導(dǎo)語：電力工程總承包項(xiàng)目的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1電力工程的總承包建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)審環(huán)節(jié)存在的主要問題

1.1對(duì)評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

嚴(yán)格有效的評(píng)審對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)效果具有直接性和基礎(chǔ)性的影響；但在當(dāng)前電力項(xiàng)目工程的建設(shè)中，往往過于重視具體的建設(shè)施工過程，而對(duì)建設(shè)過程中的評(píng)審工作存在認(rèn)知不足，重視程度不夠的現(xiàn)象。在總承包項(xiàng)目的可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行社會(huì)體系評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)及影響以及項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性，一般是從社會(huì)景氣環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)影響等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。電力建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)體系評(píng)價(jià)應(yīng)以各項(xiàng)社會(huì)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合國家和地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源有效利用各級(jí)組織和不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及支持參與程度等內(nèi)容開展。對(duì)評(píng)審工作的重要性不能充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中不能有效予以落實(shí)；同時(shí)，重視程度不夠?qū)е略u(píng)審環(huán)節(jié)的工作人員配置不合理或數(shù)量偏少，且不能嚴(yán)格加強(qiáng)責(zé)任控制和監(jiān)督，導(dǎo)致評(píng)審效果不能嚴(yán)格保證，最終致使工程建設(shè)質(zhì)量較難保證。

1.2評(píng)審工作對(duì)項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范認(rèn)識(shí)不足

在總承包建設(shè)項(xiàng)目模式下，業(yè)主往往愿意支付相較于傳統(tǒng)項(xiàng)目承包模式高得多的價(jià)格，來換取總承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)。這為承包商提供了獲得較高收益的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)總承包商的一體化管理能力以及風(fēng)險(xiǎn)管理能力提出了很高的要求。總承包商必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的組織、協(xié)調(diào)和管理，另外如現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和資料正確性風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主審核文件的風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)適用性風(fēng)險(xiǎn)、工程變更和價(jià)格調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)均由總承包商承擔(dān)，而業(yè)主僅承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，且常常在合同約定中縮小不可抗力范圍。面對(duì)如此大的風(fēng)險(xiǎn)，總承包商如對(duì)項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范認(rèn)識(shí)不足，沒有在各個(gè)階段都嚴(yán)格謹(jǐn)慎，有效管控，避免風(fēng)險(xiǎn)，就不能達(dá)到預(yù)期收益。

1.3評(píng)審工作缺乏全程性的有效控制

評(píng)審工作在具體落實(shí)中，應(yīng)樹立全程化的跟蹤評(píng)審理念，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)進(jìn)行合理的評(píng)審，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題，并盡早解決，防止對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量產(chǎn)生潛在危險(xiǎn)；但在當(dāng)前的評(píng)審工作中，往往更偏重于事后評(píng)審，對(duì)事前和事中的評(píng)審則重視程度不夠，且落實(shí)不到位，致使工程在建設(shè)中很容易埋下質(zhì)量隱患。另外，在具體的評(píng)審工作中，缺乏完善的評(píng)審體系，電力工程建設(shè)項(xiàng)目一般為大型和復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，工程的施工建設(shè)周期較長，部分相對(duì)更復(fù)雜的工程甚至需要若干年的時(shí)間跨度，需要分期和分步完成建設(shè)施工；同時(shí)，在施工中容易因隱蔽工程等出現(xiàn)施工變更，整個(gè)建設(shè)過程呈現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，如不能在各個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審環(huán)節(jié)，而僅在工程竣工后作出相應(yīng)的評(píng)審，很難保證評(píng)審的客觀性，且很容易造成建設(shè)資金的流失，且難以保證良好的建設(shè)質(zhì)量。

1.4工程造價(jià)方面評(píng)審效果較差

工程造價(jià)直接影響電力工程項(xiàng)目的建設(shè)效果以及建設(shè)施工方的收益。當(dāng)前對(duì)工程造價(jià)的評(píng)審工作還不能嚴(yán)格落實(shí)到位，不能從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行造價(jià)的跟蹤式評(píng)審。在招投標(biāo)階段，因評(píng)審結(jié)果不夠客觀公正，導(dǎo)致部分不透明招投標(biāo)現(xiàn)象的存在；對(duì)施工設(shè)計(jì)圖的評(píng)審工作較差，不能通過評(píng)審促使設(shè)計(jì)結(jié)果的最經(jīng)濟(jì)性和合理性，直接影響到具體的施工造價(jià)；簽證不規(guī)范、不準(zhǔn)確，簽證內(nèi)容不具體，簽證材料的價(jià)格不真實(shí)，簽證辦理不及時(shí)等，均易導(dǎo)致建設(shè)價(jià)格不準(zhǔn)確、不合理；另外，工程建設(shè)中發(fā)生變更不能及時(shí)進(jìn)行新的造價(jià)評(píng)估，隨意性過強(qiáng)，很容易導(dǎo)致資金不明流失或不合理使用。

1.5工程項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作不到位

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源合理利用的重視程度不斷增強(qiáng)，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審中，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能效果的評(píng)估，以利于工程后遠(yuǎn)期利用效果的保證；但在當(dāng)前的評(píng)審工作中，還沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估在電力工程中的重要性，部分建設(shè)工程雖建設(shè)質(zhì)量較高，但在投入使用后因不能滿足良好的節(jié)能需求，導(dǎo)致工程難以具備長遠(yuǎn)性的使用價(jià)值。

1.6評(píng)審方式有待優(yōu)化，評(píng)審人員素質(zhì)需要提升

在具體評(píng)審工作中，應(yīng)充分運(yùn)用合理的評(píng)審方式，如，可采用綜合評(píng)審法，全面評(píng)審為主，同時(shí)結(jié)合技術(shù)評(píng)審與各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)分析等，對(duì)于重大的工程建設(shè)項(xiàng)目則邀請(qǐng)專家參與或設(shè)立專家評(píng)審組進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審；但在具體評(píng)審環(huán)節(jié)中，部分功能項(xiàng)目還未能通過科學(xué)有序的評(píng)審方式保證評(píng)審結(jié)果的客觀公正。另外，因電力工程項(xiàng)目的評(píng)審工作涉及法律、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、施工以及監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要掌握多種知識(shí)的復(fù)合型人才的參與，當(dāng)前部分評(píng)審人員對(duì)電力工程相關(guān)環(huán)節(jié)的知識(shí)知之較少，對(duì)工程實(shí)質(zhì)了解不深入，較難保證較好的評(píng)審質(zhì)量。

2對(duì)電力工程的總承包建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作的思考與建議

2.1提高對(duì)評(píng)審工作的重視程度

基于評(píng)審工作在電力工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的重要意義，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的認(rèn)知與重視程度，并在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審工作；應(yīng)針對(duì)具體的評(píng)審工作制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并保證各評(píng)審人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度參與評(píng)審，同時(shí)要進(jìn)行社會(huì)體系評(píng)價(jià)，不僅要考慮其評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、全面性和指導(dǎo)性，而且還要考慮其實(shí)用價(jià)值性。從社會(huì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐看，影響社會(huì)體系評(píng)價(jià)實(shí)用價(jià)值性的一個(gè)關(guān)鍵問題是評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)工作的可行性。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容比較廣泛，面臨的社會(huì)問題比較復(fù)雜，能夠量化的盡量進(jìn)行定量分析，不能量化的則要進(jìn)行定性分析。并明確工程項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以利于評(píng)審工作的有效落實(shí)。另外，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)均應(yīng)科學(xué)合理配置評(píng)審人員，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員工作的監(jiān)督力度，以從總體上使項(xiàng)目得以整體優(yōu)化，提升工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

2.2加強(qiáng)項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范的認(rèn)識(shí)

評(píng)審時(shí)總承包商應(yīng)仔細(xì)閱讀業(yè)主的招標(biāo)文件，核實(shí)業(yè)主提供的資料，進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘察。總承包商的所有方案都是以準(zhǔn)確理解業(yè)主需求為前提的，當(dāng)招標(biāo)文件出現(xiàn)差異，總承包商應(yīng)組織商務(wù)、法律和技術(shù)人員查找招標(biāo)文件中的缺陷，招標(biāo)文件中出現(xiàn)的缺陷和矛盾對(duì)總承包商不利時(shí)，總承包商可以在投標(biāo)書中針對(duì)一些關(guān)鍵問題要求業(yè)主給與書面澄清。在設(shè)計(jì)過程中，如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主提出的要求有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向業(yè)主提出并要求其修正，如業(yè)主拒絕修正的，應(yīng)要求業(yè)主以書面形式確認(rèn)該部分內(nèi)容為“在合同中規(guī)定的由業(yè)主負(fù)責(zé)的、不可變的部分、數(shù)據(jù)和資料”，以此來規(guī)避己方可能承擔(dān)的責(zé)任?？偝邪桃浞掷脤Ｓ脳l款及補(bǔ)充協(xié)議作出有利于自己的約定和解釋，可以明確那些資料和數(shù)據(jù)是對(duì)總承包商編制投標(biāo)方案至關(guān)重要且又是需要由業(yè)主負(fù)責(zé)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的。

2.3保證評(píng)審工作的全程性控制效力

評(píng)審工作在開展中，應(yīng)具有全程化意識(shí)，不僅在事后嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審工作，且同時(shí)應(yīng)在事前以及事中提高評(píng)審工作的落實(shí)力度。應(yīng)建立完善系統(tǒng)的評(píng)審體系，對(duì)于部分大型、復(fù)雜且建設(shè)周期比較長的工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審工作，尤其對(duì)跨年限較長的項(xiàng)目，應(yīng)注意及時(shí)關(guān)注工程建設(shè)中的方案變更情況，并重點(diǎn)對(duì)變更的環(huán)節(jié)加強(qiáng)評(píng)審；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格保證評(píng)審工作與整個(gè)工程的進(jìn)展速度相協(xié)調(diào)，以利于整個(gè)工程項(xiàng)目在建設(shè)中能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，資金的合理利用，避免資金的流失和浪費(fèi)；并同時(shí)保證工程項(xiàng)目建設(shè)細(xì)節(jié)上的科學(xué)性，以及整個(gè)工程項(xiàng)目較高的建設(shè)質(zhì)量。

2.4提高工程造價(jià)方面的評(píng)審效果

工程造價(jià)的評(píng)審是整個(gè)工程評(píng)審工作中的重要環(huán)節(jié)，且貫穿于整個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)情況的評(píng)審可對(duì)工程的建設(shè)效果產(chǎn)生直接影響。在招投標(biāo)階段，應(yīng)保證評(píng)審工作的規(guī)范化和客觀化，對(duì)工程的整體造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估預(yù)算，以提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的透明性和公平性，利于工程項(xiàng)目的后續(xù)施工。另外，應(yīng)對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，保證設(shè)計(jì)的合理性以及經(jīng)濟(jì)性，以利于建設(shè)價(jià)格的合理保證。在電力工程具體施工建設(shè)中，應(yīng)通過嚴(yán)格的評(píng)審，保證施工材料進(jìn)購價(jià)的合理、真實(shí)性，并保證整個(gè)工程造價(jià)的科學(xué)化；盡量減少資金的流失，并降低不合理利用率。此外，在工程竣工后，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核和統(tǒng)計(jì)，并從整體對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審，注意與雷同工程的造價(jià)情況相對(duì)照，認(rèn)真分析造價(jià)中的不合理因素，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，以利于后續(xù)電力工程評(píng)審工作更合理開展。

2.5提高節(jié)能評(píng)審工作的落實(shí)力度

電力工程建設(shè)項(xiàng)目是一種與資源利用息息相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)注意通過科學(xué)的分析與評(píng)審，保證工程建設(shè)的最佳化節(jié)能效果；在評(píng)審工作中應(yīng)不斷提高節(jié)能意識(shí)，并落實(shí)到工程各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)審中，保證工程項(xiàng)目以節(jié)能模式開展，從長遠(yuǎn)角度考慮，以利于工程竣工后能較好地保證遠(yuǎn)期的利用價(jià)值。在具體評(píng)審工作中，應(yīng)通過嚴(yán)格的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，保證工程建成后節(jié)能效益的保證；同時(shí)，應(yīng)注意從工程的建設(shè)源頭起開展節(jié)能評(píng)估，并通過落實(shí)嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，保證評(píng)審結(jié)果的有效化和客觀性。

2.6優(yōu)化評(píng)審方式，提高評(píng)審人員的素質(zhì)

評(píng)審方式的選擇與評(píng)審效果以及水平直接相聯(lián)系，應(yīng)注意根據(jù)電力工程項(xiàng)目的具體建設(shè)特點(diǎn)，選用合理的評(píng)審方式。通常情況下，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評(píng)審，不僅要從整體上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)審，且同時(shí)進(jìn)行專門性的評(píng)審工作，如技術(shù)評(píng)審，造價(jià)評(píng)審以及節(jié)能評(píng)審等，同時(shí)對(duì)工程的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化評(píng)審，并對(duì)工程的重難點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化評(píng)審，以利于評(píng)審工作的詳實(shí)性和真實(shí)性。另外，應(yīng)注意不斷提升評(píng)審工作人員的素質(zhì)。鑒于電力工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，應(yīng)通過日常培訓(xùn)等方式，不斷充實(shí)豐富評(píng)審工作人員的知識(shí)體系；并通過嚴(yán)格考核方式，保證所有的評(píng)審人員均具備電力工程評(píng)審工作需要的相關(guān)知識(shí)；同時(shí)，應(yīng)注意通過培訓(xùn)，提升評(píng)審人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高所有評(píng)審人員的道德意識(shí)，保證評(píng)審工作的客觀和公正，以促使評(píng)審結(jié)果具有真實(shí)的參考價(jià)值。

3結(jié)束語

在電力工程的總承包建設(shè)項(xiàng)目中，加強(qiáng)評(píng)審工作的落實(shí)力度，并不斷提升評(píng)審水平，對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)合理建設(shè)，以及建設(shè)質(zhì)量的保證均有積極意義。當(dāng)前電力工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審工作在開展中，還存在部分問題，影響評(píng)審的客觀真實(shí)性，并對(duì)工程建設(shè)效果和效益產(chǎn)生不良影響。今后在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)注意通過提高對(duì)評(píng)審工作的重視程度；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范認(rèn)識(shí)；保證評(píng)審工作的全程性控制效力；提高工程造價(jià)方面的評(píng)審效果；提高節(jié)能評(píng)審工作的落實(shí)力度；以及優(yōu)化評(píng)審方式，提高評(píng)審人員的素質(zhì)等方式，促使電力工程建設(shè)項(xiàng)目中評(píng)審工作水平不斷提升，以利于電力工程建設(shè)總承包項(xiàng)目的順利開展，并利于電力工程建成后遠(yuǎn)期社會(huì)應(yīng)用價(jià)值的保證。

本文作者:劉勇工作單位:中國電建四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司