導(dǎo)語：有關(guān)民辦教育促進法的執(zhí)行研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《促進法》給民辦教育提供了法律保障

綜觀《促進法》，在下列八個主要方面突出地體現(xiàn)了政府對民辦教育強烈的促進意識和堅實的法律保障。

一、公益屬性——————《促進法》宣告了中國的民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，升華了民辦教育事業(yè)屬于社會公益性事業(yè)，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的政府行為。

二、國民待遇——————《促進法》確立了民辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師和受教育者和公辦學(xué)校具有同等的法律地位，保障了民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障了民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。

三、資產(chǎn)界定——————《促進法》界定了民辦學(xué)校對投入的各種資產(chǎn)及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，民辦學(xué)校在存續(xù)期間對資產(chǎn)的依法管理和使用權(quán)，任何組織和個人不得侵占，不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構(gòu)收取任何費用。

四、扶持獎勵——————《促進法》在經(jīng)費資助、基金獎勵、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)的扶持、信貸鼓勵、義務(wù)教育經(jīng)費撥付、按公益性事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠等諸多方面的扶持。

五、稅收優(yōu)惠——————《促進法》首次規(guī)定了“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策”，平息了對民辦教育此起彼伏的稅收(營業(yè)稅)爭議。

六、合理回報——————《促進法》對投資者的合理回報，首次回避了“不以營利為目的”的字樣，既以“回報”二字給投資者打開了有限收益的大門，為當前中國民辦教育擺脫整體經(jīng)濟實力低下的困境打開了希望之門，又以“合理”二字有效地堅持了具有中國特色的“不以營利為目的”的教育宗旨。

七、屬性細分——————《促進法》首次將中國現(xiàn)行民辦教育中的“經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)”的管理辦法排除在外，客觀上將中國民辦教育區(qū)分為“公益性非經(jīng)營性民辦學(xué)校(含其他民辦教育機構(gòu))”和“非公益性經(jīng)營性培訓(xùn)機構(gòu)”兩大類別，既擺脫了優(yōu)惠扶持政策難以實施一刀切的困境，又為與世界私立教育分類格局的接軌鋪平了道路。

八、規(guī)范行為——————《促進法》以大量的條文對辦學(xué)者和政府行為進行了雙向規(guī)范，有效地保證了民辦學(xué)校和作為民辦學(xué)校主體的千余萬民學(xué)大軍及教職員工的合法權(quán)益。

對民辦教育六個方面問題的思考

關(guān)于公益性的界定

開宗明義，《促進法》雖給民辦學(xué)校賦予了公益性事業(yè)桂冠，但公益性自身定義尚處于模糊狀態(tài)。諸如，何謂公益性事業(yè)?公益性事業(yè)享受哪些優(yōu)惠政策?享受的幅度如何界定?有哪個文件對此作過規(guī)定?非經(jīng)營性民辦學(xué)校算公益性，經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)算不算公益性?公益性民辦學(xué)校是類比殘疾人公益事業(yè)，還是等同城鄉(xiāng)建設(shè)的公益性事業(yè)?征地蓋樓減免什么費種，減免多少?

公益性事業(yè)能否免于或減免按照種種法律法規(guī)收取的費用?例如，學(xué)校為學(xué)生蓋一棟公寓樓，除享受公辦高校關(guān)于配套費減半的優(yōu)惠外，數(shù)額巨大的建筑行業(yè)勞?；鹉芊癜垂嫘越o予減免?

關(guān)于國民待遇

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位已成為《促進法》的一大亮點。我國加入WTO后，成員國享受國民待遇已成為世貿(mào)準則。外國人到中國來要享受中國的國民待遇，同在中國的民辦學(xué)校能否與公辦學(xué)校從具有同等的法律地位升華為同等的國民待遇，已成為實施細則的新課題，僅僅是宏觀的同等法律地位是遠遠不夠的。

當前，除被批準為具有高等學(xué)歷證書頒發(fā)資格的極少數(shù)民辦院校外，絕大多數(shù)民辦學(xué)校在校學(xué)生尚無權(quán)享受學(xué)生半票的優(yōu)惠，已引起民辦學(xué)校廣大學(xué)生、家長和有識之士的關(guān)注。

同樣被批準為具有高等教育學(xué)歷證書頒發(fā)資格的民辦高職，同樣接收國家計劃內(nèi)統(tǒng)招生的培訓(xùn)任務(wù)，卻享受不到公辦高職的學(xué)生人頭補貼費?！洞龠M法》僅對義務(wù)學(xué)段的民辦學(xué)校作了經(jīng)費撥款的規(guī)定。

民辦高職即使招收計劃內(nèi)統(tǒng)招生也須一個省一個省自行聯(lián)系，有時還遭到地方保護的限制或強加為對等招生，而公辦學(xué)校無須自行聯(lián)系，僅由教育部一紙公文下達指標即可迎刃而解!

近來，江浙一帶盛行公辦院校辦二級民辦院校。公辦院校利用閑散資金舉辦不靠國家財政、不占一級院校有形及無形資產(chǎn)、完全與一級院校脫鉤、另行申辦與一級院校無關(guān)的二級民辦院校本無可厚非。問題在于，當前出現(xiàn)的大多數(shù)二級民辦院校皆與一級院校有著千絲萬縷的聯(lián)系，或在一級院校內(nèi)辟出一方校園，或共用一級院校的有形資產(chǎn)，或兩塊牌子一套人馬。他們共同的法寶是皆能利用一級院校爭取來的擴招指標，頒發(fā)一級院校的?？粕踔帘究飘厴I(yè)證書。他們共同的特征都是利用一級院校的社會聲譽來招攬生源。他們共同的利益是，二級院校恰似翻牌公司那樣利用一級院校的畢業(yè)證來擺脫國家對普通高校嚴格的學(xué)費限制，收取高額學(xué)費和贊助費，淪為一級院校的小金庫。

全國1300多所民辦高校因普通高校降分擴招無可奈何地遭到生源數(shù)量和生源質(zhì)量的雙重打擊，幾乎半數(shù)的民辦高校掙扎在難以為繼的死亡線上。為數(shù)寥寥的民辦高校歷經(jīng)十多年的拼搏奮爭才博得了一個民辦高職或民辦本科的殊榮，而公辦高校二級民辦院校不費吹灰之力紛紛拿到了頒發(fā)本科學(xué)歷證書的資格，還是著名的一級院校畢業(yè)證書，國民待遇何在?公理何在!

公辦教育、民辦教育共同發(fā)展格局立足于一個窮字，基于13億人口對大教育的迫切需求。以仍躺在國家財政(一級院校)懷抱里的二級院校來沖擊甚至取代正宗的民辦高校，只能是初衷的蛻變和歷史的倒退!

公辦高校應(yīng)著眼于基礎(chǔ)理論型研發(fā)人才的培養(yǎng)，極大地提高檔次與國際高等教育先進水平接軌，民辦高校應(yīng)著眼于為大面積高職技能型人才的培訓(xùn)，滿足市場對實用型人才的需求。

關(guān)于法人財產(chǎn)權(quán)

民辦學(xué)校停辦時伴隨著法人資格的喪失“其剩余資產(chǎn)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”，是什么有關(guān)法律和行政法規(guī)?其規(guī)定是否按照被廢止的《社會力量辦學(xué)條例》和原國家教委文件關(guān)于“民辦學(xué)校停辦后其財產(chǎn)歸當?shù)嘏鷾兽k學(xué)的教育行政主管部門管理，用來支持和發(fā)展其他民辦教育”?所謂民辦學(xué)校在存續(xù)期間的法人財產(chǎn)權(quán)，是否僅僅等同法人對財產(chǎn)的管理和使用權(quán)，而無抵押和部分轉(zhuǎn)讓權(quán)?《促進法》實際上回避了民辦學(xué)校的財產(chǎn)積累和增值部分以及辦學(xué)者長期投入的無形資產(chǎn)。

由此看來，不論是存續(xù)和停辦，民辦學(xué)校的財產(chǎn)均為國家所有和支配，根據(jù)其產(chǎn)權(quán)歸屬，是否應(yīng)將非經(jīng)營性民辦學(xué)校界定為全民的非經(jīng)營性學(xué)校?

關(guān)于辦學(xué)自主權(quán)

民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)如何體現(xiàn)?公辦學(xué)校尚可自行設(shè)置專業(yè)，沒有國家投資的民辦學(xué)校是否也應(yīng)擁有專業(yè)設(shè)置權(quán)而無須批準?民辦學(xué)校招收非統(tǒng)招自考生須經(jīng)學(xué)校所在地和生源所在地兩個省同時批準，否則就是非法招生，能否改為備案自主招生?在民辦院校攻讀三年或四年成績合格的畢業(yè)生，應(yīng)允許民辦學(xué)校頒發(fā)國家不承認學(xué)歷的本校畢業(yè)證書。

民辦學(xué)校的名稱至今仍須冠之以“培訓(xùn)”“自修”“專修”或“職業(yè)”等字樣。

上述種種，是否應(yīng)視為民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?

關(guān)于扶持獎勵

不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構(gòu)收取任何費用，事實上民辦學(xué)校被種種由部門和系統(tǒng)制定的法規(guī)收取的費用達十多種，有的街道辦事處不僅把手伸向民辦學(xué)校，甚至伸向?qū)W生個人收取暫住人口的居民垃圾費、綠化費等等。

關(guān)于稅收優(yōu)惠

《促進法》規(guī)定“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。

迄今，只看到《營業(yè)稅條例》中關(guān)于對國家不承認學(xué)員學(xué)歷的學(xué)校及其他教育機構(gòu)不免征營業(yè)稅(學(xué)雜費的5%)甚至企業(yè)所得稅(結(jié)余部分的33%)的明確條文，民辦學(xué)校享受稅收優(yōu)惠政策的國家具體規(guī)定尚未問世。

國家教育部門將以獲取國家承認學(xué)歷為宗旨、從事高等教育自學(xué)考試和高等教育學(xué)歷文憑考試試點的民辦學(xué)校，皆視為國家承認其學(xué)員學(xué)歷的學(xué)校應(yīng)予免征營業(yè)稅，而地稅部門卻將此類民辦學(xué)校一概作為國家不承認其學(xué)員學(xué)歷的學(xué)校，不免征營業(yè)稅甚至企業(yè)所得稅。

國家教育部門明確界定民辦學(xué)校屬于教育類，而地方稅務(wù)部門卻將民辦教育列為文化類稅種。

國家教育部門對高中以上的非義務(wù)學(xué)段雖改為收費制卻未改變其教育的公益性質(zhì)，而地稅部門卻將收費制一律定為教育勞務(wù)列為征稅范疇。

所有這些，皆存在著法與法之間的矛盾，都存在著解釋權(quán)的爭議。

《個人所得稅條例》不但未對公益性民辦學(xué)校兼職教師所得稅實行優(yōu)惠或按累進制的正常稅率對待，反而將為公益性事業(yè)服務(wù)的兼職教師所得稅按勞務(wù)所得的20%高稅率收取。

公益性民辦學(xué)校僅為住校生內(nèi)部服務(wù)的日用品小商店，被國稅部門課以增值稅，無緣享受公辦院校校辦企業(yè)的稅收待遇。

公益性民辦學(xué)校僅為住校生內(nèi)部服務(wù)的學(xué)生食堂，同樣被地稅部門以實行后勤社會化的承包經(jīng)營獲取利潤課以營業(yè)稅，無緣享受公辦學(xué)校的同等待遇。至于民辦學(xué)校因征地和建設(shè)學(xué)生公寓所發(fā)生的營業(yè)稅也無一幸免。

民辦教育要為國家做出更大的貢獻

孔子的私學(xué)成為中華民族文化的重要內(nèi)核，現(xiàn)代民學(xué)在“三個代表”重要思想的指引下必將為中國高等教育大眾化達到世界中等水平作出新的貢獻。不花國家一分錢為主要辦學(xué)特征的中國民辦高校，20年來為國家創(chuàng)造了3000億元的直接和間接經(jīng)濟效益，充分體現(xiàn)了新時期先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。不花國家一分錢且產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有的中國民辦高校與公辦高校一樣，承擔著將高中畢業(yè)生轉(zhuǎn)化成?？啤⒏呗毣虮究茖哟?，為國家培養(yǎng)人才的職責。

全國1300多所民辦高校在校生200萬人，公辦高校自學(xué)考試輔導(dǎo)中心在校生100萬人，民辦高教在校生(含遠程教育的校外生)總數(shù)達300萬人。

按公辦高校生年均培養(yǎng)成本1萬元計算，全國民辦高教每年對300萬在校生實施高等教育，實際上每年為國家節(jié)約了300億元生均培養(yǎng)成本。

我國民辦高校已有20年的發(fā)展歷史，鑒于自1980年至1990年的前十年未成規(guī)模，僅按后10年粗略保守計算，僅此一項十年就為國家節(jié)約了3000億元的培養(yǎng)成本。

全國近百所已被批準為高職及普通本科的民辦高校，每年承擔國家計劃內(nèi)高考生的培養(yǎng)任務(wù)，卻沒有像公辦大學(xué)那樣拿到國家按學(xué)生人數(shù)撥付的經(jīng)費。如果將民辦高教延伸和拓展到擁有1000萬名在校生的各級各類民辦教育，如果放眼未來，如果按30年甚至50年計算，那么民辦教育為國家節(jié)約的教育成本將是驚人的數(shù)目!

(作者:丁祖詒系西安翻譯學(xué)院院長)

祝賀《中華人民共和國民辦教育促進法》正式實施

經(jīng)過20多年的艱苦奮斗，我國民辦教育迎來了百花齊放的局面，《中華人民共和國民辦教育促進法》于9月1日正式實施，這是我國民辦教育走向繁榮的又一個里程碑。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，民辦高校在高等教育中的地位是不可或缺的。未來中國的“哈佛”、“耶魯”、“麻省理工學(xué)院”也許就在我們1300多所民辦高校中間誕生。為了慶祝中國教育這一劃時代的進步，中國成人教育協(xié)會、民辦高教委、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇組委會聯(lián)合主辦的“中國民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”9月1日在北京人民大會堂舉行。與會代表就《民辦教育促進法》展開了熱烈的討論，并共同祝賀《中華人民共和國民辦教育促進法》正式實施。