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內(nèi)容提要：我國已發(fā)現(xiàn)未定級別的不可移動文物占文物總數(shù)的百分之八十。連云港市不可移動文物是我市優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是研究我市社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會生活狀況第一手資料，也是直接反映當時社會各方面的發(fā)展情況的具體體現(xiàn)。但由于數(shù)量較多，缺乏相應(yīng)的保護措施，在當前城市建設(shè)中，各種破壞時有發(fā)生。因此，加強對我市未定級別不可移動文物的保護，認真貫徹《文物保護法》的“十六”字方針及完成第三次全國文物普查現(xiàn)階段工作，是我市文物工作者的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：文物調(diào)查未定級別不可移動文物

我國已發(fā)現(xiàn)不可移動文物40余萬處，其中公布為各級文物保護單位的近7萬處，未定級別的不可移動文物占總數(shù)的百分之八十以上。①由于未定級別的不可移動文物數(shù)量較多，缺乏相應(yīng)的保護措施，在當前城市建設(shè)中，各種破壞未定級別不可移動文物的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，加強對未定級別不可移動文物的保護成為各級政府和各相關(guān)部門認真貫徹《文物保護法》及推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。本文擬以連云港市未定級別不可移動文物的保護現(xiàn)狀為例，提出對未定級別不可移動文物保護的一些想法，敬請方家指正。

一、連云港市歷年發(fā)現(xiàn)的有代表性的未定級別不可移動文物的基本情況

城后土城遺址

城后土城遺址位于東?？h白塔埠鎮(zhèn)城后村南首約一公里，四周為農(nóng)田，呈正方形，面積約40000平方米。城墻高約4米，上窄下寬，呈梯形，上寬約2.5米，下寬約10米。南北正中各有5米寬的城門。據(jù)當?shù)鼐用窠榻B城外原有壕溝，現(xiàn)已被填平，城址內(nèi)東北部原有廟基，現(xiàn)不復(fù)存在，城址外西北100米處有一古墓墩。城后土城遺址自被發(fā)現(xiàn)以來，國家歷史博物館信立祥先生、南京博物館鄒厚本先生、浙江省紹興市文理學院考古與文物保護技術(shù)研究所所長張志立先生、紹興市博物館館長彭云先生多次考察城后土城遺址，并且在此采集到漢代陶器殘片、瓦片等遺物，據(jù)專家們初步判斷，認為城后土城遺址為一處漢代古城址。專家們認為，城后土城遺址雖然城廓不大，但輪廓之清楚，保存之完整，在目前連云港地區(qū)乃至蘇北魯南一帶所僅見。目前，由于城址內(nèi)被城后村辟為村公共墓地，城墻外側(cè)又種上楊樹以防止水土流失，因此該城址城墻無人為破壞現(xiàn)象。

精勤書院舊址

精勤書院即今精勤小學前身，座落在板浦鎮(zhèn)中正東街，建于清光緒二十五年（1899年），是淮北地區(qū)校史最長的一所學校，校友中名人輩出，在海內(nèi)外有一定的知名度。精勤書院的創(chuàng)建者為時任海州正堂鮑毓東、淮北鹽運史彭家騏以及中正場鹽大使陳汝芬，院名取義于韓愈《進學解》：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”。書院設(shè)在文昌宮，陳汝芬任第一任院長。抗日戰(zhàn)爭期間，精勤書院遭飛機轟炸，教室被毀，校產(chǎn)被洗劫?？箲?zhàn)勝利后恢復(fù)校舍，定名中正中心小學。1948年中正解放后，恢復(fù)“精勤小學”校名。1970年，因?qū)W生葉繼桂搶救落水兒童張桂香而犧牲，中共灌云縣委、縣革命委員會把精勤小學改名為“灌云縣繼紅小學”以資紀念。1983年縣政府從歷史和影響角度考慮，恢復(fù)故名“精勤小學”。書院建筑主體為硬山式。院內(nèi)有清代書法家王曉農(nóng)題刻纂體“精勤書院”、“精勤學堂”、“文昌宮”、“業(yè)精于勤”、“例禁重申”等石刻，并留有部分石鼓。原卞庚紀念館部分文物也存放于此。

堆溝稽核所

堆溝稽核所位于灌南縣堆溝港鎮(zhèn)，始建于1935年，由當時的大德公司建造，總占地面積約4000平方米。大德公司主營鹽業(yè)，稽核工業(yè)所是商家建設(shè)的住所。國民黨時期稽核所用作征收鹽稅場所，并擁有三個鹽警大隊來保護鹽運暢通。解放后，稽核所改名叫運銷站，隸屬淮北鹽務(wù)局，負責當?shù)匾环禁}業(yè)。1953年，鹽船改走燕尾港，不從稽核所經(jīng)過，淮北鹽務(wù)局也就撤掉這個運銷站。在當時這個地方的交通是比較發(fā)達的，站邊有兩條路，一條通燕尾港，一條通新浦。運銷站撤掉之后，有部隊來這住了幾年，接著堆溝派出所、糧站都住了一段時間，以后劃歸堆溝捕撈公司使用。捕勞公司破產(chǎn)后，縣老干部局利用閑置空房，在這里成立老年協(xié)會，為退離休老干部提供休閑、娛樂場所，并在此辦公到現(xiàn)在。目前稽核所僅存兩幢對稱型磚木結(jié)構(gòu)單檐紅瓦19間房屋。南幢有10間，年久失修，已破舊不堪，且無人居??；北幢有9間，現(xiàn)為老年協(xié)會辦公活動室。稽核所四面尚存帶有射擊孔的石砌圍墻125米。離此100米處還有當時大德公司建的10間小瓦平房，分別為門朝東和門朝南。

果城里建筑群

位于連云區(qū)連云港鎮(zhèn)果城里，為中西合璧建筑。共有二層樓房四幢，面南向，石木結(jié)構(gòu)，四合院布局。建筑群中間有一南北向小路，小路兩側(cè)各有樓房二幢，每幢樓房為獨立單元，各建有石制門框為出入口。建筑群總占地面積約1300平方米，每幢建筑面闊20.2米，上下各六間，木質(zhì)外走廊，外樓梯。該建筑群系上世紀三十年代興建，原為建港初期的政府要員及高級職員居住，現(xiàn)為港務(wù)局員工宿舍，至今保存完好。此建筑群對研究連云港的建港史及近現(xiàn)代建筑藝術(shù)有一定的參考價值。

二、未定級別不可移動文物保護工作中存在的幾個問題

問題一，我國現(xiàn)行的是不可移動文物分級保護制度，國家及地方將有限的保護資金優(yōu)先投放到保護各級重點文物保護單位上。目前，各級文物保護單位基本上能按《文物保護法》相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)“四有”，然而大多數(shù)未定級別的不可移動文物由于數(shù)量較多，保護基礎(chǔ)薄弱，雖然《文物保護法》對其保護已有明文規(guī)定，但由于保護資金相當缺乏，地方政府難以采取相應(yīng)的保護措施。②

問題二，除了部分縣區(qū)文物保護機構(gòu)對未定級別的不可移動文物有相關(guān)文字說明外，大部分是處于“三無”狀態(tài)——即無保護標志、無保護范圍、無專人保護。

問題三，部分未定級別不可移動文物改變作其他用途的，并沒有報告縣級人民政府文物行政主管部門。

問題四，由于一些特殊原因，造成原定級文物保護單位失去原有身份而變?yōu)槲炊壊豢梢苿游奈铩?/p>

三、對未定級別不可移動文物保護工作的幾點建議

未定級別不可移動文物是我國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是研究社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會生活狀況第一手資料，也是直接反映當時社會各方面發(fā)展狀況的實物例證。③未被公布為文物保護單位的不可移動文物并非沒有保護價值，隨著對其普查、研究等工作的不斷深入，它們的歷史、藝術(shù)、科學價值將愈加為人所重。④本人認為，各級政府及各有關(guān)部門應(yīng)深刻領(lǐng)會《文物保護法》及第三次全國文物普查相關(guān)文件精神，在繼續(xù)加大對未定級別的不可移動文物保護宣傳力度、增加地方財政投入的同時，應(yīng)加強以下幾個方面的工作：

第一，樹立文物保護標志，將未定級別不可移動文物公示于社會。如城后土城遺址位于基本農(nóng)田范圍內(nèi)，面積有近4萬平方米。我們不能簡單地認為當?shù)卮迕竦奈奈锉Ｗo意識不強，除了文博專業(yè)人員外，當?shù)卮蟛糠执迕癫欢氖枪胚z址，保護意識從何能得到加強？因此，本人認為應(yīng)由市相關(guān)部門申請資金，地方予以補貼，逐步給其樹立標志牌、說明牌將文物公布于眾。這樣既有利于文物保護和管理，又有利于提高村民的文物保護意識，激發(fā)群眾熱愛文化遺產(chǎn)、熱愛家鄉(xiāng)的熱情。

第二，積極配合基本建設(shè)需要，促進文物保護和建設(shè)工程的“和諧”。我市在當前的各項基本建設(shè)中，建設(shè)單位在選址時，一般會考慮到已定級文物保護單位，而最可能遭到破壞的，大部分是未定級別的不可移動文物。最近幾年，隨著《文物保護法》的修改及其他法律、法規(guī)頒布實施，國家對文物工作進一步重視，一些大型的建設(shè)項目，建設(shè)單位一般都會事先報請文物部門進行勘察。以我市為例，新海發(fā)電有限公司三期擴建工程、田灣核電站三期擴建工程等都事先進行文物調(diào)查勘探，但仍有一些建設(shè)工程的建設(shè)單位不執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)。因此，作為文物管理機構(gòu)，我們要將本地區(qū)的文物分布情況，制成詳細的文物分布圖，提供給規(guī)劃主管部門等相關(guān)單位，讓其在建設(shè)規(guī)劃時，考慮到我市文物保護單位和未定級別不可移動文物的分布情況，根據(jù)“既有利于文物保護，又有利于基本建設(shè)”的方針，使建設(shè)單位的選址盡量避開未登記的不可移動文物，并提前給相關(guān)建設(shè)單位“提示”，達到文物保護和基本建設(shè)的“和諧”。

第三，可以嘗試簽訂文物保護協(xié)議的方式，加強對未定級別不可移動文物的保護管理。由于未定級別不可移動文物絕大多數(shù)位于各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個角落，所以單靠文物部門一方面的力量是無法做好未定級別不可移動文物保護工作的。以我市為例，全市現(xiàn)有文物古跡近500處。目前，由各級政府公布的文物保護單位僅有128處，另外還有近370余處是未定級別的不可移動文物⑤，未定級別不可移動文物分布廣而且散，全市市縣區(qū)各文物保護機構(gòu)人員還不到三十人，其保護工作量和保護效率可想而知。所以根據(jù)《文物保護法》相關(guān)規(guī)定，本人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)該是未定級別不可移動文物保護的重要因素。因此，在各級文物行政主管部門依法保護的同時，要輔以其他必要的方法加以補充。比如可由各未定級別不可移動文物所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會確定一至二名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員或村干部為文物保護協(xié)管員，由縣級文物行政主管部門與村委會或使用人簽訂保護協(xié)議，定期進行安全檢查，并對嚴格遵守保護協(xié)議，且工作認真負責、成績突出者定期給予精神和物質(zhì)獎勵。⑥

第四，對部分改變用途的未定級別不可移動文物，可及時提醒使用者，按有關(guān)法律規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)。如我市民主路民國建筑群，如有部分建筑要改變用途，就應(yīng)及時通知使用者到新浦區(qū)文物行政主管部門進行登記。此外，本人認為相關(guān)文物行政部門可事先組織專家對未定級別不可移動文物的用途進行可行性研究、論證，形成未定級別不可移動文物用途指導(dǎo)方案，指導(dǎo)未定級別不可移動文物的使用者合理利用。⑦

第五，對于部分特殊情況——諸如在近年來撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)市等行政區(qū)劃變更中，由于文物保護單位原公布政府被撤并而形成的文物保護單位身份模糊的現(xiàn)象，建議由新轄區(qū)政府發(fā)文確認。如我市原云臺區(qū)政府于1989年公布過一批文物保護單位44處，其中部分文保單位已升級為國家級、省級、市級文物保護單位，而其余的28處由于云臺區(qū)撤銷后，隨著原云臺區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬3個區(qū)域管轄。而新屬區(qū)政府至今仍未予以公布確認，所以形成這28處文保單位身份發(fā)生模糊。本人認為這28處原云臺區(qū)文物保護單位因由新屬區(qū)人民政府重新發(fā)文予以確認。

總而言之，連云港市未定級別不可移動文物的保護工作仍處于起步階段，需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各有關(guān)部門的大力支持。這也是連云港市第三次全國文物普查工作中的一項艱巨而又充滿挑戰(zhàn)的工作，甚至也是整個文物保護事業(yè)中的重點工作。作為一名光榮的文物保護工作者，我們應(yīng)當積極思考這項工作中出現(xiàn)的一切問題，并全力解決這些問題。

注釋：

①范靜宜、張春生、徐玉麟、單霽翔著《文物保護法律指南》，中國城市出版社，北京，2003年第1版，第116頁

②③④同上第82頁、第111頁、第117頁

⑤2007年連云港市文化局王亞平副局長在連云港市文物法制工作會議上的講話，第1頁

⑥《中國文物報》05年1月25日綜合第3版，義務(wù)文保員受表彰，張強

⑦同①第164頁