導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研費用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費；財務(wù)規(guī)范化問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費。一方面，這些科研經(jīng)費為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費管理中常見的幾個財務(wù)規(guī)范化問題進(jìn)行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺的科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，報銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現(xiàn)了這一類費用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規(guī)定，這些費用是不允許用科研經(jīng)費支付的。

（2）經(jīng)費支出明細(xì)核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對科研形成的產(chǎn)品做了一個測試，測試所用的材料應(yīng)列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經(jīng)費到賬后，財務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經(jīng)費的管理帶來很大困擾。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項目經(jīng)費的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費下?lián)軙r間晚于任務(wù)開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費進(jìn)行墊支，未計入項目經(jīng)費中，直到項目經(jīng)費到賬后，相關(guān)費用才能計入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時，實施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費使用情況，經(jīng)費一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費不夠用。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費，在記賬時，未將科研經(jīng)費單獨列出，而是把科研經(jīng)費混淆在企業(yè)的期間費用或生產(chǎn)成本中，到項目檢查的時候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會發(fā)現(xiàn)，這些科研費用在多個關(guān)聯(lián)度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時間內(nèi)將賬上的該科研費課題的支持經(jīng)費用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項目預(yù)算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個單位的具體預(yù)算。這個科研課題的全部經(jīng)費會由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實際操作時出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費的對象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時候的單位；有些外撥經(jīng)費的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對科研經(jīng)費的管理，對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對國家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經(jīng)費使用效率，企業(yè)就不會有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費時，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經(jīng)費預(yù)算，只以盡可能多地爭取到國家科研經(jīng)費為目的，在用好科研經(jīng)費方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費的申報，又影響課題經(jīng)費的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實具體管理責(zé)任到個人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，科研經(jīng)費管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費管理辦法。對財務(wù)人員，還要加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費時，可在財務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費，從科研經(jīng)費預(yù)算申報、日?？蒲薪?jīng)費報銷、到科研課題中期檢查至驗收結(jié)題整個階段，都參與進(jìn)去。要注意，財務(wù)人員參與科研經(jīng)費管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經(jīng)費管理工作，定期與財務(wù)人員溝通，財務(wù)人員可只從大的方面對科研經(jīng)費進(jìn)行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定出能夠落到實處的財務(wù)制度、科研經(jīng)費管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財務(wù)以外設(shè)審計人員，定期對科研經(jīng)費的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經(jīng)費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費使用與預(yù)算不符。需明確哪些費用是科研經(jīng)費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經(jīng)費；應(yīng)在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費的其他支出科目中。同時，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算，支出經(jīng)費時認(rèn)真核對預(yù)算?？蒲泄ぷ鲙в袑嶒炐再|(zhì)，經(jīng)費的使用不可能一絲不變的按計劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實際支出與預(yù)算不符的情況，有時是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家及地方科研經(jīng)費管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費管理辦法，設(shè)置各個核算明細(xì)科目或項目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費、設(shè)備費等明細(xì)核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細(xì)賬時，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費、設(shè)備費等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發(fā)支出――費用化支出――材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細(xì)賬來實現(xiàn)。同時，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發(fā)生的費用應(yīng)計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經(jīng)費的利用效率。

（3）經(jīng)費使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計劃和科研經(jīng)費使用計劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對于合作單位的科研經(jīng)費，要及時下?lián)?，不能拖到最后才撥出。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費管理部門能及時下?lián)芮把a助項目的科研經(jīng)費，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費墊支科研經(jīng)費的情況。

（4）科研經(jīng)費未單獨核算。單獨核算不是要求企業(yè)為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現(xiàn)對這個科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區(qū)別對待，如果企業(yè)在完成一個科研課題時，把這個課題任務(wù)中的多個步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個實驗室完成，同時將課題經(jīng)費在主課題下分成幾個子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費給相應(yīng)的實驗室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒有單獨核算科研經(jīng)費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經(jīng)費，單位自籌經(jīng)費也應(yīng)單獨核算，并且要與國撥經(jīng)費分開。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費時，應(yīng)仔細(xì)核對預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費變更，需上報撥付科研經(jīng)費的政府部門批準(zhǔn)。同時加強(qiáng)對本企業(yè)外撥科研經(jīng)費的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會計資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關(guān)信息。

實際操作中，對科研經(jīng)費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm

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關(guān)鍵詞：科研課題項目經(jīng)費管理

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一。科研經(jīng)費收入占學(xué)?？偨?jīng)費收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實力的反映。

1科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費支出不規(guī)范。

高?？蒲薪?jīng)費普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費主要是設(shè)項目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支，導(dǎo)致申報科研經(jīng)費預(yù)算時該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項目立項審批部門認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應(yīng)計入科研項目成本。可實際情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經(jīng)費，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費，這樣核撥的經(jīng)費數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運行維持經(jīng)費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進(jìn)行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄

高校財務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經(jīng)費核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)?。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的措施

科研經(jīng)費是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，成為高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理工作：

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時請專家評估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應(yīng)計入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費中列支。

2.2加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進(jìn)行處置。科研項目結(jié)余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

結(jié)論

綜上所述，為解決高?？蒲薪?jīng)費核算中存在的問題，政府有關(guān)部門必須盡快建立高?？蒲薪?jīng)費全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計量科研項目成本，完善科研經(jīng)費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，根據(jù)國家的管理辦法，結(jié)合學(xué)校實際，完善學(xué)校科研經(jīng)費管理辦法，這樣，才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的.

參考文獻(xiàn)

[1]教育部和財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學(xué)校科研經(jīng)費全成本核算的問題研究”

篇3

一、地方高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費來源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費的種類主要分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩大類?？v向經(jīng)費多是財政資金安排的專項經(jīng)費，橫向經(jīng)費一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經(jīng)費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經(jīng)費投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進(jìn)專項科研經(jīng)費和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費等；而其他科研經(jīng)費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達(dá)的少數(shù)科研項目經(jīng)費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表對科研經(jīng)費的填寫做了非常明細(xì)的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費都需要拆分到最明細(xì)填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費屬于政府投入的科研經(jīng)費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動經(jīng)費或培訓(xùn)費等都計入了科研收入。

2.科研經(jīng)費管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經(jīng)費大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《高層人才引進(jìn)專項資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項資金管理辦法》等，經(jīng)費承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經(jīng)費的比例；橫向經(jīng)費更是搬抄縱向經(jīng)費管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費的使用全靠財務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費支出就是科研人員與財務(wù)人員“討價還價”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。

3.科研經(jīng)費支出的不規(guī)范現(xiàn)象

地方高校為了鼓勵教職工積極參與科研項目申報，在科研經(jīng)費支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費的使用和管理由項目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費預(yù)算只是為了滿足申報項目時審批通過，具體支出時編造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、巧立名目將購買和支出與項目無關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應(yīng)商開具的材料、測試費、加工費等發(fā)票報銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購、審計監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個人家庭消費的支出改變用途在科研經(jīng)費中報銷，用“真發(fā)票，假事項”套取科研經(jīng)費。那些“原則上不得使用專項經(jīng)費購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費；不可以在專項經(jīng)費中列支普通辦公材料”等專項經(jīng)費使用辦法中規(guī)定不得支出的費用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個別橫向科研經(jīng)費報銷人員經(jīng)費、燃油費、接待費的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個特點是科研經(jīng)費相對集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時開題十余項，項目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財務(wù)人員也經(jīng)常支錯項目，而且嚴(yán)重影響資金支出進(jìn)度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項目負(fù)責(zé)人名下購置的電腦就有4臺以上，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費。

4.缺乏科研經(jīng)費成本核算所需必要條件

科研經(jīng)費管理辦法中規(guī)定，只有單獨計量（必須有單獨的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費用才可以計入項目成本。然而因為高校教學(xué)與科研兩者之間的相互交融使得高?？蒲谐杀揪哂须p重性，特別是地方高校教學(xué)、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負(fù)責(zé)人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當(dāng)前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細(xì)化教育支出以便更好地核算出真實的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨核算的必要條件都無法達(dá)到，例如：將科研項目間接費用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費、科研工作中耗費的單位水電費，以及依托單位為課題服務(wù)的人員費用，都無法準(zhǔn)確的計量納入科研項目支出，都在學(xué)校“教育事業(yè)支出”科目及其相應(yīng)的經(jīng)費項目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項目成本都不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)，個別項目負(fù)責(zé)人有意使用學(xué)校經(jīng)費，而沉淀很多科研經(jīng)費，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費緊張，而科研經(jīng)費使用情況的會計信息也不真實、不合理。

二、新制度下規(guī)范地方高?？蒲薪?jīng)費管理的策略

1.根據(jù)新制度地方高校細(xì)化科研經(jīng)費的分類

新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時對應(yīng)資金來源細(xì)分二級明細(xì)“財政補助收入”、“非財政專項資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應(yīng)改變除了國庫下達(dá)的科研收入記入財政補助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應(yīng)把國家自然科學(xué)基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費記入“科研事業(yè)收入—非財政專項資金收入”；學(xué)校從非同級財政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級明細(xì)支出分類：財政補助支出、非財政專項資金支出和其他資金支出，也才能將其中項目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項目轉(zhuǎn)入新賬中“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。

2.地方高校切實健全科研經(jīng)費管理制度，加強(qiáng)相關(guān)部門之間配合

地方高校應(yīng)提高對科研經(jīng)費管理重要性的認(rèn)識，借著近年來高?？蒲薪?jīng)費已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實例，結(jié)合地方高校大部分人員對財務(wù)管理知識了解不多，科研項目人員對科研經(jīng)費需要按各種專項資金管理的辦法一知半解，使高校財務(wù)管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實，順應(yīng)新制度的頒布，財務(wù)處應(yīng)與審計處、科技處密切配合，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，及時對財務(wù)管理相關(guān)知識，各種科研專項資金管理辦法的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經(jīng)費管理要求使用經(jīng)費又要遵守財務(wù)相關(guān)制度的觀念。應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法，進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)、審計等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動各方面積極性。通過建立信息共享平臺，連接財務(wù)、科研、審計、資產(chǎn)等職能部門，以便對科研項目全過程進(jìn)行監(jiān)管，例如抽查差旅費支出，核實出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費約束監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.規(guī)范科研經(jīng)費的支出，保證會計信息的真實性

地方高校除了財政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費，憑借在地方人才較集中的特點，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項目取得不少的社會投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務(wù)費20萬元，該項經(jīng)費只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務(wù)費，只能在人員工資支出一定比例的報酬，為了合理減少個人所得稅，科研人員又與財務(wù)人員斤斤計較起來，找來很多真票據(jù)假事項的發(fā)票來報銷，即增加了財務(wù)人員的工作量，也使科研項目支出會計信息失真。2011年財政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。間接費用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵科研人員積極性所予獎勵安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應(yīng)有報酬，可以將科研人員在教學(xué)之外用自己的專業(yè)知識取得的報酬計入“勞務(wù)費”，不用“真事假做”，鼓勵課題研究人員走出去，拿到最真實的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項目支出范圍地確定時，引進(jìn)獨立的第三方評價機(jī)構(gòu)對申報的經(jīng)費項目和預(yù)算浮動范圍進(jìn)行可行性論證和合理性評估，再根據(jù)批復(fù)的預(yù)算數(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預(yù)算金額導(dǎo)入賬務(wù)系統(tǒng),保證科研經(jīng)費支出按照合同約定進(jìn)行管理，做到科研經(jīng)費預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。

4.推進(jìn)成本核算，真實反映科研項目成本

科研經(jīng)費地核算是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，按項目預(yù)算控制開支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格按照項目預(yù)算控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審查與本項目無關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進(jìn)科研項目的成本核算，真實、全面、完整地反映科研項目的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的實驗耗材、實驗設(shè)備、水電費、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費等相關(guān)費用，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能的單獨計量，無法單獨計量額按科學(xué)合理的比例分?jǐn)?。這樣既能保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)倳r，由于高校在購置時已經(jīng)一次性計入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計提折舊時：借：非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計折舊。當(dāng)科研活動占用學(xué)校資源需要分?jǐn)傉叟f時，應(yīng)增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實反映科研項目實際耗用分擔(dān)的成本。

三、結(jié)束語

篇4

一、科研經(jīng)費間接費用定義與內(nèi)涵

（一）間接費用定義 高?？蒲谐杀臼歉咝橥瓿商囟ǖ目茖W(xué)研究任務(wù)（科研項目或課題）所耗費的各種資源（生產(chǎn)資料和勞動力）的貨幣計量，是與科學(xué)研究相關(guān)及輔助活動的一切支出?？蒲谐杀景词欠衲軌蜻M(jìn)行直接歸集分為直接成本和間接費用。直接成本是指在科研過程中發(fā)生的與研究直接相關(guān)的支出，間接費用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接成本中列支的相關(guān)支出。

（二）美國科研經(jīng)費間接費用內(nèi)涵 1958年，美國行政管理預(yù)算局的前身美國預(yù)算局頒布了聯(lián)邦政府層面針對教育機(jī)構(gòu)的成本核算準(zhǔn)則――《A-21通告》（Circular A-21）。該準(zhǔn)則經(jīng)過不斷修改完善，成為各國制定科研經(jīng)費管理制度時效仿和參考的重要依據(jù)。A-21通告中規(guī)定間接費用是指設(shè)備與行政管理費用，包括設(shè)備折舊和使用成本、利息、運營和維護(hù)支出、一般管理支出、院系管理支出、贊助項目管理費、圖書館支出、學(xué)生管理與服務(wù)費、聯(lián)邦政府提高的間接成本支出補償?shù)取?/p>

（三）我國科研經(jīng)費間接費用內(nèi)涵 根據(jù)我國高?？蒲薪?jīng)費管理的流程和特點，參照《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）對間接費用的內(nèi)涵的規(guī)定，本文將間接費用分為四類：

（1）管理費。管理費是指高校相關(guān)部門和院系對科研項目提供組織管理、經(jīng)費管理等服務(wù)產(chǎn)生的費用。主要包括兩方面：學(xué)校管理費，如科技處在項目申報、審批立項、項目驗收、項目鑒定、結(jié)題和登記備案等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的管理費用，財務(wù)處在經(jīng)費入賬、經(jīng)費核算、項目結(jié)題、經(jīng)費外部審計等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的管理費用，此外參與項目管理的部門還有審計處、校長辦公室、國際關(guān)系與合作處等；院系管理費，是院系辦公室、科研管理人員為項目提供綜合服務(wù)產(chǎn)生的費用。

（2）后勤保障費用。后勤保障費用是指科研項目占用固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備等）資源及分?jǐn)偹姎馀?yīng)等公共支出產(chǎn)生的費用。后勤保障費用，既為科研項目提供了實驗室、儀器設(shè)備等硬件條件，更提供了必要的能源條件。需要指出的是，對于有條件對各個實驗室裝表計數(shù)的高校，能夠直接歸屬于該項目的水電氣暖費用可計入“燃料動力費”，間接費用只核算無法計量、或需要公共攤銷的水電氣暖費用。

（3）科研輔助費用?？蒲休o助費用是指高校輔助部門，如圖書館、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)中心、檔案館等部門為高?？蒲谢顒犹峁┓?wù)產(chǎn)生的費用。由于這些部門為科研項目提供的是間接服務(wù)，所以目前這些管理服務(wù)費用尚未納入各高校間接費用考量的范圍。如，科學(xué)研究需要使用圖書館的圖書期刊資源和電子數(shù)據(jù)資源、科研項目利用檔案館的資料進(jìn)行科學(xué)研究等。

（4）人員績效支出。人員績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，可用于有工資性收入的科研人員的激勵報酬。這是《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）中最具開拓意義的規(guī)定，使得項目支出除了支付給課題組臨時聘用人員和沒有工資性收入人員（如學(xué)生）外，還可以支付給在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點進(jìn)行科學(xué)研究的老師、教授們。

二、間接費用對科研經(jīng)費管理的意義

（一）吸收國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，與國際相接軌 國際經(jīng)驗表明，良好的政策環(huán)境以及政府對大學(xué)完善的科研資助體系是科研水平長期高速發(fā)展的助推器。西方國家對于科研間接費用研究已達(dá)50-60年，他們不僅對科研間接費用的定義、存在依據(jù)、性質(zhì)、范圍界定有詳盡科學(xué)的理論闡述，并且在實踐中已形成了一套較完整的管理、核算和補償體系。這些都是值得我國的科研經(jīng)費管理借鑒學(xué)習(xí)的。

在很長時間內(nèi)，受到國家經(jīng)濟(jì)實力和管理體制等原因的影響，科研“間接費用”這一概念被“管理費”一詞所替代，掩蓋了“資源占用”的本質(zhì)。如今，《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）重新提出了“間接費用”這一概念，是我國科研經(jīng)費管理與國際接軌的新舉措。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識間接費用對科研經(jīng)費的重要性，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，研究適合于我國科研經(jīng)費間接費用的管理方式。

（二）提高科研占用高校教學(xué)資源的補償比例 以前，我國的科研資助政策與制度只重視對高?？蒲兄苯映杀镜念A(yù)算，給間接費用很小的補償空間。然而高校的科研項目越多，在科研投入的管理和配套的設(shè)施就越多，負(fù)擔(dān)就越沉重。從國外的資源占用補償比例來看，美國高校科研間接費用可高達(dá)總經(jīng)費的50%，加拿大約占總成本的20%，愛爾蘭占直接成本的25%～30%，瑞典為直接成本的35%，歐盟可高達(dá)總經(jīng)費的60%，澳大利亞約占直接成本的35%。而我國在434號文之前，管理費比例一般僅占總經(jīng)費的5%，遠(yuǎn)低于其他國家，使得高校不得不擠占部分教學(xué)資源。

《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）對間接費用的比例提出了新規(guī)定：間接費用使用分段超額累退比例法并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，即500萬元及以下部分不超過20%，超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%，超過1000萬元的部分不超過10%?？茖W(xué)合理的補償比例，進(jìn)一步保障了高校的教育資源，使得科研發(fā)展的后勁更強(qiáng)。

對于科研用房，目前較常見的占用費計取方式主要有兩種：按用房的平方數(shù)乘以每平方占用金額；按實驗室的定編人數(shù)乘以每人核定面積，對超額面積收繳使用費?？蒲杏梅空加觅M的收取有利于進(jìn)一步加強(qiáng)科研用房管理，優(yōu)化資源配置，為高?？蒲惺聵I(yè)提供空間保障。

（四）績效支出 在高校支配觀和項目負(fù)責(zé)人支配觀下，績效支出的管理模式有所不同。在高校支配觀下，所有科研項目的績效支出計提至全校后統(tǒng)籌管理，由高校人事部門對全校的科研人員進(jìn)行績效評價再分配績效支出。由于科研經(jīng)費到款不可能都在每年1月，而項目結(jié)題驗收也不可能都在12月，這種統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)的方式增加了人事部門考核評價的難度以及分配的不公平性。項目負(fù)責(zé)人支配觀下，在項目立項后由項目負(fù)責(zé)人自行確定對項目組成員的考核標(biāo)準(zhǔn)和績效支出分配方案，并上報所在學(xué)院或?qū)W校進(jìn)行審批；在項目執(zhí)行期中根據(jù)審批通過的方案發(fā)放績效支出。

五、結(jié)題決算階段間接費用管理

在預(yù)算編制科學(xué)合理、會計核算系統(tǒng)可預(yù)先設(shè)定預(yù)算控制的情況下，結(jié)題決算階段只需根據(jù)經(jīng)費使用情況出具報表。在結(jié)題過程中常常會出現(xiàn)的與間接費用有關(guān)的問題有：（1）預(yù)算中的科研管理費、資源占用費等小于高校應(yīng)提取的份額，導(dǎo)致預(yù)算超額；（2）超額發(fā)放績效支出；（3）項目負(fù)責(zé)人不理解燃料動力費與水電氣暖費、績效支出與勞務(wù)費的區(qū)別，使得預(yù)算執(zhí)行混亂，實際支出與預(yù)算不符。當(dāng)出現(xiàn)以上情況時，由于間接經(jīng)費是不得進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對超標(biāo)部分進(jìn)行調(diào)賬或退還。在國務(wù)院、教育部對高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的要求越來越高的形勢下，高校財務(wù)部門應(yīng)盡快推行科研經(jīng)費會計核算中預(yù)算控制系統(tǒng)的應(yīng)用。

[本文系華南理工大學(xué)財務(wù)管理研究專項“高?？蒲虚g接經(jīng)費管理研究”（編號：j2cw-N8130860）階段性研究成果]

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓鵬、彭韶兵：《研發(fā)信息披露質(zhì)量測度及制度改進(jìn)》，《財經(jīng)科學(xué)》2012年第7期。

[3]王鵬：《大學(xué)科研間接成本核算的國際比較》，《中國高教研究》2013年第4期。

[4]馬紅紅、孔曉丹：《高校科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題研究》，《華南理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2012年第6期。

篇5

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為我國開展科學(xué)研究的重要力量。由于高校承擔(dān)的科研項目逐年增長，科研項目經(jīng)費已成為高校的重要資金來源。為了加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理，各高校都根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定制定了相應(yīng)的管理辦法。但從近年來，審計檢查的情況看，還存在許多問題，有待進(jìn)一步采取有效措施，確保高?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展。

一、科研項目經(jīng)費管理存在的主要問題

（一）對科研項目經(jīng)費管理重視不夠

管理制度不夠健全等致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)問題。特別是有一些科研工作人員認(rèn)為科研項目經(jīng)費是全憑個人的能力、聲望和技術(shù)取得的，對于經(jīng)費的使用應(yīng)由自己來支配。

（二）對科研項目經(jīng)費的成本核算不實

由于教學(xué)成本與科研成本界限不清，同一課題組的不同科研項目的費用無法確認(rèn)等問題，造成了許多科研項目的成本只包括實驗過程中的材料費、測試費及科研人員的勞務(wù)費等直接費用。而對科研活動過程中使用學(xué)校的房屋、儀器設(shè)備、水電以及管理人員工資等費用，因界限不清，不能明確劃分計入科研成本。

（三）對國家規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的科研項目863計劃項目、973計劃項目

首先在申請課題，編制預(yù)算時，由于對預(yù)算科目的各項內(nèi)容不重視和不清楚，因此不能科學(xué)地、客觀地編制預(yù)算，使課題在執(zhí)行過程中經(jīng)常遇到預(yù)算數(shù)與實際開支數(shù)存在較大差距，有的預(yù)算項目金額不足，有的預(yù)算項目卻不知如何開支，嚴(yán)重影響科研項目的順利執(zhí)行；其次，在項目執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照預(yù)算開支，隨意改變預(yù)算的開支范圍，缺乏監(jiān)督機(jī)制。

（四）對橫向課題管理不夠完善

由于橫向課題是非政府部門和企事業(yè)單位支付的用于開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等項目的經(jīng)費，所以各高校對其管理相對比較寬松，開支范圍比較廣，容易產(chǎn)生一些如：為個人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽等現(xiàn)象。

（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬

由于高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，經(jīng)費結(jié)余長期掛賬，沒有統(tǒng)一的管理制度。

二、加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的幾點建議

（一）從思想上充分認(rèn)識科研項目經(jīng)費管理的重要性

加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識科研項目經(jīng)費管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高科研能力的重要保障，應(yīng)建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，定期組織有關(guān)部門和人員對科研項目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行考評，確保用好、管好科研項目經(jīng)費，保證科研項目按時、保質(zhì)保量完成，充分發(fā)揮高校在科研領(lǐng)域的作用。科研人員應(yīng)充分認(rèn)識到科研水平的提高和科技成果的取得是經(jīng)過長期積累，國家已投入大量的人力、物力?，F(xiàn)在，國家在并不富裕的情況下，將資金投入到科研中，我們更應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上，使它發(fā)揮最大的效益，特別是課題組長要樹立全局觀念，自覺接受管理和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費支出的管理

應(yīng)建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平?？蒲薪?jīng)費支出包括與課題研究有關(guān)的直接費用、間接費用（項目管理費）和協(xié)作研究支出。其中直接費用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用。包括：人員費、設(shè)備費、材料費、燃料及動力費、外協(xié)測試化驗與加工費、出版物/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、會議費、國際合作與交流費、修繕費及其他直接費用等，對于同一課題組的不同課題之間費用劃分，各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識，在報賬時據(jù)實劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸崪?zhǔn)確；項目管理費用是學(xué)校組織和支持科研活動發(fā)生的，但無法準(zhǔn)確核算其成本的各項費用如：房屋占用費、現(xiàn)有儀器設(shè)備使用、管理人員工資等，項目管理費用的計提應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計提，提取的管理費用必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)向?qū)W?？蒲?、財務(wù)部門提供科研項目批復(fù)、項目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學(xué)校各部門嚴(yán)格審批，由財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。

（三）加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費預(yù)算、決算的管理

在課題負(fù)責(zé)人申請課題時應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實際需要，結(jié)合預(yù)算項目的具體內(nèi)容，合理編制經(jīng)費支出的全額預(yù)算，堅持實事求是、精打細(xì)算、合理安排，細(xì)化經(jīng)費預(yù)算。同時科研、財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，避免由于對財經(jīng)法規(guī)認(rèn)識上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，影響課題的順利實施。在項目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，只有實行預(yù)算“硬約束”，才能樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行與控制是相輔相成的，執(zhí)行是為了更好地控制，只有控制住才能有效地執(zhí)行。但課題日常報賬工作一般是由學(xué)生或其他課題組成員負(fù)責(zé)，往往對經(jīng)費具體支出并不清楚，因此課題負(fù)責(zé)人有責(zé)任和義務(wù)配合財務(wù)部門做好經(jīng)費支出的日常管理工作，而不是在課題結(jié)題時才去解釋調(diào)整。課題驗收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項目結(jié)題，科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，及時清理賬目，核實撥款與支出數(shù)，正確計算課題實際成本，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，對經(jīng)費使用情況的真實性、有效性負(fù)責(zé)，并自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（四）進(jìn)一步完善高校各類科研項目經(jīng)費的管理制度

高校所承擔(dān)科研活動必須簽訂科研合同并通過學(xué)校有關(guān)部門的審批，這是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約束。高校的科研項目經(jīng)費按照來源不同分為：縱向科技經(jīng)費、橫向科技經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)讓類科技經(jīng)費。高校取得的各類科研項目經(jīng)費必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，確?？蒲许椖拷?jīng)費?？顚Ｓ??？v向科技經(jīng)費占學(xué)?？偪萍冀?jīng)費的比重較大，各有關(guān)部門及高校對其管理比較嚴(yán)格，在執(zhí)行過程中的監(jiān)督措施得力。而橫向課題在課題的執(zhí)行過程中和完成后，管理松散，缺乏監(jiān)督機(jī)制，各高校應(yīng)加強(qiáng)橫向課題經(jīng)費的管理，嚴(yán)格按照科研合同或協(xié)議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，定期進(jìn)行檢查，確保資金安全和合理使用，做到賬目清楚、內(nèi)容真實、收入、支出核算準(zhǔn)確，便于考核其經(jīng)濟(jì)效益,真實反映橫向課題經(jīng)費的使用情況，避免給學(xué)校造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

用科研項目經(jīng)費購置的儀器設(shè)備，都屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，除在科研合同協(xié)議中另有規(guī)定的除外，其他必須按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)申購、入庫手續(xù)，納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。對于科研活動過程中，購置的儀器設(shè)備用作課題研究中的配件使用，組成新設(shè)備，并在課題完成通過驗收后，組成的新設(shè)備歸課題委托單位所有的，則這部分儀器設(shè)備在購置時，由課題負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)過科研、財務(wù)等部門批準(zhǔn)后，可按低值易耗品進(jìn)行管理。

充分發(fā)揮研究生在學(xué)?？蒲泄ぷ髦械淖饔?，研究生參與科研活動是對所學(xué)書本知識的加深鞏固，培養(yǎng)和提高自身科研能力，又是我國培養(yǎng)高層次人才的有效途徑。對參與科研工作的研究生應(yīng)按時足額地發(fā)放助研補貼，可在日常公用經(jīng)費的勞務(wù)費中列支。

（五）加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理

長期以來，各高校對已經(jīng)完成并通過驗收合格后的科研項目的結(jié)余經(jīng)費，或沒有規(guī)定明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的具體用途，或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有監(jiān)督機(jī)制，使科研項目結(jié)余經(jīng)費一直掛在賬上，不辦理結(jié)賬手續(xù)，造成年終會計報表各高校未完成科研項目的經(jīng)費太多，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。各高校應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)校實際情況制定嚴(yán)格而詳細(xì)的管理辦法，對科研項目結(jié)題后，課題辦理結(jié)賬的程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費的具體分配辦法及用途做出詳細(xì)規(guī)定，便于學(xué)校各職能部門、科研項目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行。原則上應(yīng)在課題完成并通過驗收后六個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，對于無正當(dāng)理由卻不按照管理辦法執(zhí)行的課題，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)科研管理部門的通知給予強(qiáng)制性結(jié)賬。

（六）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和檢查工作

篇6

關(guān)鍵詞：民口科技；重大專項資金；間接費用

一、民口科技重大專項資金的相關(guān)管理辦法及間接費用的構(gòu)成

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》確定了大型飛機(jī)等16個重大專項，其中的民口科技重大專項（以下簡稱重大專項）有10個。為了保障重大專項的組織實施，規(guī)范和加強(qiáng)重大專項資金管理，財政部、科技部和發(fā)展改革委員會制定了《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）。為了進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技重大專項經(jīng)濟(jì)管理，針對《暫行辦法》執(zhí)行中存在的問題，2012年，三部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民口科技重大專項項目（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補充通知》（稱為277號文）。

《暫行辦法》將重大專項（課題）經(jīng)費分為直接費用和間接費用。直接費用是指在項目（課題）實施過程（包括研究、中間試驗試制等階段）中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、基本建設(shè)費和其他費用。間接費用是指項目（課題）承擔(dān)單位在組織實施重大專項過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等。

財政部和科技部借鑒《暫行辦法》，2011年9月了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（稱為434號文）。此文中的間接費用和重大專項中的間接費用概念基本一致，但有不同之處，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是計算基礎(chǔ)不同。二是核定方法和計提比例不同。三是預(yù)算調(diào)整要求不一樣。434號文明確支出，間接費用不得調(diào)整。而277號文指出，重大專項中的間接費用預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由牽頭組織單位按規(guī)定程序報財政部核批。

二、重大專項間接費用使用與管理過程中應(yīng)注意的問題

（一）間接費用由項目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理

間接費用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用，一方面可以充分調(diào)動承擔(dān)單位的積極性，能充分保障課題的順利實施；另一方面能保障經(jīng)費合理合規(guī)使用。如果由項目（課題）組掌握使用，容易將間接費用當(dāng)成直接費用使用，造成預(yù)算調(diào)整，而間接費用預(yù)算調(diào)整審批的最終權(quán)限在財政部，調(diào)整的周期長、審批難度大。因此，間接費用應(yīng)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。

（二）承擔(dān)單位應(yīng)建立健全的間接費用管理制度

（1）現(xiàn)有資源占用費。一般包括為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋的折舊費、使用費、修理費等支出。

（2）水、電、氣、暖消耗。主要指圍繞課題研究而發(fā)生的一般性辦公設(shè)備及日常水、電、氣、暖支出。這部分費用很難單獨列支，建議承擔(dān)單位按間接費用的一定比例提取或分?jǐn)偂?/p>

（3）管理費用的補助支出。主要是為重大專項申報立項階段組織和指導(dǎo)、預(yù)算編制階段的咨詢和服務(wù)、實施階段的協(xié)調(diào)和支撐、使用過程中的管理和監(jiān)督、結(jié)題驗收階段的檢驗和組織實施、成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化等過程中發(fā)生有關(guān)費用的補助支出。該部分費用支出龐大無法細(xì)分到具體的項目（課題），間接費用只能起到補助作用，建議按間接費用的一定比例計提，統(tǒng)籌使用。

（4）審計費用。按照國家科研經(jīng)費審計的有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)厥召M水平確定。一般情況下，審計費用一般屬于后續(xù)支出，如果間接費用有剩余，從間接費用列支，如果間接費用結(jié)余不足或沒有結(jié)余，審計費可以從課題利息收入中支付。但目前大多數(shù)單位間接費用采取計提的方式，基本沒有剩余，建議該部分費用作為管理費用的補助支出，或在間接費用中單獨列支。

（5）績效支出。該部分支出應(yīng)當(dāng)在對科研人員進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)建立相應(yīng)的績效考評制度，采取公開、公平、公正地對科研人員進(jìn)行考評，切實做到按工作績效進(jìn)行獎勵。

關(guān)于民口科技重大專項資金的管理，國家雖然出臺了《暫行辦理》對其進(jìn)行管理，但是由于其構(gòu)成內(nèi)容繁多，在具體管理中應(yīng)建立健全間接費用管理相關(guān)制度，從多個方面入手加強(qiáng)管理。例如，現(xiàn)有資源占用費，水、電、氣、暖消耗，管理費用的補助支出，審計費用，績效支出等，全面確保資金公開、公平、公正利用，實現(xiàn)國家目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項目實施過程 問題與對策

1.項目申報

項目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實際，針對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，提出對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項目。但是，在實際工作中由于受諸多因素的影響，在項目選擇上不是太好，造成項目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。

目前本公司科研項目分為三類：政府項目、集團(tuán)公司項目、自立項目。對這三個不同資金來源的項目我們在項目申報時要分別考慮。對策：政府項目，重點是選擇那些符合“國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南”政策的項目。集團(tuán)公司科研項目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開發(fā)及中間擴(kuò)大試驗等項目。自立項目，結(jié)合集團(tuán)公司實際，前瞻性的做一些探索性項目。

為了保證立項申報的項目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場競爭力、國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對申報項目進(jìn)行立項評估?？蒲许椖苛㈨椩u估是科研活動的起點，它不僅能促進(jìn)項目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項目過程管理具有引導(dǎo)作用?？蒲许椖苛㈨椩u估主要要做好兩項工作：一是進(jìn)行科研項目立項前的前瞻性預(yù)見，把握項目選擇的方向性；二是對科研項目立項進(jìn)行有效管理與控制，保證立項的科學(xué)性。評估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項目立項過程中，應(yīng)針對科研項目的不同類型和特點，按照項目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評估程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實行分類評估，提高評估實效。

對策：加大對項目風(fēng)險評估的力度，注意項目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項目實施

項目立項后，項目實施主要是項目組在組織，項目組要充分預(yù)測風(fēng)險因素。科研項目在實施過程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動的風(fēng)險因素是導(dǎo)致科研項目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項目組要運用系統(tǒng)的觀點，分析項目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項目潛在風(fēng)險并進(jìn)行科學(xué)的評價，在評價的基礎(chǔ)上提出實施措施。例如某項目存在“邊設(shè)計、邊施工、邊試驗”的實際情況，導(dǎo)致項目預(yù)算超支，項目實施不理想。在項目實施過程中關(guān)注市場變化，市場需求重大變化，需要推遲實施時間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對策：作為項目承擔(dān)單位，在項目實施過程中不僅要預(yù)見技術(shù)方面的風(fēng)險，也要預(yù)見到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險。作為項目組要完整記錄項目實施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報。加強(qiáng)對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報相關(guān)部門，及時對任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。

3.項目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會計法、本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則、集團(tuán)公司財務(wù)會計管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項目進(jìn)行項目核算。科研費用使用堅持“科學(xué)管理，突出重點，?？顚Ｓ?，確保實效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費。

在具體實務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會計核算不能同時滿足需要。例如： 本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則中規(guī)定，項目經(jīng)費的開支范圍一般包括人員費、設(shè)備費、材料費等。集團(tuán)公司財務(wù)會計管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費下設(shè)二十個明細(xì)：研發(fā)活動直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗檢驗費、差旅費、辦公費、專項設(shè)備等。兩個管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財務(wù)會計管理辦法，財務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項目明細(xì)核算，無法直接提供政府項目的項目臺賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

不同的項目，由于資金來源渠道不同，核銷時要求也不一樣。除了費用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費核銷限額規(guī)定。本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項目是人工費占大頭，基本上超過15%，假如是政府項目，結(jié)題時要進(jìn)行調(diào)整，超過部分自己消化。

財務(wù)部門在對項目發(fā)生的費用進(jìn)行核算時，是以項目人員填制的費用報銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財務(wù)部門要熟悉成本費用項目，也要求項目組、科研管理部門都要熟悉成本費用項目。在費用發(fā)生時注明是什么項目、用途是什么，只有從源頭上分清，財務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動中所發(fā)生的各項費用，真實反映各項研究開發(fā)活動開展情況?？蒲薪?jīng)費的核算必須符合真實性原則，以實際發(fā)生的費用支出及合法憑證為依據(jù)，真實反映各項研究開發(fā)活動及費用支出情況，做到內(nèi)容真實，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對策：對不同的科研項目，財務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時反饋給項目組。另外，項目組在申報項目時，也要按照規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項。

4.項目結(jié)題

項目結(jié)束后，項目結(jié)題驗收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項目費用。

本公司作為項目實施單位，撰寫的項目結(jié)題報告內(nèi)容不完整，未對項目總合同中所列項目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報告上反映的費用支出數(shù)不是財務(wù)賬上的實際支出數(shù)而是項目組人員提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并據(jù)此計算各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費用和生產(chǎn)費用，保證真實反映試驗結(jié)果。

對策：作為一個完整的結(jié)題報告應(yīng)緊緊圍繞項目總合同中所列項目總體的各項目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒有實施，也要真實反映出來。對預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說明。

5.預(yù)算調(diào)整

在項目立項申報時，項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人協(xié)同財務(wù)部門共同編制，項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行實行重大事項報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經(jīng)費總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行調(diào)整。但是，在實際工作中項目經(jīng)費預(yù)算都是由項目組進(jìn)行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)，差異較大。

篇8

關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項目 經(jīng)費管理

隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學(xué)研究的重要力量,國家對高校開展科研工作的經(jīng)費支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財政資金的投入,使得各高校的綜合科技實力和水平不斷提高,同時也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財政投入對科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費的管理和使用也越來越受到各級財政部門和項目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校科研工作的一個重要環(huán)節(jié)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題分析

隨著高校社會化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢日益明顯,科研經(jīng)費的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點項目及國家各類基金項目支持的經(jīng)費管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實際工作中不難看出,高?？蒲薪?jīng)費的管理中還存在著諸多的問題。

(一)科研經(jīng)費預(yù)算中存在的問題

1.科研經(jīng)費預(yù)算管理意識淡薄

有些科研項目在立項時,預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項目的預(yù)算經(jīng)驗來估計預(yù)算總額度,進(jìn)而根據(jù)科研管理部門提供的各項支出參考比例來劃分預(yù)算明細(xì),申報的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計算、測量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進(jìn)行預(yù)算申報時往往會有虛報現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費,其實在科研實際支出時往往會有大量結(jié)余經(jīng)費。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費,而且對國家的經(jīng)費測算部門造成干擾,不利于測算出準(zhǔn)確、真實的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

由于預(yù)算在編制時就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項目執(zhí)行不完整或經(jīng)費支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項的實際需求大于當(dāng)時編制的預(yù)算額度造成單項超支;而有些預(yù)算項目在實際科研活動中支出甚少,造成單項結(jié)余。加之科研經(jīng)費審計大多是事后審計,在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財會人員一般只對報銷憑證的真實性和合法性進(jìn)行審核,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.高校管理部門對科研經(jīng)費的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費到校后,學(xué)?？萍疾块T扣除管理費,大部分的科研經(jīng)費歸課題組支配,學(xué)校的財務(wù)部門只履行財務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因為由課題組到院系再到學(xué)?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費真正的管理部門對科研經(jīng)費的管理力度,從而使得科研經(jīng)費的管理流于形式。

2.財務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費的管理制度不完善

由于高?？蒲薪?jīng)費來自國家財政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對各種來源不同的科研經(jīng)費,管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財務(wù)管理上都缺乏精細(xì)化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對不同來源的科研經(jīng)費進(jìn)行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報銷過程中將支出費用列入的科目與各種科研經(jīng)費管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對待,這樣在科研項目驗收審計時就很難評價此科研經(jīng)費的支出是否是按照預(yù)算支出的。

3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

近幾年,高等院?？蒲薪?jīng)費指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)體系,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,從而也造成了科研項目技術(shù)水平和經(jīng)費開支的綜合評價體系缺失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策

根據(jù)國家教財[2005]11號文《關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》,高校承擔(dān)的科研項目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實行“課題組長負(fù)責(zé)制”、對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時俱進(jìn),努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費管理辦法,確保高校科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算管理

1.科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算

要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項目的經(jīng)費水平,認(rèn)真測算完成項目計劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進(jìn)行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時要充分考慮好項目研究過程可能發(fā)生的各種費用,如設(shè)備費、材料費、加工費、人員費、差旅費等列支科目。然后根據(jù)科研項目的來源編制來源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費管理辦法把支出預(yù)算各項歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流合作費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播費/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等項目?？傃b、國防等來源的項目經(jīng)費科目分為設(shè)計費、專用費、材料費、外協(xié)費、燃料動力費、固定資產(chǎn)費、工資及勞務(wù)費、差旅費、會議費、事務(wù)費、專家咨詢費、管理費等支出項目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實反映項目所需的經(jīng)費額度,又能保證在經(jīng)費支出時有據(jù)可循。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項目在進(jìn)行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性的前提下對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴(yán)格的審批制度。

科研人員應(yīng)在充分了解科研項目和科研預(yù)算的同時進(jìn)行經(jīng)費的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進(jìn)行預(yù)算反饋,對照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)高校職能部門對科研經(jīng)費的管理

1.加強(qiáng)科技部門對科研經(jīng)費的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項申報的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對科研經(jīng)費管理制度和各個科研項目的經(jīng)費預(yù)算都非常了解的一個監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費支出時高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對科研經(jīng)費的支出進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進(jìn)行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因為這樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個或某幾個責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強(qiáng)財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出的管理

作為對科研經(jīng)費管理的最后一層管理屏障,高校的財務(wù)會計人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對科研經(jīng)費的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財務(wù)人員,這些財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時更應(yīng)該對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和各個科研經(jīng)費的預(yù)算有所了解,在履行財務(wù)報銷手續(xù)時,不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。

3.加強(qiáng)科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應(yīng)該是對科研項目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項目的順利進(jìn)行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項目管理人員,這些人員不僅要對科研項目的各種文檔、資料、購銷合同進(jìn)行管理,而且要對科研經(jīng)費進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進(jìn)度,根據(jù)科研進(jìn)度隨時調(diào)整經(jīng)費支出進(jìn)度,為科研的順利進(jìn)行、科研經(jīng)費的科學(xué)支出保駕護(hù)航。該項目管理人員應(yīng)深入了解各個來源的科研經(jīng)費管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實質(zhì),及時了解科研進(jìn)度和經(jīng)費預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對學(xué)校的科研管理制度和財務(wù)管理制度有一定的認(rèn)識,在學(xué)校監(jiān)督管理部門對某個項目經(jīng)費的某個支出提出異議時,應(yīng)在遵循科研經(jīng)費管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時,最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述,在科研經(jīng)費的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強(qiáng)科研基層單位、?？萍疾块T和財務(wù)部門的緊密協(xié)作?？蒲械幕鶎訂挝皇紫纫浞职l(fā)揮自己在科研經(jīng)費使用中的主體作用,對科研經(jīng)費進(jìn)行合理預(yù)算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對科研經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行把關(guān),對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對違反預(yù)算的行為要及時糾正;財務(wù)部門作為對經(jīng)費支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時,根據(jù)不同來源的經(jīng)費管理辦法準(zhǔn)確設(shè)置財務(wù)科目,為整個項目在最后結(jié)題審計鋪平道路。

三、結(jié)語

高校中科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

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篇9

（一）科技經(jīng)費監(jiān)管中存在的問題 目前我國科技經(jīng)費監(jiān)管體系已基本建成并已開始取得成效，經(jīng)費監(jiān)管工作正逐步規(guī)范，各項經(jīng)費及財務(wù)管理制度也正在不斷完善中。但是由于我國近年科技經(jīng)費增幅較大，經(jīng)費監(jiān)管相對起步較遲，存在的問題仍然較多。在近年的科技專項經(jīng)費審計和檢查中發(fā)現(xiàn)，諸如專項經(jīng)費未單獨核算，列支與課題無相關(guān)性的費用或超范圍列支專項經(jīng)費，自籌配套經(jīng)費不到位，部分預(yù)算科目支出程序不規(guī)范，違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費等問題較為普遍。根據(jù)2011年11月至12月初對全國26個在研項目下56家單位承擔(dān)的75個課題的中期檢查結(jié)果，81%的課題專項經(jīng)費在使用時存在問題。具體情況如下：科技計劃課題的專項經(jīng)費未單獨核算占20%，課題完成單位（人）列支與課題不相關(guān)的費用或超范圍支出專項經(jīng)費等問題占26.67%，預(yù)算科目支出程序不規(guī)范的問題占18.67%，另有12%的課題存在違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費等問題。

（二）科技經(jīng)費監(jiān)管中存在的問題成因 科技經(jīng)費監(jiān)管中存在問題的主要原因是會計監(jiān)管力度不強(qiáng)。目前我國缺乏與項目（課題）制管理相配套的科技專項經(jīng)費會計監(jiān)督體系，導(dǎo)致會計監(jiān)控職能得不到充分發(fā)揮：首先，專項經(jīng)費會計處理規(guī)則不完善。項目（課題）單位負(fù)責(zé)項目（課題）經(jīng)費的會計核算，在現(xiàn)行經(jīng)費管理制度下，各類科技專項資金都有其相應(yīng)的管理辦法，但在會計核算方面，僅有單位的會計制度，而缺乏統(tǒng)一的會計規(guī)則。這就導(dǎo)致了會計核算方法和核算原則不統(tǒng)一的問題，例如項目（課題）經(jīng)費管理辦法要求專項經(jīng)費應(yīng)單獨核算，但卻未對單獨核算以及會計處理的具體操作方法進(jìn)行規(guī)范，造成大量項目（課題）單位在實際中由于不知如何單獨核算而未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；另如國家科技計劃項目要求課題單位提供相應(yīng)的配套資金，卻未規(guī)范確認(rèn)和計量配套資金的會計方法，因而實際中經(jīng)常出現(xiàn)項目（課題）單位虛報配套資金的問題；此外，由于不同單位對各類費用尤其是間接費用、共同費用的確認(rèn)、計量和分?jǐn)側(cè)狈y(tǒng)一的會計原則，從而導(dǎo)致科研課題成本信息的真實性和可比性大大降低。其次，專項經(jīng)費會計信息環(huán)節(jié)薄弱，不能及時有效的反應(yīng)經(jīng)費開支情況。致使科技經(jīng)費監(jiān)管缺乏有效的會計信息依據(jù)。一是現(xiàn)有制度下課題研究活動、專項經(jīng)費會計核算分別由項目（課題）組和項目（課題）組掛靠單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于課題組和財務(wù)部門之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致會計活動常常被動的處于科研活動之外，由于科研活動沒有受到會計有效約束，單位的會計系統(tǒng)就難以提供真實、完整、及時的科研經(jīng)濟(jì)活動的信息。二是現(xiàn)有專項經(jīng)費會計無法提供全面信息，如專項經(jīng)費的來源和用途信息、不同性質(zhì)專項經(jīng)費的收支情況、項目（課題）的全面成本信息、項目（課題）形成的資產(chǎn)狀況信息等，雖然現(xiàn)行制度對報送專項經(jīng)費年度決算報表已作出要求，但實際中很多單位并未報送或只作為形式敷衍。最后，專項經(jīng)費會計缺乏全國統(tǒng)一的、與單位財務(wù)管理相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺。信息管理平臺的缺乏使監(jiān)管部門難以實時掌握課題經(jīng)費使用情況，項目（課題）單位和課題組負(fù)責(zé)人無法依據(jù)專項經(jīng)費會計資料和財務(wù)信息對項目（課題）經(jīng)費統(tǒng)籌管理。

二、專項經(jīng)費會計系統(tǒng)構(gòu)建必要性及構(gòu)建設(shè)想

（一）專項經(jīng)費會計系統(tǒng)構(gòu)建必要性 構(gòu)建專項經(jīng)費會計系統(tǒng)對于提高科技專項經(jīng)費的使用效益以及提高經(jīng)費監(jiān)管水平都具有極其重要的作用。首先，專項經(jīng)費會計系統(tǒng)是一個全面的監(jiān)督系統(tǒng)，具有監(jiān)督職能，可以監(jiān)控專項經(jīng)費支出的合理合規(guī)性，能夠掌握和控制專項經(jīng)費的使用全部過程；其次，專項經(jīng)費會計系統(tǒng)又是一個全面的信息系統(tǒng)，包括經(jīng)費使用者日常管理所需的信息，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、課題成本信息等；各類監(jiān)管主體所需的監(jiān)管信息，如預(yù)算執(zhí)行情況、承諾的配套資金到位情況等；還可以給科技主管部門及經(jīng)費監(jiān)管部門提供進(jìn)行決策和績效評價所需的各類信息等；最后，建立專項經(jīng)費會計系統(tǒng)也是對課題單位會計系統(tǒng)的進(jìn)一步補充和完善，可以更好發(fā)揮課題單位法人責(zé)任主體的作用，加強(qiáng)專項經(jīng)費的統(tǒng)籌管理。

（二）專項經(jīng)費會計系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)想 包括：

一是會計監(jiān)管規(guī)則。盡快建立和完善統(tǒng)一的專項經(jīng)費財務(wù)管理制度和會計制度，進(jìn)一步規(guī)范項目（課題）單位的財務(wù)核算方法和項目（課題）組的財務(wù)行為是財政和科技主管部門的當(dāng)務(wù)之急，也是加強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。首先應(yīng)統(tǒng)一專項經(jīng)費會計核算原則和核算方法，包括規(guī)范會計科目設(shè)置和會計信息披露要求，建立包括項目（課題）資產(chǎn)負(fù)債表、經(jīng)費收支表、項目（課題）凈資產(chǎn)表等會計報表體系；規(guī)范專項經(jīng)費的獨立核算方式，相應(yīng)核算指南，明確獨立核算應(yīng)使用的會計科目、核算方法、會計分錄處理、賬務(wù)設(shè)置等；規(guī)范承諾配套資金的確認(rèn)、計量、處理方法，統(tǒng)一共同費用、間接費用的確認(rèn)、計量和分?jǐn)偟脑瓌t。其次應(yīng)修改和優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)費管理辦法。目前有關(guān)部門所頒布經(jīng)費管理辦法多頭多樣，即每個科技計劃、科技專項基本都存在各自的經(jīng)費管理辦法，其中很多原則、規(guī)定是重疊的，這樣不僅增加了監(jiān)管困難，還容易出錯。建議對現(xiàn)有經(jīng)費管理辦法進(jìn)行歸總，將一些共性的原則和規(guī)定進(jìn)行合并，各計劃、專項辦法只需對其中有差異的部分進(jìn)行規(guī)范。最后，建議改進(jìn)專項經(jīng)費的審計標(biāo)準(zhǔn)。專項經(jīng)費的審計目標(biāo)除關(guān)注經(jīng)費收支的合法合規(guī)性外，還應(yīng)更加關(guān)注會計信息質(zhì)量、專項經(jīng)費開支與科研活動的同步性、項目（課題）單位內(nèi)部控制情況等有關(guān)方面，并應(yīng)盡早設(shè)計出與之配套的審計程序及審計方法。

篇10

關(guān)鍵詞:科研單位 課題經(jīng)費管理

近年來,國家逐年加大對科研經(jīng)費投入,據(jù)報道，中國的科研經(jīng)費每年以20%的速度增長，然而關(guān)于我國科研經(jīng)費使用效率低下的報道層出不窮，科研項目存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，科研經(jīng)費監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當(dāng)突出。關(guān)于科研經(jīng)費管理國家先后出臺了文件和規(guī)定，然而在各類科研管理辦法的實施過程中，實際上的經(jīng)費使用與管理規(guī)定或多或少相脫節(jié)，文件執(zhí)行效力低下。

科研課題經(jīng)費分為橫向經(jīng)費和縱向經(jīng)費，縱向經(jīng)費是指國家、省、市各級政府科研管理部門按一定程序下達(dá)的科研項目經(jīng)費，橫向科研經(jīng)費是課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項目經(jīng)費，從管理經(jīng)費的最終對象看，兩種經(jīng)費的監(jiān)督和管理均依托于課題依托單位。就目前的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀而言，盡管名義上課題依托單位應(yīng)該在課題經(jīng)費的使用中起到監(jiān)督和約束的作用，但由于大多數(shù)科研單位科研經(jīng)費“私有化”觀念嚴(yán)重，管理層對科研經(jīng)費業(yè)務(wù)風(fēng)險缺乏防范意識，課題經(jīng)費管理往往存在職責(zé)缺位或不到位。財務(wù)部門對經(jīng)費的審核也僅限于經(jīng)費開支票據(jù)的合法性，至于課題經(jīng)費實質(zhì)內(nèi)容的合法性、合理性、有效性無從考究。

問題原因一方面來自于科研經(jīng)費管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的內(nèi)容。國家科研經(jīng)費管理制度對人員經(jīng)費的限制過于嚴(yán)格。課題經(jīng)費對勞務(wù)費、咨詢費作了明確性的規(guī)定，勞務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中參與支撐計劃及其項目、課題相關(guān)的工作人員。無論是勞務(wù)費還是專家咨詢費，其所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。人員費用中找不到為正式在編課題項目科研人員勞務(wù)開支的條款，勞動付出得不到應(yīng)有報償，影響科研人員的工作積極性，也為違規(guī)違法套取科研資金留下制度性的隱患。其次是制度本身與課題項目的不適應(yīng)性。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理辦法是配合課題制的實行而產(chǎn)生的，課題制是市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭性的項目式科技資源配置方式，2001年出臺的《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》中明確規(guī)定了課題經(jīng)費的使用和管理采用全額預(yù)算制度，該制度試圖使用一個統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)費管理模式解決各科研計劃的經(jīng)費管理問題，其計劃性與課題項目本身的市場競爭性相互矛盾。

一、科研經(jīng)費管理制度從全額預(yù)算逐步向課題制管理過渡

建立能夠適應(yīng)課題制的，靈活應(yīng)對市場變化的經(jīng)費預(yù)算管理制度，放寬各支出科目的限制，建立可行的成本補償制度，加大人員費、管理費等間接費用的比例?？稍O(shè)置科研全成本項目，成本項目的設(shè)置應(yīng)滿足科研項目管理所需要的經(jīng)濟(jì)信息。通過對日常間接成本以及在職科研人員勞務(wù)成本的歸集、分?jǐn)?、核算，將綜合管理費、固定資產(chǎn)使用費和在職科研人員的工資等難以直接計算的費用分?jǐn)傆嬋肟蒲许椖砍杀荆瑸榭蒲薪?jīng)費支出提供依據(jù)，由此補償科研經(jīng)費實行開支的需求。

二、加強(qiáng)預(yù)算編制，完善經(jīng)費管理制度

預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，也是單位進(jìn)行監(jiān)督、控制、審計、考核的依據(jù)。目前，科研經(jīng)費預(yù)算往往是科研人員單方面制作，沒有財務(wù)部門、科研管理部門的共同參與，申請者在編制預(yù)算時沒有根據(jù)項目研究的進(jìn)度和實際需要進(jìn)行認(rèn)真核算，而是根據(jù)個人的想法和經(jīng)驗確定，預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)性、合理性值得商榷。加強(qiáng)科研預(yù)算編制工作，科研單位可成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、科研部門、財務(wù)部門、課題項目負(fù)責(zé)人共同參與的科研經(jīng)費預(yù)算編制小組，加強(qiáng)科研預(yù)算的編制管理，在科研經(jīng)費立項的時候，從不同角度對科研預(yù)算的編制進(jìn)行指導(dǎo)和審核，從而保障預(yù)算編制的科學(xué)有效，為合規(guī)使用科研經(jīng)費打好基礎(chǔ)。

三、 完善課題依托單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理制度

各科研單位應(yīng)根據(jù)國家的科研經(jīng)管理辦法，結(jié)合單位實際制定適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法，明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定。通過科研經(jīng)費管理制度的建立，使得課題項目負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費管理人、科研管理人員有章可循，有規(guī)可依。

四、健全完善課題依托單位內(nèi)部控制制度

通過內(nèi)部控制制度的建立，建立科研經(jīng)費管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后反饋，使科研經(jīng)費管理形成良性循環(huán)。首先要建立分級管理和責(zé)任追制度，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中所負(fù)的職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的管理工作，將課題經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，明確各部門在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)；科研管理部門負(fù)責(zé)課題項目管理，并配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的核算和管理，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人做好課題經(jīng)費的預(yù)算和決算；項目負(fù)責(zé)人按規(guī)定使用課題經(jīng)費，并做好課題經(jīng)費預(yù)算和決算工作，對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。實行授權(quán)審批制度。在明確課題項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科研費內(nèi)部授權(quán)審批制度，明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等內(nèi)容，建立科研經(jīng)費重大事項集體決策和聯(lián)簽制度；實行監(jiān)督審計控制。采取日常監(jiān)督和不定期抽查相結(jié)合的方式，事前審核主要是經(jīng)費來源合法性、合規(guī)性審核，事中審計主要審查科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的合理性、有效性，通過審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反饋管理中存在的問題并進(jìn)行糾正，使科研經(jīng)費安全得以保證。

五、 加強(qiáng)科研項目的績效考核

各級科研主管部門、財政部門應(yīng)進(jìn)行科研項目中期檢查，檢查課題任務(wù)完成情況、課題合同執(zhí)行情況及課題經(jīng)費使用情況，評價科研項目完成的進(jìn)展；進(jìn)行科研項目結(jié)題檢查，評價科研項目完成的質(zhì)量，檢查課題成果是否達(dá)標(biāo)，同時對課題經(jīng)費決算進(jìn)行檢查審核；其次要建立項目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄項目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)信用、學(xué)術(shù)道德、項目的評價結(jié)果和項目責(zé)任實施情況記錄，作為課題項目負(fù)責(zé)人進(jìn)一步申報課題項目的依據(jù)；還要建立績效獎勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，對不同的考評結(jié)果給予不同的獎勵。通過科研績效考核機(jī)制的建立，形成課題負(fù)責(zé)人合規(guī)有效使用課題經(jīng)費的調(diào)節(jié)機(jī)制，提高合法使用課題經(jīng)費的自覺性。

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