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【摘要】近年來，三門峽市根據(jù)就業(yè)形勢發(fā)展需求，以提高勞動技能為出發(fā)點，以市場為導向，積極開展貼近生產實際的農民培訓活動。但是，如何加強農民職業(yè)教育，提升農民自身素質，使其在社會中找到合適的崗位是當前刻不容緩的任務。文章就三門峽農民職業(yè)教育問題進行探討，探尋三門峽農民職業(yè)教育問題的破解對策，以職業(yè)教育鋪就農民工致富之路。

【關鍵詞】農民;職業(yè)教育;培訓體系

一、三門峽市農民職業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，三門峽市現(xiàn)有農村勞動力102．5萬人。根據(jù)受教育程度，其中大專及以上文化程度占1．4%，高中和中專文化程度的占25%，初中文化程度的占59．1%，小學及以下文化程度的占14．1%。①從統(tǒng)計數(shù)字看，該市農民的文化程度普遍較低，接受高等教育和職業(yè)教育的人數(shù)較少。近年來，該市依托25所各類職業(yè)院校等教育機構，通過加大投入，采取有效措施，促使全市農民職業(yè)教育總體上實現(xiàn)較快發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面:

1.政策支持與財政投入力度加大

我國“三農”事業(yè)發(fā)展的實踐證明，農民職業(yè)教育工作的發(fā)展，有力地推動了農業(yè)勞動生產率和農業(yè)產業(yè)化程度的提高。該市對此高度重視，并在市“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，將農民教育培訓經費列入了財政預算，為全市農民職業(yè)教育的發(fā)展提供財力支持。

2.職業(yè)教育培訓工作初步發(fā)展

目前，三門峽市擁有高職院校1所、普通中等專業(yè)學校8所、成人中等專業(yè)學校6所、職業(yè)高中7所。②主要依托以上各類職業(yè)院校，實施農民職業(yè)教育與培訓工作，并將農業(yè)科研相關部門作為輔助培訓力量。從2004年實施“陽光工程”“雨露計劃”等培訓計劃以來，下屬盧氏縣累計發(fā)放培訓補助500余萬，經培訓通過勞務輸出和部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動1．8萬群眾脫貧致富;③2009年3月3日，三門峽市舉行湖濱區(qū)會興街道辦新興小學勞動實踐基地建成揭牌儀式，成立了農民工子弟學校;2009年，下屬靈寶市職業(yè)中專招收返鄉(xiāng)農民工300余人，現(xiàn)已轉移安置130余人;2010年3月，三門峽職業(yè)技術學院邀請全國人大代表、深圳全順勞務公司董事長張全收前來做農民職業(yè)教育的講座。這些機構為全市農民職業(yè)教育的發(fā)展提供支持，成為對農民進行職業(yè)教育、提升農村人力資本的中堅力量。

3.職業(yè)培訓網絡日漸完善

三門峽市自2004年以來，先后成立陜縣農民科技教育培訓中心，朱陽鎮(zhèn)果園村農民文化技術學校，豫靈鎮(zhèn)麻莊村農民技術學校等培訓機構，開展各種技能培訓，促使農民職業(yè)培訓的立體綜合網絡日漸完善，使得農民的受益面日廣，這些培訓工作的有序開展，對全市農民的職業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產、生活都產生一定程度的影響，為農村各項事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持。

二、三門峽農民職業(yè)教育發(fā)展的困境

近年來，農民職業(yè)教育取得一定的成績，但與新農村建設的目標相比、與農業(yè)專業(yè)化發(fā)展與農村勞動力轉移要求相比，仍然存在著諸多困難和問題。

1.農民職業(yè)教育定位不準，培訓形式單一

作為全市實施農民職業(yè)教育的重要陣地，各級各類職業(yè)院校在發(fā)展中，主動面向市場，以就業(yè)為導向，加大與行業(yè)企業(yè)合作力度，開門辦學，尋求辦學路徑和自身生存發(fā)展的空間，是市場經濟下職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇和必經之路。由于受計劃經濟的影響，以及人才培養(yǎng)工作的滯后性，導致有相當部分學校的專業(yè)設置和調整，遠遠跟不上市場的需要;或者有的學校一味地跟著市場走，在專業(yè)設置上缺乏調查研究和市場預測，導致新設置的一些新專業(yè)不接地氣，與新農村建設中的人才需求相去甚遠。在專業(yè)調整上不能充分體現(xiàn)地方特色，新設專業(yè)與地方經濟社會發(fā)展相脫節(jié)，與學校自身辦學條件不相匹配，不能滿足當?shù)剞r村經濟結構調整的需要，呈現(xiàn)出較大的隨意性。同時，在人才培養(yǎng)上，自我封閉、自成體系，忽視對學生適應職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)，忽視各種新技術、新成果、新知識的傳遞、補充和更新，沒有做到知行合一、學以致用。

2.公眾缺乏全面正確認識

從社會大的教育環(huán)境來看，職業(yè)教育尤其是農民職業(yè)教育，在我國教育體系中一直處于尷尬地位。在很多人看來，普通教育是“正規(guī)軍”，是為社會培養(yǎng)“精英”的教育，而職業(yè)教育尤其是農民職業(yè)教育，被稱為“匠人教育”，是“游擊隊”、“雜牌軍”，主要面向無望升學的學生和沒有技術沒有出路的農民。這種偏見，是制約職業(yè)教育和農民職業(yè)教育發(fā)展的因素之一。從社會現(xiàn)狀來看，由于近年來大學生就業(yè)形勢嚴峻，大多數(shù)農民不愿意讓子女到農村職業(yè)學校就讀，新的“讀書無用論”在農村又有所抬頭，社會公眾對農民職業(yè)教育缺乏應有認識，關注度不高、參與度不夠，以至于存在有鄙薄農村職業(yè)教育的行為，這也同公眾文化意識淡薄、政府宣傳不到位等因素的影響息息相關。從政府和政策實施層面來看，各級政府過于重視經濟指標在社會發(fā)展和建設中的作用，對發(fā)展農村職業(yè)教育普遍重視不夠，財政投入也是捉襟見肘，根本無法滿足農民職業(yè)教育所需資金。由于以上各種不利因素疊加，使得三門峽農民職業(yè)教育始終處于“講起來很重要，忙起來不重要”的尷尬局面，難以培訓大批促進新農村建設的實用人才。

3.師資力量薄弱，終身教育體系尚未形成

目前，三門峽市農民職業(yè)教育學校的師資隊伍雖有一定數(shù)量，但在人員構成、職稱構成、職業(yè)成長等方面存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在基礎課教師比重大、職稱偏高，專業(yè)核心課的教師缺乏、職稱偏低，嚴重缺乏“雙師型”專業(yè)課教師，缺少專業(yè)帶頭人等。農民職業(yè)教育的開展，對農民個體而言，是終身的，不是一時一地、一朝一夕就能完成的。三門峽市以職業(yè)培訓和教育為主的終身教育網絡尚未建立起來，農村剩余勞動力的轉移與就業(yè)培訓相脫節(jié)，培訓工作嚴重滯后。同時，職業(yè)教育和繼續(xù)教育分別隸屬于教育和勞動與社會保障等不同部門管理，由于存在條塊分割，加上部門之間缺乏有機的協(xié)作配合，導致培訓效果不佳，教育資源浪費嚴重。

三、三門峽農民職業(yè)教育的對策

農民素質事關現(xiàn)代化建設的成敗，大力開展農民職業(yè)教育，通過擴大規(guī)模與提高水平，將直接影響農業(yè)勞動人口整體素質的提升。建立一支高素質的新型農民隊伍，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化、全面建成小康社會的必然選擇。針對以上問題，結合三門峽農民職業(yè)教育的實際，提高農民職業(yè)教育需要從四方面努力:

1.抓好落實，搭建農民職業(yè)教育的聯(lián)動機制

開展農民職業(yè)教育既是全社會的任務，更是各級政府的重要職責，只有把農民職業(yè)教育納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃并認真加以實施，才能將科技成果轉化為現(xiàn)實生產力和財富，促使農村經濟實現(xiàn)新的發(fā)展轉變，才能真正落實好、發(fā)展好新農村建設的根本目標。為此，針對這項長期任務，應從建設社會主義新農村的高度加強輿論宣傳，提高公眾對農民職業(yè)教育的認知。要把職業(yè)教育的理念傳播到農村去、把職業(yè)教育的課堂辦到農村去、把職業(yè)培訓和發(fā)展的種子播到農村去，真正針對農村、面對農業(yè)、面向農民，為每個農民的職業(yè)生涯提供培訓服務。為實現(xiàn)這一目的，應針對農民廣泛開展各類職業(yè)技能培訓，向農民傳授職業(yè)技能，使其獲得脫貧致富的技能。具體形式靈活多樣，可以是農業(yè)種植養(yǎng)殖培訓，可以是面向打工群體提供的再就業(yè)技能培訓，可以是針對新生代農民展開的新技術服務等等?？傊瑧鶕?jù)建設社會主義新農村的需求，在農民職業(yè)教育中要確定教育內容，多內涵、多層次推進，做到思路靈活、形式多樣、效果扎實，使農民得到全面自由和諧的發(fā)展。

2.理順發(fā)展關系，構建農民職業(yè)教育培訓體系

完備的教育培訓體系建設是實現(xiàn)農民職業(yè)教育發(fā)展目標的保證。要實現(xiàn)農民職業(yè)教育的發(fā)展和繁榮，就必須充分利用一切教育資源，面向市場、開放運行、政府主導、多方參與，建立完善多層次、多規(guī)格、多形式的新型農民職業(yè)教育培訓體系。就培訓的運作模式而言，可借助于社會影響面較廣、公眾參與度較高的項目為切入點展開，比如依托百萬中專生計劃、綠色證書工程、星火培訓計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、青年農民科技培訓工程等，通過加強與教育、勞動等部門的密切合作，在各級各類學校開設職業(yè)教育培訓課程，逐步推行多證書制度，使農民職業(yè)教育與農村基礎教育緊密結合，增強農民職業(yè)教育的吸引力。也可廣泛利用新科技成果和現(xiàn)代網絡技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育快捷便利、覆蓋面廣、便于溝通的優(yōu)勢，搭建農民遠程教育的公共服務平臺。

3.加強內涵建設，增強農民職業(yè)教育實力

打鐵還需自身硬。作為實施農民職業(yè)教育主體的各級各類職業(yè)學校，要推動農民職業(yè)教育快速發(fā)展，必須加強內涵建設，提高自身綜合實力。在教學理念上要主動適應市場需求，辦學思路要靈活，以服務為宗旨，推進課程改革和教學改革，不斷提高教育教學質量;以就業(yè)為導向，推進人才培養(yǎng)模式改革，逐步形成獨具一格的管理特色、育人特色、辦學特色，提高教育培訓質量。要大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，與企業(yè)或培訓機構建立良性互動關系，共同組織好學生相關專業(yè)理論教學和技能實訓，并在此基礎上開展深度合作，探索“專業(yè)+公司”的人才培養(yǎng)模式，大力推行“訂單式”培養(yǎng)，鼓勵學校依托專業(yè)、聯(lián)合企業(yè)開辦相關產業(yè)，鼓勵企業(yè)與學校及培訓機構共同開展教育教學活動。學校在教學工作中要與社會服務、技術推廣、生產實踐緊密結合，摒棄不重能力重學歷、不重職業(yè)資格證書重文憑證書的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)社會需要開發(fā)、設置、調整專業(yè)大類，以技能型人才培養(yǎng)為核心目標，做到突出技能、彰顯實用。

4.增強服務意識，提供完善制度保障

相關部門要高度重視，完善農民職業(yè)教育制度，形成長效工作機制，切實提高農民教育培訓工作水平。一是強化組織領導。相關部門要真正重視農民教育培訓工作，將其納入農村經濟和經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，真正關心幫助，爭取政策支持，充分調動職能部門、培訓機構和農民的積極性，構建起政府主導、社會參與的上下聯(lián)動機制，切實將各項措施落到實處。二是加大經費投入。財政部門要將農民教育培訓經費列入財政預算，逐步加大對農民職業(yè)教育的投入比例。要充分運用金融、稅收、社會捐助等手段，努力建立起政府主導，社會、企業(yè)和個人共同資助的多元化投入機制，積極引導建立多元化投資機制，支持農村職業(yè)教育發(fā)展。三是創(chuàng)新工作機制。要開足馬力，為農民工“充電”。三門峽市的陜縣作為全省29個職教強縣(市)之一，充分發(fā)揮縣級職教中心的基地作用，搭建社會各界廣泛參與的立體綜合教育培訓體系，實現(xiàn)多方合作共贏。在學制上靈活多樣，學制分三年、一年;在培訓內容上，應切實本著“實際、實用、易學、受益”的原則，進一步細分細化，使所授課程更有針對性。四是營造良好氛圍。全市各級各類職能部門要積極實施“農民工培訓倍增計劃”，將返鄉(xiāng)農民工納入培訓范圍，落實培訓任務和所需資金，及時開展培訓。勞動保障部門要落實“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，農業(yè)部門要落實“陽光工程”，扶貧部門落實“雨露計劃”，教育部門要積極擴大中職學校招收農村初、高中畢業(yè)生的規(guī)模，讓農民通過學得一技之長，增強致富創(chuàng)業(yè)能力。

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作者:董玉霞 單位:三門峽職業(yè)技術學院