導(dǎo)語：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題與對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是社會保險(xiǎn)體系的重要組成部分。本文通過分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性，探討了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施過程存在的諸多問題，并針對這些問題提出了解決對策，以期能促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施。

［關(guān)鍵詞］機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對策

2015年，國務(wù)院初印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)束以往的“雙軌制”?！稕Q定》的印發(fā)對全面統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)，完善我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但其實(shí)施現(xiàn)狀并不樂觀，還存在諸多問題。本文分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性以及在改革中存在的問題，并針對這些問題提出了解決對策，以此促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制造成社會不公平性。自20世紀(jì)90年代以來，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員水平，這一差距不但沒有縮小而且還在不斷加大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在職時(shí)個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休工資是以退休前一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)核算養(yǎng)老金，而企業(yè)職工在職時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人需要繳納一定比例，退休時(shí)根據(jù)每年的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限核定養(yǎng)老金，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金明顯高于企業(yè)人員，隨著退休年限的增加養(yǎng)老金差距還會越來越大。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的模式增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位有110多萬個(gè)，職工數(shù)超過3000萬人，退休職工約900萬人，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位在不斷增加，人員數(shù)量也在不斷增加，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人員也逐年增加，退休人員的養(yǎng)老金都是由財(cái)政承擔(dān)的，在這種情況下，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然越來越重。對于一些地方財(cái)政收入有限的政府來說，將承受龐大的養(yǎng)老金支付壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，可以減輕財(cái)政壓力，因此，有必要進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制限制了人才正常流動(dòng)。企事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制阻礙了人員的正常流動(dòng)，不利于市場經(jīng)濟(jì)制度下人力資源的有效配置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位大多不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，但其在機(jī)關(guān)工作的年限無法算作視同繳費(fèi)，也無法補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而為其退休時(shí)養(yǎng)老金的領(lǐng)取留下隱患，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員不會輕易轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，而企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位則無上述障礙，因而，優(yōu)秀企業(yè)人才可以通過流動(dòng)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，很少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動(dòng)到企業(yè)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

(一)相關(guān)法律制度不完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然取得了一定成效，但是在運(yùn)行機(jī)制、管理體制、財(cái)政體制等方面還存在諸多問題，由于缺乏必要的法律法規(guī)支撐，相關(guān)配套制度還不完善，因此嚴(yán)重影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的進(jìn)行，延緩改革的步伐。［1］(二)事業(yè)單位分類改革不徹底。2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)［2011］5號)，明確劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，標(biāo)志著事業(yè)單位分類改革的全面啟動(dòng)。《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)三個(gè)類別，對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性;對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。［2］但是至今事業(yè)單位分類改革仍不徹底，部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制緩慢，仍未退出事業(yè)單位管理序列，依然參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成本高在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，因此地方財(cái)政沒有社?；鸱e累。改革后，已經(jīng)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金要由地方財(cái)政統(tǒng)發(fā)，這部分退休人員的養(yǎng)老金要從地方財(cái)政中撥款發(fā)放，因此地方政府將面臨巨大的財(cái)政壓力，改革成本巨大。(四)機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接困難。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)發(fā)生人員流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接以及退休后待遇領(lǐng)取的計(jì)算非常困難。大多企業(yè)職工沒有企業(yè)年金，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位流入企業(yè)人員其職業(yè)年金無法轉(zhuǎn)入，將封存在原單位賬戶，退后職業(yè)年金如何處理?由企業(yè)流入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，職業(yè)年金繳費(fèi)年限和金額都比較少，退休后養(yǎng)老金待遇如何計(jì)算，怎么才能做到科學(xué)合理計(jì)算這部分流動(dòng)人員的養(yǎng)老金，還是個(gè)難題。(五)職業(yè)年金基金管理風(fēng)險(xiǎn)大。為了保證新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后退休人員待遇不降低，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了采用基本養(yǎng)老金外還加入職業(yè)年金。對于實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金統(tǒng)一歸集到省，實(shí)行市場化投資運(yùn)營，按照實(shí)際收益計(jì)息。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)配套制度不夠完善，有關(guān)職業(yè)年金投資運(yùn)營的具體相關(guān)政策還未出臺，在實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，因此對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金賬戶缺乏有利監(jiān)管，基金管理存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的途徑

(一)建立完善的法律法規(guī)制度。2011年執(zhí)行的《社會保障法》沒有包含機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在部分法律制度上的缺失，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革缺乏法律的保障，很難順利推行。［3］完善的法律制度才能保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行，沒有完善的法律約束，很難最大限度推廣，所以應(yīng)該盡快完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律制度。同時(shí)建立起繳費(fèi)基數(shù)、社保轉(zhuǎn)移續(xù)接等相關(guān)配套法律法規(guī)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及的各方面都順利進(jìn)行。(二)加快事業(yè)單位分類改革進(jìn)程。機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革是養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，因此要盡快明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn)和界限，盡快將生產(chǎn)經(jīng)營型單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)，并將其納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。(三)多渠道籌措資金減輕財(cái)政壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后帶來的財(cái)政壓力要由各級政府財(cái)政共同承擔(dān)，地方財(cái)政支出要向養(yǎng)老金并軌改革傾斜，同時(shí)多方舉措籌集資金。對于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)該多承擔(dān)一些。確保安全的情況下，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金基金的保值增值渠道。(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)過渡。在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中要逐步推進(jìn)改革制度的進(jìn)行，制定出企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相互流動(dòng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)續(xù)接政策，互相流動(dòng)人員退休后養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取辦法。同時(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的新老制度的銜接，按照“老人”老辦法、“新人”新辦法的規(guī)定，做到新老制度下退休人員養(yǎng)老金保持平衡，并且妥善安排“中人”，“中人逐步過渡”要適應(yīng)新舊體制的變化。(五)加強(qiáng)職業(yè)年金基金管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要建立完善的職業(yè)年金管理制度，職業(yè)年金基金投資運(yùn)營怎么管理，如何投資，如何確?；鸬陌踩赃@些都要國家和各省級相關(guān)部門制定規(guī)范的職業(yè)年金投資管理運(yùn)營具體操作方案，明確投資管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對基金的安全性、收益性要有明確的指標(biāo)約束，確保基金安全投資運(yùn)營。［4］

四、結(jié)語

面對養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的諸多弊端，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌迫在眉睫。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革具有現(xiàn)實(shí)意義，完善和解決制度體系中的問題，采取科學(xué)合理的改革和創(chuàng)新策略，才能積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建和諧社會。

［參考文獻(xiàn)］

［1］楊芳，曹雅琴．我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究綜述［J］．理論述評，2015，(6)．

［2］中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(中發(fā)〔2011〕5號)［Z］．2011－3－23．

［3］姚露．關(guān)于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及化解之策的探討［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016，(4)．

［4］李濤．機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問題及對策分析［J］．社保論壇，2016，(6)．

作者:蘇曉麗 單位:徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院