導(dǎo)語(yǔ)：人才建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

（一）區(qū)域間行政壁壘阻礙著人才的正常流動(dòng)

人才的價(jià)值往往體現(xiàn)在智力流通和價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中，靜止的知識(shí)資源不能為社會(huì)帶來(lái)更多的附加值，只有在不斷流動(dòng)、不斷循環(huán)和不斷更新中才能互相交換更多的信息、更多的靈感和更多的效益。全國(guó)共分為八個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，每個(gè)城市在行政管理體制上是平等的、獨(dú)立的，不存在隸屬關(guān)系和依附關(guān)系。各個(gè)城市、各個(gè)省份和各個(gè)區(qū)域之間在人力資源的政策、配置、管理和利益導(dǎo)向等方面都是不一致的，也是不銜接的。各地區(qū)有各地區(qū)的區(qū)域人才保護(hù)政策和策略，每個(gè)區(qū)域的發(fā)展都是以本地區(qū)的利益最大化為導(dǎo)向，以發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為前提條件的，這就促使了各個(gè)地區(qū)之間的為爭(zhēng)奪人才而爆發(fā)了人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。對(duì)于人才的爭(zhēng)奪，從積極方面來(lái)看，說(shuō)明各區(qū)域?qū)θ瞬诺淖鹬睾椭匾?；反之，則是政府運(yùn)用行政職能對(duì)市場(chǎng)配置人力資源的干擾，超越了政府職能的管轄范圍。在某些地區(qū)，沒(méi)有獲得戶籍或者居住證的人才，在接受醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障方面難以與本地居民享受同等待遇，而各地區(qū)之間針對(duì)不同人才制定不同的引進(jìn)政策又增加了人力資源流動(dòng)的成本。上海在內(nèi)的主要城市在引進(jìn)人才的過(guò)程中，都遇到了人才引進(jìn)規(guī)模與人口規(guī)?？刂浦g的難題，即使確實(shí)是一個(gè)人才，進(jìn)滬之后是否一定能發(fā)揮才能，作出貢獻(xiàn)不是最重要，但卻完全要符合上海市人才居住證審核的指標(biāo)體系和應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)滬戶籍指標(biāo)評(píng)定。也就是說(shuō)，需要先引才，再引人。而這和政策設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，即有效地配置人才資源的目標(biāo)正好是相反的，是需要引進(jìn)后從考核的角度來(lái)確定是否真正符合該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，人才的正常流動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的關(guān)鍵因素，但這要在符合和適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求下進(jìn)行。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還不能做到人才自由、合理地流動(dòng)，還需要逐步消除體制性障礙從而達(dá)到第一資源和其他社會(huì)資源的合理配置。

（二）行政制度阻礙著人才戰(zhàn)略中人才特長(zhǎng)的發(fā)揮

國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)體，以歐盟為例，主要任務(wù)是消除關(guān)稅壁壘和促進(jìn)區(qū)域間的貿(mào)易往來(lái)和人才流動(dòng)。它的主要障礙來(lái)源于各國(guó)政府及其職能部門(mén)在經(jīng)濟(jì)、文化、投資、貿(mào)易、稅收、人力資源等方面政策的不同和政策的不對(duì)等性。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)體有其相似之處，也存在著行政制度方面的阻礙。如，我國(guó)東北地區(qū)的36個(gè)城市政府在人力資源市場(chǎng)配置的程度上就存在著不平等、不銜接的政策。各地區(qū)政府在人才分類(lèi)、人才認(rèn)定、人才使用、人才吸引以及確定人才待遇等方面都存在著較大差異。人力資源市場(chǎng)本身的差異性，成熟性程度的不同，以及不同的人才資源市場(chǎng)運(yùn)作的完善性和規(guī)范性，都是區(qū)域間人才戰(zhàn)略中存在的行政制度阻礙。在各級(jí)政府的人才戰(zhàn)略中出現(xiàn)的行政制度某種程度上限制了人才的發(fā)展和流動(dòng)，也在一定范圍內(nèi)降低了繁榮該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可能性。而這些類(lèi)似于地方保護(hù)主義政策的實(shí)施，看似為了保護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)則卻為區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展設(shè)置了屏障。

（三）高級(jí)人才的缺失成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

高級(jí)人才，是指具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人才，具體指有副高級(jí)以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格及最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者等九個(gè)層次的高端人員［2］。據(jù)美國(guó)“全國(guó)科學(xué)理事會(huì)”統(tǒng)計(jì)，來(lái)自中國(guó)的科學(xué)或者工程學(xué)位獲得者達(dá)到24.2萬(wàn)人，占外國(guó)出生的科學(xué)或工程學(xué)位獲得者總數(shù)的11%。可以推斷，中國(guó)正面臨著高級(jí)人才流失的問(wèn)題。高級(jí)人才代表著一個(gè)區(qū)域人才隊(duì)伍發(fā)展的整體水平，也代表著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力程度。因此，高級(jí)人才已經(jīng)成為各地區(qū)、各省份爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展也離不開(kāi)高級(jí)人才對(duì)整個(gè)人才隊(duì)伍的支撐和保障。高層次人才在引進(jìn)、培養(yǎng)、管理以及流動(dòng)等方面都需要更完善的政策和更合適的環(huán)境。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，各政府間還沒(méi)有形成對(duì)高級(jí)人才統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)的條件。每個(gè)區(qū)域有其自身的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展特點(diǎn)，而高級(jí)人才則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的助力器。缺乏對(duì)高級(jí)人才的管理和使用政策成為了限制該區(qū)域發(fā)展的瓶頸。只有充分認(rèn)識(shí)高級(jí)人才的領(lǐng)軍地位，發(fā)揮高級(jí)人才的科技能量，加大對(duì)高級(jí)人才的培養(yǎng)和吸引，才能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

（一）統(tǒng)一思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的相互作用

區(qū)域間的人才資源發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域間政府的政治性統(tǒng)一和思想性的一致。深入貫徹和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和人才的發(fā)展觀，尊重人才，尊重知識(shí)，尊重成果，營(yíng)造人才優(yōu)先、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的人才經(jīng)營(yíng)理念構(gòu)筑區(qū)域間的人才隊(duì)伍建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)常會(huì)面臨著資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常以資源開(kāi)發(fā)為代價(jià)，包括資源的環(huán)境、空間、數(shù)量、質(zhì)量等。不恰當(dāng)?shù)馁Y源開(kāi)發(fā)模式往往導(dǎo)致更加嚴(yán)重的發(fā)展問(wèn)題。但是以人力資本為主體的智力資本卻可以提高資源的利用效率，創(chuàng)新資源的利用成果，促進(jìn)區(qū)域活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的互動(dòng)，降低對(duì)自然資源的依賴，降低破壞生態(tài)環(huán)境的程度，緩解資源的緊張性和稀缺性。因此，區(qū)域間政府要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)人才工程。著重吸引和培養(yǎng)區(qū)域和項(xiàng)目中的緊缺人才、技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化“人才是第一生產(chǎn)力”的人才理念。實(shí)現(xiàn)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才質(zhì)量，確立人才保障機(jī)制，以盡快構(gòu)筑區(qū)域間人才發(fā)展高地。各區(qū)域政府需要放棄自身利益的最大化，而以保障區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的最大化為己任，構(gòu)筑統(tǒng)一的、開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的人才資源市場(chǎng)，通過(guò)相互間的調(diào)任、補(bǔ)充、補(bǔ)位、交流等措施實(shí)現(xiàn)人才共享、人才互助來(lái)保障重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目的順利實(shí)施，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的人才觀去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)域政府只有統(tǒng)一思想，樹(shù)立正確科學(xué)發(fā)展觀，著眼于大局，統(tǒng)籌規(guī)劃人才資源各種體系，才能保障各項(xiàng)人才工作的順利實(shí)施，以提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的相互作用。

（二）完善人才戰(zhàn)略的制度保障區(qū)

域間人才流動(dòng)的最大障礙就是各地區(qū)間不同的人才制度。因此，完善各區(qū)域間的人才戰(zhàn)略制度是人才流動(dòng)的前提條件和基礎(chǔ)。各區(qū)域間政府需要促進(jìn)人才資源的合理配置，力爭(zhēng)達(dá)到人才流動(dòng)的平衡，發(fā)揮區(qū)域人才利用率的最大化，建立健全人才供求信息和薪酬水平的匹配。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合，促進(jìn)人才向高精尖產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目流動(dòng)，以達(dá)到政府導(dǎo)向和人才自身導(dǎo)向的雙重統(tǒng)一。區(qū)域間政府需要推動(dòng)人才體制創(chuàng)新工作。在區(qū)域間形成人才溝通和交流機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)人才的引進(jìn)措施、培養(yǎng)政策、流動(dòng)配置、激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)方式和評(píng)價(jià)體系等工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，為人才隊(duì)伍的建設(shè)搭建全方位、無(wú)死角的制度保障。為人才的生長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)I造現(xiàn)代化、科技化、先進(jìn)化的工作環(huán)境。如深圳為高層次人才專(zhuān)門(mén)成立了前海人才服務(wù)中心，青島為引進(jìn)人才提出百萬(wàn)補(bǔ)貼等，都為人才隊(duì)伍的完善和發(fā)展提供了相應(yīng)的制度保障。因此，健全各項(xiàng)人才制度，積極探索人才的實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快區(qū)域人才一體化的進(jìn)程，為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好充分的人才保障工作。區(qū)域間各政府制定完善的人才政策才是推動(dòng)人才涌現(xiàn)、更新和發(fā)展的根本保證。

（三）發(fā)揮高級(jí)人才在人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用黨的十八大報(bào)告把人才工作作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)部署，且提出要實(shí)行人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，這是促進(jìn)中國(guó)由人才大國(guó)邁入人才強(qiáng)國(guó)的重要舉措，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略手段。

1.建立并完善高級(jí)人才的保障機(jī)制。人才的激勵(lì)必須建立在對(duì)人才的需要和把握的基礎(chǔ)之上，對(duì)高級(jí)人才更是如此。為了激勵(lì)高級(jí)人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，首先可以通過(guò)多元化的分配方式，把按勞分配和按需分配相結(jié)合，逐步形成高級(jí)人才的物質(zhì)報(bào)酬與其業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)掛鉤的分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持高級(jí)人才把其科技成果轉(zhuǎn)化為投資股份，調(diào)動(dòng)高級(jí)人才的參與性和自我實(shí)現(xiàn)性。其次，各省份都有關(guān)于高級(jí)人才創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦企業(yè)等若干規(guī)定，這是激勵(lì)高級(jí)人才發(fā)揮作用的平臺(tái)和辦法之一，要在此基礎(chǔ)和平臺(tái)上多多宣傳先進(jìn)的理念和政策，以提高高級(jí)人才的積極性。最后，完善人才表彰機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。通過(guò)激勵(lì)，使高級(jí)人才充滿榮譽(yù)感，引導(dǎo)其積極投身科學(xué)研究的活動(dòng)，充分發(fā)揮研究的創(chuàng)造性，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。

2.加大投入力度，適當(dāng)對(duì)高級(jí)人才進(jìn)行政策傾斜。黨的十八大報(bào)告對(duì)人才的要求和部署為高級(jí)人才發(fā)展提供了政治理論指導(dǎo)。以抓高級(jí)型人才、產(chǎn)業(yè)型人才、高層次管理人才為主要任務(wù)，形成人才成長(zhǎng)必要的平臺(tái)，提供發(fā)展強(qiáng)有力的后臺(tái)保障。因此，對(duì)于高級(jí)人才的建設(shè)需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃培養(yǎng)高級(jí)人才的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略。通過(guò)政府層面的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，定制適合各區(qū)域發(fā)展的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，為企事業(yè)單位營(yíng)造培訓(xùn)教育環(huán)境，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域、多渠道、全方位的培訓(xùn)活動(dòng)。各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分利用國(guó)家對(duì)各區(qū)域的相對(duì)傾斜和支持逐步開(kāi)展高級(jí)人才的培養(yǎng)工程，在各領(lǐng)域、各學(xué)科內(nèi)挖掘具有潛力和創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人物，加大對(duì)其的培訓(xùn)教育工作，為其提供廣闊發(fā)展的空間，造就具有前沿科技水平的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為全面振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)添磚加瓦。

3.搭建高級(jí)人才交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智力資源共享。中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授潘小娟在《發(fā)達(dá)國(guó)家人才戰(zhàn)略制定與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)借鑒》中提到，要提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，世界各國(guó)都把培養(yǎng)和爭(zhēng)奪高端技術(shù)人才作為搶占科技制高點(diǎn)的重要舉措，采取各種手段大力培養(yǎng)、吸收高端人才和優(yōu)先發(fā)展各領(lǐng)域的緊缺型人才是各國(guó)人才戰(zhàn)略的宗旨和目標(biāo)。高級(jí)人才在區(qū)域間的流動(dòng)往往會(huì)受到來(lái)自政府、體制、平臺(tái)的碰撞和交替的影響，一定程度上阻礙了高級(jí)人才的正常流動(dòng)。因此，應(yīng)定期組織針對(duì)高級(jí)人才召開(kāi)的專(zhuān)業(yè)會(huì)議，討論高級(jí)人才發(fā)展的趨勢(shì)，建立高級(jí)人才安家的保障，建立健全高級(jí)人才的流動(dòng)體制，解決高級(jí)人才流動(dòng)的顧慮，加大對(duì)高級(jí)人才權(quán)益的支持和保護(hù)，鼓勵(lì)高級(jí)人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。通過(guò)各區(qū)域政府的宏觀調(diào)控，運(yùn)用統(tǒng)籌規(guī)劃，高端引進(jìn)高層次人才，注重高級(jí)人才隊(duì)伍的建設(shè)和集聚，實(shí)現(xiàn)高級(jí)人才的產(chǎn)業(yè)知識(shí)共享。

作者：張貝爾單位：吉林工商學(xué)院旅游學(xué)院