導(dǎo)語(yǔ)：評(píng)估制度與高等教育論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、從多元治理審視高等教育評(píng)估的問(wèn)題

（一）政府主導(dǎo)

評(píng)估制度在高等教育發(fā)展中具有“風(fēng)向標(biāo)”和“指示器”的作用，由政府主導(dǎo)的評(píng)估對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展有很強(qiáng)的規(guī)范和導(dǎo)向作用。在我國(guó)高等教育評(píng)估中，首先，由于從評(píng)估工作的統(tǒng)籌到評(píng)估人員的選配都被納入到了政府行政工作體系中，大大加重了政府工作的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也由于缺乏常態(tài)、連續(xù)的評(píng)估，造成評(píng)估工作成本過(guò)高。其次，由于政府主推的評(píng)估遠(yuǎn)離教學(xué)真實(shí)環(huán)境、遠(yuǎn)離市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致評(píng)估活動(dòng)的信息收集不完整，對(duì)市場(chǎng)需求的反映有明顯的滯后性。再次，政府集高等教育舉辦者、管理者和主導(dǎo)評(píng)估者三角色于一身，從評(píng)估開(kāi)始到評(píng)估結(jié)束都有很強(qiáng)的封閉性，缺乏第三方的有效監(jiān)督，這使評(píng)估活動(dòng)的公正性、科學(xué)性和公益性受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑，政府在辦好高等教育和管好高等教育的雙重目標(biāo)下壓力越來(lái)越大。

（二）未反映社會(huì)的利益訴求

社會(huì)主體是高等教育的重要利益相關(guān)者，高等教育質(zhì)量的高低對(duì)其有深刻的影響。社會(huì)希望高等教育能產(chǎn)出更多的科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)更多能適應(yīng)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量人才。同時(shí)，社會(huì)希望自身對(duì)高等教育提出的更高要求在高等教育評(píng)估工作中得到反映，并希望政府主導(dǎo)的評(píng)估活動(dòng)的評(píng)估結(jié)果能融入到市場(chǎng)“信息流”中，為自己的決策提供依據(jù)。不僅如此，社會(huì)希望參與到評(píng)估中，引導(dǎo)社會(huì)資源對(duì)高等教育的高效投入，加強(qiáng)與大學(xué)的聯(lián)系，擴(kuò)大自身在高等教育發(fā)展中的影響力，改變社會(huì)對(duì)高校建設(shè)缺少話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀，而上述種種訴求無(wú)法直接地在我國(guó)現(xiàn)有的評(píng)估制度中得到全面反映。

（三）高校參與評(píng)估的內(nèi)動(dòng)力不強(qiáng)

政府主導(dǎo)的高等教育評(píng)估呈現(xiàn)行政檢查傾向，并且評(píng)估結(jié)果與政府的各項(xiàng)資源投入直接掛鉤，高校在面對(duì)政府的評(píng)估時(shí)，不得不傾盡全校之力迎合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜弄虛作假。評(píng)估一旦結(jié)束，學(xué)校便懈怠下來(lái)，逐漸在各高校間形成政府評(píng)估通過(guò)便“萬(wàn)事大吉”的消極思想。高校過(guò)分依賴政府的外部推動(dòng)，無(wú)法形成參與評(píng)估的主體意識(shí)，對(duì)本應(yīng)貫穿于日常教學(xué)的自我評(píng)估的推動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，大大降低了教育評(píng)估的成效，影響了“以評(píng)促建”的實(shí)現(xiàn)。此外，現(xiàn)有的評(píng)估制度缺乏教師和學(xué)生的主動(dòng)參與，教師和學(xué)生只是被動(dòng)地接受檢查，影響了高校參與評(píng)估內(nèi)動(dòng)力的提高，客觀上也形成了高校評(píng)估缺乏基層參與的問(wèn)題。

二、多元參與的意義

（一）有利于緩解政府在高等教育評(píng)估中的合法性危機(jī)

合法性是指得到社會(huì)大眾或各個(gè)利益主體的普遍認(rèn)同與自愿遵從。我國(guó)的高等教育評(píng)估制度自建立以來(lái)就帶有明顯的政府主導(dǎo)色彩，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育管理體制改革的深入，高等教育利益格局不斷分化，政府主導(dǎo)的一元評(píng)估制度，與利益主體多元化的社會(huì)環(huán)境契合度不斷下降，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其他利益主體的參與意愿和利益訴求，自然難以得到其信任和認(rèn)同，形成合法性危機(jī)。高等教育評(píng)估在很大程度上影響了高等教育資源的配置，關(guān)乎各利益主體的切身利益，因此高等教育評(píng)估應(yīng)有各利益主體的廣泛參與。通過(guò)高等教育評(píng)估多主體參與，拓寬社會(huì)和高校參與高等教育管理的渠道，為其提供表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，從而使高等教育評(píng)估更加民主、科學(xué)，提高政府在高等教育評(píng)估中的協(xié)調(diào)能力，保證高等教育評(píng)估活動(dòng)得到廣泛認(rèn)同和信任，緩解政府在高等教育評(píng)估中的合法性危機(jī)。

（二）有利于政府、社會(huì)和高校間的相互認(rèn)可

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)高等教育的發(fā)展，政府、社會(huì)和高校各主體在高等教育的利益逐漸分化，這必然會(huì)產(chǎn)生利益的矛盾和教育價(jià)值觀念的沖突。政府主導(dǎo)的高等教育評(píng)估活動(dòng)因缺乏與社會(huì)、高校的溝通互動(dòng)，評(píng)估的認(rèn)同感下降。高校在政府“一把尺子量到底”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中呈現(xiàn)趨同態(tài)勢(shì)，培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。社會(huì)對(duì)高校建設(shè)的認(rèn)同感下降，對(duì)政府在高等教育事業(yè)中的管理能力產(chǎn)生不信任。多元參與是通過(guò)利益主體的多元化，權(quán)力的多元分配，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化?？梢酝ㄟ^(guò)政府、社會(huì)和高校共同參與高等教育評(píng)估，重建三方之間的信任關(guān)系，強(qiáng)化高等教育質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)政府、社會(huì)和高校各方的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和高校在高等教育評(píng)估中的相互認(rèn)同。同時(shí)，在相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上，激發(fā)各主體參與高等教育評(píng)估的積極性。

三、多元主體參與高等教育評(píng)估的策略

（一）政府創(chuàng)造多主體參與的環(huán)境

在高等教育評(píng)估多主體參與中，政府需要通過(guò)宏觀上的制度安排和引導(dǎo)來(lái)鞏固影響力。第一，政府在高等教育評(píng)估中職能的轉(zhuǎn)變需要制度的保障。改善評(píng)估制度缺失的現(xiàn)狀，創(chuàng)新已有的評(píng)估制度，加快評(píng)估的立法，實(shí)現(xiàn)更加合理有效的制度安排，確立社會(huì)、高校參與評(píng)估的合法性，并對(duì)社會(huì)、高校參與高等教育評(píng)估的方式進(jìn)行明確的規(guī)定，確保社會(huì)、高校在參與評(píng)估時(shí)有法可依。第二，積極培育和發(fā)展教育評(píng)估市場(chǎng)。引入教育評(píng)估服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用立法、委托合作和必要的行政手段對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行宏觀管理和協(xié)調(diào)。第三，建立多樣化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。高等教育大眾化的發(fā)展，需要有多樣化培養(yǎng)目標(biāo)的高校，也需要多樣化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同類型高校的質(zhì)量。通過(guò)多樣化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施給予高校充分的建設(shè)空間，以充分發(fā)揮高校探索特色發(fā)展的創(chuàng)造性，使評(píng)估工作真正成為大學(xué)自我發(fā)展、自我完善、自我約束的動(dòng)力。

（二）社會(huì)提高自身的參與力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)在教育市場(chǎng)資源配置中扮演著越來(lái)越重要的角色。在教育評(píng)估領(lǐng)域，社會(huì)需要自主創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)，提高自身的參與能力。第一，政府對(duì)公共高等教育經(jīng)費(fèi)的減少為社會(huì)市場(chǎng)參與高等教育提供了機(jī)會(huì)。社會(huì)可以充分利用自身的資金、信息優(yōu)勢(shì)，加大與高校的橫向合作，提高社會(huì)與高校的密切程度，并運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的參與，促進(jìn)高校提高專業(yè)設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)中的成本效益，擴(kuò)大社會(huì)在高校發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而將這種影響力映射到高等教育評(píng)估中。第二，加強(qiáng)與政府的溝通，將自身參與高等教育評(píng)估的利益訴求以合理的方式反饋到政府評(píng)估的運(yùn)行中，使這種參與愿望不斷以溫和的方式得到強(qiáng)化，進(jìn)而引起政府在評(píng)估決策中的考量，為自身參與高等教育評(píng)估創(chuàng)造和諧寬松的環(huán)境。

（三）高校加強(qiáng)自我評(píng)估

高校自我評(píng)估更能發(fā)現(xiàn)高校自身存在的不足，對(duì)高校改進(jìn)教學(xué)工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量有更強(qiáng)的推動(dòng)力。第一，高校需建立一個(gè)常設(shè)評(píng)估小組，小組成員可由專業(yè)評(píng)估專家、普通教職員工、學(xué)生等共同參與。將學(xué)生納入評(píng)估小組的目的是拉近教學(xué)評(píng)估與學(xué)生的距離，促進(jìn)評(píng)估的基層參與。第二，高校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定對(duì)自身建設(shè)有針對(duì)性和實(shí)效性的評(píng)估指標(biāo)，并不斷豐富評(píng)估指標(biāo)體系，使指標(biāo)體系涵蓋學(xué)生的輸入輸出質(zhì)量、教師績(jī)效、行政管理和校園文化等高校建設(shè)的方方面面。通過(guò)制定合理的評(píng)估指標(biāo)提高和強(qiáng)化高校進(jìn)行自我評(píng)估的完成度，促使高校不斷根據(jù)自身情況提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高自我評(píng)估的積極性。第三，高校在進(jìn)行自我評(píng)估時(shí)要不斷豐富評(píng)估技術(shù)手段，改變過(guò)去過(guò)分依賴現(xiàn)場(chǎng)抽查、直接面談的方式，將信息技術(shù)運(yùn)用到評(píng)估工作中，充分利用學(xué)校校園網(wǎng)、圖書館信息系統(tǒng)等已有數(shù)據(jù)庫(kù)中的資源，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析獲得更加客觀的信息，以減少參與主體主觀因素的影響，提高評(píng)估的信度和效度。第四，加強(qiáng)教育評(píng)估的理論、技術(shù)和方法的研究工作，將教育評(píng)估的本質(zhì)和目的的研究以及科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的研究作為研究的重點(diǎn)，提高我國(guó)高等教育評(píng)估的理論支持，促進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估的科學(xué)發(fā)展[2]。

（四）評(píng)估中介機(jī)構(gòu)積極參與

政府、社會(huì)和高校的利益平衡需要評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的參與。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)能比較全面地掌握零散的教育評(píng)估信息，避免因利益相關(guān)而造成的評(píng)估失真。中介機(jī)構(gòu)的形成、發(fā)展不僅需要政府提供寬松的政策環(huán)境，更需要中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性。第一，鑒于目前我國(guó)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成獨(dú)立的生存環(huán)境，生存空間狹小，評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)自身的權(quán)威性和公正性，建立一支具有專業(yè)評(píng)估素養(yǎng)的評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，自覺(jué)規(guī)范自身行為，樹(shù)立評(píng)估服務(wù)意識(shí)，以高質(zhì)量的評(píng)估贏得政府、社會(huì)和高校的信任，提高自身的影響力。第二，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的生存需要政府和高校的選擇，這必然存在著各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。中介機(jī)構(gòu)需要深刻體會(huì)到服務(wù)質(zhì)量對(duì)自身發(fā)展的影響，融入到市場(chǎng)的自由選擇中，摒棄對(duì)政府的依賴，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中提高評(píng)估質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作者:喬嬋張崴馮林單位:大連理工大學(xué)