林業(yè)革新與發(fā)展的緊迫問(wèn)題
時(shí)間:2022-09-06 10:55:07
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(一)我們面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí):縣級(jí)、經(jīng)濟(jì)貧困面大,森林面積長(zhǎng)期徘徊,林分質(zhì)量嚴(yán)重下降。貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的重要特征之一就是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)貧困面大。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局提供的資料:全省86個(gè)縣(含縣級(jí)市、區(qū)),有65%的縣要靠上級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)助,有36%的縣處于國(guó)務(wù)院扶貧機(jī)構(gòu)劃出的貧困線以下。全省貧困縣貧困人口加非貧困縣貧困鄉(xiāng)貧困人口共85。萬(wàn)人,占全省農(nóng)村人口的40%,占全國(guó)貧困人口的10%。全省10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)材縣,除赤水縣外,其余9個(gè)均為財(cái)政定額補(bǔ)助縣。全省77%的有林地,71%的宜林荒山荒地分布在貧困或非常貧困的地區(qū)。在林業(yè)投入政策上,我們強(qiáng)調(diào)以群眾自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔。因此,在分配政策上,我們能否妥善處理個(gè)別利益與整體利益、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,就直接影響著林業(yè)發(fā)展的活力。對(duì)我省1979、1984、199。年3次森林資源連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析可以看出,11年來(lái),我省森林覆蓋率才提高1.7個(gè)百分點(diǎn),雖然全省有林地面積增加了17%(年平均增加3.5萬(wàn)hm“),但用材林平均單位面積的蓄積量降低了36%。這段時(shí)間內(nèi),我省不但用材林近、成、過(guò)熟資源的蓄積降低了77%,同時(shí)還減少了13萬(wàn)多hm藝中齡林(詳見(jiàn)表1)。
表1貴州省3次森林資派監(jiān)側(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)單位197。年一984年1990年19,o比一。7。增減腸有林地面積萬(wàn)hmZ221.9222.12e0.317林分面積萬(wàn)hmZ189.5195.5219.516林分蓄積萬(wàn)m3一澆641396913778一13用材林平均單位蓄積量m,/hmZ57.7550.436.75一36近成過(guò)熟用材林蓄積量萬(wàn)m33x191936714一77據(jù)測(cè)算,我省可供采伐的近、成、過(guò)熟資源蓄積只能維持3年左右,這意味著我省資源斷檔期將比全國(guó)平均水平提前5年左右。在斷擋期內(nèi),我們只能靠采伐中齡林來(lái)維持木材需求,從宏觀看,這樣做可能形成造林投資的浪費(fèi)??傊?,如何縮短斷擋期,在增加林地面積、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與穩(wěn)定木材需求、維持地方經(jīng)濟(jì)收入之間,我們將面臨更深的兩難局面?,F(xiàn)實(shí)要求我們盡快做出明智的決策和行動(dòng)。
(二)有關(guān)政策效果分析之一:繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和不完善的價(jià)格制度造成的不合理分配關(guān)系,將把林業(yè)生產(chǎn)拒千社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍之外。1985年南方林區(qū)木材價(jià)格放開(kāi)之后,國(guó)家有關(guān)部門(mén)多次調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)政策。目前木材采運(yùn)企業(yè)執(zhí)行的稅費(fèi)項(xiàng)目,僅中央一級(jí)規(guī)定的就達(dá)17個(gè)。征收這些稅費(fèi)在短期內(nèi)對(duì)減少地方財(cái)政赤字和增加林業(yè)資金有一定的積極作用,但問(wèn)題的關(guān)鍵是目前林業(yè)所承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)己超過(guò)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的承受能力,其最終效果將削弱人們從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性。我省1”1年森工財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)表明:國(guó)家向森工企業(yè)征收的各項(xiàng)稅款和林業(yè)“兩金”就達(dá)7612.4萬(wàn)元,其中,稅收3788.2萬(wàn)元,“兩金”3824.2萬(wàn)元,占我省森工企業(yè)同期木材和鋸材銷(xiāo)售收入22564萬(wàn)元的33.7%,如果再考慮向林農(nóng)征收的農(nóng)林特產(chǎn)稅和各級(jí)地方政府自定的收費(fèi)項(xiàng)目,木材生產(chǎn)所承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約為木材銷(xiāo)售價(jià)的40%左右,如此繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),在市場(chǎng)接收能力有限和不完善的價(jià)格制度下,必然會(huì)將負(fù)擔(dān)向后轉(zhuǎn)嫁給林農(nóng),我省近年的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況可以說(shuō)明這點(diǎn)(詳見(jiàn)表2)。木材價(jià)格放開(kāi)初期的1985一1987年,隨著木材銷(xiāo)售價(jià)格上漲,木材收購(gòu)價(jià)和實(shí)際林價(jià)(指用“倒算法”計(jì)算的林價(jià),下同)在木材銷(xiāo)售價(jià)中的比例關(guān)系得到改善。但1988年以來(lái),隨著稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重和木材采集成本上升,盡管木材銷(xiāo)售價(jià)也有所提高,但收購(gòu)價(jià)和實(shí)際林價(jià)在木材銷(xiāo)售價(jià)中所占比例嚴(yán)重下降。1”1年,我省實(shí)際林價(jià)只占木材銷(xiāo)售價(jià)的20%,為每m“94.13元。把這個(gè)價(jià)格與我省同年?duì)I林成本調(diào)查數(shù)據(jù)比較,它只能維持松樹(shù)更新的靜態(tài)投入,在商品經(jīng)濟(jì)條件下,它難于維持再生產(chǎn)過(guò)程。從林糧比價(jià)關(guān)系看,木材收購(gòu)價(jià)也偏低,這種不協(xié)調(diào)的價(jià)格關(guān)系,怎能維持農(nóng)、林、牧的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在利用價(jià)格機(jī)制的同時(shí),還應(yīng)注意防止因其它因素帶來(lái)的負(fù)作用。否則,林業(yè)將被擠出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。有關(guān)政策效果分析之二:林地利用政策不完獸,林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平落后,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育困難。
林業(yè)(尤其是用材林培育)與糧食或經(jīng)濟(jì)作物種植比較,具有更長(zhǎng)的生產(chǎn)周期和更強(qiáng)的商品性特征。因此,從事商業(yè)性林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織或個(gè)人,在資金、技術(shù)、規(guī)模和生產(chǎn)組織諸方面應(yīng)擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種能力實(shí)際就是各種生產(chǎn)要素在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化組合的結(jié)果。1979年以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革,打破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體林業(yè)單一的政企合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中分配模式,先后出現(xiàn)了以分戶經(jīng)營(yíng)形式為主的聯(lián)戶林場(chǎng)、承包大戶辦林場(chǎng)、能人牽頭造林和股份合作林場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)形式。在這些經(jīng)營(yíng)形式中,林地所有權(quán)與使用權(quán)在一定范圍內(nèi)得到分離,對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)具有較大的作用,我省林地面積增長(zhǎng)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。但我們還應(yīng)看到,要盡快解決木材等林產(chǎn)工業(yè)原料間題和實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化,僅靠這些經(jīng)營(yíng)形式還很不夠。否則,我們就無(wú)法解釋為什么改革11年,我省有林地只增加17%、林地利用率僅達(dá)35%、1984一199。年的造林保存率才提高到38.4%和林分質(zhì)量嚴(yán)重下降等林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中木材供求大體平衡和良好的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的同等重要的目標(biāo),目前的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平很難保證這兩個(gè)目標(biāo)都兼顧實(shí)現(xiàn)。發(fā)展工業(yè)人工林是世界現(xiàn)代林業(yè)給我們的重要啟示,工業(yè)人工林的最大優(yōu)點(diǎn)是用少量的林地來(lái)滿足大部份的木材市場(chǎng)需求,從而兼顧林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo),如意大利用2.5%的林地提洪全國(guó)1/2的木材產(chǎn)量,新西蘭用14%的林地提供全國(guó)95%的木材總產(chǎn)品。顯然,如此巨大的林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于資金、技術(shù)和林地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。但目前在我國(guó),要形成這種組合還有以下困難:其一,集體林區(qū)的林地使用權(quán)局限于農(nóng)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)范圍。盡管我們?cè)诹謽I(yè)上采取了一定的信貸扶持政策,由于農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大,難于取得中、長(zhǎng)期大額農(nóng)業(yè)貸款。林業(yè)的資金問(wèn)題就表現(xiàn)成兩個(gè)相反的方面,即林業(yè)方面資金投入緊缺和金融方面大額中、長(zhǎng)期農(nóng)貸發(fā)放難、收回更難。其二,由于林地使用權(quán)局限性帶來(lái)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),將造成從品種選用、栽培技術(shù)推廣和掌握、產(chǎn)品收集、儲(chǔ)存和加工全過(guò)程的中間環(huán)節(jié)增加和生產(chǎn)波動(dòng)。這也表現(xiàn)為兩種清況,一種是某林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)看好,大家爭(zhēng)相建廠抬價(jià)收購(gòu)原料,造成對(duì)資源掠奪性采集,另一種情況是產(chǎn)品市場(chǎng)看好,但沒(méi)有穩(wěn)定的原料來(lái)源基地,產(chǎn)品生產(chǎn)不能形J戈規(guī)模。這不能不說(shuō)是我們林產(chǎn)工業(yè)長(zhǎng)期落后、品種單調(diào)的重要政策因素之一。
(三)政策建議:要借鑒國(guó)外林工一體化經(jīng)驗(yàn),就應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策。第一,盡快完善土地利用政策。在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上做出詳細(xì)的林地利用規(guī)劃,著手建立林地要素(林地使用權(quán))市場(chǎng)及相應(yīng)管理制度。爭(zhēng)取拿出現(xiàn)有林業(yè)用地的10%一15%作為林產(chǎn)工業(yè)原料用地,配合國(guó)家的產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等項(xiàng)改革,鼓勵(lì)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期租賃林業(yè)用地建立穩(wěn)定的原料基地,或引導(dǎo)擁有這類(lèi)林業(yè)用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)合股聯(lián)營(yíng)建設(shè)原料基地。第二,調(diào)整信貸扶持政策。對(duì)建立原料基地的林產(chǎn)化工企業(yè)直接發(fā)放低息大額中、長(zhǎng)期林業(yè)貸款,相應(yīng)調(diào)整林業(yè)“兩金”使用辦法,劃出30%一50%的“兩金”作為林業(yè)中、長(zhǎng)期大額貸款專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?;?,變直接扶持為直接扶持與間接扶持相結(jié)合,既可擴(kuò)大扶持面又能引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展方向。第三,調(diào)整林業(yè)稅收政策。對(duì)木材免征農(nóng)林特產(chǎn)稅,開(kāi)征土地資源占用稅,以土地使用權(quán)擁有者為納稅人,對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的林業(yè)用地實(shí)行零稅率,對(duì)閑置的林業(yè)用地按面積征稅。將此稅種征收總額控制在與減免的木材農(nóng)林特產(chǎn)稅數(shù)額大體相等水平上,這不僅調(diào)減了林業(yè)(木材)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),也增強(qiáng)了稅收杠桿對(duì)資源利用和林業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。第四,實(shí)行最低木材收購(gòu)價(jià)省級(jí)管理制度,防止稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重后轉(zhuǎn)。
總之,我們應(yīng)針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中活力和效率的具體問(wèn)題,盡力利用法律和經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。用現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)保證同時(shí)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。