導語：政策性銀行扶持林業(yè)經(jīng)濟學原理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們在追求經(jīng)濟效應的同時，也在致力于取得相應的環(huán)境效應，而林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，肩負著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡的雙重任務，是提供人類生存與發(fā)展條件的重要要部門。近幾十年來，環(huán)境問題備受人們關注，政府也對林業(yè)給予了極大的重視和資金投入，各項林業(yè)重點工程全面展開，實現(xiàn)了森林資源面積和蓄積的雙增長，林業(yè)建設進入了快速發(fā)展軌道。但是，目前由于我國林業(yè)的弱質性，商業(yè)銀行和一般金融機構難有投資熱情，所以林業(yè)投資仍面臨困境。

一、政策性銀行支持林業(yè)的可行性分析

政策性銀行支持林業(yè)是有據(jù)可依的。首先，政策性銀行是對以商業(yè)銀行為主的現(xiàn)代金融體系的補充和完善，這正好解決了林業(yè)因為其自身弱質性而缺乏投資動力的問題；其次，在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)始終處于優(yōu)化環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎和主體地位，政府對林業(yè)的重視有目共睹，因此，政策性銀行對林業(yè)的投資則是貫徹了國家政策方針，也體現(xiàn)了政策性銀行的倡導性職能；最后，一般金融機構對林業(yè)缺乏信心的原因是他們對林業(yè)投資的認識不夠，對投資收益的懷疑，而政策性銀行有精通業(yè)務并且實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，可以運用其專業(yè)性對林業(yè)進行有效投資。總之，政策性銀行支持林業(yè)既是在實現(xiàn)其職能，同時也為林業(yè)發(fā)展開辟了一條新的投融資渠道，所以政策性銀行支持林業(yè)是一個雙贏決策。

二、目前政策性銀行支持林業(yè)的困境及原因

（一）政策性銀行支持林業(yè)的困境

通過政策性銀行支持林業(yè)的可行性分析，我們知道政策性銀行對林業(yè)的支持投入具有很多的理論優(yōu)勢，但是事實上，政策性銀行對林業(yè)的支持投入?yún)s是十分有限的。在三大政策性銀行官方網(wǎng)站的年報上，我們可以看到其對林業(yè)方面的貸款投入只占它們全部貸款額的一小部分。從數(shù)據(jù)中我們可以了解到，2010年，中國農業(yè)發(fā)展銀行支持林業(yè)、水果、中藥材、園藝、茶葉等產業(yè)化龍頭企業(yè)全年累計發(fā)放貸款218.53億元，當年年末這些領域的貸款余額為363.08億元，而2010年中國農業(yè)發(fā)展銀行的總貸款余額是16709.9億元，這樣算來，占農業(yè)發(fā)展銀行總貸款余額的2.17%。再看國家開發(fā)銀行，2010年末，國開行對農、林、水利行業(yè)的累計貸款是1122億元，具體對林業(yè)的支持有向福建26家林業(yè)中小企業(yè)發(fā)放貸款2.37億元，向農戶累計發(fā)放貸款1.02億元。還有就是發(fā)放13.86億元支持新疆特色林果業(yè)發(fā)展，總計國開行這一年支持林業(yè)項目的貸款額為17.35億元，而2010年國開行的貸款凈額是44155.43億元，可見，國開行全年對林業(yè)貸款的投放只占全部貸款投放的0.039%。通過這些數(shù)據(jù)我們可以直觀的看到，政策性銀行對林業(yè)的資金貸款投放十分有限，這樣一來并沒有利用好政策性銀行支持林業(yè)的優(yōu)勢，也就沒法從根本上解決林業(yè)投融資的困境。

（二）政策性銀行支持林業(yè)不足的原因

首先是林業(yè)自身的弱質性。林木的生長受自然因素的影響大，林木生長受空氣、水源、風沙等因素的制約，所以林業(yè)投入的收益很難預計，并且由于這些因素的制約，增加了林業(yè)的投入的風險，投入相對增大了。再言之，林業(yè)生產周期長、投資回收期長，投資者在短時間內很難實現(xiàn)其預期的收益。由于林木生長需要10多年的生長周期，人們也很難預計10年后的價格和需求，所以也給未來收益增添了許多不確定性，風險也隨之放大。其次是政策性銀行對林業(yè)產業(yè)投放貸款的承載主體有限。政策性銀行發(fā)放貸款的主體大多是林業(yè)方面的龍頭企業(yè)，而國家級的林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有限，就我國的情況來看，從事林業(yè)產業(yè)的大多是中小企業(yè)，而這些普通的林業(yè)中小企業(yè)和林農難以達到政策性銀行的貸款條件，因此政策性銀行無法和中小企業(yè)以及林農對接。再者是相關的配套體系不健全。就拿森林資產評估來說吧，我國迄今尚未制定出一部全國性的資源性資產評估管理方面的法律、法規(guī)，只能通過一些規(guī)范性文件進行管理。在具體進行森林資源資產評估時，操作者難以規(guī)范操作，只能憑借個人經(jīng)驗來進行，這也就影響了評估結果的質量，森林資產價值往往會被低估，這樣一來，在這種低估的價值下能獲得的貸款數(shù)額也就相應的減少。還有森林資源的流轉體系也不完善，目前雖然已成立林業(yè)服務中心，為林農提供確權、評估、登記、監(jiān)管等服務，但其功能也未充分發(fā)揮。最后，采伐指標問題也增加了貸款風險。

三、政策性銀行支持林業(yè)的模式創(chuàng)新

模式一：政策性銀行+龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是政策性銀行林業(yè)貸款的主要承載主題，但是龍頭企業(yè)的數(shù)量十分有限，所以，要改變政策性銀行對林業(yè)投入不足的現(xiàn)狀就要培育更多的林業(yè)龍頭企業(yè)。對于如何把林業(yè)中小企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，筆者認為有兩點。第一，政府要大力支持林業(yè)中小企業(yè)，發(fā)揮更好的扶持、促進和推動作用。政府可以根據(jù)各地的實際情況，優(yōu)選培育對象，對于那些有一定實力的林業(yè)中小企業(yè)重點扶持。一方面可以提供資金上的支持，解決一些中小企業(yè)基礎設施建設用地困難，改善其融資狀況，從而提高其內在實力。另一方面政府也可以充分發(fā)揮引導作用，因為培育林業(yè)龍頭企業(yè)還需銀行和各金融機構的必要支持。政府可以提供一些相關的優(yōu)惠政策鼓勵引導一般金融機構和商業(yè)銀行對林業(yè)中小企業(yè)加大投入，增強其實力。第二，林業(yè)中小企業(yè)可以通過其自身聯(lián)合，組建集團，提高組織化程度，一些特色林產品企業(yè)也可以通過聯(lián)合組建等形式走企業(yè)集團化之路,這樣對資金利用、核心產品的開發(fā)等更為有利，政府對這些企業(yè)的扶持力度也更有效能，企業(yè)綜合實力得到提高，逐步就會實現(xiàn)成為龍頭企業(yè)的目標。模式二：政策性銀行+龍頭企業(yè)+林農林業(yè)龍頭企業(yè)是政策性銀行林業(yè)信貸的主體，我們除了可以增加承載主體提高林業(yè)信貸力度外，還可以利用林業(yè)龍頭企業(yè)將資金從政策性銀行傳導到林農，從而緩解林農不能直接從政策性銀行貸款而面臨的信貸約束問題。政策性銀行可以將貸款投入到龍頭企業(yè)與林農合作造林模式的貸款申請項目中來，在信貸業(yè)務的操作流程上，政策性銀行向林業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款，龍頭企業(yè)與林農簽訂購銷合作合同，將資金投放給林農，林農利用資金進行林業(yè)生產，最后林業(yè)龍頭企業(yè)再將林產品收購，用來償還林農對其的欠款。這樣一來，政策性銀行將資金貸給有實力的龍頭企業(yè)，降低了其信貸風險，確保了貸款收益；林業(yè)龍頭企業(yè)將一部分貸款轉貸給林業(yè)而最終獲得林業(yè)產品，一方面節(jié)約了企業(yè)的生產成本，另一方面還可以把資金投入到其他環(huán)節(jié)，提高企業(yè)生產效率；而林農則可以用貸款資金進行生產培育，最后出售林產品增加收入。如此實現(xiàn)了政策性銀行、林業(yè)龍頭企業(yè)和林農三方的共盈。模式三：政策性銀行+中介機構+林農這里的中介機構主要有農信社、合作組織等，主要起到一個將政策性銀行的貸款轉貸給林農的作用，從而緩解了林農不能直接獲得貸款而面臨的信貸約束問題。農信社等轉貸組織不同于政策性銀行，政策性銀行主要投放大額貸款，并且符合貸款要求和具有償還能力的主要就是林業(yè)龍頭企業(yè)，而農信社是把小額信貸作為主要的利潤增長點，可以直接向林農提供小額貸款。我們一方面可以增加農信社和合作組織的數(shù)量，使政策性銀行的信貸資金能夠順利投放，另一方面農信社以及合作組織可以結合當?shù)貙嶋H推出新的貸款品種，滿足多種貸款需求。農信社等轉貸機構還要規(guī)范貸款操作，強化貸款營運監(jiān)控，使貸款能夠合理使用。模式四：永安“三臺一會”模式永安模式是開行利用地方轉貸平臺的一次成功嘗試，它是由地方政府的資產經(jīng)營公司向政策性銀行統(tǒng)借統(tǒng)還，政府出資擔保，再委托農村信用社向林業(yè)中小企業(yè)和林農貸款模式。永安模式最重要的特點是“三臺一會”，就是融資平臺、擔保平臺、管理平臺和信用協(xié)會。首先，為了符合向國家開發(fā)銀行申請貸款的條件，永安市設立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展風險準備金。由永安市開發(fā)性金融合作平臺作為向開行借款的統(tǒng)一借款人，然后各林業(yè)中小企業(yè)及林農憑其林權證向永安開發(fā)性金融平臺提供抵押擔保，最后再由開發(fā)性金融合作平臺委托當?shù)剞r信社向林業(yè)中小企業(yè)和林農發(fā)放貸款。林業(yè)貸款合作平臺的構建，大大提高了林農的信用意識，改善當?shù)亓謽I(yè)信貸環(huán)境。

永安模式是一次成功的嘗試，它也給我們解決如今政策性銀行對林業(yè)信貸不足問題提供了思路。永安模式的主體主要是開行和永安市的中小企業(yè)和林農，那我們可以將其拓展成政策性銀行和各地中小企業(yè)以及林農的合作模式，這一模式的優(yōu)越性已經(jīng)過實踐的證明，如果將其推廣，運用到更廣的區(qū)域中，相信也能得到不錯的效果。四、結論及建議通過分析，我們了解到政策性銀行支持林業(yè)具有理論上的優(yōu)勢。但事實上政策性銀行對林業(yè)的信貸力度不足，我們探究了一些主要原因，得出根本解決辦法就是要進行政策性銀行林業(yè)信貸模式的創(chuàng)新，將更多的信貸資金發(fā)放給林業(yè)中小企業(yè)和林農，這才是我國從事林業(yè)產業(yè)的主體力量，通過這種模式創(chuàng)新才能從根本上解決林業(yè)投融資的困境。在我國林業(yè)發(fā)展的道路上，政策性銀行應該更好的貫徹國家的政策方針，充分運用其自身的優(yōu)勢，對林業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。