導語：如何才能寫好一篇科研項目管理經(jīng)驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；預算管理；信息系統(tǒng)

事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金管理委員會以及其他省部級相關部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術咨詢、技術成果轉(zhuǎn)讓和技術服務取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務管理理念。

一、當前事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要問題

1.科研項目經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機制不健全

目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負責組織課題立項和結題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務部門負責成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務部門負責會計核算和督促預算執(zhí)行、配合財務驗收，其他部門負責合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預算編制階段大多缺乏財務人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責的看法，導致財務部門不能充分發(fā)揮其預算審核、科學分析和監(jiān)督管理的職能。

2.科研項目經(jīng)費預算管理不全面、不具體

從部門預算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預計，事業(yè)單位編制部門預算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預算，部門預算編制不全面，預算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。

從具體科研項目經(jīng)費預算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項目經(jīng)費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標和基礎數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項目經(jīng)費預算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費預算需求，或者為提高競爭力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導致科研項目無法按照預算執(zhí)行。另外，由于科研項目經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項目經(jīng)費的使用方向、結構各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴格，導致科研項目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。

3.科研項目經(jīng)費會計核算存在欠缺

（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經(jīng)費到賬晚，科研項目前期實驗準備和論證工作發(fā)生的大量前期費用歸集困難。在實務中，往往還存在科研業(yè)務人員、科研管理人員與財務人員的溝通協(xié)調(diào)機制不順暢的問題，財務人員并不掌握項目申報和經(jīng)費預算的前期信息，往往是經(jīng)費實際到賬后，財務人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。

（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機制的問題，可能項目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費才到賬、財務人員才知道項目存在，導致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費核算內(nèi)容不對應，中期檢查和結題前突擊花錢的情況時有發(fā)生。實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設備購置金額大，政府采購程序復雜，工作任務緊急，出現(xiàn)科研任務基本完成設備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。

（3）公共費用分攤依據(jù)不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發(fā)過程中對使用本單位儀器設備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑?jīng)Q定的；在實務中間接費用分攤的測算也存在較大困難。

二、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施和建議

1.改進國家科研經(jīng)費管理模式

國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預算批復后由按照經(jīng)費預算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預算管理，實行國庫集中支付。

2.以預算為核心，建立財務全過程參與的科研項目管理制度和協(xié)調(diào)機制

事業(yè)單位應建立健全一套適應科研工作要求、財務全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務人員、科研管理人員和財務人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務部門的職能和作用。

3.通過業(yè)務流程的協(xié)調(diào)配合，以加強事前預測推進會計核算

事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關預算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。

4.推動建設項目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項目管理水平

根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設以項目預算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。

建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標準化，意味著網(wǎng)絡化，財務部門、科研管理部門和課題組可以將基礎管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務與業(yè)務的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務的“全員財務”觀念，發(fā)揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

5.加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督

加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設立獨立的內(nèi)部審計機構，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關鍵點進行重點監(jiān)督。國家科研經(jīng)費主管部門也要建立健全科研項目經(jīng)費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結題審計力度，保證經(jīng)費支出的合規(guī)合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導和督促科研項目課題組確實產(chǎn)生預期的技術效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

三、結束語

事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預測，從注重財務內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務流程的協(xié)調(diào)配合，同時應用信息技術平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。

參考文獻：

[1]黃 英：加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2006（5）：93-95.

篇2

關鍵詞：高校 科研經(jīng)費 財務管理

近幾年來，隨著教育體制改革與創(chuàng)新，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高校教育教學質(zhì)量不斷提升，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多的優(yōu)秀專業(yè)人才。同時，我國高等院校科研技術水平不斷提高，高等院校在科學技術研發(fā)及技術創(chuàng)新方面優(yōu)勢不斷提升，全國各類高等院校所承擔的科研項目數(shù)量持快速增長趨勢。自我國設立科學技術獎以來，我國高校共獲得國家自然科學獎數(shù)量489項，占授獎總數(shù)的50%以上，國家科技進步獎和技術發(fā)明獎幾千項，充分顯示了我國高?？蒲屑夹g水平和實力，為我國經(jīng)濟和社會的進步和發(fā)展提供了有力支持。然而，我國高校研究技術水平顯著提升的同時，科研經(jīng)費問題也受到了人們的普遍關注。目前我國高?？蒲薪?jīng)費缺口嚴重，高?？蒲薪?jīng)費賬目混亂，暗箱操作猖獗，許多學術研究儼然成為權錢交易，嚴重影響了校園風氣，并給社會帶來非常惡劣的影響。

一、高?？蒲薪?jīng)費的財務管理問題

（一）重立項，輕預算

我國高?？蒲许椖窟\作首先需要高校內(nèi)部以及政府部門的審核，在審核通過之后予以立項，才可以正式運作，并提供科研項目經(jīng)費。目前，我國高校在科研項目的立項方面管理較為嚴格，對科研項目的審核流程比較復雜，從項目的可實施性、價值性等方面進行全面地考核及評估，符合相關要求和標準之后才能夠獲得通過。但是，在預算管理方面，卻缺乏必要的管理手段和方法，經(jīng)費支出沒有嚴格限制，導致經(jīng)費預算難以得到有效控制。

（二）支出結構不合理

支出結構不合理，也是當前高?？蒲薪?jīng)費財務管理所存在的主要問題。高校科研經(jīng)費是高?？蒲许椖康闹匾Y金來源，不同科研項目由不同部門或者團體進行支持，如政府財政撥款、學校自籌以及社會捐贈等等。目前，我國多數(shù)高?？蒲许椖繉嵤┲跤兄浅Ｔ敿毜目蒲薪?jīng)費預算計劃，并且能夠按照預算開展研究，但是部分科研項目卻缺乏科學的預算計劃，支出結構非常不合理，許多必要環(huán)節(jié)資金匱乏，而其他環(huán)節(jié)資金消耗嚴重，而這也是導致科研經(jīng)費超標的重要原因。

（三）缺乏監(jiān)督及考核機制

高校科研項目的開展和實施對于促進國家科學技術進步和生產(chǎn)力提升有著非常積極的作用，高?？蒲薪?jīng)費應該由專業(yè)的部門予以監(jiān)督和管理，才能夠保證科研項目的有序進行，確保科研項目的順利落實。但是，目前我國并沒有專門部門和組織對高校科研經(jīng)費進行管理和監(jiān)督，沒有起到應用的約束作用，導致經(jīng)費管理缺乏，科研項目經(jīng)費居高不下。同時，高?？蒲许椖拷?jīng)費并沒有得到高校的普遍重視，高校內(nèi)部也沒有形成良好的考核機制，強調(diào)研究結果卻忽略了對研究過程的管理，致使經(jīng)費賬目混亂，科研經(jīng)費超標等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、高?？蒲薪?jīng)費問題原因分析

（一）立項與經(jīng)費管理脫節(jié)

目前，我國各高等院校針對高?？蒲许椖砍闪⒘藢ｉT的科研管理部門，負責對科研項目管理和費用的控制，并定期協(xié)同財務部門對科研項目賬目進行核對。但各部門之間缺乏必要的交流和溝通，出現(xiàn)了項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)的問題。同時高?？蒲许椖渴歉咝Ｌ嵘陨碛绊懥徒?jīng)濟效益的重要依靠，高?？蒲薪?jīng)費的核對并不嚴格，高?？蒲薪?jīng)費核對往往流于形式，導致許多科研項目經(jīng)費用完后項目研究卻并沒有結束，以及經(jīng)費超出預期等各種問題的出現(xiàn)。

（二）各部委的制度與高校管理脫節(jié)

隨著近年來我國高?？蒲心芰椭匾缘耐癸@，我國政府各部門逐漸加強了對高校科研項目管理的重視程度，各部委都針對高?？蒲许椖抗芾碇贫ê统雠_了一系列的制度和指導意見，以規(guī)范高?？蒲许椖抗芾砗徒?jīng)費管理，控制高?？蒲薪?jīng)費支出，維持高?？蒲许椖慨a(chǎn)出和投入的平衡性。但是，高校在實際的管理過程中，并沒有嚴格按照部委所提供的指導意見和管理制度實施，許多高校為提升自身知名度和經(jīng)濟效益，不斷加大對科研人員的獎勵力度，輕視經(jīng)費管理和經(jīng)費審核，由科研項目小組自行分配經(jīng)費，使得部委制度與高校管理相脫節(jié)，高?？蒲薪?jīng)費難以得到有效控制。

（三）預算與實際需求脫節(jié)

高?？蒲许椖拷?jīng)費預算是高?？蒲许椖拷?jīng)費撥出的重要依據(jù)，高?？蒲薪?jīng)費預算直接反映出高校科研項目的開支水平，是保證科研項目順利開展的關鍵。目前，我國高?？蒲许椖拷?jīng)費預算往往和實際的經(jīng)費支出存在非常大的差距，許多內(nèi)容都存在超標的問題，并且跟實際的科研工作無關，如服裝采購、辦公用品采購等等，都與實際需求相脫節(jié)，造成資金浪費的同時，還出現(xiàn)了經(jīng)費流入個人腰包的現(xiàn)象。

三、高?？蒲薪?jīng)費財務管理優(yōu)化策略

（一）對橫向科研經(jīng)費的財務管理

首先，高校科研管理部門必須要制定一套詳細的經(jīng)費管理制度和辦法，并成立專門的經(jīng)費管理小組，由財務部門、科研部門人員共同組成，保證部門間的溝通和交流，定期開展經(jīng)費管理與審查工作。其次，高校應該加強對經(jīng)費預算的管理和審核，將業(yè)務費、差旅費、交流費、設備費、材料費以及協(xié)作費等進行等級劃分，并嚴格按照制度和辦法進行規(guī)范，如某項經(jīng)費超標，則必須進行重新核算和修改，保證經(jīng)費預算靈活性的同時，盡可能地滿足高?？蒲许椖康捻樌鋵崱?/p>

（二）對縱向科研經(jīng)費的財務管理

在實際管理過程中，高校科研管理部門必須要依照各部委制度和指導意見對研究小組下達經(jīng)費預算計劃，在規(guī)定期限內(nèi)由科研小組提交經(jīng)費預算報告。之后，科研管理小組結合研究實際情況提出修改意見，并發(fā)回科研小組進行整改。高校必須要做好縱向科研經(jīng)費支出的全程監(jiān)督和管理，定期進行經(jīng)費審查，如存在和預算不符的問題，必須要予以嚴格追查，杜絕不正之風的出現(xiàn)。

（三）建立信息平臺加強溝通和交流

為確保高校科研經(jīng)費信息能夠及時獲取及分析，高校必須要加大信息平臺建設力度，完善信息管理流程。高?？梢詫ζ渌麅?yōu)秀高校信息平臺建設經(jīng)驗進行借鑒和學習，完善信息平臺，對經(jīng)費的開支情況、經(jīng)費余額等信息進行統(tǒng)計和收集，并做好實時的監(jiān)控，檢查開支是否合理和準確。同時，高校可以通過信息平臺與高校多部門進行及時地溝通和交流，針對經(jīng)費支出情況進行討論和意見征集，并對經(jīng)費管理問題進行優(yōu)化和解決，提升整體管理質(zhì)量和水平。

（四）加強內(nèi)外部審計監(jiān)督

政府方面應該加強經(jīng)費管理部門的組建，對高?？蒲许椖拷?jīng)費實施外部管理，堅決打擊中飽私囊等現(xiàn)象，并追究其法律責任。高校內(nèi)部也應該積極加強和政府方面的溝通，共同組建科學的管理機制，利用專業(yè)知識對高校科研經(jīng)費實施管理，及時發(fā)現(xiàn)、分析和解決相關問題，提升高校科研管理水平，使科研經(jīng)費支出得到真正有效的控制。

四、結束語

高等院校是高?？蒲许椖康闹匾?，也是技術開發(fā)和技術創(chuàng)新的重要依靠。高校科研項目為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供了良好支持，技術創(chuàng)新為國民經(jīng)濟的增長提供了長足動力。針對當前高等院?？蒲薪?jīng)費問題，必須要從各個方面予以嚴格、系統(tǒng)、科學地管理，結合政府、社會組織控制科研經(jīng)費支出，杜絕不良風氣，保證高?？蒲谢顒拥臋嗤院秃侠硇?。

參考文獻：

[1]付林，李冬葉.高校科研經(jīng)費的使用監(jiān)管機制[J].黑龍江高教研究，2009（11）

[2]何軍.對高?？蒲薪?jīng)費管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（27）

[3]陳蘭.加強高?？蒲许椖拷?jīng)費財務管理的幾點建議[J].商業(yè)經(jīng)濟，2009（12）

[4]劉勇，王茜.關于建立高?？蒲薪?jīng)費精細化管理體系的思考[J].中國科學基金，2008（5）

篇3

【關鍵詞】 科研項目經(jīng)費 預算管理 預算編制 預算執(zhí)行

“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔單位的科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費金額逐年遞增。隨著科學研究的不斷發(fā)展，科研承擔單位和項目負責人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經(jīng)費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。

一、科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題

科研，一般來說指的是科學研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運動規(guī)律運用科學手段或裝備進行的一系列調(diào)查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎型研究、應用型研究和開發(fā)型研究。

目前，相對于國家對科學研究投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經(jīng)費總額進行控制，保證其不超出總預算，導致財務檢查或結題驗收時與預算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應付中期檢查、年度報表或驗收結題檢查時進行調(diào)整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負責人為防止科研經(jīng)費結余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經(jīng)費使用時隨意改變經(jīng)費的用途，公款私用，列支無關人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經(jīng)費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐敗；設備重復投入現(xiàn)象突出，結題后設備長期閑置，造成許多設備的先進功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導致項目經(jīng)費流失于項目之外；很多項目經(jīng)費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費管理中的一大弊端。

二、科研項目經(jīng)費缺乏預算管理

1、預算編制方面

缺乏科研項目的總體規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責人重視科研項目的立項取得，輕視項目經(jīng)費使用的合理性，存在相同或類似項目重復申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。

項目負責人對預算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導致結題時有的預算科目不夠用，有的預算科目又有結余，常常需要對經(jīng)費的支出使用作調(diào)整或說明。項目負責人對相關的法律法規(guī)、財務制度了解不深，缺乏相應的財務專業(yè)知識，項目預算編制與財務部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費混用，往往導致預算與核算的結果有相當大的差異。項目預算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進行有效的監(jiān)督。

2、預算執(zhí)行方面

預算執(zhí)行管理薄弱，實際預算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預算時設備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設備費為30萬元；項目經(jīng)費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預算范圍內(nèi)，不能夠按照預算使用項目經(jīng)費，造成實際執(zhí)行與預算編制方面的差異；結題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負責人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經(jīng)費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務費的支出，造成科研經(jīng)費的流失等等。

3、預算調(diào)整方面

由于項目負責人不重視財務制度的規(guī)定，不重視預算編制的嚴肅性、科學性，沒有按照目標相關、政策相符、經(jīng)濟合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗來進行科研預算的編制，編制時隨意性較大，加上預算編制時就存在的不可預知性，這就不可避免地造成了在項目預算編制上不細致、不完整，與預算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項目負責人未根據(jù)實際情況對預算進行調(diào)整，導致預算形同虛設。

4、預算結果方面

科研項目完成后，往往項目結題不結賬，缺少對預算結果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴重。而技術更新速度較快，很多設備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費的浪費。科研經(jīng)費的績效評價處于探索階段，雖然項目結題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。

三、加強預算管理的建議

1、科學合理編制預算

科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢技術服務費等。

各個科研項目由各相關部門、負責人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費?？顚Ｓ?，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結果導致設備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴格審核。在科研預算的編制上必須堅持在目標上相關、政策上相符、經(jīng)濟上合理的的原則。比如在設備支出上可以考慮將科研項目中的設備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。

能否科學、合理地安排和使用科研經(jīng)費，預算編制是關鍵，貫穿整個經(jīng)費管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費管理的效果和質(zhì)量，對于推進科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負責人及課題組成員應加強預算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發(fā)揮管理、財務、設備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預測，本著科學、合理、真實的原則進行預算的編制，提高預算的精準度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟業(yè)務的一致性。

2、嚴格執(zhí)行預算收支

通常項目組負責人對其專業(yè)領域的知識很精通，而對相關的財務的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務部門可牽頭相關部門，互相配合，建立相關信息溝通的平臺，根據(jù)相關文件精神制定具體的財務管理辦法，細劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費的立項管理、科研經(jīng)費的票據(jù)管理、經(jīng)費的預算錄入、經(jīng)費到賬的財務認領、科研經(jīng)費的劃撥管理、經(jīng)費的支出范圍及報銷的審批權限和審批流程、支出項目預算調(diào)整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費管理辦法，保證賬務監(jiān)督的權威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標準為800元一天，勞務費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關人員不得以任何名義領取勞務費；出差費和會議費應提供相關會議通知、預算、相關費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務審批表、護照復印件及出國相關票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設備費的使用范疇，對于大額的設備支出、工程改造、軟件服務、檢測維修等費用，應填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標方式采購，相關設備及時到相關資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)登記。財務部門還應審核經(jīng)費使用是否符合科研業(yè)務，對與科研項目無關的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經(jīng)費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。

3、及時辦理預算調(diào)整

一般來說，科研項目預算批復后，原則上是不予調(diào)整的。確實需要預算調(diào)整且符合相關科研管理規(guī)定的，應依照相關規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項目負責人對調(diào)整方案進行認證，報科研管理部門和分管領導審批同意后及時進行相關預算的調(diào)整。其中科研項目中的勞務費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調(diào)整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預算調(diào)整的范圍應在經(jīng)費總額的10%之內(nèi)。

4、如實編制財務決算

科研項目負責人應如實根據(jù)科研項目的核算內(nèi)容進行項目財務決算的編制，保證項目的支出符合其預算編制。對于不符合編制的支出，應說明情況進行預算調(diào)整或賬務調(diào)整。編制的財務決算既要符合項目的預算編制，也要與財務的核算完全一致。財務部門應在認真核對財務決算的內(nèi)容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎上進行確認。

5、建立健全績效評價機制

單位應組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預算、執(zhí)行進度、項目驗收、招標及科研成果等進行科學的評價，定性分析和定量分析相結合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費使用與項目之間的科學性、合理性、有效性，從而保證科研項目經(jīng)費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當對項目參與人員進行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進性、實用新型的科研項目還應按規(guī)定申報科研成果獎。

建立健全科學的科研管理體制在當前科研項目管理中越來越重要，各單位應切實做好科研項目的預算管理，使用好各項科研項目經(jīng)費，形成科學化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

篇4

關鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費；全周期管理

當前，我國相關部門不斷加強對科研經(jīng)費的管理和審計，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費的實際作用。科研項目經(jīng)費的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實現(xiàn)各個階段的經(jīng)費管理，才能保證經(jīng)費的效用。所以，現(xiàn)在對科研經(jīng)費的全周期管理進行研究意義重大。

一、案例概述

本項目為A重大專項，對該項目的經(jīng)費管理包括整個項目的全過程，從項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項目結束，經(jīng)費管理和項目的科研進程保持同步。主要對本項目的經(jīng)費申報、分解下達、經(jīng)費核算以及預算變更和項目驗收分別進行了經(jīng)費管理，由于國家相關主管部門對科研經(jīng)費的管理出臺了很多規(guī)定，并對科研經(jīng)費管理要求嚴格，所以，在A項目科研經(jīng)費管理中嚴格遵守國家規(guī)定，保證科研經(jīng)費的高效使用。

二、開展項目經(jīng)費管理的難點分析

（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計15個省市。本項目參與單位的所在區(qū)域具有很強的分散性，在項目溝通交流中存在很大的難度，從而項目經(jīng)費的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項目的多個單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實際參研過程中，對項目的理解也存在偏差，同時在項目經(jīng)費管理方面也存在差異，如此一來，項目牽頭單位在進行科研經(jīng)費管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對經(jīng)費的預算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項目所涉及的課題研究、計劃部門、財務部門以及市場部門等等。在科研經(jīng)費管理中需要各個接口部門都能熟練掌握經(jīng)費核算的程序和內(nèi)容，無疑難度較大。

三、科研項目經(jīng)費全周期管理

在本次項目科研經(jīng)費管理中，首先牽頭單位學習了相關經(jīng)費管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應的組織機構，制定了項目經(jīng)費管理流程，加強對整個項目各階段的經(jīng)費管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費管理的全周期性。（一）項目立項階段的預算管理作者:單位:項目立項是一個科研項目周期的起始階段，在該階段中一定要加強對科研項目的預算管理，各個單位建立了統(tǒng)一的預算標準，同時各單元的經(jīng)費標準具有較高的經(jīng)濟性，從而保證預算經(jīng)費與項目研究單元的相關性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費標準想你匹配，從而保證經(jīng)費預算的科學性。在本項目經(jīng)費的預算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個預算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費預算的合理性和科學性。（二）不斷完善科研經(jīng)費管理制度，加強培訓提高全員內(nèi)控意識作者:單位:在本次項目科研中為了有效保證科研項目的實施，在項目經(jīng)費管理中牽頭單位制定并完善了相關的經(jīng)費使用和管理制度，同時各參研單位又在總管理制度的基礎上制定了相應的細則，從而保證了經(jīng)費管理制度的實用型。在經(jīng)費管理制度中對經(jīng)費的使用流程進行規(guī)范，并且加強了對經(jīng)費的內(nèi)部控制，從而為整個經(jīng)費管理提供標準依據(jù)。另外，牽頭單位有針對經(jīng)費管理制度對參研單位進行了宣傳和培訓，保證參研人員都能清楚經(jīng)費管理制度，并提升所有參研人員對經(jīng)費的內(nèi)控意識，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。（三）對課題核算嚴加管理作者:單位:在本科研項目經(jīng)費管理中，每一項經(jīng)費的使用和支出都嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理制度，保證開支與預算的統(tǒng)一性，具體實施中保證對預算的總量進行控制，并加強對各專項經(jīng)費的使用管理。另外，在經(jīng)費管理中加強審批管理，嚴格按照經(jīng)費審批制度，加強權限管理，嚴格杜絕越級審批，需要調(diào)整預算時，也要按照既定程序進行備案，只有在批準后才能進行預算調(diào)整。同時，在每一個課題中都專門安排了一名專項監(jiān)察員，對本課題中的經(jīng)費支出進行把關，從而對經(jīng)費的開支進行科學控制。（四）對各參研單位的財務進行檢查，有效降低經(jīng)費的管理風險作者:單位:在本次項目經(jīng)費管理中，各個單位的所有經(jīng)費的使用和支出都嚴格按照經(jīng)費管理制度執(zhí)行，并且建立了相應的財務檢查機制，通過不定期的財務檢查來高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費使用。同時，對各單位經(jīng)費檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位進行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進行復審，從而保證各單位經(jīng)費使用的科學性。

四、結語

綜上所述，在科研項目經(jīng)費管理中，必須要不斷優(yōu)化項目科研經(jīng)費管理制度，加強對科研項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理，通過全周期性的經(jīng)費管理來進一步保證經(jīng)費管理的科學性和高效性，從而保證科研項目的各個階段都能得到高效的資金保障，為整個科研項目的順利奠定堅實基礎，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供助力。

參考文獻

篇5

【關鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；對策與建議

近年來，我國的科技事業(yè)進入了新的歷史時期，科研經(jīng)費也在逐年增加，科研經(jīng)費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進科技進步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。但是，科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些不足之處。

1.科研項目經(jīng)費管理存在的問題

1.1財務人員參與項目預算編制的效用不明顯

項目預算編制的科學與否在很大程度上決定了項目預算執(zhí)行的質(zhì)量，財務人員在項目預算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強，導致項目預算編制不科學，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

1.2項目經(jīng)費預算和實施結果“兩張皮”

科研項目成功實施的關鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標任務搞研究，財務人員根據(jù)項目預算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費預算和實施結果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。

1.3財務人員應對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風險大

科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收入、使用情況。現(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費預算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費核算很難“直面”審計驗收，財務人員的執(zhí)業(yè)風險大。

2.產(chǎn)生問題的原因

2.1科研項目的不確定性給編制準確預算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結果和過程必然存在一定的不確定性?？蒲许椖康牧㈨棝Q策是建立在對科研結果和過程的預測和評估的基礎上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預料不到的困難或結果，造成經(jīng)費預算缺乏合理性。

2.2科研項目主持人的績效預算意識薄弱

項目預算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務部門結合不夠，不能很好地利用財務信息編制科研項目預算，導致科研項目預算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3法制觀念淡薄，業(yè)務素質(zhì)欠缺，責任心不夠

一些科研項目承擔部門的領導法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學習較少，在管理和使用本單位承擔的課題經(jīng)費方面隨心所欲。一些財務人員業(yè)務素質(zhì)不高，責任心不強，對科研項目經(jīng)費相關的管理制度沒有認真的學習鉆研，使得財務部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。

3.加強科研項目經(jīng)費管理的對策與建議

3.1提升財務隊伍的綜合能力和素質(zhì)

要重視財務隊伍的建設，要有長期合理的會計人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃。財務人員也應進一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應加強相關知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學的管理，優(yōu)質(zhì)的服務，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強對科研項目預算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的科學性，增加申報命中率。

3.2建立健全科研項目經(jīng)費管理制度

各科研單位要針對當前科研項目經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費來源的特點，結合實際情況制定和完善科研經(jīng)費管理制度。對縱向經(jīng)費要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細則；對橫向經(jīng)費在不違反財務會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴格控制科研項目經(jīng)費的支出范圍和標準，以保證科研工作的順利開展。

建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關部門調(diào)整資金結構，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預研經(jīng)費不足、單位調(diào)控能力不強、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強對項目結余經(jīng)費的管理。科研單位對已完成驗收的科研項目及時進行清理，對結余經(jīng)費，按照財務制度要求進行結題核算，納入單位事業(yè)結余處理，收歸本單位。制定結余經(jīng)費管理使用辦法，明確結余經(jīng)費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，增強單位的綜合調(diào)控能力。

3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理

當前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。

3.4加強科研項目成本意識

利用計算機信息技術，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務部門加強交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認識科研經(jīng)費，各級領導也應充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性，從而加強科研經(jīng)費的成本核算，提高科研經(jīng)費的使用效率。

3.5建立健全審計監(jiān)督機制

要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟受托責任履行的內(nèi)在要求。一是落實領導責任制。完善自上而下的逐級授權制度的建設，按照目標管理方式，層層落實領導責任制。二是把程序化管理作為制度建設的核心內(nèi)容。通過制訂相關的制度程序，使科研項目經(jīng)費使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執(zhí)行。

篇6

關鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 科研項目績效 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學技術事業(yè)而支出的費用。科研經(jīng)費通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學和技術問題?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費的投入愈來愈大?？蒲薪?jīng)費是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進學科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強高?？蒲薪?jīng)費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關注和亟待解決的難點問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不健全，預算不科學。許多高校還沒有將科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟責任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經(jīng)費管理中的職責和權限，也沒有設置專門崗位負責科研經(jīng)費預算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費，沒有針對性的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費使用審批權限和審批程序缺乏應有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費預算大多是由項目負責人憑經(jīng)驗編制，沒有財務人員的參與，對成本要素考慮不周，預算不科學、不準確，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費管理機制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡。科研項目的可行性分析、經(jīng)濟效益估測、預算計劃編制、中期項目評估和項目結題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財務部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費管理機制上難以使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經(jīng)費的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。

3.會計基礎工作不扎實，經(jīng)費管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關知識的培訓。財務部門內(nèi)部控制管理不嚴格，未設置專門崗位管理科研經(jīng)費，崗位職責不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費不及時入賬。財務部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬或分類設賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理，或者對不同經(jīng)費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費預算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時，對政策把握不準，業(yè)務能力有限或責任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關規(guī)定和項目經(jīng)費預算控制經(jīng)費支出，造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責制，科研經(jīng)費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設備，造成大量儀器設備重復購置，學校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導致科研經(jīng)費使用效益不高。對于已結題的科研項目，驗收時關注的主要是論文、專利、標準等技術層面的成果等，很少開展經(jīng)費使用的績效評價。

5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴重。科研成果包括專利權、著作版權、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權的價值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權登記和檔案管理層面，沒有納入學校財務的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權、著作版權、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴重。

6.對科研經(jīng)費監(jiān)督審計不夠，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。學校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費管理乏力，科研課題的預算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費的隨意性大、主觀性強，將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關規(guī)定將科研任務外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、改進高校科研經(jīng)費管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費使用的正確認識，自覺遵守科研經(jīng)費管理規(guī)定。改變個別項目負責人存在的“項目是我申請爭取得來的，經(jīng)費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經(jīng)費均為學校收入，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關政策和制度，使科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費的意識，增強遵守財務制度自覺性。

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一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的特征

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下，很多國家加強了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入力度，從實際情況來看農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費有著以下的特征。

（一）科研項目經(jīng)費來源較廣

從實際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的分布范圍主要有：公益性技術研究類、高技術研究類、基礎性研究類、科技環(huán)境建設類、應用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費的來源也會越來越廣。

（二）科研項目經(jīng)費管理難度較大

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的難度，需要對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應該進行全方位的監(jiān)管。

二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務管理問題

（一）缺少科學合理的科研預算編制

一般來說，農(nóng)業(yè)科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業(yè)的財務知識，只能憑借經(jīng)驗來測算，因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理過程中需要遵循的財務制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導致在編制農(nóng)業(yè)科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務部門對科研項目經(jīng)費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經(jīng)費預算編制的科學性，因此，常會發(fā)生不按預算編制執(zhí)行、隨意改變預算編制的現(xiàn)象，嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性，預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算，最終導致了課題項目預算不夠細化。

同時對科研的間接經(jīng)費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機構和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經(jīng)費，現(xiàn)有政策并未突出對此類機構相關科研設備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。

（二）科研項目經(jīng)費財務管理內(nèi)部控制薄弱

由于農(nóng)業(yè)科研的財務管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認知，在管理上也是按照財務制度來管理。同時在報批科研項目經(jīng)費的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負責人不能按照規(guī)定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經(jīng)費中被列支，加大了財務部門對項目經(jīng)費監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結題后辦理結算手續(xù)的問題，加大了科研項目經(jīng)費結算工作的難度，干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。

（三）科研項目經(jīng)費監(jiān)督制度不健全

從實際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經(jīng)費進行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預算的執(zhí)行情況進行及時的監(jiān)督。

（四）缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項目財務績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農(nóng)業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn)，在對項目結題驗收的時候比較關注的是專利標準、論文等技術層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制。

三、提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務管理水平的對策

（一）編制科學合理的科研預算

為了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學合理的預算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預算的時候，課題負責人要與財務部門進行及時的溝通，在設立項目目標和任務的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預算，并根據(jù)國家相關的法律法規(guī)對科研項目預算提出修改性意見，對科研項目經(jīng)費派出專門的人員進行跟蹤服務，將科研人員從財務管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農(nóng)業(yè)科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際情況進行再準確、科學的分析，保證在預算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預算相脫節(jié)。同時，在農(nóng)業(yè)科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務人員參與進來，要對重大項目、農(nóng)技推廣等課題進行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預算的風險進行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算的科學性、合理性。

（二）建立科學的科研項目經(jīng)費管理制度

農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經(jīng)費管理政策，使科研項目經(jīng)費得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學合理的科研經(jīng)費管理辦法，進一步完善科研經(jīng)費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經(jīng)費，在財務部門中設立單獨的科研項目經(jīng)費管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進一步明確農(nóng)業(yè)科研財務部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經(jīng)費管理中的權力和責任，建立科研經(jīng)費預算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，通過嚴格的內(nèi)部審計，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的個人予以懲罰。

為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費得到?？顚Ｓ?，追蹤問效，項目經(jīng)費應當納入單位財務統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ?。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

（三）不斷完善科研經(jīng)費項目考核機制

一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經(jīng)費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經(jīng)費的科學合理使用，為經(jīng)費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關制度，加大處置力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領導層作為科研經(jīng)費監(jiān)督考核的主要力量，應該根據(jù)相關制度的要求，做好科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全科研項目經(jīng)費考評機制

我國財政部門應該建立健全科研項目經(jīng)費的考評機制，避免出現(xiàn)輕管理、重復立項的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項目結題后及時進行績效考評，當發(fā)現(xiàn)科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候，應該向主管部門申請批評。

同時對于在農(nóng)業(yè)科研項目中有績效的支出費用，應該對績效考評達到標準的時候進行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴格按照預算來執(zhí)行項目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項目預算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項目預算的科學性、合理性。

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關鍵詞：網(wǎng)絡環(huán)境；項目管理；研究和實現(xiàn)

我國從20世紀60年代中期，在著名數(shù)學家華羅庚教授的倡導下，開始在國民經(jīng)濟各部門試點應用網(wǎng)絡計劃方法，結合當時的國情，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”指導思想，將這種方法命名為“統(tǒng)籌法”。目前網(wǎng)絡計劃技術與工程管理已經(jīng)密不可分，網(wǎng)絡計劃技術的應用價值已遠遠超過了它誕生時對其價值的認識，而網(wǎng)絡計劃技術價值的提高，則必須依賴計算機在其全過程中的應用。

一、網(wǎng)絡計劃法應用的重要性

通過網(wǎng)絡計劃法，可建立一種機制定期收集各施工單位的工程進度信息，通過數(shù)據(jù)處理分析，可及時發(fā)現(xiàn)各標段施工進度是否正常，影響工期的項目和制約因素有哪些，針對存在問題制定解決方案，從而保證工期目標的實現(xiàn)。采用網(wǎng)絡計劃技術可明確各階段工作重點，便于管理人員做到有的放矢，集中精力解決主要矛盾，減少盲目性工作，工作效率得到大幅提高，從而提升項目管理水平。

二、網(wǎng)絡技術在科研項目管理中的應用

（一）初級階段的應用

網(wǎng)絡技術實現(xiàn)基本科研項目管理能力，是網(wǎng)絡技術在科研項目管理中的應用階段的初始階段，這一階段主要是利用網(wǎng)絡技術信息儲存量大，數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，實現(xiàn)科研項目管理過程的簡化和便利。目前，國內(nèi)大部分科研機構的項目管理網(wǎng)絡技術還處于初級階段，以降低科研管理人員強度為主要目的，從實踐情況來看，網(wǎng)絡技術基本上滿足了科研項目管理的基本要求。

（二）發(fā)展階段的應用

以實現(xiàn)網(wǎng)絡技術遠程操作，用戶自主造作為標準的發(fā)展階段是目前國內(nèi)網(wǎng)絡環(huán)境下科研項目管理與評價系統(tǒng)的研究的重點方向。這個階段可以利用信息技術遠程操作特點，實現(xiàn)用戶自主操作。目前，國內(nèi)在這種發(fā)展模式中有三種主要方向：一是，利用軟件進行網(wǎng)絡操作?？梢皂椖抗芾硗ㄟ^利用已經(jīng)開發(fā)的管理軟件，并通過數(shù)據(jù)庫硬件支持，實現(xiàn)了管理過程中多用戶溝通和操作。二是，以網(wǎng)站特色的網(wǎng)絡操作。通過建立專業(yè)的網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡共享技術實現(xiàn)資源共享和遠程管理，網(wǎng)站模式具有方便快捷，信息時間快，信息傳遞時間迅速等特點。三是，以系統(tǒng)為支撐的網(wǎng)絡操作。將科研項目管理與評價利用過程利用現(xiàn)代系統(tǒng)，實現(xiàn)分割操作，將控制，提供，決策，立項等過程用系統(tǒng)模式進行處理，極大方便了項目管理過程。

（三）管理階段的應用

以internet技術為基礎的集成信息管理技術為標志的三代管理系統(tǒng)是未來可預測范圍的發(fā)展方向和重點。三代管理系統(tǒng)不單單是將管理過程通過技術系統(tǒng)化，自動化，更重要的是利用技術將空間和實踐虛擬化，擺脫范圍和地域控制，通過全方位的共享優(yōu)勢，實現(xiàn)管理過程的無縫銜接。

三、科研管理系統(tǒng)中的技術分析

（一）UML建模技術

UML作為計算機語言，具有良好的標準型和強大的功能性。一般而言，UML語言作為建模技術通常使用五種圖進行規(guī)范：一是例圖是以用戶為中心，從用戶角度將操作內(nèi)容進行規(guī)范和梳理，最大限度做好用戶體驗。二是靜態(tài)圖的范圍較廣，主要使用類和周期性進行時間段劃分，通過關系的歸屬關系進行類的劃分，實現(xiàn)功能的分層結構構造。三是行為圖與靜態(tài)圖有相似之處，都是利用類與類之間的關系進行結構構造，但是行為圖更多的是利用類的交互關系而非歸屬關系進行分類，因此有利于識別約束關系，更好的實現(xiàn)功能識別。四是交互圖主要包括合作和順序兩類。它通過調(diào)整功能結構和信息發(fā)送時空順序，實現(xiàn)功能的交互作用，通過利用動態(tài)原則，實現(xiàn)約束性關系識別，比如上下級關系。五是實現(xiàn)圖主要是通過代碼資源進行可執(zhí)行操作，將系統(tǒng)行為利用不同執(zhí)行模式進行規(guī)范，實現(xiàn)以上四種圖的綜合利用，保證整個功能性操作的完善。

（二）WEB建模技術

WEB建模技術雖然復雜，但是其擴展機制應用效果非常好。一是，頁建模技術。頁建模一般通過語言操作，比如NOFOLLOW操作可以實現(xiàn)，用戶頁面與搜索引擎頁面不相同。在頁建模過程中，通過將頁轉(zhuǎn)化為類，利用腳本語言和屬性，實現(xiàn)用戶頁面與搜索引擎頁面的單向鏈接。二是，表單建模。表單建模是常見的HTML語言操作的一種，目前很多用戶頁面都用CSS樣式去掉表單模式，但是，這種表單建模方式通過自定義行為，實現(xiàn)用戶對表單屬性訪問的要求，且具有雙向性特點。三是，框架建模。目前這種框架建模利用比較廣泛，業(yè)內(nèi)已經(jīng)取得較為廣泛的共識?？蚣芙？梢杂行Ы鉀Q不同瀏覽器由于腳本語言標準不同而引發(fā)的讀取錯誤，特別是404錯誤。通過動態(tài)方式，定義301轉(zhuǎn)向，以及表決，進行類引用。

（三）NET技術

NET技術相對于以往的網(wǎng)絡技術來將具有劃時代意義，XML標準的實施奠定了分布式網(wǎng)絡本質(zhì)，特別是W3C的應用，極大方面了代碼生產(chǎn)速度，解決了以往手寫代碼的困難和廠家問題。這里主要將ASPNET技術。ASP與PHP一樣都是服務器語言，ASPNET語言可以實現(xiàn)多語言支持和多種網(wǎng)絡環(huán)境，避免了搭建本地網(wǎng)絡環(huán)境的問題，簡化了系統(tǒng)搭建過程的步驟和配置，方便了用戶使用。同時，這種技術通過權限執(zhí)行提高了網(wǎng)絡計算機運行安全機制，而且，還可以通過隱藏代碼的方式，增加內(nèi)容的可讀性，實現(xiàn)與搜索引擎的友好度的提升。

四、總結語

網(wǎng)絡環(huán)境下科研項目管理與評價系統(tǒng)的研究是為了未來項目管理的發(fā)展主要發(fā)展方向。通過網(wǎng)絡環(huán)境構建，可以加快項目管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，降低人工數(shù)據(jù)分析難度。因此，具有良好的發(fā)展前景。

參考文獻：

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關鍵詞：內(nèi)控 科研事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費管理

科研事業(yè)單位內(nèi)控體系建設最早的規(guī)范性制度，起源于2012年財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，文件全方面對行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作提出了規(guī)范性的要求。該規(guī)范的，開啟了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的新時代。

2015年，財政部頒布《關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號），從總體要求、主要任務、保障措施等方面，為行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設指明了方向，對全面推進包括科研事業(yè)單位在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設提出了指導意見。

一、科研事業(yè)單位內(nèi)控建設存在的問題

目前，我國科研事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設正處于初步發(fā)展階段，面臨的問題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）單位領導對內(nèi)控重視不夠，意識缺乏

長期以來，科研事業(yè)單位的行業(yè)特色都是重科研、輕管理，管理部門的職責主要是輔助和服務科研，只要科研成果做得好，內(nèi)控建設可有可無，單位領導對內(nèi)部控制建設的重視程度嚴重不夠，內(nèi)控意識不足，造成單位內(nèi)部控制體系建設處于“虛無縹緲”的狀態(tài)。

（二）內(nèi)控體系建設不完善，評價與監(jiān)督不足

目前，多數(shù)科研事業(yè)單位并未制定健全的內(nèi)控體系，僅僅以部分財務制度或者其他方面的管理制度作為本單位的內(nèi)控制度，或者雖然制定了獨立的內(nèi)控制度，但也是出于制度完善的需要和應付上級部門檢查的考慮，內(nèi)控體系建設流于形式，并且在內(nèi)控執(zhí)行、評價和監(jiān)督方面并無任何實質(zhì)作為，評價與監(jiān)督體系缺乏。

（三）內(nèi)控組織構架不合理，缺乏溝通機制

多數(shù)科研事業(yè)單位面向內(nèi)部控制目標的組織構架不合理，各部門在內(nèi)控實際執(zhí)行中并無有效參與制衡機制，部門內(nèi)控職責不明確。同時，科研活動會涉及到科研事業(yè)單位的各個層面、各個部門，各部門之間、管理層級之間缺乏有效的溝通機制和高效的信息化傳遞手段，極大地影響了內(nèi)控工作的開展和內(nèi)控效果的實施。

二、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理內(nèi)控體系建設的整體思路

（一）建立健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控組織架構

首先，科研事業(yè)單位要在行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系框架內(nèi)，結合單位的發(fā)展規(guī)劃和科研經(jīng)費管理的實際情況，建立健全單位的內(nèi)控制度，梳理內(nèi)控業(yè)務流程，明確內(nèi)控業(yè)務環(huán)節(jié)，使科研經(jīng)費內(nèi)控工作的開展做到有章可循。其次，要完善科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控組織架構，明確各部門在科研經(jīng)費內(nèi)控工作中的職責，完善各部門之間的溝通機制、協(xié)調(diào)機制、制約機制和監(jiān)督機制，做好科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理工作。

（二）建立風險評估機制，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查

科研事業(yè)單位應當建立風險評估機制，對貫穿于科研活動始終的各種風險隱患進行全面、系統(tǒng)、客觀的分析和評估，制定風險應對策略，完善風險評估機制。另外，還需要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機制，將監(jiān)督檢查貫穿于科研經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，通過日常檢查和專項監(jiān)督，對存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等進行整改，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機制，提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范科研項目經(jīng)費管理。

（三）加大法規(guī)宣傳及培訓力度，強化內(nèi)部溝通協(xié)作機制

單位要不斷加大對科研人員的宣傳和培訓力度，逐步強化科研人員的法律意識和內(nèi)控管理意識，提高科研人員在科研經(jīng)費管理工作中的各項理論水平。同時，在科研項目開展過程中，各職能部門必須為科研人員做好配合和輔助工作，并在工作過程中不斷加強溝通，強化協(xié)同工作機制，通力合作，優(yōu)化內(nèi)控組織框架，共同做好科研經(jīng)費管理的內(nèi)控工作，提高單位科研經(jīng)費管理的水平。

三、如何從內(nèi)控角度做好科研項目經(jīng)費管理的具體工作

依據(jù)上述科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理內(nèi)控體系建設的整體思路，針對目前科研事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，現(xiàn)從科研項目經(jīng)費的預算編制、預算執(zhí)行、結題驗收三個階段，探討如何做好科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理工作。

（一）預算編制階段

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對預算編制工作的要求，相關職能部門要明確在科研項目預算編制過程中的職責，梳理預算編制流程，加強預算編制工作的溝通協(xié)調(diào)機制，使科研項目的預算編制不再只是科研人員單方面的工作。項目負責人或者科研財務助理應當先根據(jù)科研活動的實際需求，進行預算的初步編制，在編制過程中，由各相關職能部門配合科研人員進行預算的修改和完善，做到所編制的項目預算是綜合來源于多個責任主體，確保所編制的科研項目預算符合目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的原則。

（二）預算執(zhí)行階段

1.做好科研項目經(jīng)費收入確認工作

科研項目在預算執(zhí)行過程中，首先要做好收入的確認工作。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對收入業(yè)務的控制要求，科研事業(yè)單位在收到項目經(jīng)費撥款時，必須要將撥款收入納入單位財務統(tǒng)一管理，單列課題，單獨核算，確?？蒲许椖拷?jīng)費?？顚Ｓ?。嚴禁截留科研經(jīng)費收入、私設小金庫、收入不入賬等行為。

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1 本科生科研計劃項目管理運行體系分析

中國石油大學（華東）現(xiàn)行的本科生科研計劃項目主要包括大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目和本科生自主創(chuàng)新與專利培育項目。經(jīng)過多年的實踐探索，已基本形成了較為成熟的項目管理運行體系（如圖1所示）。

在該體系下，項目管理包括實施目標設計、過程管理（包括立項、過程控制、結題）和實效評估等環(huán)節(jié)，項目實施評估情況反饋到項目實施目標的設計工作中。

2 本科生科研計劃項目管理制度建設路徑研究

項目管理制度化即通過具體的制度設計、制度安排，將項目管理以制度的形式確立下來。項目管理制度化必然伴隨著項目管理規(guī)范化的要求，建立規(guī)范化的項目管理秩序。制度化是工作長期、持續(xù)開展的保障，而規(guī)范化是確保制度順利落實的有效途徑[3]。項目管理的制度化和規(guī)范化都需與項目管理運行的具體環(huán)節(jié)相結合，有必要對本科生項目管理運行體系進行細致的內(nèi)部分析（如圖2所示）。

項目實施目標的設計需依托學校培養(yǎng)目標和學院工作實際來展開，例如我校本科生自主創(chuàng)新與專利培育項目，在學校層面上，項目實施目標是通過項目化管理提升本科生課外自主創(chuàng)新能力、推動學生創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；對于教學院部而言，要按照學校要求開展工作，也要根據(jù)學院的學科、學生等實際將項目實施目標進行細化[4]。例如，信控學院本科生專業(yè)以電學為主，學生在完成基礎課程學習并具備一定實踐能力之前，難以獨立從本專業(yè)的角度提出創(chuàng)新點。但在指導教師的指導下，學生可以在創(chuàng)新性課題研究中不斷提升創(chuàng)新實踐能力。因此，信控學院實施本科生自主創(chuàng)新與專利培育項目的目標為：以二、三年級學生為主的團隊進行創(chuàng)新課題研究，以三、四年級為主的團隊進行專利培育作品的研究，根據(jù)學生群體成長情況，適時調(diào)整項目實施目標。

圖2 本科生科研計劃項目管理運行體系內(nèi)部分析

項目立項管理是項目實施過程關鍵，直接影響后續(xù)管理工作。參與學生需要方向性、系統(tǒng)性的指導才能成為有效的項目參與對象，項目立項前的培育（包括課題培育、團隊培育）和選題方向的約束、規(guī)范工作成為管理制度化、規(guī)范化需要關注的重點。

項目立項后，加強過程管理是實現(xiàn)項目實施目標的必要條件。其中，團隊成員的執(zhí)行力和指導教師隊伍建設是關鍵，也是制度化管理的主要對象。單純依靠團隊成員和指導教師主管能動性，難以挖掘項目研究的最大潛力，規(guī)范化的階段檢查和研究進度交流管理成為必然選擇。

在項目結題管理中，一方面要參照立項時的成果預測來考察，另一方面要緊扣項目實施目標內(nèi)涵的外在延伸，使成果轉(zhuǎn)化不局限于某一課題成果的轉(zhuǎn)化，同時將學生能力的轉(zhuǎn)化作為成果轉(zhuǎn)化的一種必要形式。

項目實效評估是對上一周期工作的總結，也是對項目實施對象發(fā)展現(xiàn)狀的評估，評估結果對于下一階段項目實施目標的優(yōu)化乃至整個制度體系和規(guī)范化管理體系的優(yōu)化具有最直接的指導意義。

綜上，本科生科研計劃項目管理的制度化建設可以圍繞項目管理體系的內(nèi)部環(huán)節(jié)及驅(qū)動機制展開，使其不斷自我優(yōu)化，并確定與管理制度想配合的工作規(guī)范，確保制度落實實效。