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各區(qū)縣(市)委和人民政府，德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、**湖旅游度假區(qū)市直各中央、省駐常各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家工作人員(這里所稱國家工作人員包括：國家公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的工作人員，國有企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員)出國(境)管理工作，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作的通知》(**辦發(fā)［20**］5號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就我市國家工作人員出國(境)管理工作的有關(guān)問題通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出國(境)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、調(diào)整充實(shí)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委副書記**，市國家安全局局長**為成員。市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由**兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市外僑辦內(nèi)。市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市涉外工作，加強(qiáng)對(duì)全市出國(境)工作的管理。

2、充分發(fā)揮涉外管理部門的職能。市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要堅(jiān)持出國(境)管理工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為改革開放服務(wù)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定，充分履行各自職能，齊抓共管，確保我市出國(境)管理工作有序進(jìn)行。

3、建立健全出國(境)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。每年由市委組織部和市外僑辦牽頭，召開1至2次涉外管理和監(jiān)督部門參加的工作聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)文件指示，通報(bào)和交流各自工作情況，分析和發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，為市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

二、進(jìn)一步重申出國(境)管理工作的“三個(gè)嚴(yán)禁”

1、嚴(yán)禁公款出國(境)旅游。國家工作人員不得組織或參加沒有明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國(境)活動(dòng)，不得用公款出國(境)旅游或變相旅游，不得組織離退休人員公務(wù)出國(境)。拖欠國家公務(wù)員、教師工資的區(qū)縣(市)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得因公出國(境)。

2、嚴(yán)禁因公出國(境)走因私出國(境)渠道。因公出國(境)是指機(jī)關(guān)國家工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)同意，單位公派、執(zhí)行公務(wù)、公費(fèi)開支報(bào)銷的出國(境)行為。因公出國(境)必須持有《湖南省人民政府出國、赴港澳任務(wù)批件》或《湖南省人民政府出國、赴港澳任務(wù)確認(rèn)件》；市委組織部開具的《湖南省因公出國及赴港澳人員審查批件》；市外僑辦開具的《因公出國(境)審核證明》；省外僑辦辦理的因公出國護(hù)照及簽證或赴港澳通行證。上述四個(gè)要件，缺一不可。國家工作人員因公出國(境)，必須嚴(yán)格按照公務(wù)出國(境)規(guī)定，依照《辦理因公出國(境)手續(xù)流程圖》(見附件)，辦理因公出國(境)手續(xù)，不得委托中介機(jī)構(gòu)違規(guī)辦理。

3、嚴(yán)禁違規(guī)報(bào)銷出國(境)費(fèi)用。因公出國(境)費(fèi)用的報(bào)銷應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因公出國(境)返回后，必須憑公務(wù)護(hù)照及簽證原件，到市外僑辦開具《因公出國(境)報(bào)銷證明》。

因私出國(境)費(fèi)用必須個(gè)人負(fù)擔(dān)。個(gè)別確因工作需要、情況特殊，需要以私人身份出國(境)執(zhí)行公務(wù)的，須事先報(bào)市委組織部審查，再呈報(bào)市委、市政府分管外事的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后方可出國(境)。返回后，由市委組織部開具《因公出國(境)報(bào)銷證明》。

凡未經(jīng)批準(zhǔn)的因公出國(境)走因私出國(境)渠道的費(fèi)用由公費(fèi)報(bào)銷、出國(境)費(fèi)用改變名目報(bào)銷或超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷、出國(境)費(fèi)用在下屬單位和企業(yè)報(bào)銷等，屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心和有關(guān)財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)，一律憑《因公出國(境)報(bào)銷證明》，按規(guī)定報(bào)銷出國(境)的有關(guān)費(fèi)用。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以嚴(yán)肅查處。

三、嚴(yán)格出國(境)管理的審批程序，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督

1、嚴(yán)格控制跨區(qū)縣(市)組團(tuán)出國(境)考察。因公出國(境)堅(jiān)持以市一級(jí)組團(tuán)為主要形式。除了直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的出訪團(tuán)組，經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以允許跨區(qū)縣(市)組團(tuán)外，其它市級(jí)單位和市直單位不允許跨區(qū)縣(市)組團(tuán)。經(jīng)批準(zhǔn)跨區(qū)縣(市)組團(tuán)的，組團(tuán)單位不得直接點(diǎn)名確定參團(tuán)人員，而應(yīng)由參團(tuán)單位自下而上確定人選上報(bào)同意后，方能參團(tuán)。市、縣一般不允許參加省里的跨市(州)組團(tuán)。

2、嚴(yán)格出國(境)的管理審批程序。因公出國(境)要按照干部管理權(quán)限，依照因公出國(境)審批程序進(jìn)行逐層審批，嚴(yán)格把關(guān)。副處級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))在申報(bào)因公出國(境)任務(wù)前，必須經(jīng)過市委書記和市長審批同意。公安出入境管理部門要按規(guī)定建立因私出國(境)登記備案制度，建立國家工作人員數(shù)據(jù)庫，對(duì)因私出國(境)的上述人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)未經(jīng)組織批準(zhǔn)的公務(wù)出國(境)走因私出國(境)渠道的要及時(shí)制止。

各級(jí)各單位的國家工作人員因私出國(境)，要按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)，并實(shí)行登記備案制度。副處級(jí)及其以上國家工作人員因私出國(境)，由所在單位黨組織審查后，報(bào)市委組織部審批同意，其中副廳級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部(含離退休)還須報(bào)省委組織部審批同意；科級(jí)及其以下的黨員和國家工作人員因私出國(境)，由所在單位審查后，報(bào)所在地組織人事部門審批同意。上述人員要由其工作單位負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記備案。公安出入境管理部門憑組織、人事部門的審批意見方可辦理因私出國(境)證照。

加強(qiáng)對(duì)護(hù)照的管理。所有公務(wù)護(hù)照，必須按時(shí)上交市外僑辦統(tǒng)一集中保管。副處級(jí)及其以上國家工作人員的因私護(hù)照上交市委組織部集中保管；科級(jí)及其以下國家工作人員的因私護(hù)照上交所在單位組織人事部門集中保管。

3、加強(qiáng)對(duì)出國(境)管理工作的紀(jì)律監(jiān)督。每年由市委組織部和市外僑辦牽頭，會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)涉外監(jiān)督管理和財(cái)政部門，對(duì)出國(境)和出國(境)費(fèi)用的報(bào)銷情況進(jìn)行檢查。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、審批手續(xù)不全、費(fèi)用報(bào)銷不合規(guī)定等違紀(jì)違規(guī)行為，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，其出國(境)費(fèi)用一律自己支付，不得公費(fèi)報(bào)銷；該單位兩年內(nèi)不得辦理出國(境)手續(xù)；視情節(jié)追究單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，并在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。