導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。

（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。

（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。

第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。

篇2

榮昌是農(nóng)業(yè)部確定的中國(guó)畜牧科技論壇定點(diǎn)舉辦地、國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣、國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范項(xiàng)目區(qū)。境內(nèi)有西南大學(xué)榮昌校區(qū)、重慶市畜牧科學(xué)院等國(guó)內(nèi)一流畜牧獸醫(yī)教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)。榮昌以“三大體系、三大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，逐步形成了集“資源、科教、人才、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、平臺(tái)”六位一體的發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鑄就了榮昌畜牧的輝煌。2014年，全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模100.5億元，存欄母豬10萬(wàn)頭，肉豬出欄87.2萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)8.3萬(wàn)噸。

按照農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)和重慶市獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”要求，榮昌秉承“人與動(dòng)物，同一個(gè)健康”理念，在建立動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。

雙河街道是國(guó)家現(xiàn)代畜牧科技產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在地，幅員面積88.5平方公里，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)有8個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)），畜禽養(yǎng)殖戶7100余戶，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，常年存欄生豬4.5萬(wàn)多頭，能繁母豬9700余頭，農(nóng)民人均畜牧年收入4300元。

雙河街道畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)監(jiān)分所）是縣畜牧獸醫(yī)局直屬的公益性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧技術(shù)推廣與普及、動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作?，F(xiàn)有在崗職工24人，其中本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷10人；高級(jí)獸醫(yī)師2人，獸醫(yī)師12人；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)3人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)2人；官方獸醫(yī)7人。站辦公樓于2010年10月投資120萬(wàn)元，按照重慶市“六有”標(biāo)準(zhǔn)和榮昌縣“統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一制度”要求建成，占地面積1238平方米，建筑面積388平方米。

全站工作實(shí)行了信息化管理，在動(dòng)物防疫檢疫、畜牧獸醫(yī)服務(wù)、生豬交易監(jiān)管等工作方面使用了4個(gè)電子平臺(tái)，即重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度平臺(tái)、重慶市重大動(dòng)物疫病防控物資管理系統(tǒng)、國(guó)家級(jí)重慶（榮昌）生豬交易平臺(tái)、畜牧獸醫(yī)服務(wù)110平臺(tái)。為順應(yīng)畜牧獸醫(yī)工作新形勢(shì)、我們嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，科學(xué)防疫，科學(xué)檢疫，精細(xì)監(jiān)管，嚴(yán)格考核，轄區(qū)內(nèi)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建于2009年，占地面積310m2，是一個(gè)設(shè)施齊全，功能完備的P2生物安全實(shí)驗(yàn)室，2011年6月12日順利通過(guò)市農(nóng)委考核并取得合格證書。主要負(fù)責(zé)全區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷、疫情報(bào)告、疫情分析評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查等工作。

現(xiàn)有專職技術(shù)人員6人，研究生1人，本科3人，專科2人。高級(jí)職稱2人、中級(jí)職稱1人，初級(jí)職稱3名。專業(yè)技術(shù)人員所占比例達(dá)到100%，專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)。

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建有完整的《質(zhì)量手冊(cè)》、《生物安全手冊(cè)》、《程序文件》、《作業(yè)文件》等一系列管理體系文件，保證了各種實(shí)驗(yàn)活動(dòng)有序開展。本獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以“人與動(dòng)物同一個(gè)健康”為目標(biāo)，為動(dòng)物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。內(nèi)設(shè)檔案室、接樣室、PCR室、電泳室、血清室、細(xì)菌室等13個(gè)功能室。功能分區(qū)恰當(dāng)，布局合理、內(nèi)部設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境符合生物安全要求。擁有PCR儀、凝膠電泳成像與分析系統(tǒng)、酶標(biāo)儀、自動(dòng)洗板機(jī)、高壓滅菌鍋、生物安全柜、超純水儀、培養(yǎng)箱等儀器設(shè)備65臺(tái)（套），所有使用的儀器設(shè)備建有完備的檔案資料。根據(jù)重慶市獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”要求，落實(shí)“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”工作機(jī)制，為產(chǎn)地檢疫提供科學(xué)依據(jù)。由區(qū)局成立的專業(yè)采血隊(duì)全年對(duì)112個(gè)散養(yǎng)監(jiān)測(cè)單元、56個(gè)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的畜禽進(jìn)行4次采血抽檢，每次每個(gè)獸醫(yī)責(zé)任片隨機(jī)采集畜禽血清各30份、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)不少于30份，冷藏保存送至接樣室，接樣人員對(duì)采血隊(duì)所采集的畜禽血清樣品進(jìn)行盲樣編號(hào)，然后經(jīng)帶紫外線燈殺菌的傳遞窗進(jìn)入樣品保存室，由檢測(cè)人員進(jìn)行禽流感、口蹄疫、豬瘟等規(guī)定病種的檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后立即將檢測(cè)結(jié)果返至接樣人員并在一周內(nèi)出具檢測(cè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)了血清的采集和檢測(cè)的分離，避免了人為因素的干擾，確保做到了實(shí)驗(yàn)結(jié)果的公平、公正。

對(duì)檢測(cè)結(jié)果中免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)的樣本通報(bào)給區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，由區(qū)動(dòng)監(jiān)所下達(dá)《監(jiān)督意見書》并及時(shí)召開動(dòng)物疫情分析評(píng)估會(huì)，鎮(zhèn)街獸醫(yī)站站長(zhǎng)、責(zé)任片獸醫(yī)認(rèn)真查找原因，作出書面解釋。針對(duì)散養(yǎng)免疫抗體不達(dá)標(biāo)的由鎮(zhèn)街獸醫(yī)站督促對(duì)該包片責(zé)任區(qū)域內(nèi)動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)免，規(guī)模場(chǎng)由掛牌獸醫(yī)督促對(duì)該場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)免，要求在最短的時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)一次自主免疫，21天后再隨機(jī)采樣監(jiān)測(cè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管，防治動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播，從2009年開始，通過(guò)重慶市人民政府《關(guān)于在全市范圍內(nèi)實(shí)施無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理的通告》，以及《重慶市動(dòng)物防疫條例》和新修訂《重慶市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》的相繼出臺(tái)，將流通環(huán)節(jié)動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施在地方法規(guī)和政府規(guī)章中進(jìn)行了固定和細(xì)化，重點(diǎn)對(duì)活畜禽調(diào)運(yùn)采取準(zhǔn)入管理手段，通過(guò)事前備案、指定道口檢查和隔離觀察措施，前移監(jiān)管關(guān)口，堵疫作用十分明顯。一是明確了在全市范圍內(nèi)開展無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和管理；二是對(duì)輸入重慶市的非乳用和非種用動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品，市內(nèi)跨區(qū)縣運(yùn)輸?shù)姆峭涝讋?dòng)物嚴(yán)格實(shí)行調(diào)運(yùn)前的備案管理；三是入市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品須經(jīng)指定道口檢查站檢查，方可進(jìn)入；四是調(diào)運(yùn)非屠宰動(dòng)物到達(dá)目的地后，須隔離觀察合格后方可銷售或混群飼養(yǎng)。2011年1月至2015年5月，全市指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站共檢查車輛20.95萬(wàn)車次，動(dòng)物產(chǎn)品54.53萬(wàn)噸，家畜1594.23萬(wàn)頭，家畜1699.88萬(wàn)噸，共攔截處置市外動(dòng)物疫情59次。2009年，重慶市政府通告，設(shè)置了40個(gè)指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。2011年，根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)變化的需要，重慶市政府將40個(gè)檢查站優(yōu)化調(diào)整為35個(gè)。2013年，重慶市政府將35個(gè)檢查站調(diào)整為31個(gè)。重慶市政府先后投入1500多萬(wàn)元支持指定道口檢查站的建設(shè)及設(shè)備配置，近幾年每年為檢查站提供300萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)及300萬(wàn)元新建檢查站建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

成渝高速公路桑家坡檢查站，是重慶市的31個(gè)指定道口檢查站之一，始建于2003年，2011年投資30多萬(wàn)元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，配備站長(zhǎng)1名，官方獸醫(yī)7名。2003年至今，累計(jì)檢查進(jìn)入重慶市運(yùn)載動(dòng)物車輛6.4萬(wàn)車次，生豬150萬(wàn)頭，牛2.7萬(wàn)頭，家禽及禽苗6400萬(wàn)羽，豬肉等動(dòng)物產(chǎn)品5.2萬(wàn)噸。

桑家坡動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站嚴(yán)格執(zhí)行重慶市動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，嚴(yán)把事前備案、事中準(zhǔn)入、事后監(jiān)督“三大關(guān)口”，即調(diào)運(yùn)前必須向輸入地動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理調(diào)運(yùn)備案手續(xù)，調(diào)運(yùn)中必須經(jīng)市政府制定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查準(zhǔn)入，到達(dá)后必須查驗(yàn)動(dòng)物調(diào)運(yùn)備案手續(xù)、檢疫證明和檢查站簽章，再飼養(yǎng)動(dòng)物必須經(jīng)隔離觀察合格后方可投入生產(chǎn)。通過(guò)這項(xiàng)制度，嚴(yán)堵了外疫傳入，起到了動(dòng)物疫病防控的重要屏障作用。

(一)防疫總體情況

公司自身生物安全制度非常嚴(yán)格，在區(qū)動(dòng)監(jiān)所、區(qū)疫控中心和雙河畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)管下，于2014年7月取得了動(dòng)物防疫條件合格證。高豐豬場(chǎng)嚴(yán)格遵守引種檢疫流程，先后分4批累積引進(jìn)種豬2000頭，經(jīng)45天隔離觀察、抽檢口蹄疫O型、豬瘟、藍(lán)耳病，免疫抗體合格率達(dá)到70%后投入生產(chǎn)；做到了免疫程序向主管部門報(bào)備，上報(bào)自主免疫數(shù)據(jù)并定期委托檢測(cè)；病死豬按規(guī)程無(wú)害化處理后運(yùn)往有機(jī)肥廠生產(chǎn)有機(jī)肥；主動(dòng)申報(bào)產(chǎn)地檢疫，提供監(jiān)(檢)測(cè)報(bào)告，豬只經(jīng)檢疫合格后出場(chǎng)。

(二)防疫制度建設(shè)與實(shí)施

高豐豬場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃全部嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)條件防疫要求設(shè)計(jì)的，在取得《動(dòng)物條件防疫合格證》后，高豐豬場(chǎng)才開始投入生產(chǎn)使用，使用中的各個(gè)環(huán)節(jié)全部嚴(yán)格參照豬場(chǎng)的防疫要求按流程進(jìn)行防疫消毒：豬場(chǎng)防疫制度、檔案建設(shè)、器械高溫消毒、人員消毒通道、空中噴霧消毒、車輛進(jìn)場(chǎng)消毒、噴霧消毒。

(三)自主免疫程序

高豐豬場(chǎng)針對(duì)仔豬、后備種豬、生產(chǎn)種豬分別制定了不同的免疫程序，在免疫程序的實(shí)施中，同時(shí)做免疫準(zhǔn)備、免疫記錄統(tǒng)計(jì)、獸醫(yī)免疫注射、免疫瓶盒焚燒。從免疫前準(zhǔn)備后到免疫后處理都是十分謹(jǐn)慎、嚴(yán)格。

(四)委托區(qū)動(dòng)物疫病控制中心檢測(cè)

公司與區(qū)動(dòng)物疫病控制中心簽訂了檢測(cè)協(xié)議，豬場(chǎng)獸醫(yī)會(huì)定期抽血送檢，檢測(cè)合格的繼續(xù)放心生產(chǎn)，檢測(cè)不合格的，會(huì)參照“中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督-監(jiān)督意見書”要求整改豬場(chǎng)防疫方案，經(jīng)過(guò)補(bǔ)免后再次抽血送檢直到檢測(cè)合格。

(五)無(wú)害化處理

豬場(chǎng)發(fā)現(xiàn)病死豬后，向雙河街道畜牧獸醫(yī)站申報(bào)，獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后進(jìn)行無(wú)害化處理，處理過(guò)后的有機(jī)肥用于公司配套的果蔬園區(qū)。公司針對(duì)糞污還田處理，特意流轉(zhuǎn)了5000畝土地，種植蛋白桑、藍(lán)莓、獼猴桃、葡萄、蔬菜等各種高檔經(jīng)濟(jì)作物，其中大部分種植蛋白桑；這樣豬場(chǎng)構(gòu)成“豬-桑-飼料”循環(huán)。這樣既對(duì)糞污進(jìn)行環(huán)保處理，又給產(chǎn)業(yè)鏈提高了經(jīng)濟(jì)效益。

(六)防疫監(jiān)管流程

經(jīng)區(qū)動(dòng)監(jiān)所、疫控中心、雙河街道畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定后，將豬場(chǎng)衛(wèi)生評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A級(jí)，官方獸醫(yī)定期對(duì)豬場(chǎng)疫苗、獸藥、防疫、檢疫情況進(jìn)行監(jiān)管，并出具巡查記錄表。區(qū)動(dòng)監(jiān)所不定期對(duì)高豐豬場(chǎng)進(jìn)行檢查，并出具不定期監(jiān)督檢查表。

(七)檢疫監(jiān)管情況——引種

公司有引種計(jì)劃，自身做好隔離觀察圈舍的準(zhǔn)備工作，然后向區(qū)動(dòng)監(jiān)所申報(bào)，跨省引種，需要市動(dòng)監(jiān)所審批，審核批準(zhǔn)后，公司與PIC公司簽訂引種合同，通過(guò)桑家坡檢查進(jìn)入，工作人員對(duì)豬只情況、建議證明進(jìn)行核實(shí)后，進(jìn)行45d的隔離，隔離期滿后，抽血檢測(cè)，結(jié)果合格后方投入生產(chǎn)。

(八)檢疫監(jiān)管情況——出豬

公司將斷奶仔豬交予農(nóng)戶飼養(yǎng)之前，向雙河街道畜牧獸醫(yī)站申報(bào)，雙河站派人現(xiàn)場(chǎng)檢查耳標(biāo)佩戴情況，豬群體況，開具檢疫證明后，公司方可出豬。

大廳分6個(gè)部分共18張展板展示，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是建立防檢協(xié)作新機(jī)制為順利推進(jìn)“產(chǎn)地檢疫中查驗(yàn)監(jiān)（檢）測(cè)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”制度，榮昌組建了7人專業(yè)采樣隊(duì)，按照隨機(jī)、專業(yè)的采樣原則，全年分4次對(duì)轄區(qū)112個(gè)散養(yǎng)監(jiān)測(cè)單元、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)采集血樣1.7萬(wàn)余份，區(qū)動(dòng)物疫控中心按照采檢分離、盲樣編號(hào)的流程對(duì)樣品進(jìn)行血清學(xué)、病原學(xué)檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果出具《檢測(cè)報(bào)告》或《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。對(duì)免疫抗體不合格的散養(yǎng)監(jiān)測(cè)單元或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所下達(dá)《監(jiān)督意見書》，區(qū)畜牧獸醫(yī)局對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，幫助查找原因，責(zé)令限時(shí)補(bǔ)免、作出整改報(bào)告，補(bǔ)免21d后二次采血測(cè)抗，直到免疫抗體合格率達(dá)到農(nóng)業(yè)部要求。官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)中查驗(yàn)《檢測(cè)報(bào)告》或《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》后，出具產(chǎn)地檢疫證明，更好的發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐作用，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作由傳統(tǒng)的“程序化”向“科學(xué)化”推進(jìn)，動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)良好協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

二是構(gòu)建基層考核新辦法

依據(jù)重慶獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”，榮昌積極推行“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬、網(wǎng)格管理、采檢分離、采血補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分片出證、不達(dá)標(biāo)問責(zé)”的獸醫(yī)工作考核機(jī)制，建立行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系，共同促進(jìn)動(dòng)物防疫工作，達(dá)到“以監(jiān)促防”；通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站完成工作任務(wù)情況的檢查考核和重大動(dòng)物疫病免疫抗體水平檢測(cè)，用定性定量的考評(píng)結(jié)果，計(jì)算職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為基層畜牧獸醫(yī)站年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、防控經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“以檢計(jì)酬”。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了基層人員工作的主動(dòng)性和積極性，更強(qiáng)化了防檢人員的責(zé)任意識(shí)。

三是建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)110新制度

榮昌在構(gòu)建畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和創(chuàng)新服務(wù)方式上進(jìn)行了探索，把現(xiàn)代科技手段融入服務(wù)監(jiān)督中,建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)“110制度”，實(shí)行限時(shí)承諾服務(wù)，將“防疫閹割、人工授精、檢疫申報(bào)、動(dòng)物診療、病死畜禽無(wú)害化處理、保險(xiǎn)理賠”等6項(xiàng)工作，由各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一督促,區(qū)局和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督各站限時(shí)完成。對(duì)受理的任務(wù)實(shí)行“四專三色”管理。

畜牧獸醫(yī)服務(wù)“110制度”，從強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為、筑牢食品安全防線入手，打造“新思維、心服務(wù)”的特色服務(wù)品牌，樹立了畜牧獸醫(yī)新形象，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

四是構(gòu)建無(wú)害化處理新機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的原則，榮昌結(jié)合自身實(shí)際，積極探索出“鎮(zhèn)街收儲(chǔ)、集中處理、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死畜禽無(wú)害化處理模式。在全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街修建收儲(chǔ)點(diǎn)，2個(gè)無(wú)害化處理中心。

積極推行“戶申報(bào)、站受理、鎮(zhèn)街集中、公司處理、區(qū)局監(jiān)督、保險(xiǎn)理賠、財(cái)政補(bǔ)助”七步法的無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，確?！八牟灰惶幚怼甭涞綄?shí)處。

篇3

關(guān)鍵詞：綠色壁壘;中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口;農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘;食品安全

中圖分類號(hào)：F752.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1894(2007)01-0006-06

一、綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)的60%以上，農(nóng)業(yè)在我國(guó)有著很重要的位置。農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國(guó)出口創(chuàng)匯的來(lái)源之一。原本中國(guó)預(yù)期加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可以憑借價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)促使出口迅速增加，利用WTO相關(guān)條例減少對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的限制。然而，在加入WTO后的幾年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。從下面表格中可以看到，入世后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額雖說(shuō)年年增長(zhǎng)，但占出口額的比重卻在不斷下降(見表1)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遇到強(qiáng)勁阻礙。農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭到預(yù)警通報(bào)、退貨、銷毀，甚至?xí)和＿M(jìn)口的事件近幾年來(lái)常常發(fā)生。入世后，在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐步取消的情況下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到了更多的綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘，就是進(jìn)口國(guó)在從事貿(mào)易進(jìn)口時(shí)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人、動(dòng)植物的健康與生長(zhǎng)為目的，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所采取的措施。如建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度、檢驗(yàn)程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。它不僅對(duì)產(chǎn)品本身環(huán)保性、安全性提出要求，而且對(duì)產(chǎn)品的加工過(guò)程和生產(chǎn)方法也提出了特定的限制。它是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）的一個(gè)重要組成部分。而TBT具有形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性等特征。因此，在實(shí)施過(guò)程中，由于各進(jìn)口國(guó)主客觀方面的原因，它可以演變成一種限制外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)的主要手段，也是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國(guó)家的第一大非關(guān)稅障礙。近幾年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受阻于TBT的比例呈上升趨勢(shì)。

近幾年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國(guó)最大的水產(chǎn)品出口市場(chǎng)――歐盟因食品安全問題全面禁止進(jìn)口我國(guó)的動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致水產(chǎn)品出口下降了70％；2002年，歐盟對(duì)我國(guó)100多種動(dòng)物性產(chǎn)品實(shí)施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對(duì)我國(guó)各種蔬菜實(shí)行多種限制，多是以農(nóng)藥殘留超標(biāo)、抗生素問題為理由，給我國(guó)造成了慘重?fù)p失；美國(guó)禁止河北鴨梨進(jìn)口，直接損失5 000萬(wàn)美元；2003年1～11月，美國(guó)拒絕中國(guó)產(chǎn)品共計(jì)1 283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品就占一半多。2003年商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)產(chǎn)品出口因技術(shù)壁壘損失95億美元左右。2004年，歐盟提高蘋果汁進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟新的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)果汁企業(yè)100%達(dá)到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據(jù)2005/34/EC指令，決議對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留問題作了新規(guī)定，添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測(cè)指標(biāo)，使我國(guó)淡水小龍蝦出口面臨新的技術(shù)、綠色壁壘。綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響是巨大的。它使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，出口大量減少，從而影響到我國(guó)的出口創(chuàng)匯，直接造成出口企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。就進(jìn)口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最多的國(guó)家――日本而言，從2006年5月29日起該國(guó)已正式實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。其核心是禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，且含量超過(guò)一定水平的農(nóng)用化學(xué)品、食品銷售。“肯定列表制度”的實(shí)施必將大幅度抬高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到我國(guó)近80億美元的出口額，涉及6 300多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。并以此可以預(yù)見，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展中，綠色壁壘不會(huì)像傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘那樣在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中逐步地被淘汰，而是會(huì)不斷地被強(qiáng)化。

二、 綠色壁壘的成因

1. 綠色壁壘具有的法律基礎(chǔ)綠色壁壘的形成具有兩個(gè)法律基礎(chǔ)：烏拉圭回合達(dá)成的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）和TBT。按照SPS協(xié)議中有關(guān)規(guī)定：允許成員國(guó)采取正常的以保護(hù)人類健康和動(dòng)植物生長(zhǎng)安全為目的的檢疫措施，但這些措施必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)該構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的隱蔽性限制；所采用的檢驗(yàn)措施和依據(jù)的原則應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則隨科學(xué)的進(jìn)步而不斷發(fā)展;各國(guó)可以實(shí)施高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的措施，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。根據(jù)WTO/TBT、WTO/SPS有關(guān)規(guī)定，在涉及國(guó)家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境的前提下，各國(guó)可以制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實(shí)施超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這意味著，只要進(jìn)口國(guó)家制定的技術(shù)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就可視為為達(dá)到“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多地將農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)作為綠色壁壘來(lái)使用。

2. “中國(guó)”的存在和貿(mào)易保護(hù)主義的影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位的提高，引起了一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是不同意識(shí)形態(tài)的發(fā)達(dá)國(guó)家的“中國(guó)”的叫囂。一方面，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，擁有廣闊的市場(chǎng)空間，若中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太低，則這個(gè)市場(chǎng)沒有發(fā)展?jié)摿?；另一方面，如果中?guó)發(fā)展太快，發(fā)達(dá)國(guó)家又會(huì)覺得自己的地位受到威脅。所以，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)度是：既要發(fā)展，又要遏制。在此情況下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在國(guó)際市場(chǎng)上頻頻遭遇新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙――綠色壁壘，也必有其政治上的原因。

俄林―赫克歇爾①的要素稟賦論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家出口的應(yīng)該是那些在生產(chǎn)中密集地使用了這個(gè)國(guó)家最豐富的生產(chǎn)要素的商品。由于廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源，使得我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上就獲得了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而能夠大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到了國(guó)外消費(fèi)者的認(rèn)可，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的份額。對(duì)進(jìn)口國(guó)來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同種行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?；谶@個(gè)層面的考慮，進(jìn)口國(guó)難免會(huì)采取一系列措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙，以對(duì)國(guó)內(nèi)同類行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。加入WTO之前，由于我國(guó)不是WTO成員，相關(guān)國(guó)家可以肆無(wú)忌憚地對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷，或利用關(guān)稅壁壘等手段保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)；中國(guó)加入WTO以后，一些WTO成員在取消對(duì)中國(guó)原有的單邊設(shè)限后，為保護(hù)自身利益，必然會(huì)變換手法轉(zhuǎn)而通過(guò)綠色壁壘的設(shè)置提高進(jìn)口門檻。

3. 食品安全問題制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)在，全世界越來(lái)越關(guān)注食品安全。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，食品貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占的比重為9％左右。每年的貿(mào)易值約為4 000―5 000億美元，每年有4.6億噸食物在100多個(gè)國(guó)家之間流動(dòng)。任何一個(gè)國(guó)家的食物出現(xiàn)問題都有可能影響到其他國(guó)家消費(fèi)者的健康，甚至發(fā)展成為國(guó)際性食品安全事件，如英國(guó)的瘋牛病、多國(guó)的禽流感、歐洲的口蹄疫等，都涉及到幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)國(guó)家。所有這些給有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損害，成為影響國(guó)際貿(mào)易的重要因素。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在各個(gè)方面還存在著一定的差異，由此導(dǎo)致了中國(guó)在食品安全上的缺陷，這直接和間接影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上不具有優(yōu)勢(shì)。

污染物是食品不安全的主要因素。中國(guó)目前的主要任務(wù)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，然而一段時(shí)期內(nèi)卻忽略了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性?！案咄度?、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使我國(guó)為生態(tài)環(huán)境付出了昂貴的代價(jià)。森林的過(guò)度砍伐，植被的大面積破壞，河流、湖泊、海洋水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等，都對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的企業(yè)，受本國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制約，把在本國(guó)、本地區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)從事的對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到積極吸引外資的我國(guó)來(lái)生產(chǎn)。這種把發(fā)展中國(guó)家作為轉(zhuǎn)嫁污染場(chǎng)所的做法，無(wú)疑進(jìn)一步惡化了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。土地、大氣、水是農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)所需的基本要素。由于人們的不當(dāng)行為，例如大量排放生活、工業(yè)污水，工業(yè)廢渣、廢氣，濫用農(nóng)藥和肥料，以及酸雨的破壞，導(dǎo)致土壤、大氣和水體受到污染。通過(guò)一環(huán)環(huán)的相互作用，使有害物質(zhì)附集在生物體中，引起食物污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至不合格。其中，人們?yōu)E用農(nóng)藥和獸藥危害尤其大。農(nóng)藥殘留和獸藥殘留超標(biāo)是我國(guó)食品出口受限的主要因素。

此外，由于中國(guó)食品分析檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展時(shí)間比較短，我國(guó)在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。如我國(guó)有關(guān)食品及食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，甚至缺少對(duì)應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)1 845項(xiàng)涉農(nóng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，75％標(biāo)齡在5年以上（見圖1）。而同期一些發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)展很快。在食品安全管理體系上，我們長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)進(jìn)出口所采取的管理模式是對(duì)產(chǎn)品“批批檢驗(yàn)”，這不符合風(fēng)險(xiǎn)分析原理要求，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還能滿足進(jìn)出口食品貿(mào)易的要求，但在加入WTO后的今天，則顯得尤為落后甚至無(wú)效。

三、突破綠色壁壘的對(duì)策

1. 依法治農(nóng)，加快建立健全符合WTO規(guī)則的我國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中法律法規(guī)不健全是多年來(lái)的一個(gè)弊病，加入WTO后，我們必須與世界多邊貿(mào)易體制接軌，按照國(guó)際規(guī)則辦事，盡快清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的各項(xiàng)法律法規(guī)，制定出臺(tái)新的法律法規(guī)。只有這樣，我們才能夠充分享有作為WTO成員所應(yīng)享受的權(quán)利。一方面，可以約束交易雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障交易的安全;另一方面，我們可以按照WTO的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施有效保護(hù)。比較一下歐盟和我國(guó)有關(guān)食品安全法規(guī)可以看出，歐盟具有一個(gè)比較完善的食品安全法規(guī)體系，是以“食品安全白皮書”為主要框架。到目前為止，盡管已經(jīng)制定了13類173個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個(gè)法令，128個(gè)指令和14個(gè)決定，然而其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容仍在不斷增加和完善中。白皮書提出了一項(xiàng)根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實(shí)施。相對(duì)歐盟的法規(guī)體系，中國(guó)的食品安全法規(guī)體系存在著5方面的缺陷：（1）現(xiàn)有法規(guī)體系還不夠完善;（2）系統(tǒng)性差;(3）可操作性差;（4）更新速度慢，不能與國(guó)際接軌;（5）法律在執(zhí)行過(guò)程中缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

以上的種種缺陷使得中國(guó)食品安全仍沒能得到保障，還沒有足夠力量來(lái)確保服用的安全性。所以，我們要加強(qiáng)法律建設(shè)，從“農(nóng)田到餐桌”，保證食品安全，使中國(guó)食品安全讓人信服。

2. 盡快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證綠色壁壘的核心就是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題，就是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平相對(duì)較低。由于缺乏對(duì)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與指標(biāo)都不同程度地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。許多標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都有待提高。這在有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)以及高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控主要是針對(duì)安全衛(wèi)生指標(biāo)，這些指標(biāo)多是以微量、痕量水平存在，常規(guī)的分析手段很難檢出。而我國(guó)目前雖已有500余項(xiàng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，但多為常規(guī)的重量法、容量法或比色法，與發(fā)達(dá)國(guó)家采用的離子色譜、等離子質(zhì)譜等微量、痕量級(jí)分析技術(shù)相比差距很大，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗(yàn)及產(chǎn)品的快速通關(guān)檢測(cè)需要。如茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)迄今僅規(guī)定了六六六、滴滴涕、甲萘威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威、抗蚜威、氟氯氰菊酯等9種農(nóng)藥的最大殘留限量，而歐盟對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留的限定達(dá)56項(xiàng)，日本制定的茶葉農(nóng)藥殘留指標(biāo)則高達(dá)64項(xiàng)。

從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平高低也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護(hù)水平。我們也需建立統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系，在應(yīng)對(duì)他國(guó)的TBT中實(shí)現(xiàn)攻守兼?zhèn)?既通過(guò)立法手段積極主動(dòng)地參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動(dòng)，使我國(guó)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，又充分利用標(biāo)準(zhǔn)這把“雙刃劍”，參與制定和實(shí)施對(duì)國(guó)外產(chǎn)品有一定針對(duì)性、抑制性和限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度，把未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒于國(guó)門之外。標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提，市場(chǎng)開拓的關(guān)鍵。所以，要加快采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。

3. 加強(qiáng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘的動(dòng)態(tài)研究要時(shí)刻關(guān)注國(guó)外綠色壁壘的動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、整理、掌握信息，最好建立信息庫(kù)，以免造成經(jīng)濟(jì)損失。例如，2001年初，歐盟指令增加對(duì)中國(guó)茶葉的檢測(cè)項(xiàng)目：由原來(lái)的6種殘余農(nóng)藥檢測(cè)增加到62種，其中氰戊菊脂農(nóng)藥最大殘留藥量（MRL）值由10毫克/千克降到0.05毫克/千克，喹硫磷（MRL）值由2毫克降到0.1毫克/千克。然而國(guó)內(nèi)許多茶葉出口廠家卻忽略了新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，沒有適時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，導(dǎo)致中國(guó)2002年對(duì)歐盟的茶葉出口減少了37％。我們也可以針對(duì)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟對(duì)氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1～0.3ppb，日本標(biāo)準(zhǔn)為50ppb，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)4～5ppb。

4. 培育農(nóng)業(yè)龍頭，創(chuàng)造中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品牌按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性,關(guān)鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，這對(duì)于千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，確是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作一要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進(jìn)口國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近1.4萬(wàn)家，其中年出口金額1 000萬(wàn)美元以上的僅367家，而年出口低于100萬(wàn)美元的中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，占全部出口企業(yè)總數(shù)的70％以上。通過(guò)扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，整合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口力量，可以克服企業(yè)規(guī)模小、分散的局限性，便于做到“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施用肥藥、統(tǒng)一采收”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力。培育農(nóng)業(yè)龍頭，有利于創(chuàng)造屬于自己的品牌。21世紀(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是品牌。隨著產(chǎn)品間的差異越來(lái)越小，品牌成為關(guān)鍵。品牌效應(yīng)影響著消費(fèi)者的購(gòu)買行為。在消費(fèi)者心里，品牌代表著優(yōu)秀的產(chǎn)品，過(guò)硬的質(zhì)量。人們對(duì)品牌的忠誠(chéng)度是很難用時(shí)間衡量的。我國(guó)正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不能快速發(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更重視對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的培植，要求推行精品名牌戰(zhàn)略。

5. 開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的重要原因。我們要應(yīng)用科技手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，建立無(wú)污染的基地，保證從“從農(nóng)田到餐桌”，產(chǎn)品絕對(duì)的無(wú)污染。例如上海孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植無(wú)公害綠色食品，開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)?！熬G色食品”是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照指定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)、經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志、無(wú)污染的安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)類食品，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是打破綠色壁壘的通行證。到目前為止，中國(guó)還沒有發(fā)生一起綠色食品被退事件。所以，綠色食品是開拓國(guó)際市場(chǎng)的有利武器。

在國(guó)外，一般將綠色食品稱為有機(jī)食品，其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我國(guó)的AA級(jí)綠色食品。有機(jī)食品的生產(chǎn)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展，具有巨大的營(yíng)銷潛力和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易(ITC)預(yù)測(cè)，有機(jī)食品的銷售額年增長(zhǎng)率將在5％～40％之間。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)食品發(fā)展得非常興旺，有機(jī)農(nóng)地占全球供給的90％以上，而亞洲（除日本）還剛剛起步，中國(guó)綠色食品的發(fā)展前景看好。

除此之外，我們還要利用作為WTO成員的權(quán)利或通過(guò)WTO積極與進(jìn)口國(guó)家、地區(qū)政府協(xié)商尋求解決方案，消除國(guó)外對(duì)中國(guó)的偏見。必要時(shí)，采取有效的措施以維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商的合法權(quán)益。在國(guó)內(nèi)，我們要加強(qiáng)政府管理，控制污染。

6. 完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系開展企業(yè)培訓(xùn)，積極應(yīng)對(duì)日、歐盟等食品安全衛(wèi)生新法規(guī)。 商務(wù)部可在主要出口地區(qū)舉辦應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”和歐盟等食品安全新法規(guī)的培訓(xùn)，使地方和企業(yè)盡早了解信息，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，減少不利影響。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品內(nèi)容，編寫出口指南、重點(diǎn)出口商品的月度報(bào)告、主要進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)信息月報(bào)，撰寫并農(nóng)產(chǎn)品出口月度分析報(bào)告、農(nóng)產(chǎn)品出口ABC等公共信息產(chǎn)品。2006年5月，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司、中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合《對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。這是商務(wù)部首次針對(duì)進(jìn)口國(guó)的重大政策調(diào)整對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也是農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織首次行業(yè)預(yù)警信息，在行業(yè)中產(chǎn)生了積極的影響。此外，還可利用非商業(yè)性辦展等各類資金，繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)，藉以擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際影響力。

(作者單位：上海大學(xué)）

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注釋：

①赫克歇爾―俄林的要素稟賦論認(rèn)為各國(guó)資源稟賦的差異是國(guó)際分工與貿(mào)易的根本原因。該理論是由瑞典