根據(jù)省委辦公廳，省政府辦公廳《關(guān)于開展年度全省農(nóng)村綜合改革考核評估工作的通知》及市有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)迅速組織力量，積極開展自查整改工作，現(xiàn)就我鎮(zhèn)年度農(nóng)村綜合改革工作報告如下：

一、全鎮(zhèn)基本情況

鎮(zhèn)毗鄰城區(qū)，是一座距今已有1800多年歷史的文明古鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有國土面積137平方公里，轄24個行政村，2個社區(qū)居委會，64383畝耕地，53934人，其中：農(nóng)業(yè)人口37982人。年，我鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.1億元，同比增長41.9%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值10.1億元，同比增長42.3%，全地域財政收入2990萬元，比上年增加437.6萬元，同比增長17.1%；農(nóng)民人均純收入達到6630元，同比增長9.8％。

一年來，我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視農(nóng)村綜合改革工作，認真執(zhí)行省市農(nóng)村綜合改革政策，全面執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，落實各項目標(biāo)任務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，不斷完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，積極推進和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村工作新機制，推動了我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性事業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)村綜合改革政策主要落實情況

（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

2014年，綜改辦工作在局班子正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市綜改工作要求，以加強村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作為中心，規(guī)范項目的申報、勘查、立項、實施、驗收、以及資金撥付等工作環(huán)節(jié)，保證每個項目按時按質(zhì)按量完成。今年，我縣財政預(yù)算按排一事一議財政獎補專項資金672萬元，批準立項項目156個。截止目前，已經(jīng)完成項目資料驗收的項目有112個，已下?lián)茼椖抠Y金306.5萬元，預(yù)計到12月底，可以完成全部項目的驗收以及數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)錄入工作，確保全年工作任務(wù)全面完成。現(xiàn)將今年工作匯報如下：

一、一事一議財政獎補工作成效明顯

按照縣委、縣政府工作安排，今年我縣一事一議財政獎補工作與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合，切實解決一些當(dāng)前老百姓生產(chǎn)、生活中迫切要求解決的公益事業(yè)建設(shè)方面的問題。為此，我們一般單個項目以4萬元為財政獎補資金標(biāo)準，增加批準立項項目個數(shù)，擴大受益面，盡量以有限資金來解決更多的實際問題。今年156個批準實施建設(shè)項目中，村內(nèi)道路方面：修建通組水泥路82條，全長43.6公里；砂石路4條,全長4.5公里；橋梁9座。小型水利設(shè)施建設(shè)方面：池塘、山塘、水堰清淤、護砌項目28個；新建渠道溝渠12條，全長5180米；維修抗旱排澇機站、閘口4座；堤壩、攔水堰、溢洪道等小型水利設(shè)施除險加固項目10個；農(nóng)村安全飲水項目2個。公共場所建設(shè)方面：新建村內(nèi)文化廣場5個。以上項目的建成使用，對群眾反映強烈的出行難、生產(chǎn)、生活用水難、公共活動場所少等實際問題，得到了很好的改善。財政獎補資金以小資金解決大問題，真正起到了“四兩撥千斤”作用，農(nóng)村群眾對一事一議項目普遍夸口稱贊，反映非常好。

為保證將工作做實做好，今年綜改辦在總結(jié)以往工作不足的基礎(chǔ)上，本著規(guī)范程序，講求實效的工作原則，主要抓好以下方面的工作：

1、克服重申請輕議事的思想，規(guī)范村民議事程序。一事一議財政獎補項目是由老百姓自己議事、自己建設(shè)、自己監(jiān)督的項目，議事是前提。以往一些村、組不重視議事程序，要么不開會，要么事情做好后再開會，群眾沒有提前參與項目申請和建設(shè)，造成了建成的項目不一定是群眾最想做的、最迫切需要做的，群眾對此不是很滿意；或者因為沒有提前開會議事，群眾自覺籌資、籌勞的積極性不高，建設(shè)資金存在較大的缺口，使村組產(chǎn)生新債務(wù)。所以今年，我們要求每個項目提出申請之前，各村組必須按照先由村民代表聯(lián)名提議，組織村民召開代表大會，討論通過籌資、籌勞和項目建設(shè)方案，推選出項目實施監(jiān)督理事會成員名單后，再由鄉(xiāng)到縣逐級上報的程序進行項目申請。

2、克服重數(shù)量輕質(zhì)量的思想，加強項目現(xiàn)場勘查。為了保證批準項目的建設(shè)質(zhì)量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的每個申請項目在工程開工前、施工中、完工后三個工作環(huán)節(jié)中，綜改辦聯(lián)同縣減負辦工作人員必須做到至少有兩次到達項目現(xiàn)場進行實地勘查。今年，我們累計下村組達到38個工作日，否決鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的不合格項目13個，糾正項目工程量不達標(biāo)問題4個，從而較好地保證了項目立項和工程建設(shè)的質(zhì)量。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔**〕1號)精神，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。通過農(nóng)村綜合改革，切實解決農(nóng)村稅費改革的一些遺留問題，消除加重農(nóng)民負擔(dān)的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持；通過農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉。

二、明確農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求

改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

依據(jù)市《深化鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案》，結(jié)合我縣實踐，現(xiàn)制訂如下施行方案:

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以施行醫(yī)療健康工程為統(tǒng)率，依照“?；?、強基層、建機制”的準則，著力加大鄉(xiāng)村醫(yī)改投入，著力改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生前提，著力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)才能，知足農(nóng)民群眾分歧條理的醫(yī)療衛(wèi)生需求，具體提高農(nóng)民群眾的健康程度和生活質(zhì)量。

二、工作目的

以推進鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為中心工作，堅持健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收集，完成“五個打破”，具體提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)程度，在村衛(wèi)生室到達“三個一”(一個規(guī)范化衛(wèi)生室、一名具有執(zhí)業(yè)資歷的大夫、一套基本藥物保證準則)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成“三個有”(有一個規(guī)范化衛(wèi)生院、有一支順應(yīng)鄉(xiāng)村醫(yī)療工作的好隊伍、有一套基本檢測設(shè)備)，縣級病院完成“三個雙”(運營雙軌制、醫(yī)療服務(wù)雙價錢、醫(yī)療隊伍雙裝備)，基本藥物供給完成“三個零”(配送零裂縫、價錢零差率、運用零盲區(qū))，公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)完成“三個建”(為一切群眾堅持一套健康檔案、堅持按期檢查準則、堅持公共衛(wèi)生服務(wù)的陣地)，詳細目的是:

增強村衛(wèi)生室才能建設(shè)。完成全縣行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，為每個行政村衛(wèi)生室裝備基本檢測和診療設(shè)備;為村衛(wèi)生室裝備具有鄉(xiāng)村大夫執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資歷從業(yè)人員;一切村衛(wèi)生室悉數(shù)裝備、運用基本藥物。

為加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性管理體制和新的運行機制，確保國家基本藥物制度有效、平穩(wěn)、持續(xù)運行，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實施國家基本藥物制度推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2009〕35號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的部署，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機制為重點，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立公益性管理體制和新的運行機制，不斷增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)活力，確?；舅幬镏贫扔行?、持續(xù)運行，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)顯著提高，逐步實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持突出公益、綜合改革原則。各地區(qū)要突出基層醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、人事、分配、保障制度等方面的綜合改革，以調(diào)動醫(yī)護人員積極性，激發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行活力。

（二）堅持積極穩(wěn)妥、有序推進原則。各地區(qū)作為此次改革的責(zé)任主體，要抓緊制訂改革方案，統(tǒng)籌工作安排，確保改革工作平穩(wěn)、順利實施。

市委、市政府召開全市基層醫(yī)改工作推進會，目的就是傳達貫徹全省會議精神，進一步明確基層醫(yī)改改什么、何時改、誰來改，從而確保省委、省政府關(guān)于醫(yī)改工作的部署要求得到真正落實。會上，高書記還要作重要講話。希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、已有試點經(jīng)驗，務(wù)必增強全面推進醫(yī)改的信心

去年11月，全省32個縣市區(qū)開展基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制綜合改革試點工作，我市區(qū)、縣的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、59個一體化管理的村衛(wèi)生室和4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，進行了醫(yī)改試點工作。8個多月來，改革工作進展順利，試點任務(wù)基本完成，積累了成功經(jīng)驗，取得了階段性成效。

一是政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性質(zhì)穩(wěn)步確定。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核定人員編制1082個，全部納入政府編制管理和財政保障。從改革后的情況看，總體運轉(zhuǎn)良好，公益作用得到充分體現(xiàn)，從源頭上遏制了超范圍執(zhí)業(yè)、超服務(wù)能力接診和大處方、亂檢查等現(xiàn)象。

二是基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。建立了“因事設(shè)崗、競聘上崗、全員聘用、合同管理、能進能出”的用人機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任進行公開選拔、擇優(yōu)聘用，并實行任期目標(biāo)責(zé)任制管理。改革后，專業(yè)技術(shù)崗位上崗人數(shù)提高12.2個百分點，具有初級以上職稱人員提高近11個百分點；403名有資質(zhì)、有專長的編外人員和公開招募的醫(yī)科類大學(xué)生通過競爭上崗進入編制管理，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，提升了隊伍素質(zhì)。

三是新型績效考核機制逐步建立。制定了以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和群眾滿意度為主要指標(biāo)的考核細則，建立了按崗定酬、按績?nèi)〕甑膬杉壙己酥贫?。區(qū)在強化績效考核、建立激勵機制方面進行了先行探索。兩個試點縣區(qū)的績效工資正陸續(xù)兌現(xiàn)。

同志們：

總結(jié)全縣教育綜合改革和“兩基”攻堅工作，這次會議的主要任務(wù)是傳達市職業(yè)教育工作暨教育綜合改革會議精神。表彰獎勵在上述兩項工作中的先進集體、先進個人，全面分析和把握目前教育工作面臨的新形勢，抓好“兩基”成果的鞏固和提高，繼續(xù)穩(wěn)步深入推進教育綜合改革，促進全縣職業(yè)教育又快又好發(fā)展。剛才，王軍同志傳達了市職業(yè)教育工作暨教育綜合改革會議精神，稍后，縣委郭書記還將作重要講話，希望同志們認真聽取、領(lǐng)會會議精神。下面，講三點意見：

一、教育綜合改革和“兩基”攻堅成效較好

剛剛過去的一年，是“十一五”的開局之年。在市委、市政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部職工和各族群眾的共同努力下，教育綜合改革和“兩基”攻堅圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，取得顯著成效。

(一)教育綜合改革取得初步成效

1、理順了管理體制。撤消了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)區(qū)中心學(xué)校，設(shè)立18個片區(qū)中心學(xué)校，6所縣直學(xué)校，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督學(xué)15名，全縣學(xué)校數(shù)量由原來的377所減少到現(xiàn)在的366所，減少11所?！爸行膶W(xué)校+村完小+校點”的農(nóng)村教育體系初步形成，整個教育管理運行體制更加順暢、科學(xué)、高效。

根據(jù)國家、省、市人口計生委關(guān)于開展人口和計劃生育綜合改革的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央和省委《決定》精神，按照構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障等六大機制的要求，探索穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決我市人口問題的實現(xiàn)途徑和模式，促進我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本，服務(wù)計生家庭；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進科學(xué)發(fā)展；堅持突出重點，實行分類指導(dǎo)；堅持改革創(chuàng)新，加強綜合評估。

二、創(chuàng)建的主要任務(wù)和措施

為加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性管理體制和新的運行機制，確保國家基本藥物制度有效、平穩(wěn)、持續(xù)運行，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實施國家基本藥物制度推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點工作的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的部署，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機制為重點，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立公益性管理體制和新的運行機制，不斷增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)活力，確?；舅幬镏贫扔行?、持續(xù)運行，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)顯著提高，逐步實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持突出公益、綜合改革原則。各地區(qū)要突出基層醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、人事、分配、保障制度等方面的綜合改革，以調(diào)動醫(yī)護人員積極性，激發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行活力。

（二）堅持積極穩(wěn)妥、有序推進原則。各地區(qū)作為此次改革的責(zé)任主體，要抓緊制訂改革方案，統(tǒng)籌工作安排，確保改革工作平穩(wěn)、順利實施。

目前，我省各類開發(fā)區(qū)“塊頭不大、活力不強、引領(lǐng)不足”問題的關(guān)鍵，一是體制機制，二是人才瓶頸，前者需要改革創(chuàng)新管理體制，后者需要優(yōu)化政策環(huán)境。針對這方面的問題，省委、省政府先后出臺了《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，省人大通過了《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》等，為從體制機制和政策環(huán)境上給開發(fā)區(qū)建設(shè)松綁除箍創(chuàng)造了條件，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的管理體制與人才環(huán)境勢必會產(chǎn)生重大影響。省內(nèi)外的實踐表明，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的主引擎作用，存在行政管理體制和人才兩大瓶頸。從我省的情況看，開發(fā)區(qū)自身的運作可能會面對這樣一些需要破解的問題。一是協(xié)調(diào)行政主體交叉、多種行政主體并存的問題。包括開發(fā)區(qū)管委會，開發(fā)區(qū)內(nèi)行政區(qū)政府，示范區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)部的管委會，以及部分政府派出機構(gòu)等，極可能造成管理權(quán)限劃分不明、各自功能重疊錯位、在具體運作中難以協(xié)調(diào)等問題。二是理順開發(fā)區(qū)職能定位模糊，功能效應(yīng)難以發(fā)揮的問題。無論是綜改示范區(qū)，還是開發(fā)區(qū)，職能定位在本質(zhì)上是功能區(qū)而非行政區(qū)。但在現(xiàn)有法律、政策對開發(fā)區(qū)管理體制缺乏有效制度支撐的條件下，經(jīng)濟職能與行政職能往往難以分解，功能區(qū)既要大力強化經(jīng)濟職能，又難于擺脫大量精力用于社會事業(yè)之上的窘境。三是行政區(qū)劃阻隔，行政職能相互牽扯的問題。目前，開發(fā)區(qū)的法律地位事實上還需要進一步厘清，如何規(guī)范行政執(zhí)法，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，以及實現(xiàn)事權(quán)財權(quán)匹配，建立統(tǒng)一的公共財政體系，都面臨限度問題需要解決。四是放活人才激勵機制，形成拔尖人才集聚效應(yīng)的問題。包括吸引拔尖人才，界定開發(fā)區(qū)管理人員身份等問題，都是激活改革創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)動力需要解決的現(xiàn)實問題。鑒于上述問題，發(fā)揮主引擎作用必須進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)的管理體制與人才環(huán)境。為此，提出以下建議。

一、堅持把行政管理體制改革

作為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭推進開發(fā)區(qū)行政管理體制改革，在貫徹落實省委、省政府一系列決策部署的基礎(chǔ)上，可以考慮做好這樣三方面的工作。一是做好省人大《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》的具體落實工作，用足用好“決定”賦予綜改示范區(qū)行政管理權(quán)限。二是全省各開發(fā)區(qū)凡有條件的，應(yīng)參照省人大“決定”，賦予開發(fā)區(qū)必要的行政職權(quán)。三是完善開發(fā)區(qū)屬地市級政府部門與開發(fā)區(qū)對口管理工作的程序和機制，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟職能、“決定”中授權(quán)行使的行政職能與所在地政府社會事務(wù)及其他行政管理權(quán)限的相互關(guān)系，積極探索開發(fā)區(qū)駐地區(qū)的管理模式。

二、從戰(zhàn)略上謀劃行政區(qū)劃調(diào)整，更好地發(fā)揮綜改示范區(qū)的“示范”作用

根據(jù)省委、省政府的規(guī)劃，我省已經(jīng)確定力爭到2020年，全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25%以上，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番；再經(jīng)過5年，占到全省的50%以上，成為山西省經(jīng)濟的重要增長極和主引擎。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，突破行政區(qū)劃的瓶頸刻不容緩。目前，山西包括4個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個綜合保稅區(qū)在內(nèi)的31個省級以上開發(fā)區(qū)，沒有一個構(gòu)成單獨的行政實體，這無疑成為影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要原因。為此，可以大膽進行三方面的探索。一是在現(xiàn)行行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，以目前綜改示范區(qū)中相對集中的太原高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城等園區(qū)為主，試行準市級政府行政管理模式，行使包括市級政府社會事務(wù)在內(nèi)的全部行政管理權(quán)限，既解決管理人員的身份問題，也能夠徹底消除開發(fā)區(qū)管理的行政交叉地帶，同時有利于對綜改示范區(qū)工作的綜合性考核。二是在進行上述試點的同時，圍繞綜改示范區(qū)進行行政區(qū)劃調(diào)整的準備工作，向國務(wù)院申請，撤銷晉中市，將目前綜改示范區(qū)中相對集中的幾個園區(qū)和榆次區(qū)整合為太榆新區(qū)，同時由省人大積極考慮出臺《太榆新區(qū)條例》，從法律上賦予其市級政府應(yīng)有的行政權(quán)限。三是對目前晉中行政區(qū)劃范圍內(nèi)的其它縣區(qū)進行調(diào)整，在將昔陽、壽陽、左權(quán)、和順劃歸陽泉市，榆社劃歸長治市的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)立平遙市，轄介休、平遙、祁縣、太谷、靈石五市縣在內(nèi)行政區(qū)劃，建立全省獨具特色的市級旅游特區(qū)。

三、進一步創(chuàng)新人才管理和使用機制