導(dǎo)語(yǔ)：有關(guān)中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，加上進(jìn)入WTO后十年來(lái)所積淀的企業(yè)職工隱性失業(yè)壓力的急劇釋放，以及現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)移、全球性金融危機(jī)等因素，造就目前失業(yè)人員總量劇增，失業(yè)率逐年上升，這些問(wèn)題凸顯出當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，成為當(dāng)前中國(guó)所面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。如何讓當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展要求，必須加以改進(jìn)和完善。

一、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1．失業(yè)保險(xiǎn)法律制度實(shí)施細(xì)則不夠完善。我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度是以2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為法律基礎(chǔ)，但是其大部分條款都與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》保持了一致，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成和支出并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，特別是失業(yè)保險(xiǎn)如何促進(jìn)就業(yè)的問(wèn)題沒(méi)有提及，其實(shí)施細(xì)則還缺乏完整性。

2．失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不夠廣泛。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有用人單位及其職工，國(guó)際上通行的失業(yè)保險(xiǎn)制度的適用對(duì)象為公務(wù)員、自由勞動(dòng)者、臨時(shí)雇傭者、季節(jié)工、農(nóng)業(yè)工人、家庭工人和家庭傭人，以及不曾有過(guò)職業(yè)的畢業(yè)學(xué)生和失業(yè)青年等?？梢钥闯鑫覈?guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面仍不夠廣泛，主要有三種人群沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍：農(nóng)民、大學(xué)生及公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員。

3．失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源存在的問(wèn)題。(D基金統(tǒng)籌層次低。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度從正式形成至今已經(jīng)有二十多年的歷史。從1999年以后，我國(guó)將失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次提高到了地市級(jí)統(tǒng)籌，但是目前為止，市級(jí)統(tǒng)籌仍然沒(méi)有完全取代縣級(jí)統(tǒng)籌，市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢。2006年的勞動(dòng)保障部和2010年的人力資源與社會(huì)保障部曾先后文件，動(dòng)員各地進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)地市級(jí)統(tǒng)籌，但是效果不顯著。因此，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度在統(tǒng)籌層次上也明顯偏低，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)資金分散，管理成本較高，失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率很低。(2)基金籌集水平偏低。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金由政府、用人單位和員工個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，用人單位負(fù)擔(dān)工資總額的2％，員工個(gè)人負(fù)擔(dān)工資的1％，當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)赤字時(shí)，政府給予緊急援助，但是，至今為止運(yùn)行的失業(yè)保險(xiǎn)政策使基金出現(xiàn)了大量的結(jié)余，政府實(shí)際上沒(méi)有補(bǔ)貼。從世界范圍來(lái)看，英國(guó)由雇員和雇主各分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)稅的一半，政府補(bǔ)貼雙方負(fù)擔(dān)總和的三分之一；德國(guó)雇主和雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金占總額的75％，其余由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率在6，5％左右；美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)稅率逐步提高，目前約為6．2％。從失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源看，雖然我國(guó)也是實(shí)行三方負(fù)擔(dān)模式，但是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率比發(fā)達(dá)國(guó)家偏低，繳費(fèi)比例也不合理，沒(méi)有明確政府負(fù)擔(dān)比例。(3)費(fèi)率設(shè)計(jì)責(zé)權(quán)不對(duì)等。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金費(fèi)率對(duì)于不同企事業(yè)單位都是統(tǒng)一的。而不同的行業(yè)其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不同，按照職工工資總額征繳，可能造成失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)因?yàn)榫蜆I(yè)人員多而支付過(guò)多的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)因?yàn)榻夤腿藛T多，造成了大量失業(yè)，但是繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用卻過(guò)少。這樣，加重了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響其繳費(fèi)積極性。

4．失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用不合理。(1)給付期限過(guò)長(zhǎng)。自上個(gè)世紀(jì)7O年代以來(lái)，國(guó)外的主流做法是盡量縮短給付期限，大多在三個(gè)月到一年之問(wèn)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過(guò)長(zhǎng)，最長(zhǎng)為二年。一方面增加了失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出壓力，可能會(huì)造成基金的入不敷出；另一方面也容易導(dǎo)致失業(yè)者的依賴心理，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)?？赡軙?huì)出現(xiàn)一些失業(yè)者依靠失業(yè)保險(xiǎn)金生活而不積極尋找工作，甚至可能有失業(yè)者從事有收入的工作而繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。(2)支出結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)基金用于直接的失業(yè)補(bǔ)貼比較多，促進(jìn)就業(yè)部分的比重還比較低。失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出2007年、2008年分別為217億元、254億元，其中直接的失業(yè)補(bǔ)貼支出分別為129億元、139億元，占總支出的60％、55％。同時(shí)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的基金總額增長(zhǎng)迅速，而對(duì)救濟(jì)人數(shù)和保障進(jìn)行了比較嚴(yán)格的控制，因此導(dǎo)致大量基金結(jié)余，且結(jié)余連年遞增。2008年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的累計(jì)結(jié)余已經(jīng)超過(guò)1300億元，2009年這一數(shù)字超過(guò)1500億元。而大部分國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付方式，因此一般不需要大量結(jié)余，大體能做到收支平衡，略有結(jié)余。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)不合理，一方面用于生活保障部分比重過(guò)大，而促進(jìn)就業(yè)部分的比重偏低；另一方面失業(yè)保險(xiǎn)金在總量上并不算多的情況下卻有太多結(jié)余，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也違背了失業(yè)保險(xiǎn)制度的宗旨，促進(jìn)就業(yè)功能弱化。

5．失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能弱。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒(méi)有對(duì)促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)對(duì)、失業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)以及職業(yè)介紹等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，甚至呈弱化趨勢(shì)。從《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在就業(yè)促進(jìn)方面非常被動(dòng)，功能弱化，具體有二個(gè)方面的表現(xiàn)：首先，缺乏促進(jìn)就業(yè)的具體措施。條例第一條就規(guī)定立法宗旨為促進(jìn)其再就業(yè)，但是并沒(méi)有關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，僅僅在第十條粗略地規(guī)定失業(yè)人員領(lǐng)取職業(yè)培i)1~u介紹補(bǔ)貼，也沒(méi)有具體的操作細(xì)則；第二，該條例沒(méi)有對(duì)國(guó)家和政府的就業(yè)促進(jìn)職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的認(rèn)識(shí)不充分，無(wú)法向失業(yè)者提供高質(zhì)量的再就業(yè)服務(wù)。因此，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然以暫時(shí)性、低層次的失業(yè)者生活保障為主，促進(jìn)就業(yè)功能顯著滯后。

二、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策與建議

1．健全失業(yè)保險(xiǎn)法律制度實(shí)施細(xì)則。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度立法在內(nèi)容上規(guī)范性不足，可操作性不強(qiáng)。需要進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)實(shí)制定，盡快制定一部比較完善、可行的《失業(yè)保險(xiǎn)法》。在立法宗旨上，《失業(yè)保險(xiǎn)法》應(yīng)該在保障失業(yè)者基本生活的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)功能；在立法原則上，失業(yè)保險(xiǎn)制度要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；在具體內(nèi)容和措施上，比如在適用范圍、費(fèi)率水平、支出結(jié)構(gòu)、給付條件與標(biāo)準(zhǔn)、給付期限等相關(guān)內(nèi)容做具體細(xì)致的規(guī)定；除此之外，失業(yè)保險(xiǎn)制度還應(yīng)該完善相關(guān)的配套法律機(jī)制，特別是要與最低生活保障的銜接以及促進(jìn)再就業(yè)配套法規(guī)的完善等。2．進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在覆蓋范圍上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然不夠。發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)基本上是覆蓋全民的，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到全部勞動(dòng)力的74％、86％和68％。2009年底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1．27億人，僅約為城鎮(zhèn)就業(yè)人員3．12億人的40％，為全國(guó)就業(yè)人員7．8億人的16％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋水平；《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，但也僅僅是覆蓋了所有“職業(yè)”人群，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、公務(wù)員以及未能及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生群體仍然不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于這些群體我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該盡快將其納入其中。

3．改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資模式。(1)提高統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該在全面實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌：當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)成為國(guó)家獨(dú)立的立法時(shí)，實(shí)現(xiàn)中央政府統(tǒng)籌。眾所周知，失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次越高，其統(tǒng)籌區(qū)域就越廣泛，基金聚集量越大，風(fēng)險(xiǎn)承受能力越強(qiáng)，調(diào)劑互濟(jì)作用就越能得到保障。以此來(lái)有效克服失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次過(guò)低帶來(lái)的地區(qū)發(fā)展不均衡，基金調(diào)劑互濟(jì)功能弱，使用管理不規(guī)范等問(wèn)題。(2)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布提高了失業(yè)保險(xiǎn)的立法層次，這為失業(yè)保險(xiǎn)稅的開(kāi)征提供了法律保障。通過(guò)制定失業(yè)保險(xiǎn)稅，對(duì)稅率設(shè)計(jì)、征稅對(duì)象以及稅收的管理使用等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化和完善，可以選擇若干地方進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后向全國(guó)推行。同時(shí)，提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，加大政府投入。從我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，雖然失業(yè)保險(xiǎn)金有所結(jié)余，但是我國(guó)的就業(yè)壓力仍然很重，失業(yè)問(wèn)題會(huì)更加突出，失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模仍然不能滿足需要，隨時(shí)可能出現(xiàn)收不抵支的問(wèn)題。有學(xué)者估算我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率需要維持在職工平均工資的8％左右。由于我國(guó)企業(yè)的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，加上經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，很難承擔(dān)更高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用：而個(gè)人的收入水平有限，醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等壓力巨大，顯然也無(wú)力承擔(dān)過(guò)重的費(fèi)率，因此需要政府承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)(3)實(shí)行差別費(fèi)率。應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定其所應(yīng)該承擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。在具體的實(shí)施方案上，可以在維持現(xiàn)有總繳費(fèi)水平不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，浮動(dòng)部分的費(fèi)率由企業(yè)負(fù)擔(dān)或者受益。浮動(dòng)費(fèi)率的多少可以根據(jù)一年來(lái)企業(yè)解雇員工的數(shù)量來(lái)確定。如果企業(yè)一年來(lái)解雇的員工數(shù)量超過(guò)一定比例，則需要相應(yīng)提高其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；如果企業(yè)一年來(lái)解雇的員工數(shù)量低于一定比例，則失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相應(yīng)下調(diào)。這樣，既有助于完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率存在的問(wèn)題，也在一定程度上可以起到穩(wěn)定就業(yè)的效果。

4．提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。(1)縮短給付期限。我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定中，給付期限只是與繳費(fèi)期限相掛鉤，而且以五年繳費(fèi)期為一個(gè)檔次，這一規(guī)定顯得過(guò)于簡(jiǎn)單化；其次，給付期限與失業(yè)者的年齡無(wú)關(guān)，忽視年齡大的失業(yè)者在再就業(yè)方面的困難；第三，最長(zhǎng)給付期限為二十四個(gè)月，這個(gè)期限高于世界其他國(guó)家的普遍標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這些問(wèn)題，可以考慮以下改進(jìn)措施。第一將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限與勞動(dòng)者的實(shí)際繳費(fèi)年限掛鉤；繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限越長(zhǎng)?？梢钥紤]累積繳費(fèi)在一到五年的，滿一年，享受叁個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，此后每滿一年增加一個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)超過(guò)五年的，五年以上的部分每多半年增加一個(gè)月；第二，考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限與失業(yè)者的年齡掛鉤，對(duì)于年長(zhǎng)者可以享受更長(zhǎng)的給付期；第三，縮短最長(zhǎng)給付期限。最長(zhǎng)領(lǐng)取期限縮短為十八個(gè)月，年齡超過(guò)四十五周歲的最長(zhǎng)可以享受二十四個(gè)月。(2)合理確定支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能。只有幫助失業(yè)者重新就業(yè)，才能從根本上為勞動(dòng)者的生活提供保障。因此，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)支出中應(yīng)該增加用于促進(jìn)就業(yè)的開(kāi)支。具體來(lái)說(shuō)，可以增加采取以下幾個(gè)方面的開(kāi)支。首先，加大對(duì)失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。對(duì)失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，可以提高其人力資本，從而幫助他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上找到新的工作機(jī)會(huì)；其次，設(shè)立與再就業(yè)直接相關(guān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)失業(yè)者積極尋找工作；第三，為失業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，支持有條件和能力的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。適當(dāng)增加對(duì)失業(yè)者家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出一定比例的資金，用于失業(yè)者家庭成員的生活保障。對(duì)于特別困難的失業(yè)者家庭，如果符合一定條件，則可以領(lǐng)取一定的家庭生活補(bǔ)貼。

5．完善失業(yè)保險(xiǎn)的管理制度。(1)建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制。我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)管理是由政府來(lái)主導(dǎo)實(shí)施的，具體由勞動(dòng)保障部門(mén)及其設(shè)立的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)共同管理。這種多頭管理的方式導(dǎo)致分工不明確，資源浪費(fèi)，行政效率低下，監(jiān)管乏力等問(wèn)題。世界范圍來(lái)看，當(dāng)前世界上主要有三種失業(yè)保險(xiǎn)管理模式：第一，政府設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，直接管理模式。這種方式可以強(qiáng)化政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的宏觀調(diào)控；第二，政府監(jiān)管，工會(huì)管理模式。這種模式可以有效降低政府的負(fù)擔(dān)；第三，政府監(jiān)管下的勞資雙方共同管理模式，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于失業(yè)保險(xiǎn)制度的高效率。借鑒世界其他國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)管理體制的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，建議對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系。政府在宏觀上對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行間接管理和監(jiān)督，而設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行直接運(yùn)作和管理。(2)健全失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管體系。第一，建立專門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由政府部門(mén)、用人單位、工會(huì)以及其他社會(huì)團(tuán)體的代表共同組建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的征繳、支出以及管理進(jìn)行監(jiān)督，保證失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)作的專業(yè)化、規(guī)范化和制度化。第二，加強(qiáng)人大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)管。新設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年都應(yīng)該向本級(jí)人代會(huì)報(bào)告失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算、收入、開(kāi)支以及管理情況，并接受人民代表大會(huì)的日常監(jiān)督。第三，建立失業(yè)保險(xiǎn)的外部監(jiān)督機(jī)制失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相應(yīng)的信息，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的公開(kāi)化、透明化。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該接受個(gè)人或者單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作中違法行為的檢舉。新聞媒體也應(yīng)該充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)督。(3)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值與增值。為加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能，對(duì)于籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金，在保證資金安全的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)利率及物價(jià)變化情況，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值制度，努力爭(zhēng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值。可以考慮引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將失業(yè)保險(xiǎn)基金中的一定比例作為投資基金，尋找積極穩(wěn)妥的投資途徑，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率。