導語：失業(yè)保險制度創(chuàng)新發(fā)展簡析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國政府堅持實行積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4。0%—4。3%的較低水平，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。但是，在推動和保持城鎮(zhèn)就業(yè)率的同時，要充分估計到失業(yè)率會隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場的建立、經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整等情況的變化以及2008年全球金融危機帶來的部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢不容樂觀。面對這一形勢，應進一步加強失業(yè)監(jiān)控體系，完善失業(yè)保險制度，防范可能由于失業(yè)帶來的社會風險和公共危機。

關鍵詞：完善；失業(yè)保險制度；思考

十一五期間，我國的就業(yè)壓力不斷擴大。期間，共新增勞動力5000萬人。高校畢業(yè)生連年增加；全國勞動力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會。

另一方面，國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決。經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的資本深化現(xiàn)象，正迫使企業(yè)為提高競爭力而減少用工。

近幾年，我國政府堅持實行積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4。0%—4。3%的較低水平，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。但是，在推動和保持城鎮(zhèn)就業(yè)率的同時，要充分估計到失業(yè)率會隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場的建立、經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整等情況的變化以及2008年全球金融危機帶來的部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢不容樂觀。

面對這一形勢，應進一步加強失業(yè)監(jiān)控體系，完善失業(yè)保險制度，防范可能由于失業(yè)帶來的社會風險和公共危機。

一、我國失業(yè)保險制度的建立我國的失業(yè)保險制度的建設帶有明顯的時代痕跡。1951年2月頒布實施了《勞動保險條例》，由于當時理論界不承認社會主義存在失業(yè)問題，失業(yè)保險被排除在社會保險體系之外。

為配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，1986年國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》以當時國營企業(yè)的四類職工，即宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的精簡人員、企業(yè)終止或解除勞動合同的工人、企業(yè)辭退的職工為實施對象；規(guī)定保險基金只由企業(yè)按全部職工標準工資總額的1%繳納，失業(yè)者個人也不承擔繳費義務。救濟金按本人標準工資的50%-75%發(fā)放，最長享受期為24個月?？梢?，《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。

20世紀90年代以后，由于經(jīng)濟改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用，1993年國務院頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。與《暫行規(guī)定》相比，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對象增加了。按照國家有關規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國家有關規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟金按當?shù)孛裾块T確定的社會救濟金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險基金實行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用。可見，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任，滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進程。

20世紀90年代中后期，我國經(jīng)濟改革迫切要求失業(yè)保險能擔當起保障國有企業(yè)富余職工進入市場以后的基本生活的重任。

抓住國有企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟結構的有利時機，有步驟地、積極而又穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)勞動就業(yè)機制的完全轉換勢在必行。于是，深化失業(yè)保險制度改革又提上了議事日程。在這種背景下，為了克服失業(yè)保險制度建立以來出現(xiàn)的一系列問題，改變失業(yè)保險嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展而無法適應新形勢要求的局面，1999年1月22日，國務院了《失業(yè)保險條例》。

1999年1月22日，國務院《失業(yè)保險條例》。正式將“待業(yè)保險”稱為“失業(yè)保險”，將“待業(yè)救濟金”改為“失業(yè)保險金”，并擴大保險對象的范圍。至此，中國現(xiàn)代意義的失業(yè)保險制度才真正建立。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的主要問題現(xiàn)行失業(yè)保險制度還存在著一些矛盾和問題需要認真加以研究解決。具體問題集中在：（一）失業(yè)保險基金滾存數(shù)額龐大與失業(yè)保險給付水平不高我國失業(yè)保險按基金存儲和支付期限分類，屬于非積累性社會保障基金，即，現(xiàn)收現(xiàn)付性社會保障基金，以支定收，只考慮短期資金平衡。但2007年底，全國失業(yè)保險基金滾存余額達900億元。據(jù)2008年11月20日《羊城晚報》報道，隨著金融海嘯影響持續(xù)，加大投入促進就業(yè)成為重中之重。然而，廣東卻有超過100億元的失業(yè)保險基金正躺在銀行“睡大覺”。失業(yè)保險基金滾存愈來愈多與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾十分突出。

失業(yè)保險待遇是由失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等構成。失業(yè)保險待遇中最主要的是失業(yè)保險金，失業(yè)人員只有在領取失業(yè)保險金期間才能享受到其他各項待遇。按《失業(yè)保險條例》第十八條規(guī)定，失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前，全國月均失業(yè)保險金水平只有300元。

（二）失業(yè)保險的覆蓋面亟待擴大我國失業(yè)保險制度面臨三大新難題，即農(nóng)民工難以切實享受失業(yè)保險待遇、部分大學生得不到失業(yè)保險待遇、靈活就業(yè)人員難參保，應盡快擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。。

根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應該參加失業(yè)保險，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。對于發(fā)放的標準，《條例》第二十一條規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工參加失業(yè)保險和享受失業(yè)保險待遇是有很大難度的。

2006年5月末，中組部聯(lián)合十四個部門曾下發(fā)了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》要求各地把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)再就業(yè)工作體系。通知要求，離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生可到各類人才和職業(yè)中介機構登記求職，政府舉辦的公共就業(yè)服務機構、人才交流服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構應提供免費職業(yè)介紹服務。有就業(yè)愿望的應屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記，勞動保障部門和人事部門應免費提供專門的就業(yè)服務，組織其參加職業(yè)培訓或就業(yè)見習。高校畢業(yè)生見習期間由見習單位和地方財政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對其提供基本生活補助。高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門要及時按照有關規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助，幫助他們度過難關。大學生是一個登記失業(yè)人員。即便如此，這些大學生也不能享受通常意義上的“失業(yè)保險”，因為他們之前沒有購買并參加“失業(yè)保險”，主管部門無權動用全體參保人的社保統(tǒng)籌基金解決這部分大學畢業(yè)生的問題。

（三）失業(yè)保險繳費缺乏激勵機制一些經(jīng)濟效益比較穩(wěn)定的國有單位及其職工不愿意進入失業(yè)保險，或不愿意繳費，覺得交這一筆保險費純粹是為他人作

貢獻。

企業(yè)也不想?yún)⒓邮I(yè)保險，他們把失業(yè)保險看成是一種額外的負擔，許多用人單位長期交費而沒有裁減人員。對這些履行繳費義務的企業(yè)，現(xiàn)行制度沒有對其予以支持的功能和有效的激勵手段，不利于調(diào)動用人單位和個人參保的積極性。

三、對完善我國失業(yè)保險制度的幾點建議隨著失業(yè)問題呈現(xiàn)的顯性化、持久性和累積性的特征，失業(yè)率居高不下的情況在我國可能成為一種常態(tài)，甚至有激化成社會風險的可能。因此要有切實可行的制度安排，應對失業(yè)帶來的個人風險和社會風險。

（一）切實加強失業(yè)保險制度防范風險的功能目前我國失業(yè)保險制度覆蓋面小，雖然從1997年-2006年，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)年均增長4%，到2006年，參加失業(yè)保險的人數(shù)達到1。1187億，但依然存在想?yún)⒈：妥钚枋I(yè)保險制度保障的群體無法加入到制度中來的問題。失業(yè)保險金的給付標準設計要在一個“適度區(qū)域”，如果太高，失業(yè)保險在保護失業(yè)者利益的同時，也在某種程度上創(chuàng)造著失業(yè)，換句話說，過高的失業(yè)保險金有抑制再就業(yè)的負面影響，會“養(yǎng)懶漢”。而失業(yè)保險制度給付水平不高，無法保障基本生活，也是制度功能發(fā)揮不充分的表現(xiàn)。因此，如何使失業(yè)保險制度容納更多的群體，當失業(yè)發(fā)生時，如何切實保障失業(yè)人員的基本生活，是完善失業(yè)保險制度建設、發(fā)揮失業(yè)保險制度防范個人風險和社會風險的的當務之急。

（二）加強失業(yè)保險制度促進再就業(yè)方面的作用據(jù)統(tǒng)計顯示，1985年，我國GDP增長一個百分點可以多提供240萬個工作崗位；2003年的時候，我國經(jīng)濟每增長一個百分點，還大約可以增加100到150萬的就業(yè)崗位；而2005年，GDP增長一個百分點僅僅能多提供90萬個工作崗位。在全球金融危機的影響下，隨著我國GDP增長速度放緩，就業(yè)崗位會更加緊缺。

在如何增加就業(yè)這個問題上，現(xiàn)有的措施包括：一方面，政府對勞動力市場進行指導和干預，通過優(yōu)惠政策提供全方位的就業(yè)服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)、開發(fā)社區(qū)公益工作崗位等。另一方面，按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間可以接收免費職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，增強失業(yè)人員的就業(yè)能力和就業(yè)機會。

針對目前我國失業(yè)保險基金滾存余額過大，失業(yè)保險基金只能存入銀行和購買國債，如遇通脹，還有較大的貶值風險這一狀況，失業(yè)保險金的使用上是否可以考慮突破其原來較窄的使用范圍。比如在參保對象中，允許使用基金滾存余額實行小額貸款等措施鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮滾存余額的潛在效用。在一些國家，為了促進就業(yè)，鼓勵失業(yè)者地區(qū)間流動就業(yè)，社會保障部門會提供搬家費或者兩地分居補貼，都是可以有效地促進就業(yè)。可以看出，這種制度的設計是非常人性化的。

（三）建立繳納失業(yè)保險費的激勵機制美國在失業(yè)保險制度上實行“經(jīng)驗稅率”的繳費制度。它是按照雇主解雇雇員的情況而確定的企業(yè)繳納失業(yè)保險稅的稅率。聯(lián)邦政府規(guī)定，失業(yè)保險稅率為應稅工資總額的5。4％，但是為了鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為，美國的大多數(shù)州都實行了按企業(yè)員工就業(yè)穩(wěn)定的記錄情況確定繳納失業(yè)保險稅率的辦法；另外有少數(shù)州則根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來決定企業(yè)繳納失業(yè)保險稅率的辦法。這也就是說，企業(yè)解雇的人越多，企業(yè)繳納的保險費率越高，最高可達職工工資總額的10。5％。這種交費機制，類似于工傷保險繳費的辦法。

實施“差別費率”和“浮動費率”，既可以起到鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為的作用，另一方面，也激勵了用人單位和個人繳納失業(yè)保險費的積極性。

（四）建立失業(yè)預警制度失業(yè)預警制度是指政府要監(jiān)測失業(yè)并適時采取措施，將失業(yè)率控制在安全水平以下。主要工作包括：確定失業(yè)控制目標，也就是要劃定預警失業(yè)（國際通用的的標準是5%）、失業(yè)警戒線（7%）、惡性失業(yè)線的控制目標。建立失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，對失業(yè)進行調(diào)查、統(tǒng)計、預測和報告，為決策部門采取措施、制定政策提供依據(jù)。

在國際上，失業(yè)率4%—5%左右，通常被認為是達到了充分就業(yè)的理想狀態(tài)。我國最近幾年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是一個怎樣的概念呢？它是僅僅面向城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)者，并且僅僅把那些到就業(yè)服務機構求職登記的失業(yè)者視為失業(yè)人員，這種統(tǒng)計口徑是很窄的，不同與國際上其他國家的計算方法。失業(yè)造成的壓力對國家、社會和個人來說，都是極其嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，失業(yè)預警制度應當成為我國失業(yè)保險制度的重要組成部分。這種完備的失業(yè)保險制度是中國社會的現(xiàn)實要求。

在當今中國，失業(yè)問題已成為社會普遍關注的敏感問題，并進一步演變成為社會風險的一大誘因，因此，未雨綢繆，通過完善失業(yè)保險制度加以規(guī)避風險，不失為筑起一道安全的防線。