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電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向,其應(yīng)用和推廣將給社會和經(jīng)濟帶來極大的效益。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)商品交易中的違法行為、侵權(quán)行為、不正當(dāng)競爭行為逐漸增多,電子商務(wù)主體的信用問題已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的問題。為了更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序,國家工商總局新“三定”方案將網(wǎng)絡(luò)商品交易行為納入工商機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)范圍,同時,國家工商總局新的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為管理暫行辦法》也與2010年7月1日正式實施。如何引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)的健康發(fā)展,切實保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易中消費者的權(quán)益,使電子商務(wù)交易雙方互相滿意,是當(dāng)前擺在工商行政管理部門面前亟待解決的問題。

一、電子商務(wù)概述

1、電子商務(wù)的概念

目前,國際上對電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的、權(quán)威的定義。世界貿(mào)易組織的定義是:“通過電子通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)、廣告、銷售及分配”。根據(jù)人們普遍的認(rèn)識,狹義的概念是指利用信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運營模式。從廣義上講,電子商務(wù)是指應(yīng)用電子及信息技術(shù)而進(jìn)行的經(jīng)濟貿(mào)易活動。

2、電子商務(wù)服務(wù)功能

電子商務(wù)服務(wù)功能主要包括網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)、用戶意見征詢服務(wù)、交易活動管理服務(wù)等。作為一種不斷發(fā)展的事物,電子商務(wù)所提供的服務(wù)功能將會不斷地完善和發(fā)展。

二、河北省工商系統(tǒng)電子商務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來,河北省在優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,采取了一系列積極有效的措施,努力營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。電子商務(wù)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點,成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的重要力量。在電子商務(wù)迅猛發(fā)展的同時,也暴露出一些不和諧因素,如不堅決予以整頓治理,勢必影響電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、從立法上,現(xiàn)行法律法規(guī)不能適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要。電子商務(wù)作為近年出現(xiàn)的一大新的營銷手段和經(jīng)營行為,原有的經(jīng)濟管理法律法規(guī)已經(jīng)無法對其進(jìn)行有效的規(guī)范,工商部門在對電子商務(wù)監(jiān)管方面的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,在實際監(jiān)管工作中“無法可依”,嚴(yán)重影響了對電子商務(wù)的監(jiān)管力度。有些法規(guī)或政策操作性不強,對電子商務(wù)管理只作了原則性規(guī)定,在實際監(jiān)管中無法參照執(zhí)行。

2、假冒偽劣商品屢見不鮮。網(wǎng)上假冒產(chǎn)品現(xiàn)象,是困擾國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的一大難題。不少企業(yè)發(fā)現(xiàn),自己產(chǎn)品的仿冒貨已在網(wǎng)上泛濫成災(zāi),而許多網(wǎng)民在網(wǎng)購時,也往往買到假冒偽劣商品,或是與商品廣告信息不符。

3、從主體資格上,電子商務(wù)的主體資格確認(rèn)難,從而使網(wǎng)絡(luò)欺詐手段“推陳出新”。設(shè)立釣魚網(wǎng)站和電子商務(wù)皮包公司、惡意扣押或拖欠買家或賣家錢款等是網(wǎng)絡(luò)交易中較常見的欺詐手段。面對網(wǎng)上頻頻的詐騙行為,消費者可采取的自我防范措施很有限?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)銷售的“誠信”體系問題是大多中小企業(yè)對電子商務(wù)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度的主要原因。

4、從消費者權(quán)益保護(hù)上,商品質(zhì)量監(jiān)管和消費者權(quán)益保護(hù)問題日益凸現(xiàn)。在消費者協(xié)會受理的投訴中,涉及電子商務(wù)的案例高居第二。由于電子商務(wù)交易具有的虛擬性,導(dǎo)致了買賣雙方信息嚴(yán)重不對稱,極大地侵害了消費者的知情權(quán)和公平交易權(quán)。其次,由于電子商務(wù)交易具有即時性、無紙化、范圍廣的特點,導(dǎo)致消費維權(quán)取證難度增加。因此網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)常常陷入難以追溯、無法深究的困境。

5、網(wǎng)絡(luò)信用體系尚待建立。許多網(wǎng)上購物者抱怨說不能按時收到所購商品,即使收到也是質(zhì)量次等的、仿冒的、過期的甚至根本就不是自己原本想要購買的商品,卻也無可奈何,網(wǎng)絡(luò)誠信缺失問題日益嚴(yán)峻。影響我國電子商務(wù)信用的因素是多方面的,主要問題在于目前國家信用體系建設(shè)還不完善,隨之而來的社會信用的缺失很容易反映到電子商務(wù)中。在現(xiàn)有狀況下推廣和普及電子商務(wù),必須要由政府牽頭,協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、銀行、公安等進(jìn)行跨部門的管理,對企業(yè)電子商務(wù)的信用實施監(jiān)管,建立對企業(yè)電子商務(wù)的評級制度,從而真正建立起符合當(dāng)前形勢的電子商務(wù)信用體系。

6、從監(jiān)管能力上,工商部門專業(yè)人才匱乏,監(jiān)管手段落后。目前我省工商系統(tǒng)監(jiān)管人員在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、專業(yè)構(gòu)成方面都比較老化,對電子商務(wù)的監(jiān)管更是滯后,研究較少,專業(yè)人才也較少,不敢大膽嘗試,而電子商務(wù)又是一種新興產(chǎn)業(yè),需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)熟練并且工商法律法規(guī)掌握較好的人才。同時,執(zhí)法手段較為單一落后,是監(jiān)管無法到位的一大重要原因。目前,我省工商系統(tǒng)對電子商務(wù)的監(jiān)管還缺乏現(xiàn)代化、智能化平臺,對電子商務(wù)的設(shè)立、交易、違法行為不能進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的收集、儲存、分析、加工和整理,大大削弱了對電子商務(wù)活動的監(jiān)管力度。

三、加強電子商務(wù)監(jiān)管的措施及建議

1、加快信息化建設(shè)步伐,用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。我局的“紅盾信息網(wǎng)”(對外服務(wù)網(wǎng))增添電子商務(wù)監(jiān)管的內(nèi)容,購置兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、監(jiān)管軟件。引進(jìn)技術(shù)人才,并加強應(yīng)用人員的培訓(xùn)。技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵,業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

2、建立健全法律法規(guī)體系。建立電子商務(wù)法律環(huán)境,制定出一套具有中國特色的電子商務(wù)法律。因為雖然電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)有較大的區(qū)別,但它并沒有脫離社會。基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的經(jīng)濟違法行為是一種新的法律現(xiàn)象,但其本質(zhì)并不是新的法律問題,可以用現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行處理。當(dāng)然為使現(xiàn)有的法律法規(guī)更好地適應(yīng)電子商務(wù)活動,使其對網(wǎng)上經(jīng)濟違法行為具備可操作性,必須使其不斷完善、系統(tǒng)化。

3、建立電子商務(wù)監(jiān)管長效機制。一是縣級以上工商機關(guān)成立電子商務(wù)監(jiān)管機構(gòu),配備具有法律、計算機、電子商務(wù)等專業(yè)知識的執(zhí)法人員和適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要求的電子設(shè)備。二是采取網(wǎng)上巡查與實地巡查相結(jié)合的監(jiān)管方式。網(wǎng)上巡查的內(nèi)容主要包括:從事網(wǎng)上銷售活動的經(jīng)濟者是否具備主體資格,是否存在涉嫌商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法行為。在網(wǎng)上巡查的同時,對經(jīng)營者在網(wǎng)上的相關(guān)信息進(jìn)行實地巡查,對經(jīng)營者的主體資格、營業(yè)場所、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、配送系統(tǒng)和物流渠道等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。三是加強電子商務(wù)廣告監(jiān)測。在互聯(lián)網(wǎng)上,許多電子商務(wù)廣告的廣告主、廣告者、廣告經(jīng)營者都是同一個主體,消費者很難辨別廣告內(nèi)容的真?zhèn)?。工商機關(guān)應(yīng)該加強對廣告監(jiān)管人員的電子商務(wù)知識培訓(xùn),加大對電子商務(wù)廣告的監(jiān)測力度,多檢索、多分析、多查詢,會同有關(guān)部門對在網(wǎng)上虛假廣告的主體進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。四是建立健全電子商務(wù)監(jiān)管制度。工商機關(guān)應(yīng)著力研究、探索電子商務(wù)監(jiān)管的基本規(guī)律和有效監(jiān)管方式,逐步建立健全電子商務(wù)監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效能。應(yīng)將涉及電子商務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定、經(jīng)營要求和消費注意事項等信息及時在“紅盾信息網(wǎng)”公布,定期公布電子商務(wù)違法案例和消費警示。

4、嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入。電子商務(wù)市場準(zhǔn)入應(yīng)包括:(1)經(jīng)營性網(wǎng)站的準(zhǔn)入;(2)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營公司的準(zhǔn)入;(3)網(wǎng)站經(jīng)營者的準(zhǔn)入;(4)網(wǎng)站經(jīng)營特殊商品和服務(wù)的準(zhǔn)入。電子商務(wù)經(jīng)營主體必須嚴(yán)格遵守《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定取得經(jīng)營許可,并向工商行政管理機關(guān)辦理登記手續(xù),領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營。已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶,通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的,應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識。通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請,提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的,依法辦理工商登記注冊。

5、完善網(wǎng)上投訴手段,切實保護(hù)網(wǎng)上交易消費者的合法權(quán)益。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度。消費者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù),發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的,提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息,積極協(xié)助消費者維護(hù)自身合法權(quán)益。同時,在“紅盾信息網(wǎng)”上增加網(wǎng)上投訴功能,方便消費者進(jìn)行投訴。

6、加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違法行為。全省各級工商行政管理部門要對電子商務(wù)中出現(xiàn)亂排名、虛假宣傳、貶低對手、市場壟斷、巨獎銷售、商標(biāo)侵權(quán)、竊取商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行深入研究,掌握其在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中產(chǎn)生的特點,并運用《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和查處。利用高科技,不斷探索查處電子商務(wù)活動中不正當(dāng)競爭行為的方法,使經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益受到保護(hù),使電子商務(wù)能在公平競爭、有序開放環(huán)境中健康發(fā)展。同時,針對電子商務(wù)中企業(yè)的商業(yè)秘密在技術(shù)上最容易受侵犯的情況,指導(dǎo)企業(yè)采取對商業(yè)秘密進(jìn)行技術(shù)加密和利用訂立合同保護(hù)商業(yè)秘密等方法保護(hù)商業(yè)秘密,在接到企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯的投訴時,應(yīng)積極配合企業(yè)采取有力措施進(jìn)行及時、有效的查處。

規(guī)范電子商務(wù)交易秩序,是政府各級相關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé)。加強電子商務(wù)監(jiān)管,必須建立相關(guān)部門在政策規(guī)劃制定和重大項目審理等方面的協(xié)調(diào)配合機制,形成監(jiān)管合力,強化政府對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo);建立共享信息數(shù)據(jù)庫,根據(jù)客觀、中立、公正的原則,河北省工商系統(tǒng)要逐步整合稅務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)、金融等系統(tǒng)中涉及電子商務(wù)企業(yè)的信息資源,通過公示、查詢企業(yè)基本信息,營造電子商務(wù)信用環(huán)境;建立定期聯(lián)席會議制度,對相關(guān)最新電子商務(wù)發(fā)展動態(tài)及時溝通匯總,形成全方位分析數(shù)據(jù),為政府和本部門工作的開展提供微觀指導(dǎo);建立部門聯(lián)動機制,整合行政資源,提高行政能力,實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同,從而保證電子商務(wù)在我省的健康發(fā)展。