一、編制預案的指導思想、原則及依據(jù)

1.1前言

為適應新時期應對公共突發(fā)事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【2012】63號文件精神及相關法律法規(guī)，結(jié)合我局實際制定本預案。

1.2編制預案指導思想、原則及依據(jù)

1.2.1指導思想

堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預防轉(zhuǎn)變，推動公共安全工作規(guī)范化。

1總則

1．1工作原則

以人為本、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負責，屬地管理、預防為主，快速反應、依法處置。

1．2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家食品安全事故應急預案》《省突發(fā)事件應對條例》《省食品安全突發(fā)事件應急預案》《市突發(fā)事件總體應急預案》《市食品安全突發(fā)事件應急預案》等。

1．3適用范圍

第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和正確處置各類藥品（含醫(yī)療器械，下同）突發(fā)事件，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、公務員之家，全國公務員公同的天地《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、省政府《突發(fā)公共事件總體預案》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品安全突發(fā)事件應急預案》（魯食藥監(jiān)發(fā)[2005]51號）、市食品藥品監(jiān)督管理局《關于臨沂市藥品安全突發(fā)事件應急預案（試行）的通知》（臨食藥監(jiān)[2006]6號）等法律法規(guī)和文件精神，制定本預案。

第二條本預案適用于##縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴重損害的藥品安全事件應急處理工作。

第三條藥品安全突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大藥品質(zhì)量事件、群體性藥害事件、嚴重藥品不良反應事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)藥品安全事件。

第四條根據(jù)藥品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，可能或已經(jīng)對社會造成的不良影響，將突發(fā)事件分為三個等級。

一級：重大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急，已經(jīng)發(fā)生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴重后果的事件。

為了進一步建立和完善各企業(yè)處理突發(fā)公共事件總體應急救援預案，健全事故預警體系和應急機制，切實提高公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件及其造成的各種損失，結(jié)合市直企業(yè)實際，制定本預案。

一、制定突發(fā)公共事件總體應急救援預案和預警體系

建立和完善企業(yè)突發(fā)公共事件應急救援預案，是當前安全生產(chǎn)工作中一項非常緊迫和重要的工作。市直企業(yè)各級領導要高度重視，親自掛帥，結(jié)合企業(yè)可能發(fā)生的各類公共事件及其應急救援工作的特點，分門別類盡快制定和完善本企業(yè)、本部門突發(fā)公共事件應急預案。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，制定科學合理、切實可行的應急預案，明確所屬分公司、子公司、車間、班組等有關部門的應急救援職責，并組織好演練。同時，建立企業(yè)突發(fā)公共事件總體應急預案數(shù)據(jù)庫，隨時掌握企業(yè)突發(fā)公共事件重點部位和重點部門。企業(yè)制定突發(fā)公共事件總體應急救援預案，經(jīng)主要負責人簽署后，報上級主管部門和市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

二、處理突發(fā)公共事件總體應急預案的基本原則

1．以人為本，減少危害。各企業(yè)要切實履行公共管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2．居安思危，預防為主。各企業(yè)要高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患與未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

一、總則

（一）編制目的

建立健全全市高校、中小學校及幼兒園校園突發(fā)公共事件（以下簡稱校園突發(fā)公共事件）應急工作機制，有效預防、及時控制和妥善處理校園突發(fā)公共事件，提高快速反應和應急處置能力，最大程度預防和減少各類校園突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障廣大師生的生命財產(chǎn)安全，保證正常的教育教學生活秩序，維護學校和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)國務院辦公廳《?。ㄊ?、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《浙江省校園突發(fā)公共事件應急預案》、《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市學校實際，制定本預案。

（三）適用范圍

一、總則

（一）目的及依據(jù)為全面加強全縣文體旅系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，有效預防和及時控制本系統(tǒng)的突發(fā)事件，盡可能地為事件相關人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關人和經(jīng)營單位的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護行業(yè)發(fā)展形象，促進行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《省文化廳公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案》、《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等有關法律、法規(guī)、應急預案，特制定本預案。（二）適用范圍我縣文體旅系統(tǒng)的突發(fā)事件。1、本預案所指公共文化場所，是文體旅管理的，向公眾開放的圖書館、紀念館、展覽館、文化館、文化廣場等場所，以及歌舞娛樂場所、復打印店、網(wǎng)吧、電子游戲廳、劇院（場）、影院、旅游景點等場所。2、本預案所指業(yè)務生產(chǎn)和文化活動，是在本預案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文體旅審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽活動和文化娛樂活動以及廣播電視、新聞出版相關業(yè)務活動。3、本預案提出的文體旅單位包括：局屬各單位（股室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。4、本預案突發(fā)公共事件主要包括：（1）本系統(tǒng)的突發(fā)事件；（2）破壞性地震、洪水等自然災害；（3）特種設備、道路交通、火災等事故災難；（4）重特大傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；（5）恐怖和刑事案件、重特大群體性上訪事件、公共場所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件等社會安全事件；（6）涉外突發(fā)事件等。（三）工作原則1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。2、預防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術防范等公共突發(fā)事件的預防工作措施，時刻保持應急疏散通道暢通，隨時做好突發(fā)事件的應急處置準備工作。3、快速反應、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時，迅速啟動工作預案，指揮應急處置工作隊伍，爭取在最短的時間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。4、服從指揮，分工負責。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在縣政府應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，局領導及有關單位各司其職，按照工作職責分工，密切配合，組織開展突發(fā)公共事件的應急處置。

二、應急組織體系及職責

（一）設立應急指揮小組組長：宣傳部部長兼局黨組書記、局長副組長：副局長副局長成員單位：局屬各單位（股室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、各文化旅游市場經(jīng)營單位。（二）主要職責1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關單位參與應急響應行動，下達應急處置任務。2、制定有關突發(fā)事件信息工作原則，決定或與有關方面共同研究信息時間和方式。加強與各有關部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時報告、通報有關情況和信息，做好有關后勤工作保障工作。3、研究處置突發(fā)事件中的相關問題。（三）縣文體旅各下屬單位職責1、縣文化館牽頭負責研究處置社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件。2、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊牽頭負責研究處置營業(yè)性演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等場所的突發(fā)事件。3、縣文物局牽頭負責研究處置管轄的文物保護單位（點）所發(fā)生的突發(fā)事件。4、縣文化館、圖書館負責研究處置文化館（站）、圖書館、露天劇場（廣場）等以及社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件和大型節(jié)慶演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件。5、文體旅辦公室負責突發(fā)事件應急指揮和處理中的后勤服務工作。6、文體旅旅游股負責處置全縣各旅游景點所發(fā)生的突發(fā)事件。7、文體旅黨組負責做好處置突發(fā)事件過程中的政治思想工作，維護社會穩(wěn)定。8、文體旅直屬單位比照本應急指揮機構的組成、職責，結(jié)合本單位的實際情況，成立本單位應急指揮小組。

三、預防和預警

（一）預防預警信息全縣各級各類公共文化場所和文化活動主辦單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，要成立應急小組，制訂并在辦公場所的顯著位置張貼應急事件發(fā)生后的工作流程。加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（二）預防預警行動1、公共文化場所應制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。2、舉辦大型文化活動，主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，報縣人民政府備案。3、公安機關依照有關法律法規(guī)負責對文化活動的安全保衛(wèi)工作進行安全檢查，并負責當?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒拥闹伟补芾砉ぷ鳌?、大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生行政部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實具體措施，負責采取必要措施及時消除安全隱患，保障活動期間人員的健康和生命安全。（三）預警支持系統(tǒng)公共文化場所和文化活動應嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務分配和識別標志；在出入口和主要通道調(diào)專人負責疏導工作。

為確保校園各類突發(fā)事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產(chǎn)安全和身心健康，預防和盡可能降低和減少突發(fā)事件造成的人員傷害和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關部門要求，結(jié)合我校實際，特制定本預案。

本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，學生擁擠踩踏事故，學校重大火災安全事故，學校重大交通安全事故，學校重大危險藥品安全事故，學校工程建設、危房安全事故，學校重大特種設備安全事故，學校外出大型活動安全事故，學校外來暴力侵害事故，學校食物中毒安全事故，學校流行傳染疾病安全事故其他造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財產(chǎn)和身心健康的重大安全事故。

一、組織與指揮

（一）學校成立突發(fā)事件應急處理領導小組，統(tǒng)一領導全校突發(fā)事件的應急處理工作。

組長：*

副組長：*

為確保2014年春運工作順利開展，防止突發(fā)旅客高峰期滯留、交通運輸事故及自然災害造成旅客運輸中斷、社會公共衛(wèi)生及危害人民群眾人身安全等事件的發(fā)生，切實做到有序疏運，真正落實上級所規(guī)定的總要求，以“便民利民、平安春運”為主題，我所特制定如下春運及突發(fā)事件應急預案：

一、應急領導小組及責任分工：

二、組建應急小分隊：。

三、聯(lián)動單位聯(lián)系人：

1、市公交客管處負責人：

2、市永生運輸公司負責人：

1總則

1.1編制目的

使地震應急工作協(xié)調(diào)、高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合我省實際，制定本預案。

1.3指導思想

第一章總則

第一條為了有效應對、及時處理糧食突發(fā)事件，做好糧食供應工作，維護社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《省突發(fā)事件應對條例》《市突發(fā)事件總體應急預案》《市糧食突發(fā)事件應急預案》等規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本預案。

第二條事件分級。

本預案所稱糧食突發(fā)事件，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起的糧食市場供求關系突變，在一定地域范圍出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。

糧食突發(fā)事件劃分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。

（一）一般糧食突發(fā)事件。