導(dǎo)語：以強化政府公共服務(wù)為重點的新階段城市改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過30年的改革開放，中國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，在此期間中國城市化發(fā)展速度是同期世界城市化平均速度的二倍左右，2007年中國城鎮(zhèn)化率達到44.9%。城市化的迅速發(fā)展不僅對中國經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的拉動作用，而且對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了新的影響。進入新階段，面對新矛盾新問題，有賴于重新審視政府在

城市改革中的職能定位和作用，更需要各級政府以開創(chuàng)性的思維進行變革和政策調(diào)整。

新階段的城市改革對政府職能提出新的要求

進入新世紀(jì)以來，從消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、社會結(jié)構(gòu)的變化來看，我國已經(jīng)開始由生存型社會向發(fā)展型社會過渡。在這個特定的發(fā)展階段，全社會面臨的生存性壓力逐漸減弱，發(fā)展性壓力在全面增強，經(jīng)濟社會發(fā)展日益面臨兩個突出矛盾:

1、經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾。改革開放以來，以城市改革為主要推動力，中國經(jīng)濟增長保持了年均9％以上的增長速度，經(jīng)濟總量從1978年的3645億元增加到2007年的24.66萬億元。按可比價格計算約增長了13.4倍，在世界上排位由第10位上升到第4位；人均GDP由1978年的381元增加到2006年的16084元，按可比價格計算約增長了8.73倍。不僅成功地解決了13億人口的吃飯問題，使貧困發(fā)生率從1978年的30.7％下降到2006年的2.3％，而且正向全面小康社會過渡。按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，改革開放極大地促進了社會主義生產(chǎn)力的巨大發(fā)展。

但是，從總體上看，我國還不是一個經(jīng)濟強國，經(jīng)濟快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾非常嚴(yán)峻。2006年，我國GDP占世界GDP總額的5.5%，而在能源消耗方面，我國每年消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總消耗的15%；鋼材每年消耗3.88億噸，占世界的30%；水泥每年消耗12.4億噸，占世界的54%；二氧化硫等排放物位居世界第一。而我國人均石油資源、淡水資源僅相當(dāng)與世界平均水平的1/10和1/4。

除了資源環(huán)境的矛盾外，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會群體之間的不平衡發(fā)展的矛盾也越來越突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、開辟國內(nèi)消費市場的嚴(yán)重制約因素。

客觀分析造成的經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的矛盾，在相當(dāng)大的程度上是與政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式相關(guān)。作為一個體制轉(zhuǎn)軌國家，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式具有一定的客觀必然性。改革開放之初，在企業(yè)尚未成為市場主體的條件下，在市場配置資源的基本格局還沒有形成條件下，政府充當(dāng)投資的主體、建設(shè)的主體，可以極大促進經(jīng)濟的快速增長，改變我國落后的面貌。

隨著我國已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟體制，在市場開始對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式的弊端逐漸暴露。以“政府經(jīng)營城市”為例，中國人均耕地面積較少，因此城市化發(fā)展過程中理應(yīng)不斷提高用地效率，減小城市化帶來的土地供應(yīng)壓力，但實際上近年來土地利用效率不升反降。2000年我國城市人均用地面積為56.7平方米/人，到2005年這一數(shù)據(jù)提高到63.3平方米/人。在利益驅(qū)動的刺激下，各級政府傾向于以地生財，熱衷于經(jīng)營土地、經(jīng)營城市。有研究表明，中國城市化進程以每年制造兩個波士頓城的速度進行。而與之相伴的卻是城市以粗放、低效方式擴張。在政府壟斷土地一級市場的前提下，由此產(chǎn)生的“城市病”、失地農(nóng)民的安置問題也越來越突出。這種種問題的產(chǎn)生，不能不說與現(xiàn)行體制下，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式有關(guān)?？梢?，在初步建立市場經(jīng)濟體制的特定背景下，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)到了非改不可的時候。

2、公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位，基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾。國際經(jīng)驗表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國公共需求快速增長的時期。我國正處于從一般溫飽社會向全面建設(shè)小康社會加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這個發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時期，已開始形成全社會公共需求快速增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)，其主要特點是：

（1）公共需求的主體不斷擴大。城鎮(zhèn)中低收入群體成為基本公共需求的主體之一。他們對公共醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)和社會保障的公共需求日益強烈。

（2）公共需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。1978年到1995年的17年，我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)降低了7.6個百分點。但從1995年后，我國恩格爾系數(shù)下降速度大大加速，1995-2005年的10年間，我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)降低了11.2個百分點，比原來17年下降的總和還多,2007年進一步降低到36.3%。這說明，我國城鄉(xiāng)居民將會有更多的支出用于與自身發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)上，我國公共需求將進入一個全面快速增長期。

（3）公共需求的數(shù)量正在不斷增長，層次在不斷提高。在廣大社會成員的需求結(jié)構(gòu)中，吃、穿、用等私人產(chǎn)品需求經(jīng)過27年經(jīng)濟的快速增長后，其增速開始趨于穩(wěn)定，但公共需求的年均增長速度越來越快，對公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。有專家估計，近10年在城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重，相當(dāng)于過去五年公共需求比重的總體增幅。

但從基本公共服務(wù)供給情況看，在供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面還難以適應(yīng)廣大社會成員公共需求的變化。當(dāng)前，城市化進程中至少面臨六大挑戰(zhàn)：

一是我們面臨著促進就業(yè)與再就業(yè)的巨大壓力。目前，城鎮(zhèn)每年新增勞動力近千萬，還有上億剩余勞動力將逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。未來20年，我國將成為世界上再就業(yè)的第一大國，每年面臨2.5-3千萬的就業(yè)再就業(yè)壓力。

二是教育問題。改革開放后，我國教育事業(yè)取得巨大進步，幾乎所有的城鄉(xiāng)兒童都在接受初等教育。但教育的壓力仍然很大，現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動力平均受教育年限只有8年左右，與現(xiàn)代城市化發(fā)展要求還很不適應(yīng)。

三是公共醫(yī)療問題。目前，我國城鎮(zhèn)還有相當(dāng)比例的人口沒有任何醫(yī)療保障，而醫(yī)療費用的上漲速度也大大超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的上漲速度，由此引發(fā)的問題越來越突出。

四是社會保障問題。這突出表現(xiàn)在農(nóng)民工的社會保障的覆蓋率和保障水平方面。2006年，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的工作取得很大進展，共有2300多萬農(nóng)民工參保，比上年的320萬有了很大提高。但是，農(nóng)民工被納入基本社會保障的比例仍然偏低。國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明，74.8%的農(nóng)民工未參加任何保險。根據(jù)中國社會科學(xué)院的調(diào)查數(shù)據(jù)，只有1/3的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險或工傷保險，只有1/5享有健康保險，遠遠低于城鎮(zhèn)居民。

五是公共安全方面。當(dāng)前，以食品安全、衛(wèi)生安全和生產(chǎn)安全三大安全為主的公共安全已經(jīng)成為全社會重要的公共需求。據(jù)我們在無錫的調(diào)研，飲用水安全問題成為當(dāng)?shù)刈畲蟮墓舶踩枨?，甚至威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳妗?/p>

六是環(huán)境保護問題。隨著城市化水平的提高，城市居民對環(huán)境保護的需求越來越強烈。

3、政府職能轉(zhuǎn)變成為下一步城市改革的重要目標(biāo)。針對我國當(dāng)前城市化存在的問題，十六屆五中全會的《建議》特別強調(diào)我國城鎮(zhèn)化必須“健康”發(fā)展。在“十一五規(guī)劃”中，“推進城市化健康發(fā)展”是六大重點之一。深化城市改革，促進城市化健康發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作內(nèi)容。為此，我們要明確城市改革的兩大任務(wù)：一方面，要以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)堅持市場化改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，“強化”市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面，以著力保障和改善民生為重點，加快社會體制改革，建立社會主義公共服務(wù)體制。

政府作為城市改革發(fā)展的主要推動力，自身的轉(zhuǎn)型和建設(shè)成為城市改革取得突破的關(guān)鍵。未來政府職能定位必然要服從于改革的兩大任務(wù)，既要作“強化市場型政府（market-augmentinggovernment）”，又要作“強化服務(wù)型政府（service-augmentinggovernment）”，但歸根結(jié)底還是要推動政府由“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型，其主要任務(wù)是提供經(jīng)濟性、社會性和制度性公共服務(wù)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，強化政府的經(jīng)濟性公共服務(wù)職能

經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟運行機制、經(jīng)濟建設(shè)型政府模式存在問題的集中體現(xiàn)。中國改革研究院2007年改革問卷調(diào)查結(jié)果顯示，71.35%的專家贊同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急在于改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟運行機制；80.7%的專家認為，最為有效的舉措是轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變，重要的是把握好政府在市場條件下的主要經(jīng)濟職能——經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。也就是說，政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的主要經(jīng)濟職能是提供“經(jīng)濟性公共服務(wù)”，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為微觀市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和制度環(huán)境。具體來說，政府為城市發(fā)展提供的經(jīng)濟性公共服務(wù)職能主要有四項：

一是為城市發(fā)展提供科學(xué)的中長期規(guī)劃。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。建議成立專司中長期規(guī)劃及經(jīng)濟政策決策的國家經(jīng)濟部或經(jīng)濟發(fā)展委員會，以提高中長期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、約束性和經(jīng)濟政策的有效性、穩(wěn)定性。

二是市場秩序維護和市場監(jiān)管。目前，市場監(jiān)管的多頭管理與監(jiān)管不到位并存，使得市場監(jiān)管的效率不僅沒有明顯提高，而且還產(chǎn)生許多體制方面的扯皮問題。亟須理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。

三是提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟信息。準(zhǔn)確的經(jīng)濟信息是保證經(jīng)濟政策有效性的前提，但目前統(tǒng)計數(shù)字失真的現(xiàn)象具有一定的普遍性，越到基層，“數(shù)字造假”的現(xiàn)象越多。這不能不說與我們這些年GDP政績觀相關(guān)。建議通過相關(guān)立法，進一步完善制度和改進方法，提升國家統(tǒng)計機構(gòu)的權(quán)威性，以進一步增強經(jīng)濟信息的客觀性。

四是有效的經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控。目前，理論界和政府官員對于宏觀調(diào)控的內(nèi)涵還存在混亂。有人說宏觀調(diào)控是“總量控制”，有人說還包括“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，還有人干脆把微觀干預(yù)也說成“宏觀調(diào)控”，甚至有人將政府的經(jīng)濟管理職能（如環(huán)保，市場準(zhǔn)入）等，也統(tǒng)稱“宏觀調(diào)控”。早在1985年的“巴山輪會議”上，中國經(jīng)濟學(xué)家就已經(jīng)達成共識，所謂“宏觀調(diào)控”就是“總量控制”。具體講，就是政府通過價格杠桿，借助市場機制來調(diào)整結(jié)構(gòu)，而不是政府直接去“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。針對目前宏觀經(jīng)濟形勢，應(yīng)把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，充分發(fā)揮財政促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用和利率、匯率的價格杠桿作用。

以保障和改善民生為重點，增強政府的基本公共服務(wù)能力

30年的改革實踐證明，市場經(jīng)濟可以在私人產(chǎn)品領(lǐng)域很好地發(fā)揮作用，但在公共產(chǎn)品領(lǐng)域中往往出現(xiàn)“市場失靈”。這些年，老百姓對義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展感到不滿意，反映比較強烈，主要原因就在于政府提供的基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，且配置失衡，難以滿足人民群眾日益增長的公共需求變化。因此，下一步城市改革的應(yīng)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特定背景下，是以保障和改善民生為重點，增強政府的基本公共服務(wù)能力。

1、明確政府在基本公共服務(wù)中的主體責(zé)任。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不是政策性義務(wù)或道義性義務(wù)，而是政府的法定義務(wù)。目前基本公共服務(wù)供給不足的一個重要原因是缺乏可靠穩(wěn)定的制度性保障。我國出臺的很多關(guān)于基本公共服務(wù)的法規(guī)，其中有些內(nèi)容已經(jīng)過時。在現(xiàn)行的制度性安排中，沒有對服務(wù)供給的責(zé)任體系尤其是政府責(zé)任做出明確規(guī)定，失去了問責(zé)的法律基礎(chǔ)，形成了一定的責(zé)任真空。因此，建立符合我國國情的“基本公共服務(wù)”法制體系，是實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的有力保障。專家認為，應(yīng)加快基本公共服務(wù)的相關(guān)立法進程，特別是重大立法。以《中華人民共和國憲法》對公民基本權(quán)利的規(guī)定為依據(jù)，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，逐步建立起具有權(quán)威性、規(guī)范性的基本公共服務(wù)法規(guī)體系，改變現(xiàn)行的基本公共服務(wù)相關(guān)法規(guī)很多以政府法規(guī)政策和部門條例為主，立法層次比較低的現(xiàn)象。

2、明確各級政府公共服務(wù)的財政責(zé)任。財政應(yīng)在公共服務(wù)的供給中承擔(dān)最終責(zé)任。推進基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)把基本公共服務(wù)財政能力的均等化作為深化新階段財政體制改革的基本方向，建立基本公共服務(wù)支出隨經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制，并明確政府間基本公共服務(wù)供給責(zé)任。

在我國這樣一個有五級政權(quán)的國家，劃分各級政府在公共服務(wù)供給中的角色尤為困難，目前首要的是明確各級政府在推進基本公共服務(wù)均等化進程中的財政責(zé)任。公共服務(wù)在不同層級之間的公共服務(wù)責(zé)任是不同的。從空間角度觀察，級次越低，基本公共服務(wù)均等化的壓力越小；反之，級次越高，其壓力越大。由此可以推論，我國基本公共服務(wù)均等化的財政責(zé)任主要在中央和省級政府，應(yīng)通過中央和省級財政的公共資源分配來促進基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)提供的責(zé)任應(yīng)主要在地方，尤其是基層政府。基本公共服務(wù)均等化的財政責(zé)任應(yīng)當(dāng)上移，基本公共服務(wù)提供的責(zé)任應(yīng)當(dāng)下移，給地方基層政府以充分的責(zé)任和權(quán)力。

3、夯實基層政府履行基本公共服務(wù)職能的財力基礎(chǔ)。財力與公共服務(wù)責(zé)任不對稱是基層政府履行公共服務(wù)職能面臨的最大難題。財權(quán)與財力的不斷向上集中，以及事權(quán)與責(zé)任的不斷下放，高端政府把財權(quán)和財力的重心往自己的層級中提升，把事權(quán)和責(zé)任的重心往自己以下的層級轉(zhuǎn)移，最終是苦了基本公共服務(wù)的直接提供者——使基層財政不堪重負。

在分稅制的框架下，處于不同區(qū)域的同一級政府即使擁有相同的財權(quán)，也會因為經(jīng)濟發(fā)展水平不同而擁有不同的財力。如任由各地自行解決基本公共服務(wù)問題前提下，其結(jié)果只能是會造成更大的不均等。因此，在宏觀層面明確了政府間事權(quán)范圍之后，重要的是解決事權(quán)落實所需要的財力問題。如果沒有財政能力的均等化來保障最低水平的公共服務(wù)供給的最低水平，基本公共服務(wù)均等化就會變成“紙上談兵”。從目前突出矛盾看，亟須建立中央財政與省級財政以及省以下財政均等化資金分配的分擔(dān)機制。總體思路是逐漸淡化人為因素在確定基本公共服務(wù)資金各級財政比例分擔(dān)的權(quán)重，加強對影響財政支出客觀因素的權(quán)重。

4、建立以政府為主導(dǎo)的社會參與機制，提高公共服務(wù)供給效率。一個有效的公共服務(wù)體制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)引入市場機制，利用社會各方面的積極性提高公共服務(wù)的覆蓋面和效率。隨著中國經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)、政府與民間組織的關(guān)系出現(xiàn)重大變化，公民社會初見端倪。建立以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給多中心治理模式已經(jīng)初步具備了組織資源和社會基礎(chǔ)。

一方面，整合現(xiàn)有的政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，充分利用民間社會組織形式靈活、多樣，活動具有自發(fā)性、公益性、社會性和非盈利性，鼓勵民間社會組織在其他主體無法充分發(fā)揮作用的某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)發(fā)揮更重要的作用。這將在一定程度上改變基本公共服務(wù)供給的壟斷局面，提高公共服務(wù)供給效率，實現(xiàn)民間社會組織發(fā)展與提升公共服務(wù)資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。政府所要做的就是通過完善社會組織的管理法規(guī)和相關(guān)政策，引入競爭機制，鼓勵和引導(dǎo)全社會，通過對社會組織服務(wù)的購買來實現(xiàn)對社會組織的管理。

5、以逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為契機，推進行政管理體制改革。十七大報告把行政體制改革的目標(biāo)定位于“建設(shè)服務(wù)型政府”，為未來行政管理體制改革指明了方向，十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，更加明確了公共服務(wù)型政府建設(shè)的具體思路。政府職能應(yīng)集中體現(xiàn)在公共服務(wù)上，按照行使公共權(quán)力、代表公共利益、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、承擔(dān)公共責(zé)任、維護公共制度的內(nèi)在要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。

在澳大利亞、挪威等國，均在中央政府設(shè)置地方事務(wù)部，通過均衡不同地區(qū)的財政能力，保障基本公共服務(wù)的基本均等。我國政府行政管理體制還存在政府職能部門設(shè)置過多，職能交叉嚴(yán)重；政府和社會的職能未能進行明確劃分，“多龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，最終責(zé)任難以落實。十七大報告特別指出要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。實行基本公共服務(wù)均等化也應(yīng)探索實行職能有機統(tǒng)一的“大部門”體制，把公共服務(wù)職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項交給一個部門統(tǒng)一管理，可通過設(shè)立地方事務(wù)部，或在財政部下設(shè)地方事務(wù)司（局），專司在全國范圍內(nèi)推進基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任，最大限度地減少職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高公共服務(wù)效率，降低行政成本的目標(biāo)。

由于GDP政績觀還在發(fā)揮作用，各級政府在履行公共服務(wù)職能上大打折扣。針對這種情況，加強基本公共服務(wù)，一個必要的措施是盡快建立基本公共服務(wù)績效評價體系，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系中，并且大幅度提高其權(quán)重；建立起嚴(yán)格的基本公共服務(wù)問責(zé)制，將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，從而約束、引導(dǎo)政府部門和官員的行為。

6、加快制定和穩(wěn)步推進全國性戰(zhàn)略規(guī)劃，確定全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。考慮到城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距仍在拉大的現(xiàn)實，應(yīng)盡快著手在全國范圍內(nèi)制定基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施策略，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)規(guī)劃。

首先，應(yīng)制定基本公共服務(wù)全國最低標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)均等化在我國還是一個政策目標(biāo)，實現(xiàn)該目標(biāo)的路徑不明晰，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)存在一系列問題。比如，一些標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，大部分文件或政策只規(guī)定按照當(dāng)?shù)氐那闆r考慮，沒有給出最低標(biāo)準(zhǔn)，各項公共服務(wù)的人均占有標(biāo)準(zhǔn)也沒有?？傮w而言，標(biāo)準(zhǔn)制定工作還比較滯后，適應(yīng)不了形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，推進基本公共服務(wù)均等化，首要的是制定全國的最低標(biāo)準(zhǔn)，使公共服務(wù)的提供、監(jiān)督、評價有據(jù)可依。

在正視基本公共服務(wù)水平存在一定差距的前提下，先行在全國統(tǒng)一制度安排，解決不同?。ㄊ校⒉煌块T各自制定政策、政策口徑不統(tǒng)一、方向不明確，跨城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)永щy的問題。通過制度創(chuàng)新，逐步縮小基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間的差距。

我們要認識到，基本公共服務(wù)均等化是一個長期目標(biāo)，不可能一步到位、一蹴而就，需要通過設(shè)置明確的時間表分步實現(xiàn)。