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一、建立科學的應急預案，完善“大應急”管理體制

首先，建立科學的應急預案。各級政府要組織專家和有關部門，通過對所在地區(qū)自然災害類、公共衛(wèi)生類等事件的綜合分析，進行科學預測，分類制定應急預案，再進行可行性驗證與實踐檢驗。需要在實踐中進行不斷地檢驗，制定科學合理應急管理預案。其次，完善“大應急”管理體制。各級政府要進行頂層設計，統籌謀劃，在確立應急管理部門基礎地位的同時，還需要繼續(xù)強化和完善以政法部門、生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門等作為主要支柱，以其他相關部門為輔助力量的公共安全治理部門體系。從工作機制方面來講，則需要重點加強構建跨部門協同聯動機制。各級政府還需要由應急管理部門牽頭組建應急救援隊伍，從衛(wèi)生、公安等部門抽調人員。在應急演練等方面，由應急管理部門進行統一的指揮和管理，最大程度降低應急管理橫向碎片化和縱向碎片化的影響，切實將“大應急”理念在體制機制等方面貫徹落實到位。

二、完善應急管理運行機制

（一）完善突發(fā)事件預警機制

如果可以在突發(fā)公共事件之前便發(fā)出預警信息，政府部門采取事前管理等措施，將會非常顯著地減弱突發(fā)公共事件所帶來的危害。各級政府需要在社會安全事件等基礎上，加快構建覆蓋全域的應急管理網絡信息中心，進一步明確各類突發(fā)公共事件將會發(fā)生的量化指標，及時了解轄區(qū)和公共安全密切有關的重點行業(yè)和企業(yè)運行數據。在對數據進行綜合分析的基礎上，在相關數據達到預警指標之前，通過當地電視、廣播、新媒體、移動運營商等各個平臺渠道，向政府、大眾發(fā)布可靠的預警信息。

（二）完善應急決策機制

加快建設以各級政府應急管理委員會為決策主體，以決策咨詢委員會為輔，多方協同為一體的應急管理模式。各級政府應急管理委員會作為本地應對突發(fā)公共事件的最高決策指揮機構，占有非常重要的地位，同時具有以下幾個方面的優(yōu)勢：一是行政首長擔任應急委主任，能夠調配轄區(qū)各種資源，進而為突發(fā)事件的處置提供更為有力的保障。二是應急管理委員會下設的應急管理決策咨詢委員會，能夠提供更加合理且及時的應急決策建議。

三、加強應急管理隊伍建設

（一）提高應急管理領導者的綜合素質

在應急管理工作中，決策者的政治思想素質主要表現在兩個方面，即責任和擔當。其中，責任指的是要始終堅持以維護群眾的生命財產安全作為核心；擔當指的是在處理突發(fā)公共事件時敢于拍板和及時處置。一般情況下，突發(fā)公共事件的發(fā)展比較迅猛，而且后果非常嚴重，所以決策者必須當機立斷，而且還要有擔當精神。作為領導者，需要具備極強的心理素質，能夠在突發(fā)事件發(fā)生以后，做到臨危不亂，冷靜處理。除此之外，還需要堅持理論學習和實踐鍛煉相結合，切實提高領導干部的綜合素養(yǎng)。要加大對領導干部應急管理知識的培訓力度，定期組織應急知識研討互動，要求地區(qū)的黨委政府領導干部必須參加，重點提升領導干部對突發(fā)公共應急事件的處理能力。

（二）建設高水準的應急管理團隊

一方面，每年公務員或者是事業(yè)單位招錄時，可以按照應急管理所需要的人才，進行對口招錄，進一步增加應急管理人才的比重，完善現有人員結構，夯實應急管理團隊的基礎。另一方面，要加大專業(yè)應急管理團隊的建設力度。在各級應急管理部門設立培訓中心，邀請相關專家定期培訓，促使領導干部和相關人員掌握更多的專業(yè)知識。根據各地應急專項預案和部門預案內容，實施科學演練，進而提升各地區(qū)突發(fā)公共事件的應急管理能力。從應急管理部門建設的層面來講，需要以研究式培訓作為主要方式，促使各個部門工作的職責體系更加健全。在整合機構的過程中，需要加快構建全新的應急管理部門內設機構工作職責。除此之外，因為各級應急管理部門整合的部門職責比較多，而且原來部門的組織文化具有較為顯著的差異性，所以人員盡快整合形成戰(zhàn)斗力的難度比較高。該項工作既不能一蹴而就，也不可遲遲不到位。對此，在實踐中可以采取廣泛舉辦研究式培訓活動的方式，將原本各個部門的人員集合在一起，然后采取邊學習邊研究的方式，有效解決工作職責的界定問題，同時也讓轉隸人員能夠更好地合作。在實際操作中，建議針對每一個主要的職能領域，特別是由原多個部門整合而成的職能領域，分別組建一個研究式培訓班。結束語綜上所述，突發(fā)公共事件對我國經濟發(fā)展和民眾的財產安全有著非常重要的影響，而且目前很多城市都已經充分認識到突發(fā)公共事件應對的重要性。為了提升應對效果，需要建立科學的應急預案，完善“大應急”管理體制，加強應急管理隊伍建設等。

參考文獻：

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作者：賈貴博 夏江濤 單位：北京市應急管理事務中心