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【關(guān)鍵詞】西部大開發(fā)/鄧小平民族理論/民族平等

【正文】

我國是一個(gè)多民族國家，民族自治地方總?cè)丝跒?.5億人，總面積為617萬平方公里，占國土面積的64%。我國的陸地邊境線長達(dá)2.1萬公里，分布著123個(gè)邊境縣，與12個(gè)國家接壤，這些地方絕大多數(shù)是少數(shù)民族聚居地，有30多個(gè)民族與外國同一民族毗鄰而居。我國西部包括西北和西南的陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、貴州、云南、西藏、廣西和重慶11個(gè)省區(qū)市，擁有全國2/3的國土面積和22.8%的人口，大部分少數(shù)民族居住在西部這塊廣闊的土地上。

我國的民族狀況和西部地區(qū)的具體情況決定了我國在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中必須花大力氣處理好少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)。多次強(qiáng)調(diào)：“國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭(zhēng)，則喪權(quán)辱國、人民遭殃?！敝该髁苏_對(duì)待和處理民族宗教問題是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“民族、宗教無小事。全黨都要充分認(rèn)識(shí)民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性”[1]（612頁）。

實(shí)施西部大開發(fā)，為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、繁榮民族經(jīng)濟(jì)，為21世紀(jì)中華民族的全面振興提供了歷史的機(jī)遇。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，以他豐富的智慧、敏銳的觀察力和偉大的氣魄，在開創(chuàng)具有中國特色的、解決中國民族問題的偉大實(shí)踐中做出了杰出的貢獻(xiàn)。在實(shí)施西部大開發(fā)的歷史進(jìn)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平的民族理論，并以之為指導(dǎo)，對(duì)正確處理民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)，無疑具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一西部大開發(fā)符合鄧小平提出的實(shí)現(xiàn)“各民族之間真正平等”的思想

1.鄧小平“各民族之間真正平等”的思想是馬克思主義民族理論在中國的新發(fā)展

民族平等是指民族不分大小、強(qiáng)弱一律平等，任何民族不能享有特權(quán)。在無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的國家里，不但要實(shí)現(xiàn)形式上的民族平等，而且要采取各種措施，努力實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上的平等。

馬克思說“古往今來每個(gè)民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族”[2]（194頁）。列寧也認(rèn)為，誰不承認(rèn)和堅(jiān)持民族平等和語言平等，不同各種民族壓迫或不平等作斗爭(zhēng)，誰就不是馬克思主義者。民族平等和民族團(tuán)結(jié)是馬克思主義者處理民族問題的基本原則，是馬克思主義民族觀的重要內(nèi)容。馬克思主義的歷史唯物論也告訴我們，任何民族的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r歸根到底取決于各民族的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，取決于民族共同體內(nèi)部以及與該民族相聯(lián)結(jié)的社會(huì)共同體中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)。現(xiàn)代社會(huì)則進(jìn)一步證明，有什么樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就有什么樣的社會(huì)地位。列寧認(rèn)為：“奪得國家政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)的政策決不能象資產(chǎn)階級(jí)民主制那樣從形式上宣布平等，而是要幫助以前受壓迫的民族的勞動(dòng)群眾達(dá)到事實(shí)上的平等?！盵3]（101頁）

鄧小平在處理中國民族問題時(shí)堅(jiān)持了馬克思列寧主義關(guān)于民族平等的原則。1987年，鄧小平在會(huì)見美國前總統(tǒng)卡特談及西藏問題時(shí)指出：“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對(duì)西藏的政策是真正立足于民族平等。中國有幾十個(gè)民族，少數(shù)民族只占總?cè)丝诘陌俜种?，漢族占百分之九十四，但在各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中，少數(shù)民族干部所占比例大大超過百分之六?！盵4]（246頁）1990年，在會(huì)見馬來西亞郭氏兄弟集團(tuán)董事長郭鶴年時(shí)他再次強(qiáng)調(diào)：“大陸是中國的主體，有十一億人口，其中漢族占百分之九十二，少數(shù)民族占百分之八。我們的政策是正確的，是真正的民族平等。我們照顧少數(shù)民族的利益。中國一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是沒有大的民族糾紛。”[4]（362頁）鄧小平在創(chuàng)建具有中國特色的社會(huì)主義理論時(shí)，把馬克思主義民族理論也推向了新境界，既堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)的原則，又突破陳規(guī)，把發(fā)展生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，擺在民族工作的首位，并制定了一系列的方針、政策來有效地促進(jìn)民族之間真正的平等。

2.“各民族之間真正的平等”的實(shí)現(xiàn)有助于我國民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步貫徹

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)，是解決我國民族問題的基本制度。民族區(qū)域自治既符合馬克思列寧主義關(guān)于多民族國家解決國內(nèi)民族問題的一般原則，也符合我國的國情，是我國社會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展和繁榮民族經(jīng)濟(jì)文化則是民族區(qū)域自治制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平曾尖銳指出，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的”[5]（297頁），“少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子”[5]（297頁）。他特別強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系來認(rèn)識(shí)搞好民族區(qū)域自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，并明確指出：“政治要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不鞏固還行嗎？”[5]（297頁）如果經(jīng)濟(jì)搞不上去，就等于“只給人家一個(gè)民族區(qū)域自治的空頭支票”[5]（297頁）。

從鄧小平這一系列的論述中我們可以深刻地認(rèn)識(shí)到，我國要處理好民族地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，只有大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，繁榮民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化，努力實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的“各民族之間真正的平等”，才能從根本上貫徹我國民族區(qū)域自治制度。

3.西部大開發(fā)是我國“實(shí)現(xiàn)各民族之間真正平等”的基本途徑

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖也取得了較大的發(fā)展，但相對(duì)于其他地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)而言發(fā)展速度比較緩慢。國民生產(chǎn)總值在“六五”期間全國平均增長11%，民族地區(qū)是9.3%，低1.7個(gè)百分點(diǎn)?！捌呶濉逼陂g，全國平均年增長11.5%，民族地區(qū)是9.3%，低2.2個(gè)百分點(diǎn)[6]（93頁）。民族地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低。1992年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值人均3938.8元，民族地區(qū)人均1976元，約為全國的50%、江蘇的25.5%。國民生產(chǎn)總值，全國人均2050元，民族地區(qū)人均1396元，是全國的68%、上海的17.6%；國民收入全國人均1694元，民族地區(qū)人均1146元，是全國的67.6%、廣東的41.68%；農(nóng)村人均純收入，全國人均784元，民族地區(qū)584元，是全國的74%、廣東的44.6%。進(jìn)入90年代后期以來這種差距還在進(jìn)一步拉大[7]（48頁）。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，若長期落后、發(fā)展緩慢，不能形成自身發(fā)展的能力，不但各民族之間真正的平等不能實(shí)現(xiàn)，還將拖整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的后腿，成為中央財(cái)政的沉重包袱，影響國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。正因?yàn)槿绱?，我國社?huì)主義初級(jí)階段要解決好歷史遺留下來的民族問題，就必須從解決發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)這一最根本的問題入手，把它作為民族工作的中心任務(wù)。西部大開發(fā)則抓住了問題的關(guān)鍵和中心。西部大開發(fā)就全國而言，不但直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從根本上解決我國存在的民族問題，最終實(shí)現(xiàn)各民族之間真正平等的基本途徑。

二西部大開發(fā)符合鄧小平提出的處理好民族問題有助于鞏固國防的思想

我國少數(shù)民族有一個(gè)十分重要的特點(diǎn)，就是眾多的少數(shù)民族分布在2.1萬公里的漫長國境線上，同十幾個(gè)不同社會(huì)制度的國家相毗鄰，有20多個(gè)民族跨境而居?？v觀中國歷史，成功治理新疆、西藏等西部疆土，民族和解、民族經(jīng)濟(jì)繁榮的朝代大多興盛強(qiáng)大；反之，民族矛盾尖銳的朝代必然頹敗不堪。公務(wù)員之家版權(quán)所有

鄧小平認(rèn)為，“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不能解決”，“單就國防問題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”[5]（70頁）。這是一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)革命家的國防戰(zhàn)略意識(shí)。在我國，邊疆建設(shè)和國防建設(shè)的一個(gè)很重要的方面就是把邊疆少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)好，過去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來還是這樣。

“和平”與“發(fā)展”是當(dāng)今世界的兩大主題。但是我們應(yīng)該清醒地看到，世界范圍內(nèi)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，在某種程度上還有新的發(fā)展。新的“炮艦政策”正在肆虐，地區(qū)性沖突此起彼伏，防止核擴(kuò)散的努力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就我國而言，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，我國成為當(dāng)今世界最大的社會(huì)主義國家，國際反華勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，明目張膽地支持我國內(nèi)部的極少數(shù)分裂分子，加緊對(duì)我國進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)，特別是利用新疆、西藏的極少數(shù)民族分裂分子，把挑撥、離間民族關(guān)系作為遏制搞亂我國的突破口，這是國際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行“分化”、“西化”的重要手段。

我國西部大開發(fā)的實(shí)施和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從鞏固國防的角度講至少有兩方面重大的戰(zhàn)略意義。

一方面，我國改革開放是從東南沿海開始的，改革開放的成果大部分聚集于東南沿海。在近代，資本主義國家對(duì)我國的侵略擴(kuò)張多是從東南沿海開始的。在未來，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，或出現(xiàn)外國敵對(duì)勢(shì)力武裝干涉我國內(nèi)政，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)則完全暴露在炮口之下，我國經(jīng)濟(jì)的脆弱性將充分顯現(xiàn)出來。而通過西部大開發(fā)，將我國的經(jīng)濟(jì)重心逐漸西移，則可使我國經(jīng)濟(jì)在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中減少直接打擊，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的承受能力。同時(shí)，在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍事力量強(qiáng)大的敵對(duì)國家勢(shì)必運(yùn)用其占優(yōu)勢(shì)地位的?？樟α繉?duì)我國東南沿海地區(qū)進(jìn)行封鎖，割斷我國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)施西部大開發(fā)，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，必將大大加強(qiáng)與周邊陸路相連國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，這樣既可爭(zhēng)回斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，在新的地域與敵對(duì)國周旋，掙脫其包圍圈，還可將敵對(duì)國戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長，令其顧此失彼，進(jìn)而突破其對(duì)我國的封鎖。

另一方面，由于沿海地區(qū)率先進(jìn)行改革開放，再加上地理位置的優(yōu)勢(shì)，使得東部沿海地區(qū)與西部少數(shù)民族地區(qū)的差距日漸拉大。如果任由這種差距繼續(xù)存在和發(fā)展下去，必將導(dǎo)致少數(shù)民族群眾對(duì)我國民族政策產(chǎn)生懷疑，對(duì)社會(huì)主義制度和改革開放喪失信心，引發(fā)一系列的社會(huì)問題和民族矛盾，從而為國際反華勢(shì)力在我國制造民族分裂活動(dòng)和利用人權(quán)問題干涉我國內(nèi)政提供機(jī)會(huì)和借口。由此可見，我國社會(huì)主義初級(jí)階段的民族問題又是與人民民主專政的國家政權(quán)能否鞏固、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否成功直接地聯(lián)系著。因此，不迅速改變民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化教育上的落后狀態(tài)，不僅民族間事實(shí)上的平等不能實(shí)現(xiàn)，而且整個(gè)國家的長治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)也不能實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族人民的物質(zhì)文化科學(xué)水平，是擺在中央和全國各族人民面前的具有重要戰(zhàn)略意義的問題。實(shí)施西部大開發(fā)符合這一重大戰(zhàn)略需要。在實(shí)施西部大開發(fā)中，少數(shù)民族地區(qū)在中央財(cái)政、政策的扶持和沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的支援下，經(jīng)過西部各民族人民幾代、十幾代甚至幾十代人的共同努力，必將逐步消除我國各地區(qū)、各民族在經(jīng)濟(jì)上的不平等，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。那樣，我國各族人民將更加團(tuán)結(jié)，民族分裂活動(dòng)將沒有市場(chǎng)，我國的國防將更加鞏固。正如鄧小平所指出的一樣，“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各民族的社會(huì)主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固”[8]（186頁）。

三西部大開發(fā)符合鄧小平民族理論中“兩個(gè)離不開”的思想

中國共產(chǎn)黨及其幾代領(lǐng)導(dǎo)核心都十分重視漢族與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)為，中國沒有少數(shù)民族是不行的，中國有幾十個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族居住的地方比漢族要寬，那里蘊(yùn)藏的各種財(cái)富多得很。鄧小平豐富和發(fā)展了這一關(guān)于民族問題的思想，確立了“兩個(gè)離不開”的思想，即：漢族地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)和繁榮昌盛離不開少數(shù)民族“地大物博”的支援，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步也離不開漢族先進(jìn)文化和豐富人才資源的幫助。

1.全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)是我國資源相對(duì)富集的地區(qū)。西部煤炭的保有儲(chǔ)量占全國的57%，可開發(fā)的水能裝機(jī)容量占全國的76.9%，銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬資源分別占全國的46.4%、34.5%、52.8%、62.9%[6]（90頁）。

目前，我國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入到關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段，面臨著國內(nèi)需求不旺的矛盾和困難。國內(nèi)需求不足很大程度上是由于西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)人民收入增長緩慢引起的。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和后勁取決于少數(shù)民族地區(qū)資源的開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要民族地區(qū)的支持?？梢哉f沒有西部的加速發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和持續(xù)、快速、健康的發(fā)展就會(huì)遇到許多困難，有可能造成全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重?cái)鄬印Ａ硗?，民族地區(qū)也是一個(gè)大市場(chǎng)，它和國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在相互影響、相互依托、相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系。沒有民族地區(qū)的加速發(fā)展作依托，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不可能穩(wěn)定高速。少數(shù)民族地區(qū)資源的開發(fā)有助于全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.在西部大開發(fā)中，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開漢族的支持和幫助

由于歷史的原因，相對(duì)于漢族而言，少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化都較落后，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步離不開漢族先進(jìn)文化和豐富的人力資源的幫助。

鄧小平指出，“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”[4]（246頁），“不僅西藏、其他少數(shù)民族地區(qū)也一樣。我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來”[4]（247頁）?！吧鐣?huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)就是共同富裕。這是一個(gè)本質(zhì)的東西。如果搞兩極分化就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”[4]（364頁）。

誠心誠意地幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步，這是我國在解決民族問題方面的一個(gè)根本任務(wù)，也是黨和國家的一貫政策。西部大開發(fā)則是這種政策的體現(xiàn)。在西部大開發(fā)中，根據(jù)鄧小平有關(guān)的民族理論，漢族在幫助少數(shù)民族的過程中，除政策、資金方面的支持外，我認(rèn)為還應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

(1)幫助培養(yǎng)少數(shù)民族干部

建國以來，、鄧小平和三代黨的領(lǐng)導(dǎo)核心都十分重視我國民族問題，重視少數(shù)民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。他們一致認(rèn)為，大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部是做好民族工作和解決民族問題的關(guān)鍵。

早在建國初期《關(guān)于西北少數(shù)民族工作的批示》中就指出，“要徹底解決民族問題，完全孤立反動(dòng)派，沒有大批少數(shù)民族出身的干部是不可能的”[9]（42頁）。這一指示明確地把解決民族問題同培養(yǎng)少數(shù)民族干部聯(lián)系起來，成為黨和國家培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的綱領(lǐng)性文件。1952年7月10日，西南民族學(xué)院舉行第二期開學(xué)典禮，鄧小平不僅到會(huì)祝賀，而且發(fā)表了熱情洋溢的講話，指出“要有一批各民族自己的干部”，“這些干部必須是熱愛祖國的、聯(lián)系群眾的、懂得政策的”，勉勵(lì)全體學(xué)員“好好學(xué)習(xí)，將來畢業(yè)回去以后，要好好為各族人民服務(wù)”[5]（293頁）。

指出，“為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的需要，各級(jí)黨委要以更大的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部，特別是高級(jí)干部和各種科技管理人才的培養(yǎng)”，并著重指出要在少數(shù)民族中“選拔一批能在九十年代起骨干作用的干部”，“更要注意選拔跨世紀(jì)的優(yōu)秀中青年干部”[10]。

從我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的論述中可以看出，黨在我國革命和建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期都十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部。建國初期，政務(wù)院頒布了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，確立了普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針。1951年6月，在北京建立了中央民族學(xué)院，此后又相繼建立了10余所地方民族學(xué)院。近40年來，全國少數(shù)民族干部已由建國初期的不到5萬人，增長到250余萬人。這支隊(duì)伍已經(jīng)成為包括政治干部和專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的門類比較齊全、能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的干部隊(duì)伍。但是，不可否認(rèn)，目前少數(shù)民族地區(qū)的干部隊(duì)伍無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都還不能完全適應(yīng)振興民族地區(qū)的實(shí)際需要。因此，在西部大開發(fā)中，我們應(yīng)該重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，把少數(shù)民族干部的培育教育與干部交流、掛職鍛煉結(jié)合起來，不僅繼續(xù)選調(diào)中央、國家機(jī)關(guān)和內(nèi)地、沿海的優(yōu)秀干部到民族地區(qū)工作，同時(shí)還要選調(diào)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族中青年干部到中央、國家機(jī)關(guān)和內(nèi)地、沿海地區(qū)工作或掛職鍛煉。通過這種途徑，努力提高少數(shù)民族干部的市場(chǎng)意識(shí)和開放意識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)和掌握先進(jìn)的管理方法，從而帶動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)快速健康發(fā)展，確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(2)幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育和科學(xué)文化事業(yè)

恩格斯曾經(jīng)指出，“一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能停止理論思維”[11]（467頁）。列寧也認(rèn)為，在一個(gè)文盲充斥的國家里是建不成社會(huì)主義的。同樣，一個(gè)文盲眾多、科學(xué)文化水平低下的民族是不可能成為發(fā)達(dá)民族的。建國以來，我國民族地區(qū)的教育科技文化事業(yè)雖有很大程度的發(fā)展，但還沒有擺脫教育落后和經(jīng)濟(jì)落后互為因果的惡性循環(huán)，同時(shí)，教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相支持、互相促進(jìn)的良性循環(huán)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。經(jīng)濟(jì)落后不可能有充足的財(cái)力、物力去發(fā)展教育，致使教育不可能較快地發(fā)展，而教育落后又使智力資源得不到很好的開發(fā)。科學(xué)技術(shù)得不到發(fā)展，科技人才也培養(yǎng)不出來，這樣就致使經(jīng)濟(jì)落后的狀況得不到根本的改觀。要改變這種情況，在西部大開發(fā)中必須下決心優(yōu)先發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)，對(duì)于提高民族素質(zhì)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，改變民族地區(qū)貧困落后面貌，逐步縮小各民族之間的差距，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

(3)漢族在幫助少數(shù)民族實(shí)施開發(fā)的進(jìn)程中應(yīng)從各地區(qū)各民族的實(shí)際出發(fā)

“解放思想，實(shí)事求是”是無產(chǎn)階級(jí)世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。在處理少數(shù)民族地區(qū)的事務(wù)上，鄧小平一貫堅(jiān)持這一馬列主義的基本原則。早在建國初期，鄧小平在處理西南少數(shù)民族地區(qū)問題時(shí)就曾指出：“在漢族地區(qū)實(shí)行的各方面政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些不能用，哪些修改了才能用。”[12]（167頁）鄧小平認(rèn)為，在進(jìn)行民族工作的時(shí)候，“要采取非常穩(wěn)當(dāng)?shù)膽B(tài)度”，“對(duì)少數(shù)民族的許多事宜，不盲目，不要輕率地跑去進(jìn)行改革”，并著重指出“改革是需要的，不搞改革少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困就不能消滅落后，但是這個(gè)改革須等到少數(shù)民族內(nèi)部的條件具備了以后才能進(jìn)行”[9]（54頁）。

在西部大開發(fā)中，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“事實(shí)求是”這一思想路線。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于處于改革開放的前沿陣地，20多年來積累了豐富的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)該有所借鑒，但切不可照搬照用，中央在制定民族地區(qū)的有關(guān)政策時(shí)也應(yīng)該照顧民族地區(qū)的特殊情況，區(qū)別對(duì)待。

西部民族地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源和光能、水能、風(fēng)能等自然資源，但是對(duì)民族地區(qū)的開發(fā)切不可簡(jiǎn)單地視為資源的開發(fā)，因?yàn)樵S多資源屬于不可再生資源，而且資源的開發(fā)也應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，講求經(jīng)濟(jì)效益。因而實(shí)施民族地區(qū)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)善于把資源合理有效的開發(fā)利用與保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)。西部少數(shù)民族地區(qū)另一個(gè)更為重要的資源優(yōu)勢(shì)是豐富多彩的人文文化、民族文化資源，這是實(shí)現(xiàn)西部可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的最重要的資源，是真正的“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。西部大開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立在依靠當(dāng)?shù)厝嗣瘢膭?lì)和幫助他們立足于傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)方式的延伸發(fā)展的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)民族文明的現(xiàn)代化和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)化。

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