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【關(guān)鍵詞】鄧小平開(kāi)放理論/WTO/開(kāi)放策略

【正文】

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在世界貿(mào)易中的地位由1978年的第32位上升到1997年的第10位，2000年又上升到第9位。目前，我國(guó)的開(kāi)放正沿著“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的方向不斷前進(jìn)，但遇到了越來(lái)越多的障礙，如別國(guó)設(shè)置的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我國(guó)無(wú)權(quán)參與有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱(chēng)的世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則制定過(guò)程，等等。為使我國(guó)盡快融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，以加入WTO為契機(jī)，轉(zhuǎn)變策略，擴(kuò)大開(kāi)放，努力利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得新飛躍，有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹鄧小平的開(kāi)放理論。

鄧小平開(kāi)放理論是對(duì)馬列世界市場(chǎng)理論的繼承和發(fā)展

在馬克思那里，有關(guān)世界市場(chǎng)的考察，一直是他論述資本主義發(fā)生、發(fā)展史的一個(gè)重要視角，也是他論證社會(huì)主義必然性的一個(gè)重要依據(jù)。馬克思指出：“世界貿(mào)易和世界市場(chǎng)在16世紀(jì)揭開(kāi)了資本的近代生活史”（注：《馬克思恩格斯全集》第23卷，167頁(yè)。）這里說(shuō)的世界市場(chǎng)是早期世界市場(chǎng)，它是隨著美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)和新航路的開(kāi)辟而形成的。早期世界市場(chǎng)的形成和發(fā)展，有力地推動(dòng)了西歐工場(chǎng)手工業(yè)的發(fā)展和資本原始積累的進(jìn)行，促使封建生產(chǎn)方式向資本主義生產(chǎn)方式的過(guò)渡。到18世紀(jì)后半期，英國(guó)率先發(fā)動(dòng)了以蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用為中心的第一次技術(shù)革命，從而也完成了以這次技術(shù)革命為先導(dǎo)的工業(yè)革命。隨著大工業(yè)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易迅速繁榮起來(lái)，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，最終形成了在國(guó)際分工基礎(chǔ)上的世界市場(chǎng)。馬克思、恩格斯指出：大工業(yè)“首次開(kāi)創(chuàng)了世界歷史，因?yàn)樗姑總€(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)人的需要的滿(mǎn)足都依賴(lài)整個(gè)世界，因?yàn)檫@消滅了以往自然形成的各國(guó)的孤立狀態(tài)”。（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第114頁(yè)。）“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方互相依賴(lài)所代替了。物質(zhì)生產(chǎn)是如此，精神生產(chǎn)也是如此?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第1卷，第276頁(yè)。）可見(jiàn)，資本主義的發(fā)生、發(fā)展與世界市場(chǎng)的發(fā)生、發(fā)展是同一過(guò)程的不同方面。那么社會(huì)主義又怎樣呢？馬克思明確指出，由于“和控制著世界市場(chǎng)的西方生產(chǎn)同時(shí)存在”，（注：《馬克思恩格斯全集》第19卷，435頁(yè)。）“和資本主義生產(chǎn)所統(tǒng)治的世界市場(chǎng)聯(lián)系在一起”，（注：《馬克思恩格斯全集》第19卷，444頁(yè)。）落后國(guó)家的已經(jīng)完全具備了直接走上社會(huì)主義道路的理論可能性和現(xiàn)實(shí)可能性。在社會(huì)主義革命勝利之后，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義更是必須立足世界市場(chǎng)。（注：李建民、鄧辛如：《論鄧小平世界市場(chǎng)思想的原則特點(diǎn)》，《社會(huì)科學(xué)》（上海）1999年第4期。）

20世紀(jì)初，西方國(guó)家發(fā)生了以電力的發(fā)明和應(yīng)用為中心的第二次技術(shù)革命，生產(chǎn)的社會(huì)化程度進(jìn)一步提高，自由資本主義過(guò)渡到了壟斷資本主義，在世界領(lǐng)土被瓜分完畢的同時(shí)，形成了一個(gè)世界范圍的經(jīng)濟(jì)體系。一方面，世界市場(chǎng)成了囊括全球的統(tǒng)一的資本主義世界市場(chǎng)；另一方面，世界市場(chǎng)的內(nèi)容有了進(jìn)一步發(fā)展，由原來(lái)的商品銷(xiāo)售市場(chǎng)為主，發(fā)展為兼有資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)這兩個(gè)新內(nèi)容。（注：薛漢偉：《從馬克思的世界歷史觀到鄧小平的對(duì)外開(kāi)放觀》，《社會(huì)科學(xué)論壇》（石家莊）1999年第7期。）在這一背景下，第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的締造者列寧，對(duì)落后的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與業(yè)已形成的資本主義世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系作了可貴的探索，明確提出了社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放的思想。列寧強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義共和國(guó)不同世界發(fā)生聯(lián)系是不能生存下去的，在目前情況下應(yīng)當(dāng)把自己的生存同資本主義的關(guān)系聯(lián)系起來(lái)”。（注：《列寧全集》第41卷，第167頁(yè)。）因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家和個(gè)別民族的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是獨(dú)立自在的單位，而已變成世界經(jīng)濟(jì)整個(gè)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)。列寧把蘇維埃俄國(guó)的生存同資本主義世界市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，提出了對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件的思想。列寧說(shuō)：“把國(guó)際經(jīng)濟(jì)同電氣化計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)在科學(xué)上是正確的”，（注：《列寧全集》第40卷，第72頁(yè)。）俄國(guó)要實(shí)現(xiàn)電氣化就必須利用資本主義國(guó)家的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)時(shí)面臨資本主義國(guó)家的包圍、滲透和顛覆的形勢(shì)下，列寧能做出這樣的探索確實(shí)難能可貴?？上Ш髞?lái)斯大林中止了這類(lèi)探索，代之以社會(huì)主義和資本主義兩個(gè)平行市場(chǎng)的理論，建立了封閉的、自給自足的“傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式”，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，結(jié)果落伍了。

二次大戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)際分工日益深化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互滲透、相互依賴(lài)不斷深化，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：1.國(guó)際貿(mào)易大發(fā)展。1980-1995年，國(guó)際商品貿(mào)易年均增長(zhǎng)5.6%，大大超過(guò)同期生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度；服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)9.3%，大大超過(guò)同期商品貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。1999年世界貿(mào)易量超過(guò)7萬(wàn)億美元，占世界GDP的20%以上，其中服務(wù)貿(mào)易量已超過(guò)1.3萬(wàn)億美元。2.國(guó)際投資迅猛增加。1991-1996年，全球?qū)ν庵苯油顿Y年均增長(zhǎng)11.8%，大大高于同期世界出口貿(mào)易額年均7%的增長(zhǎng)率。1997年國(guó)際直接投資總額達(dá)4000億美元，1998年更達(dá)6440億美元，比上年增長(zhǎng)61%，國(guó)際直接投資的急劇增長(zhǎng)，大大加快了世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。3.國(guó)際金融大發(fā)展。在國(guó)際金融市場(chǎng)，融資總額由1988年的3694億美元增加到1995年的8322億美元，增長(zhǎng)了一倍以上。1998年以銀團(tuán)貸款和其它債務(wù)工具為主要內(nèi)容的國(guó)際資本市場(chǎng)融資額達(dá)12247億美元，比兩年前增長(zhǎng)了近50%。4.跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。20世紀(jì)90年代初，全世界跨國(guó)公司總數(shù)達(dá)3.7萬(wàn)家，其附屬公司超過(guò)17萬(wàn)家，其生產(chǎn)總值占西方世界生產(chǎn)總值的50%。跨國(guó)公司控制著世界私營(yíng)部門(mén)生產(chǎn)性資產(chǎn)的1/3。5.國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始出現(xiàn)并不斷完善。當(dāng)今世界，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織被視為世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱。自1946年23個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始國(guó)進(jìn)行關(guān)稅談判以來(lái)，至1994年共進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判，對(duì)消減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘起到了積極作用。目前，取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定的世界貿(mào)易組織為國(guó)際多邊貿(mào)易體制的形成提供了制度上的保證。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)，在1978年改革開(kāi)放之初，鄧小平果斷地放棄了過(guò)去那種以社會(huì)主義和資本主義兩個(gè)平行市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的建設(shè)模式，繼承了馬克思和列寧關(guān)于世界市場(chǎng)和社會(huì)主義相互關(guān)系的基本理論，堅(jiān)持在世界市場(chǎng)中建設(shè)社會(huì)主義。他指出，“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界。中國(guó)在西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)革命以后變得落后了，一個(gè)重要原因就是閉關(guān)自守”，（注：《鄧小平文選》第3卷，第64頁(yè)。）“經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞社會(huì)主義建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”。（注：《鄧小平文選》第3卷，第78頁(yè)。）在改革開(kāi)放過(guò)程中，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義歷史實(shí)踐的深刻反思，鄧小平指出，在世界市場(chǎng)已經(jīng)形成的條件下，一個(gè)國(guó)家如果不與世界市場(chǎng)聯(lián)系在一起，從全球角度思考資源配置問(wèn)題，那它就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。這就從世界市場(chǎng)的角度對(duì)中國(guó)的貧窮落后狀況進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。（注：張殊凡：《試論鄧小平世界市場(chǎng)思想的理論特色》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》（長(zhǎng)春）1998年第6期。）基于這種認(rèn)識(shí)，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)期閉關(guān)自守，把中國(guó)搞得貧窮落后，愚昧無(wú)知”，（注：《鄧小平文選》第3卷，第90頁(yè)。）我們最大的經(jīng)驗(yàn)就是不要脫離世界”。（注：《鄧小平文選》第3卷，第290頁(yè)。）在鄧小平看來(lái)，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，除了利用世界市場(chǎng)外，別無(wú)選擇。一方面，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，可以利用世界上的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展自己，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外吸納能力；另一方面，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)內(nèi)化，還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外發(fā)展能力。因此鄧小平多次指出：“要研究多方面打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)”，“逐年減少外貿(mào)逆差是個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題”，（注：《鄧小平文選》第3卷，第159頁(yè)。）“加強(qiáng)同歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是作為一項(xiàng)政策來(lái)考慮的”。（注：《鄧小平文選》第3卷，第119頁(yè)。）正是在鄧小平對(duì)外開(kāi)放理論的指導(dǎo)下，20多年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)才取得了巨大的成就。

積極“入世”是貫徹鄧小平開(kāi)放理論的必然要求

1978年以來(lái)，我國(guó)改變了以往先是向蘇聯(lián)“一邊倒”、繼而又閉關(guān)自守的格局，開(kāi)始向世界市場(chǎng)開(kāi)放。鄧小平指出：一旦“世界市場(chǎng)被別的國(guó)家占去了”，“我們就落在后面了”，（注：《鄧小平文選》第3卷，第369頁(yè)。）“開(kāi)放是對(duì)世界所有國(guó)家開(kāi)放，對(duì)各種類(lèi)型的國(guó)家開(kāi)放”。（注：《鄧小平文選》第3卷，第237頁(yè)。）在強(qiáng)調(diào)全面開(kāi)放的同時(shí)，鄧小平還確立了全面與重點(diǎn)相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放原則?，F(xiàn)在，與我國(guó)有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到230多個(gè)，初步形成了全面性原則所要求的市場(chǎng)多元化的框架；其中與我國(guó)貿(mào)易額最大的15個(gè)國(guó)家和地區(qū)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比重高達(dá)85%上，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)發(fā)展的原則。這種情況是符合世界市場(chǎng)規(guī)律的，因?yàn)榘凑帐袌?chǎng)分布規(guī)律，世界各國(guó)的進(jìn)出口市場(chǎng)都具有高度集中性，并且主要集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；同時(shí)，一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，其市場(chǎng)集中度往往比較高；加之我國(guó)現(xiàn)在正處于向工業(yè)化深入推進(jìn)的歷史進(jìn)程中。因此我國(guó)市場(chǎng)戰(zhàn)略的主要基點(diǎn)首先是面向西方發(fā)達(dá)國(guó)家，即以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心，在保持對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易正常發(fā)展的情況下，追求市場(chǎng)多元化，實(shí)行重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。

1978年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為206.4億美元，居世界主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的第32位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易以年均16%的速度增長(zhǎng)。2000年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額已高達(dá)4743億美元，進(jìn)出口貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已超過(guò)40%。在吸引外商直接投資方面，成就也令世人矚目。截止1999年12月底，我國(guó)政府累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目341812個(gè)，合同外資金額6137.62億美元，實(shí)際使用外資3078.51億美元。最近五年，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資名列全球第二，僅次于美國(guó)。我國(guó)引進(jìn)技術(shù)的規(guī)模也比較大，1979-1998年共引進(jìn)技術(shù)27800項(xiàng)，合同總金額1054.8億美元，分別相當(dāng)于1950-1978年引進(jìn)技術(shù)845項(xiàng)、合同總金額119.7億美元的32.9倍和8.8倍。經(jīng)過(guò)兩年多的改革開(kāi)放，我國(guó)不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面正在實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。

1995年世界貿(mào)易組織(WTO)已正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，成為有合法地位的國(guó)際組織，被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。迄今為止，WTO已有135個(gè)成員國(guó)，30多個(gè)觀察員，成員國(guó)之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的90%以上。所以，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放實(shí)際上就是對(duì)WTO成員國(guó)的開(kāi)放。由于我國(guó)現(xiàn)在還不是WTO的成員國(guó)，因而在對(duì)外開(kāi)放方面遇到了許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是外貿(mào)出口受到影響。我國(guó)是個(gè)貿(mào)易大國(guó)，卻不是WTO成員國(guó)，許多國(guó)家借口我國(guó)傾銷(xiāo)而限制我國(guó)產(chǎn)品的出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，WTO成員國(guó)1987-1997年10年中共發(fā)起反傾銷(xiāo)案2215起，其中針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案264起，占總數(shù)的11.9%。另?yè)?jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)部1987-1998年反傾銷(xiāo)案統(tǒng)計(jì)，針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案件多達(dá)287起，占全球首位。特別嚴(yán)重的是，我國(guó)一項(xiàng)產(chǎn)品遭到首次反傾銷(xiāo)起訴以后，還往往又接連多次受到重復(fù)起訴，被起訴的產(chǎn)品涉及紡織品、皮革、陶瓷、水泥、鋼鐵制品、鞋類(lèi)、布料、浮法玻璃、自行車(chē)等，而這些產(chǎn)品的出口額占我國(guó)出口總額的比重高達(dá)20%以上。（注：《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》，1999年12月13日。）

二是吸引外資困難增大。由于不是WTO成員國(guó)以及我國(guó)自身的關(guān)稅較高，在吸引外資方面，也有值得注意的問(wèn)題，其中最主要的是90年代中期以來(lái)外商直接投資連續(xù)下降。如新增投資項(xiàng)目1994年下降43%,1995年下降22.2%,1996年下降33.7%,1997年下降15.3%,1998年下降5.7%；新簽合同金額25.9%,1995年增加10.4%,1996年下降19.7%,1998年增加0.69%。這幾年實(shí)際使用外資的增加，主要是1992、1993年新簽合同外資金額到位所致；但1999年1月至11月，實(shí)際使用外資下降9.7%。外商投資占固定資產(chǎn)投資的比重，由1994年的17.1%降為1999年1-11月的11%。（注：《國(guó)際商報(bào)》，2000年1月25日。）

三是高新技術(shù)的引進(jìn)遇到制約。我國(guó)不是WTO成員國(guó)，而且尚未參加WTO的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)向中國(guó)出口高新技術(shù)存有疑慮，因而設(shè)置種種障礙。在當(dāng)前世界科技進(jìn)步大大加快的新形勢(shì)下，一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大小，在更大程度上取決于科技進(jìn)步。如果不能盡可能多地引進(jìn)高新技術(shù)，我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高將大受影響。公務(wù)員之家版權(quán)所有

20多年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的巨大成就，證明了鄧小平開(kāi)放理論的英明正確。當(dāng)前由于尚被排除在WTO之外，我國(guó)的擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展受到了一定程度的不利影響。特別是同美國(guó)的貿(mào)易，中國(guó)給美國(guó)最惠國(guó)待遇是無(wú)條件的，但美國(guó)每年6月都要由國(guó)會(huì)重新審議是否延長(zhǎng)給中國(guó)最惠國(guó)待遇，這嚴(yán)重地制約了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。（注：張德修：《加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)某些產(chǎn)業(yè)的正負(fù)面影響剖析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第3期。）有鑒于此，我國(guó)從1986年提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)，后又參加“烏拉圭回合”談判，積極進(jìn)行加入WTO的努力，目的就是要在我國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，使世界市場(chǎng)也能對(duì)我國(guó)開(kāi)放，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠真正融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程?！叭胧馈钡纳暾?qǐng)和努力既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)相聯(lián)系的最佳選擇，也是貫徹鄧小平開(kāi)放理論的必然要求。無(wú)論“入世”會(huì)給我國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，也無(wú)論有些對(duì)我不友好的勢(shì)力企圖利用我國(guó)“入世”一事對(duì)我施加怎樣的壓力，我們都必須堅(jiān)持進(jìn)行加入WTO的努力，因?yàn)椤拔覀冏畲蟮慕?jīng)驗(yàn)就是不要脫離世界。”回想一下20多年前“國(guó)門(mén)”剛開(kāi)之時(shí)，不是也有不少人擔(dān)心開(kāi)放會(huì)給我們帶來(lái)這樣那樣的負(fù)面影響嗎？不是也有不少人害怕那些對(duì)我不友好的勢(shì)力會(huì)趁機(jī)破壞嗎？然而結(jié)果卻是中國(guó)在開(kāi)放中變得更繁榮了，更強(qiáng)大了！

鄧小平開(kāi)放理論仍是研究和解決“入世”后新矛盾、新問(wèn)題的指針

不擔(dān)心負(fù)面影響、不害怕有人破壞，并不意味著對(duì)這些負(fù)面影響和蓄意破壞放松警惕放任不管。因此我們必須認(rèn)真研究：一旦“入世”，我們會(huì)遇到哪些新矛盾、新問(wèn)題？我們的開(kāi)放策略會(huì)面臨怎樣的轉(zhuǎn)變？

現(xiàn)在看來(lái)，“入世”以后我國(guó)的開(kāi)放策略不得不從主動(dòng)開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)開(kāi)放，從局部性開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)槿中蚤_(kāi)放，從政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制性開(kāi)放。

一是由主動(dòng)開(kāi)放性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)開(kāi)放。所謂主動(dòng)開(kāi)放，就是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步驟的安排、開(kāi)放時(shí)序的把握、開(kāi)放程度的控制，都是由我們自己決定的，采取的是“梯度開(kāi)放”的戰(zhàn)略，走的是一條漸進(jìn)的道路。1980年國(guó)家確定深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等地為經(jīng)濟(jì)特區(qū)（1987年又增辟海南為經(jīng)濟(jì)特區(qū)）；1984年開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海城市；1985年宣布長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)、遼東半島、膠東半島和渤海灣為沿海開(kāi)放地區(qū)，形成了東南沿?！耙弧弊中烷_(kāi)放帶。1990年政府決定以上海浦東地區(qū)的開(kāi)放和開(kāi)放為“龍頭”，同時(shí)開(kāi)放了蕪湖、九江、武漢、岳陽(yáng)、重慶五個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，形成了東南沿海加長(zhǎng)江沿岸的“丁”字型開(kāi)放格局。隨著由我國(guó)江蘇省連云港到荷蘭阿姆斯特丹港的鐵路即“亞歐大陸橋”的全程貫通，又形成了東南沿海加長(zhǎng)江沿岸再加“亞歐大陸橋”沿線(xiàn)在內(nèi)的“π”型開(kāi)放格局。1992年我國(guó)又開(kāi)放了黑龍江省的黑河市、綏芬河市，吉林省的琿春市，內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿(mǎn)洲里市、二連浩特市，新疆維吾爾自治區(qū)的塔城市、伊寧市，云南省的河口縣、瑞麗縣、畹町市，廣西壯族自治區(qū)的憑祥市、東興鎮(zhèn)等13個(gè)沿邊城市（鎮(zhèn)），它們所在?。▍^(qū)）的省會(huì)（首府）也享受中央給予沿海開(kāi)放城市的待遇；后來(lái)，中央又決定所有11個(gè)內(nèi)陸?。▍^(qū)）的省會(huì)（首府）都可以享受沿海開(kāi)放城市的待遇。至此，終于形成了“四”字型的對(duì)外開(kāi)放總框架。（注：童星：《世紀(jì)末的挑戰(zhàn)——當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題研究》，南京大學(xué)出版社1995年版，第72-73頁(yè)。）在開(kāi)放的內(nèi)容上，其一，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以低成本勞動(dòng)密集型產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取支付進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備的外匯；其二，吸引外資，鼓勵(lì)或引導(dǎo)外資投向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)；其三，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)政策鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)?？傊_(kāi)放的主動(dòng)權(quán)始終掌握在我們自己手中。

加入WTO以后，我國(guó)作為WTO的正式成員國(guó)，必須遵循WTO為國(guó)際貿(mào)易所制定的、為各成員國(guó)普遍接受的規(guī)則，如自由競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)稅減讓、非歧視性、取消數(shù)量限制、公平貿(mào)易、協(xié)商、透明度等規(guī)則，即按照多邊自由貿(mào)易框架的規(guī)定開(kāi)放市場(chǎng)。一旦我國(guó)成為WTO的成員國(guó)，就必須遵守WTO的“游戲規(guī)則”，受到WTO多邊自由貿(mào)易體制框架的約束，開(kāi)放的“時(shí)間表”必須按規(guī)則推進(jìn)，已經(jīng)不掌握在我國(guó)的手里了。當(dāng)然，我國(guó)也可以按照發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該享受的優(yōu)惠待遇，遵循權(quán)利與義務(wù)平衡的原則，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供適度保護(hù)，但這也只能在WTO的框架內(nèi)進(jìn)行而不能自行其是。這就是所謂被動(dòng)開(kāi)放的實(shí)際含義。

二是由局部性開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)槿中蚤_(kāi)放。局部性開(kāi)放是指我國(guó)在自主開(kāi)放的過(guò)程中，只開(kāi)放了有限的領(lǐng)域，如勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)就是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域。1999年我國(guó)紡織品和服裝出口額約400億美元；自1995年起，機(jī)電產(chǎn)品取代紡織品和服裝，成為出口第一大戶(hù)，1999年機(jī)電產(chǎn)品出口額為770億美元，占全國(guó)出口總額的39.5%（高于世界的平均水平）。僅這幾項(xiàng)就占我國(guó)出口總額的絕大部分，可見(jiàn)開(kāi)放領(lǐng)域的局限。我國(guó)很多服務(wù)性行業(yè)都未開(kāi)放，只是在上海、廣州、深圳等少數(shù)幾個(gè)城市進(jìn)行了開(kāi)放銀行、保險(xiǎn)業(yè)的試點(diǎn)工作。

加入WTO以后，服務(wù)業(yè)將是我國(guó)開(kāi)放的重點(diǎn)。服務(wù)性產(chǎn)業(yè)一般可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是勞動(dòng)密集傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如小商品市場(chǎng)零售業(yè)、小型餐飲業(yè)、一般家政社區(qū)服務(wù)業(yè)等；另一類(lèi)是技術(shù)密集型、人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、旅游、電信、信息咨詢(xún)、現(xiàn)代零售、批發(fā)商業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。（注：張二震：《加入WTO與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第3期。）這里講的擴(kuò)大開(kāi)放，主要是指后一類(lèi)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。中國(guó)和美國(guó)、歐盟談判的焦點(diǎn)都是集中在服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放問(wèn)題上，因?yàn)檫@類(lèi)產(chǎn)業(yè)大都是知識(shí)密集型的，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要靠技術(shù)和管理，而不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力成本，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)。另外，像金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢(xún)、旅游等服務(wù)商品的市場(chǎng)屬性本身就是國(guó)際性的，所以“入世”以后，這類(lèi)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)成為開(kāi)放的重點(diǎn)也就很自然了?！叭胧馈币院?，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也要開(kāi)放，從而使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)全局性開(kāi)放的局面。

三是由政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制性開(kāi)放。我國(guó)以往的開(kāi)放具有明顯的政策性開(kāi)放的特點(diǎn)。一是地區(qū)政策傾斜，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，到沿海港口城市的開(kāi)放，再到開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，及至90年代浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，中央政府無(wú)不給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠條件。二是采取減免稅收、降低地價(jià)等各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)外商來(lái)華投資，給予外資企業(yè)以“超國(guó)民待遇”。1978-1999年，我國(guó)合同利用外商直接投資總額已達(dá)6137.62億美元，其中實(shí)際利用外資金額達(dá)3078.51億美元。利用外資取得這么大的成就，顯然與各級(jí)政府的優(yōu)惠政策有關(guān)。

中國(guó)要加入WTO，就要向國(guó)際社會(huì)作出兩個(gè)最重要的承諾：(1)必須承諾遵守WTO的規(guī)則；(2)必須逐步開(kāi)放市場(chǎng)。加入WTO以后，我們采用了多年的政策性開(kāi)放顯然與國(guó)民待遇等多邊國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不符，而且造成了內(nèi)外資企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。WTO規(guī)則的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在世界范圍內(nèi)的運(yùn)用和發(fā)展，旨在倡導(dǎo)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放必須由政策性開(kāi)放向體制性開(kāi)放轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策，以符合WTO規(guī)則的規(guī)定。這樣，擺在我們面前急待完成的任務(wù)就是，盡快建立既適應(yīng)WTO運(yùn)作機(jī)制要求、又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加入WTO以后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放策略上述幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，以及解決策略轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，都離不開(kāi)鄧小平開(kāi)放理論的指導(dǎo)。只要我們努力學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平開(kāi)放理論的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真總結(jié)20多年對(duì)外開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，采用“解放思想、實(shí)事求是”的態(tài)度對(duì)待“入世”以后面臨的新矛盾、新問(wèn)題，我們就能逐步完成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化和國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)化，就能充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和質(zhì)量。