，從而造成了經(jīng)費(fèi)的流失。結(jié)題不結(jié)賬還會導(dǎo)致科研項目使用的固定資產(chǎn)無法進(jìn)行及時清理，結(jié)余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費(fèi)，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目管理負(fù)擔(dān)。

（六）科研資產(chǎn)管理松懈

隨著高?？蒲幸?guī)模的不斷增加以及科研項目水平的提高，學(xué)校所擁有的科研資產(chǎn)也越來越多，但在科研資產(chǎn)的管理上依然存在以下隱患：重科研經(jīng)費(fèi)的申請，輕科研經(jīng)費(fèi)的管理；重事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)，輕科研項目資產(chǎn)；重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)的管理。這些現(xiàn)象導(dǎo)致高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，難以做到資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經(jīng)費(fèi)一般研究期限在兩年以上，這些經(jīng)費(fèi)是隨著課題研究進(jìn)度的需要而陸續(xù)產(chǎn)生的，時間跨度較大。財政部門要求使用單位的項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須在某個時間節(jié)點(diǎn)達(dá)到序時進(jìn)度，若單一的追求節(jié)點(diǎn)達(dá)標(biāo)，就會使其與實(shí)際需求相脫節(jié)，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關(guān)的費(fèi)用；或超前配置高、精、尖的儀器設(shè)備，造成高能低用、高價低效、重復(fù)購置資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得正常的科研經(jīng)費(fèi)被挪用、擠占，從而造成了資產(chǎn)流失和科研項目經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，資金使用效率不高。

二、加強(qiáng)高?？蒲泄芾淼膶Σ?/p>

（一）增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識

為提升高校的自主創(chuàng)新能力、高層次人才培養(yǎng)水平，呈遞進(jìn)式增長的科研經(jīng)費(fèi)成為高校重要的資金來源之一?？蒲行〗M取得的各項經(jīng)費(fèi)，無論其來源渠道，必須納入高校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、分賬核算，確保?？顚Ｓ?。管理科研經(jīng)費(fèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員都要充分認(rèn)識到，科研經(jīng)費(fèi)不是某個人的私有財產(chǎn)。對此，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，制定各項措施，提高對科研經(jīng)費(fèi)的使用認(rèn)識，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，學(xué)校財務(wù)、科研管理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各司其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。學(xué)校要建立健全責(zé)任制，對經(jīng)費(fèi)使用及項目實(shí)施的合理性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，且結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的縱、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和項目實(shí)施辦法。對科研項目實(shí)行“經(jīng)費(fèi)記錄”的控制管理，即科研部門根據(jù)項目合同派發(fā)一個封面上印有該項目名稱、各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報賬手續(xù)等的記錄本給該科研小組。財務(wù)部門在此“經(jīng)費(fèi)記錄本”加上財務(wù)編碼（主要是提高科研項目經(jīng)辦人的報銷效率，財務(wù)人員按此財務(wù)編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項目經(jīng)費(fèi)使用開支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，及時登記科研項目的每一筆開支情況。根據(jù)“經(jīng)費(fèi)記錄”，科研項目負(fù)責(zé)人能隨時了解該課題的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)、進(jìn)度，做到心中有數(shù)。財務(wù)人員要做到嚴(yán)格按照“經(jīng)費(fèi)記錄”規(guī)定的項目、支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍審核報銷；與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷；無“經(jīng)費(fèi)記錄”不予辦理報銷業(yè)務(wù)，切實(shí)履行對經(jīng)費(fèi)開支的審批職責(zé)，確保高校科研人員及財務(wù)人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作

為了從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的問題，科研項目通過驗(yàn)收或結(jié)束后，學(xué)校科研主管部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門相關(guān)信息；財務(wù)部門則依據(jù)經(jīng)費(fèi)的來源及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，及時處理結(jié)余資金。對一直掛賬的結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，不同情況，區(qū)別對待。項目資金撥款單位有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法處理。對于科研項目已經(jīng)結(jié)束或通過驗(yàn)收的課題，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合財務(wù)部門按照相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，對逾期不辦又無正當(dāng)理由的科研項目，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

（四）做好科研資產(chǎn)的管理工作

由科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入高校資產(chǎn)管理范圍，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。管好用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理及資產(chǎn)處置的監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合；同時，創(chuàng)新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行資源共享，及時做好已結(jié)題的科研項目固定資產(chǎn)的清理，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。

（五）加強(qiáng)科研項目的績效考評制度

對科研經(jīng)費(fèi)項目實(shí)施情況進(jìn)行績效評價，明確目標(biāo)，完善評價機(jī)制，杜絕經(jīng)費(fèi)在管理及使用中違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證。高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效評價制度，建立嚴(yán)格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評等多種形式；另一方面結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)的、行之有效的績效考核制度，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)成本、取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等多方面來進(jìn)行考核，推進(jìn)科研項目的績效管理，向管理要效益，以確?？蒲许椖抠Y金能切實(shí)地發(fā)揮效益。同時，根據(jù)考評結(jié)果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費(fèi)。

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關(guān)鍵詞:完善 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理

隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多項功能轉(zhuǎn)變，爭取的科研項目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和核算已成為高校財務(wù)管理重要組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是保障科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此，分析科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問題，積極探索加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效措施，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中面臨的一個亟待解決的課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些問題

(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷

為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，國家財政部等相關(guān)部門對項目資助經(jīng)費(fèi)的開支范圍有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许椖靠偭亢涂蒲薪?jīng)費(fèi)總額，調(diào)動教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高校科研經(jīng)費(fèi)狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

(二)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的無序性、隨意性和濫用性

部分高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般只提取了少量的管理費(fèi)，剩余部分由申請項目的科研人員自由支配，財務(wù)部門僅履行日常的報銷手續(xù)。科研經(jīng)費(fèi)成了科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，招待費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)、私家車的加油費(fèi)等均從科研經(jīng)費(fèi)中列支，科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)過程中缺乏有效的監(jiān)管與控制，結(jié)果使得科研經(jīng)費(fèi)支出存在很大的無序性、隨意性和濫用性。

(三)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出擠占有限的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無法真實(shí)反映科研成本

科研項目在財務(wù)管理上未實(shí)行單獨(dú)的成本核算管理方式，大部分高校的項目負(fù)責(zé)人同時擔(dān)任教師或行政人員的角色，有些項目負(fù)責(zé)人還同時負(fù)責(zé)幾個科研項目，其工資、津貼等都從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支?？蒲薪?jīng)費(fèi)只負(fù)擔(dān)了與科研項目研究活動直接相關(guān)的直接費(fèi)用；共享的學(xué)校成本如房屋占用費(fèi)、圖書資料、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、水電耗用費(fèi)等，沒有分?jǐn)偟綉?yīng)歸屬的科研項目成本中去?？蒲许椖康拈g接成本從學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)擠占本就捉襟見肘的教育事業(yè)費(fèi)，使得高校每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)無結(jié)余或超支，而科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余較大，無法真實(shí)、全面地反映科研成本。

不僅如此，從科研經(jīng)費(fèi)中開支的招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等也擠占了原本緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出額度，導(dǎo)致學(xué)校公用招待費(fèi)和車輛運(yùn)行費(fèi)開支加大，與國家要求的壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”開支不符，無法真實(shí)反映學(xué)校的會計信息。

(四)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)難共享、易流失

目前，大多數(shù)高?？蒲匈Y產(chǎn)與學(xué)校的資產(chǎn)在來源和管理方式上還存在一定的差異。科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)盡管履行了固定資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)，但資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫和日常管理不嚴(yán)。根據(jù)項目需要購置的資產(chǎn)主要由科研項目人自行保管使用，項目結(jié)束后或科研人員崗位調(diào)動后，因缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，使得這部分國有資產(chǎn)滯留于個人手中，科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)難于共享，造成資源浪費(fèi)和易重復(fù)購置等問題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產(chǎn)拆分成材料等開具多張發(fā)票，將圖書資料改成資料費(fèi)以避免資產(chǎn)入賬，這樣國有資產(chǎn)流失就成了一個普遍的問題。

此外，現(xiàn)行多數(shù)高校對科研項目形成的無形資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，學(xué)校沒有對無形資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理，結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)支出形成的科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，因沒有規(guī)范處理無形資產(chǎn)的價值確認(rèn)，造成這部分無形資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

(五)高校科研項目結(jié)題后管理工作不到位，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象

科研項目結(jié)題不結(jié)賬是目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的普遍問題。由于高?？蒲许椖拷Y(jié)題后管理工作不到位，項目完成后結(jié)余資金一直掛賬，這樣不僅無法充分利用結(jié)余資金，提高資金使用效益，而且增加了財務(wù)部門會計核算和項目管理的難度，增大了年終會計報表高校未完成科研項目結(jié)余數(shù)，影響會計報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無法真實(shí)反映學(xué)校的實(shí)際情況。尤其對結(jié)余資金的報銷，部分科研人員更是視為自己可以隨意開支的零用錢，想什么時候報就什么時候報，嚴(yán)重影響了結(jié)余資金的使用效益。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題的幾點(diǎn)措施

(一)建立系統(tǒng)、完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

隨著科研經(jīng)費(fèi)管理問題的日益突出，高校應(yīng)從思想上切實(shí)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本校的經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財會制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識，使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高資金的使用效益，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

科研經(jīng)費(fèi)不是科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，無論是縱向還是橫向的科研經(jīng)費(fèi)，都是學(xué)校的收入，均應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，接受國家法規(guī)和學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)范和約束，集中核算，?？顚Ｓ?，不得隨意挪作他用。科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照在科研立項時編制的明細(xì)預(yù)算進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開支活動，科研管理部門和財務(wù)部門要做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，按項目進(jìn)度嚴(yán)格控制二級科目的支出比例。

在項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費(fèi)的使用必須遵循預(yù)算安排有計劃進(jìn)行，無特別事項，原則上不得隨意調(diào)整科研預(yù)算項目。通過科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報和嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，杜絕高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性現(xiàn)象?？蒲许椖拷Y(jié)束時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時辦理項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

(三)建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算的管理模式

科研項目應(yīng)實(shí)行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費(fèi)用應(yīng)按一定比例納入科研項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，從科研經(jīng)費(fèi)中列支，并沖減高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)用支出。對科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費(fèi)、水電耗用費(fèi)、固定資產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用費(fèi)等，可根據(jù)耗用數(shù)量、估算的租賃價值等以合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，計入科研項目的間接成本，并沖減學(xué)校的水電費(fèi)等公用支出，以減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合理性。

(四)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理

加強(qiáng)科研固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格科研設(shè)備和科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗(yàn)收手續(xù)，杜絕重復(fù)采購現(xiàn)象，對已購資產(chǎn)，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，減少資產(chǎn)流失。除科研合同另有規(guī)定外，凡用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，科研人員只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。項目結(jié)題或科研人員變動時，要及時辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，該類資產(chǎn)不得再滯留在科研人員手中，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，提高資產(chǎn)的使用效率。

加強(qiáng)對科研項目形成無形資產(chǎn)的保護(hù)與管理。高校科研人員應(yīng)及時提供鑒定和認(rèn)證資料，對無形資產(chǎn)的價值進(jìn)行有效評估，并納入財務(wù)部門進(jìn)行核算，確保學(xué)校資產(chǎn)保值和增值。高校要提高教師科研立項和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將其作為對教師科研能力績效考察的指標(biāo)之一，以提高學(xué)?？蒲芯C合實(shí)力。

(五)加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

高校根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源及時處理結(jié)余資金，上級撥款單位有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息，防止應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多；項目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合財務(wù)部門，按照學(xué)校管理規(guī)定及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬現(xiàn)象。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的項目負(fù)責(zé)人，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定將其已結(jié)題科研項目給予強(qiáng)制性結(jié)賬。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇8

摘 要：針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用不合理的現(xiàn)象，教育部了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》。該通知是為了促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的有效開展。在本文中，筆者將結(jié)合自身多年的高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，闡述高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問題，分析其原因，提出切實(shí)可行的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 問題 原因 建議

高校教育事業(yè)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展到一個新的高度，對高校的科研項目也提出了新的要求。為此，各大高校都大幅增加各類各級科研項目數(shù)量，科研經(jīng)費(fèi)同比增長，在整個學(xué)?？傤A(yù)算收入中占不小的比重。高校科研經(jīng)費(fèi)是高等學(xué)校財務(wù)管理的重中之重?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研工作持續(xù)開展、科研項目順利實(shí)施必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此做好科研經(jīng)費(fèi)管理十分必要。

1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1 財務(wù)報銷控制不嚴(yán)格

長期以來由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校各級領(lǐng)導(dǎo)、科研管理人員和科研人員，對科研經(jīng)費(fèi)的管理存在思維誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項目負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)的使用完全由項目組決定，其它人員無權(quán)過問。長此以往，科研經(jīng)費(fèi)的支出就具有很大的隨意性。由于科研經(jīng)費(fèi)使用過程中缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管，財務(wù)報銷時弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象十分常見。據(jù)審計廳的審計公告可知幾種高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用常見的問題：科研課題使用票據(jù)不規(guī)范，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)；脫離學(xué)校財務(wù)監(jiān)管，挪用、套用科研經(jīng)費(fèi)；用科研經(jīng)費(fèi)來報銷日常家庭開銷；個別項目負(fù)責(zé)人挪用科研經(jīng)費(fèi)假公濟(jì)私。

1.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出控制不嚴(yán)格

目前，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理各職能部門的分工是十分明確的，科技部門負(fù)責(zé)審核項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥科研經(jīng)費(fèi)、審批有關(guān)支出，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用。財務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人做好項目的預(yù)算，審核項目決算。審計部門要定期或不定期對科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審計監(jiān)管。由于高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識不強(qiáng)，許多項目負(fù)責(zé)人在申報科研經(jīng)費(fèi)時隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中與預(yù)算存在較大偏差。

1.3 經(jīng)費(fèi)使用效率偏低

科研經(jīng)費(fèi)使用效率偏低主要是因?yàn)楹芏嘟處熢谶M(jìn)行財務(wù)報銷時將教學(xué)材料與科研項目的實(shí)驗(yàn)材料混為一談，項目負(fù)責(zé)人不區(qū)分縱向科研經(jīng)費(fèi)支出和橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，這樣使得高校難以準(zhǔn)確計量出科研項目的成本。具體表現(xiàn)在會計核算時，出現(xiàn)大額賬目不清的材料采購；差旅費(fèi)支出用途不明確；出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中購置圖書，未能提供購置清單。

1.4 經(jīng)費(fèi)管理不到位

部分高校使用科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)脫離學(xué)校資產(chǎn)管理部門的管理，各類科研所需的設(shè)備采購、驗(yàn)收、保管等方面也存在較大漏洞。高校根據(jù)課題程度的不同，分類制定專門的經(jīng)費(fèi)制度，課題所需的各類設(shè)備有所差異，導(dǎo)致各個高校之間的資源共享性較差，往往造成課題設(shè)備的浪費(fèi)和閑置。同時，經(jīng)費(fèi)制度也存在個人占有化的問題，因?yàn)閲液椭贫仍谠O(shè)備管理上存在一定的疏忽和監(jiān)管不到位，設(shè)備往往在使用者手中淪為個人資產(chǎn)。

2、原因分析

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄

高校學(xué)科負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊的科學(xué)研究水平是高校爭取科研經(jīng)費(fèi)的重要籌碼，但同樣離不開科研管理部門和科研人員的影響力。高校科研人員為了爭取到科研項目會采取各種形式去進(jìn)行“公關(guān)”，力爭拿到項目。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為盡可能多的爭取科研經(jīng)費(fèi)不僅能增加學(xué)校的收入，也能提高學(xué)校的知名度。有的高校項目負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，科研項目的獲得是憑借自身的科學(xué)研究水平、個人人際關(guān)系，和學(xué)校沒有太大的關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)的管理、開支由負(fù)責(zé)人說了算，學(xué)校無權(quán)干涉。此外，科研項目是教師職稱評定、崗位升級、年度考核的重要依據(jù)。學(xué)校的實(shí)力也和科研項目的數(shù)量、級別息息相關(guān)，科研人員的項目越多，級別越高，證明科研工作做得好，學(xué)校的實(shí)力也就越強(qiáng)。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)管理方式單一

按資金來源渠道的不同，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大體可分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。大多高校對縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理方式過于單一，造成管理監(jiān)督不到位；對于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過于呆板，缺乏靈活性。眾所周知，高校項目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺少科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)。財務(wù)部門由于不了解項目的進(jìn)程，很難平衡科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項目開展進(jìn)度，這也是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支與預(yù)算不相符的重要原因。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

從國家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)制度始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費(fèi)為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應(yīng)的管理辦法，高校在這方面顯得很被動。就高校自身層面而言，建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是十分困難的。在具體的執(zhí)行過程中，科研人員對經(jīng)費(fèi)的使用往往具有隨意性，財務(wù)部門在核對科研經(jīng)費(fèi)時常常又是無章可循，為此，項目科研人員和財務(wù)人員往往很難達(dá)成一致。

3、對策及建議

3.1 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平

對于高校而言，科研經(jīng)費(fèi)是判定高?？茖W(xué)水平的重要依據(jù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全面提升學(xué)校的綜合實(shí)力和競爭力。意識對物質(zhì)具有能動的指導(dǎo)作用，樹立正確的指導(dǎo)思想對于科研經(jīng)費(fèi)的管理十分重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)本著全局觀念，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)管，避免科研經(jīng)費(fèi)的無效率使用，采取相對客觀、科學(xué)的方法來評價科研水平，嚴(yán)格遵循科研規(guī)律。至于學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效的評價不能局限在項目的數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)的總量、論文數(shù)、專利數(shù)等方面，更多的應(yīng)關(guān)注科研項目取得的實(shí)際價值，能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會進(jìn)步。我們不能將科研和教學(xué)對立起來，而是應(yīng)該用科研來促進(jìn)教學(xué)改革，提高教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該對科研人員和管理人員進(jìn)行科研管理培訓(xùn)，讓他們準(zhǔn)確了解有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和開支要求。

3.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的順利開展離不開科學(xué)合理的管理制度、良好的運(yùn)行機(jī)制。建立嚴(yán)格的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的先決條件，根據(jù)具體情況，進(jìn)一步建立完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度。高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度要與時俱進(jìn)，對科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)要有明確要求，努力構(gòu)造結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密的管理制度。值得注意的是，學(xué)校的科研政策既要具備全面性、科學(xué)性、嚴(yán)密性，也要具備可操作性?？蒲胁块T可以對項目進(jìn)行追蹤、反饋，便于了解項目的進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的使用情況。

3.3 做好科研固定資產(chǎn)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率

科研工作者應(yīng)該明白使用科研經(jīng)費(fèi)購買的儀器設(shè)備應(yīng)該納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，它是屬于學(xué)校資產(chǎn)，并非個人私有。所以的科研設(shè)備都應(yīng)該按照國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，辦好資產(chǎn)入賬手續(xù)。當(dāng)科研項目結(jié)題后，學(xué)校財務(wù)部門和科研部門要在國有資產(chǎn)管理部門的協(xié)助下做好資產(chǎn)清理工作。為了避免卡宴經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，增強(qiáng)研究項目之間的的團(tuán)隊協(xié)作能力，提高科研設(shè)備的使用率，對于不再使用的研究儀器設(shè)備務(wù)必及時辦理變更登記，由學(xué)校進(jìn)行保管。

3.4 健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的檢查與監(jiān)督，能夠確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，科研工作的順利開展。為此高校應(yīng)建立由財務(wù)部門、科技管理部門、審計部門等多個部門組成的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)防腐體系，針對違規(guī)違紀(jì)案件，務(wù)必嚴(yán)懲不貸，決不能姑息。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化、合理化務(wù)必要完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。具體表現(xiàn)為對資源進(jìn)行合理的計劃和編制，預(yù)算支出要實(shí)事求是，采取經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法等來得到更合理的項目預(yù)算。

4、結(jié)語

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作不可能一蹴而就，需要長期不懈的努力。國家可以繼續(xù)出臺相關(guān)政策引導(dǎo)高校做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作；各大高校可結(jié)合自身的實(shí)際探索出適應(yīng)自己的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但不得違背國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李淑霞,遲慧.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算存在問題及對策[J].中國財政,2008,17：55-56.

篇9

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型大學(xué) 橫向科研經(jīng)費(fèi) 管理策略

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大學(xué)承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均出現(xiàn)大幅增長。在科研經(jīng)費(fèi)使用管理過程中，有少數(shù)大學(xué)存在管理意識淡薄、管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益不高等問題。2012年12月，教育部在官方網(wǎng)站上連續(xù)公布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)科研行為的意見》（教監(jiān)[2012]6號）、《教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財[2012]7號）和《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)科研項目管理的意見》（教技[2012]14號）等三個文件，對我國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理給予明確規(guī)范。因此，如何提高大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理水平、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率是各大學(xué)當(dāng)前亟待解決的新課題。應(yīng)用型大學(xué)是以職業(yè)技能培養(yǎng)為依托，主要為地方政府培養(yǎng)高級專業(yè)型和職業(yè)型人才的大學(xué)，在與社會、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作中，科研合作日益頻繁，導(dǎo)致橫向科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)額大、管理困難等問題。筆者結(jié)合本校的一些具體情況提出幾點(diǎn)建議，希望對提升應(yīng)用型大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)橫向科研工作的健康發(fā)展有所參考。

一、應(yīng)用型大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的問題

（一）項目管理制度不完善

應(yīng)用型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的管理一般由大學(xué)財務(wù)處負(fù)責(zé)，但是，科研項目的申請立項、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過程又涉及大學(xué)其他各個部門，這樣，勢必使科研經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)多重共管現(xiàn)象，很容易造成多方共管又誰都沒管的結(jié)果。甚至?xí)霈F(xiàn)兩個部門因規(guī)定不一致而導(dǎo)致科研人員無法報賬的情況，影響科研經(jīng)費(fèi)的正常使用。而橫向經(jīng)費(fèi)來源渠道多種多樣，根據(jù)合同標(biāo)的不同可分為科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技咨詢、科技轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)等；如果按照合作方式的不同又可分為委托開發(fā)和合作開發(fā)經(jīng)費(fèi)等。針對不同的橫向科研項目，沒有一套有針對性的管理制度，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理失控和國有資產(chǎn)的流失。

（二）項目會計核算信息失真

根據(jù)國家政策和本校的具體情況，盡管各校都制定了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中較難執(zhí)行，科研項目負(fù)責(zé)人在認(rèn)識上和觀念上有差異，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的公共資金性質(zhì)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)歸課題負(fù)責(zé)人所有，可以隨意支配?？蒲泄芾聿块T只重立項不重經(jīng)費(fèi)管理的態(tài)度讓一部分項目負(fù)責(zé)人在報賬時有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。大學(xué)財務(wù)部門在報賬上從嚴(yán)管理，項目管理人就開始投訴，認(rèn)為管的太嚴(yán)、太寬，影響了科研活動的開展。但是管得太松，科研項目負(fù)責(zé)人就開始隨意花錢，購買與科研無關(guān)物品，虛開發(fā)票來報賬。因此，“電腦耗材”、“實(shí)驗(yàn)用品”、“復(fù)印費(fèi)” 、搜集全國各地的與此課題無關(guān)的住宿費(fèi)、車船費(fèi)、郵費(fèi)等發(fā)票就成為虛假報賬的常見現(xiàn)象，而虛開的入庫單則反映其他大學(xué)其他監(jiān)管部門放任自流、聽之任之的態(tài)度了。從而導(dǎo)致賬目內(nèi)容與科研無關(guān)，大學(xué)資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，嚴(yán)重的違背會計制度與會計準(zhǔn)則。

（三）項目成本核算不準(zhǔn)確

以財政撥款為主的大學(xué)，將收付實(shí)現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，不進(jìn)行相關(guān)成本核算。但是應(yīng)用型大學(xué)在培養(yǎng)技能型人才時，需要與企業(yè)開展項目合作、社會服務(wù)。橫向科研項目的開展與大學(xué)的工作不容易區(qū)分，科研項目的成本核算無法確定。教育資源被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，橫向科研成本無法核算，科研經(jīng)費(fèi)收支就不能準(zhǔn)確核算。

（四）項目管理協(xié)調(diào)溝通問題

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國大部分大學(xué)的科研項目工作由科研管理部門統(tǒng)籌科研項目的立項、合同簽訂和結(jié)題工作，由審計監(jiān)察部門負(fù)責(zé)合同及項目的審計監(jiān)督，財務(wù)部門按照預(yù)算進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的報賬，科研項目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的支出審批。這種多方共同管理模式，如果缺乏有效的協(xié)調(diào)，就很容易出現(xiàn)管理漏洞。因?yàn)榭蒲泄芾聿块T工作重點(diǎn)往往放在科研立項與科研成果上，從而忽視了科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性和合規(guī)性的監(jiān)管，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤管理；而審計監(jiān)督部門只負(fù)責(zé)合同的有效性及項目的合法性。

（五）項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問題

大學(xué)的政策導(dǎo)向、項目負(fù)責(zé)人的認(rèn)識水平以及大學(xué)各職能部門的工作范圍等因素均造成了大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞。

近年來，我國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象日益顯著，其很大程度上影響了科研經(jīng)費(fèi)成本核算的真實(shí)性。大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象是指在科研項目實(shí)施過程中，在其總經(jīng)費(fèi)中提取一定的管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，之后，將其剩余的部分作為科研項目發(fā)展的基金，這些基金大都用于科研人員的餐費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，其管理相對較松，一定程度上增加了大學(xué)科研項目的管理成本。

專門科研人員和專門的教師其工資、津貼均在大學(xué)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支，這種行為使得科研人員的人力成本難以在科研項目成本中有效體現(xiàn)；另一方面是人員經(jīng)費(fèi)核算缺乏合理性，進(jìn)一步加劇了大學(xué)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)赤字的形成。

二、加強(qiáng)應(yīng)用型大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）完善項目經(jīng)費(fèi)管理制度

應(yīng)建立由大學(xué)主導(dǎo)，相關(guān)職能部門協(xié)同，分級管理的模式。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，由大學(xué)校務(wù)會在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家法律法規(guī)及教育部相關(guān)重要文件，成立科研經(jīng)費(fèi)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定大學(xué)統(tǒng)一的管理制度，管理制度需明確大學(xué)科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等職能部門和院（系）以及項目負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化院（系、所）和各類研究機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等）等二級單位管理，加強(qiáng)分工與合作，將責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、責(zé)任到人”的制度，制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，確?？茖W(xué)編制預(yù)算。在不違反相關(guān)財經(jīng)政策的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際需要適度放寬橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度，不能盲目參照縱項科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。用制度來管理，并在管理過程中完善制度。

（二）強(qiáng)化項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與審計

要建立預(yù)算申報、審批制度，預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的有效手段。大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、財務(wù)管理、審計監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)按照文、理、社科等不同類別的科研經(jīng)費(fèi)制定格式統(tǒng)一的預(yù)算模板，進(jìn)行測算分析，進(jìn)行特殊費(fèi)用的比例設(shè)定，使預(yù)算編制具有合法、合理的依據(jù)，同時又具有可操作性。項目預(yù)算由課題負(fù)責(zé)人編制，根據(jù)項目發(fā)展整體思路和各階段性目標(biāo)，在和相關(guān)課題組成員充分溝通交流后，按照相應(yīng)模板做好總體預(yù)算方案?？蒲泄芾聿块T主要針對項目的可行性、前瞻性進(jìn)行審核。財務(wù)部門則根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理辦法及財務(wù)相關(guān)制度，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核，使科研預(yù)算編制工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。審計監(jiān)察部門應(yīng)審核項目合同與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合法性、合同與預(yù)算的一致性，保證資金安全，防范財務(wù)風(fēng)險，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，為課題結(jié)題時項目審計打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳，正面引導(dǎo)

根據(jù)《教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財[2012]7號）的文件精神，橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入大學(xué)統(tǒng)一管理，而不是歸項目負(fù)責(zé)人的個人所有。因此，橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按大學(xué)的財務(wù)規(guī)章制度、國家法律法規(guī)來使用，?？顚Ｓ?，不能隨意挪作它用。這就要求大學(xué)對科研工作人員做好宣傳引導(dǎo)工作，讓他們明確國家及大學(xué)的財務(wù)政策，提高認(rèn)識，正確合理地使用好科研經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大社會效益。

（四）加強(qiáng)項目績效評價

橫向科研經(jīng)費(fèi)績效評價首先是要與預(yù)算支出的真實(shí)性掛鉤，其次是與執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，再次是與最終決算掛鉤。橫向科研經(jīng)費(fèi)的績效評價要設(shè)計合理的績效評價的模型、績效評價的指標(biāo)體系以及績效評價的運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制，真正發(fā)揮績效評價的作用。

在推行績效評價的同時，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)獎懲制度，建立有效的激勵機(jī)制。大學(xué)在實(shí)際操作中，可將科研配套、獎勵的時間后移，對項目按期完成，經(jīng)費(fèi)誠信使用，課題結(jié)題優(yōu)秀的項目責(zé)任人實(shí)行獎勵，對超額完成科研工作量、成果推廣顯著的項目責(zé)任人實(shí)行獎勵，對有成果轉(zhuǎn)化的還應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)分配比例，允許個人技術(shù)入股等。對沒有完成科研項目，在執(zhí)行項目過程中的弄虛作假的項目責(zé)任人給予罰款，以激勵科研人員的積極性。

（五）建立基礎(chǔ)保障機(jī)制，解決科研人員的后顧之憂

科研工作具有不確定性，科研工作周期較長，往往還存在研究失敗的風(fēng)險、成果轉(zhuǎn)化失敗的風(fēng)險，這些因素都會打擊科研人員的積極性。這就需要大學(xué)配套建立基礎(chǔ)保障機(jī)制，有效解決科研人員的后顧之憂，允許科研失敗，允許轉(zhuǎn)化失敗，建立相關(guān)保障機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)分配比例、配套人事制度和考核機(jī)制等方面進(jìn)行改革。讓科研人員擁有“雙保險”，既能像普通教授那樣做實(shí)驗(yàn)、帶學(xué)生，又能把個人的科研成果進(jìn)行社會轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)夢想。這樣，科研人員就能全身心投入到科研工作中，潛心進(jìn)行技術(shù)探討，及時調(diào)整科研方向，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成良性循環(huán)。

（六）創(chuàng)新管理手段，信息共享

橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中涉及的基本信息和相關(guān)管理部門日益增多，需要采用信息共享機(jī)制建立統(tǒng)一的科研管理平臺來加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理?？蒲泄芾砥脚_將大學(xué)財務(wù)部門、科研管理部門、審計監(jiān)察部門和后勤部門的科研業(yè)務(wù)整合在一起，以科研工作流程來運(yùn)行，包括項目立項階段、初級階段、中期檢查階段、結(jié)題驗(yàn)收階段等多個時期，保證項目執(zhí)行過程中能使數(shù)據(jù)與信息得到及時交流與反饋，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范與統(tǒng)一管理。

三、結(jié)束語

橫向科研項目的開展對于應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展意義重大，可以起到以科研帶動教學(xué)，提高教學(xué)水平的作用，還可以通過與企業(yè)的合作提高大學(xué)的知名度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展。但是橫向科研項目經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)，將會誤導(dǎo)科研人員，混亂大學(xué)的財務(wù)。依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)，完善大學(xué)的會計制度及相應(yīng)管理制度是對橫向科研工作進(jìn)一步發(fā)展的保障，也是促進(jìn)大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚瑞紅.審計視角下大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理問題及對策[J].財會通訊， 2010.6（上旬）

篇10

高等學(xué)校是國家基礎(chǔ)研究的主力軍和高新技術(shù)研究的重要力量，國家對教育科研投入的不斷增加,高校的科研項目不論是在數(shù)量上還是類型上都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢,科研經(jīng)費(fèi)也大幅增長。“十一五”以來，中央科技經(jīng)費(fèi)的財政投入每年以20%以上的速度增長，2009年達(dá)1 521億元，各地方財政的投入在2009年總和已經(jīng)超過中央的直接投入，全國財政科技支出年均增長25.5％，“十二五”期間國家科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例將達(dá)到2.2%?？蒲薪?jīng)費(fèi)在推動和促進(jìn)高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的貢獻(xiàn)日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點(diǎn)和不足。中國政協(xié)調(diào)查研究表明，我國高校科研經(jīng)費(fèi)用于項目本身的只有40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象普遍存在。如何管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi),最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理

科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請難度越來越大，競爭越來越激烈。科研經(jīng)費(fèi)主管部門有責(zé)任和義務(wù)對提供了資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，有權(quán)檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預(yù)期目標(biāo)，在研究過程中可能會出現(xiàn)新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細(xì)的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬健（2009）研究指出，按計劃進(jìn)度分批撥款制度弊大于利。按科研進(jìn)度進(jìn)行撥付，科研人員會將大部分精力放在預(yù)期的階段性目標(biāo)上，以更好的完成科研進(jìn)度，而獲得科研經(jīng)費(fèi)。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風(fēng)險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進(jìn)步。

（二）科研經(jīng)費(fèi)核算制度不合理

多數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)的使用都不進(jìn)行成本核算，只注重科研工作者得到實(shí)惠。學(xué)校重視科研經(jīng)費(fèi)的總量，至于通過科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不在意，甚至認(rèn)為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。財務(wù)處無法判斷科研設(shè)備的購置、利用是否合理，容易造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購置固定資產(chǎn)時化整為零開具發(fā)票，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（三）科研經(jīng)費(fèi)成為新的腐敗工具

部分科研人員以學(xué)術(shù)的名義，利用科研項目和經(jīng)費(fèi)管理的漏洞或者偽造印章或相關(guān)材料騙取科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)管理處很少核實(shí)印章和手戳的真實(shí)性，只是對報銷金額和項目進(jìn)行檢查，這就為科研經(jīng)費(fèi)的流失帶來了機(jī)會?？蒲性O(shè)備是科研工作的重要組成部分，購買設(shè)備的經(jīng)費(fèi)占高校科研經(jīng)費(fèi)的很大一部分?？蒲腥藛T購買科研設(shè)備，并不對所有人公開，只是向科研經(jīng)費(fèi)管理處報銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。高校實(shí)行先自行支付事后核查報銷制度，財務(wù)部門在核查報銷時很難核實(shí)科研設(shè)備的真實(shí)用途與課題是否相關(guān)。因此，就導(dǎo)致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購買科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。

三、高校科研管理問題的成因

科研經(jīng)費(fèi)的申請難度加大，科研經(jīng)費(fèi)主觀部門和科研人員之間的進(jìn)行重復(fù)博弈，科研經(jīng)費(fèi)主管部門在設(shè)計按計劃進(jìn)度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風(fēng)險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來評價科研人員的業(yè)績，并直接和職稱的評審相關(guān)。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費(fèi)和更好的業(yè)績評價，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質(zhì)量，科研人員不能靜下心來搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務(wù)和職稱評審。

科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)校科研處與財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費(fèi)用，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對寬松一些， 再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。

科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經(jīng)費(fèi)想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費(fèi)的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實(shí)踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研部門、財務(wù)部門、課題項目負(fù)責(zé)人各司其職，對科研經(jīng)費(fèi)的報銷程序上規(guī)定的比較嚴(yán)，但現(xiàn)實(shí)管理中卻并非如此。財務(wù)部門不負(fù)責(zé)課題預(yù)算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經(jīng)費(fèi)報銷中審核審批人簽字和相應(yīng)的票據(jù)的真?zhèn)?，對科研?jīng)費(fèi)是否真正用于科研項目，用于科研項目的經(jīng)費(fèi)的多少則無法進(jìn)行監(jiān)控，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒虆s因?qū)徟藛T放松警惕而漏洞百出。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對策分析

(一) 完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定。從根本上治理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的問題，充分調(diào)動高?？蒲腥藛T科技創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研項目編制預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵步驟，其合理性至關(guān)重要。在項目的立項階段，根據(jù)項目實(shí)施的需要核實(shí)項目成本，合理制定預(yù)算；項目實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)開支的計劃性和合理性，監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行；在項目結(jié)題階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評估。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于保證項目的有序開展和實(shí)施，有利于控制課題經(jīng)費(fèi)的支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。

（二）科學(xué)的核算科研成本

科學(xué)核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實(shí)構(gòu)成，對科研項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行較為準(zhǔn)確的分析，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。全成本核算的關(guān)鍵是科學(xué)區(qū)分直接成本和間接成本并合理分?jǐn)傞g接成本。對科研經(jīng)費(fèi)的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、燃料動力及水電費(fèi)等，可通過安裝水電表、計費(fèi)電話等設(shè)施，制定固定資產(chǎn)使用費(fèi)率，在科研經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支，保證成本計量的相對準(zhǔn)確性。其次，由上級部門出臺相應(yīng)的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學(xué)性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)全成本核算。

（三）充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費(fèi)報銷核查力度

學(xué)校審計部門每年抽查審計科研項目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實(shí)施科研項目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對科研結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報銷程序，加大科研經(jīng)費(fèi)報銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費(fèi)報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負(fù)責(zé)人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過，對于這種現(xiàn)象應(yīng)該及時上報學(xué)校監(jiān)察部門給予相應(yīng)的處罰。財務(wù)部門在審核報銷票據(jù)的同時要審查票據(jù)的真實(shí)性和時間相符性對于有問題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進(jìn)行核對，在項目結(jié)束后還應(yīng)該保留對核查失誤的項目進(jìn)行追蹤問責(zé)的渠道。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的廉政化建設(shè)

以人為本，人是有限理性的，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中應(yīng)加強(qiáng)對人的管理，加強(qiáng)科研人員的防腐教育工作，提高科研人員的廉潔意識，建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠信制度；明確各管理部門及項目負(fù)責(zé)人在科研項目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用過程的責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)使用過程中的審批流程及支出控制，強(qiáng)化大額經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項目勞務(wù)費(fèi)支出管理。使科研人員從內(nèi)心認(rèn)識到誠信的重要性和科學(xué)研究的使命，熱愛科研工作，積極努力的工作，而不是被動的完成任務(wù)。對科研設(shè)備進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對與科研無關(guān)的支出禁止在科研項目中報銷。在審核報銷時不僅需要審查購買科研設(shè)備的手續(xù)和票據(jù)，還需要通過各種方式審查科研設(shè)備與課題的相關(guān)性，防止課題組成員用課題經(jīng)費(fèi)購買與科研無關(guān)的設(shè)備。為了杜絕科研設(shè)備被“私有化”學(xué)校應(yīng)該建立嚴(yán)格的科研設(shè)備追蹤制度，從科研設(shè)備的購入、使用、處理進(jìn)行全程登記。