各位代表：

我受州人民政府委托，報告20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及20*年計劃草案，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。

20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年是“***”開局之年，在州委領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持了經(jīng)濟既好又快發(fā)展，圓滿完成了州九屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，成功實現(xiàn)“開門紅”。

一、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

（一）經(jīng)濟持續(xù)增長，質(zhì)量明顯提高

一、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求

（一）****社會發(fā)展科技工作進展

1．社會發(fā)展科技漸受重視，技術(shù)創(chuàng)新力度不斷加強。**期間，我省社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新不斷加強，科技投入不斷加大，支持領(lǐng)域全方位拓展，初步形成各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進的局面。省科技廳出臺了《關(guān)于加強社會發(fā)展科技工作的若干意見》，組織實施了《生物技術(shù)重大科技攻關(guān)及示范工程》、《服務(wù)業(yè)電子化重大科技攻關(guān)及示范工程》，啟動了《生態(tài)省建設(shè)重大科技攻關(guān)及示范工程》、《科技興?？萍脊リP(guān)及示范工程》。社會發(fā)展領(lǐng)域共計列入省級重大科技攻關(guān)項目129項，重點科技攻關(guān)項目205項。積極參與國家的社會發(fā)展科技創(chuàng)新活動，爭取國家科技計劃項目76項，獲得國家科技經(jīng)費支持1.02億元。國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)達到15個。

2．科技創(chuàng)新水平國內(nèi)先進，支持社會發(fā)展作用明顯。**時期，我省社會發(fā)展科技創(chuàng)新水平有了較大提高，形成了一些技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)學(xué)科，對社會發(fā)展的支持作用日益明顯，科技發(fā)展進入全國先進水平。已取得國家科技進步二等獎和國家發(fā)明獎8項，占我省獲獎總數(shù)的23%；獲省級科學(xué)技術(shù)獎351項，占授獎項目總數(shù)的31%；社會發(fā)展領(lǐng)域獲得的國家發(fā)明專利授權(quán)保持每年30%以上的增幅，**年約為112項。在資源環(huán)境科技、海洋科技、醫(yī)藥衛(wèi)生科技、公共安全、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，城市生活垃圾流化床焚燒技術(shù)、垃圾焚燒尾氣處理成套技術(shù)設(shè)備、水下GPS系統(tǒng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、人體器官移植和多臟器聯(lián)合移植技術(shù)、人工肝支持技術(shù)、非親緣異基因骨髓移植臨床研究治療白血病、刮吸手術(shù)解剖法、視光學(xué)研究、大腸癌高危人群防治、臺風(fēng)及災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報技術(shù)研究、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)研究、食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用綜合示范、信息化科技村鎮(zhèn)建設(shè)示范等，具有國內(nèi)領(lǐng)先或國內(nèi)先進水平。

3．創(chuàng)新體系建設(shè)力度加大，科技綜合實力不斷增強。**時期，全省重視加強社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，科技實力較快增強，創(chuàng)新能力有了較大提高。目前，已在社會發(fā)展科技領(lǐng)域建立了國家級和省、部級重點實驗室與中試基地28個，省級高新技術(shù)研究開發(fā)中心60個，區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心6個，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)攻關(guān)試點縣(市、區(qū))3個，科技興海示范區(qū)和海洋科技園區(qū)11個，環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地近20個。并重視通過科技創(chuàng)新實踐等多種途徑培養(yǎng)高素質(zhì)高層次的科技人才，取得了一定成效。

4．社會發(fā)展科技工作存在的主要問題。目前社會發(fā)展科技工作存在的主要問題：一是從全省總體上說，對社會發(fā)展科技工作重視還不夠。各級領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門尚未對社會發(fā)展科技工作給予應(yīng)有的重視，在研究和部署科技工作中常把社會發(fā)展科技工作放在附帶的地位，有些地方甚至忽視社會發(fā)展科技工作。二是社會發(fā)展科技工作管理體制不順。我省大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）均未專設(shè)社會發(fā)展科技管理機構(gòu)，部分市縣甚至沒有明確的分管機構(gòu)，省市縣聯(lián)動機制不健全。三是科技人才隊伍建設(shè)亟待加強。除醫(yī)療、環(huán)保和海洋等領(lǐng)域以外，其他各領(lǐng)域的科技人才力量均較薄弱，特別是普遍缺少較具國內(nèi)知名度的高層次科技人才，制約了我省社會發(fā)展科技創(chuàng)新能力的提高。

我受州人民政府委托，向大會報告20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃草案，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。

20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，在州委領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持生態(tài)立州，建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)跨越發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全州經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、較好、較快發(fā)展，扎實推進文化的繁榮和發(fā)展，把惠民富民作為工作的重之中重，著力改善城鄉(xiāng)群眾生活，圓滿完成了州十屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

20*年經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“一個豐收、一個提前、兩個第一、三個突破”和三大動力拉動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。即：農(nóng)業(yè)喜獲豐收和畜牧業(yè)實現(xiàn)連續(xù)第25年豐收；提前一年完成新型合作醫(yī)療覆蓋13縣的任務(wù)；社會消費品零售總額增速位居全省第一，出口增長幅度位居全省第一；經(jīng)濟總量突破100億元，固定資產(chǎn)投資突破100億元，出口總值首次突破1000萬美元。

一、三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

20*年實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，較上年增長13.7%，比計劃高1.7個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.5億元，增長6.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值45.4億元，增長17.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值40.2億元，增長12.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為18.7:42.9:38.4。

各位代表：

我受省人民政府委托，向大會報告20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及20**年計劃草案，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20**年是極不尋常、極不平凡的一年，我省經(jīng)歷了低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川特大地震、“8.30”攀枝花－會理地震等重大自然災(zāi)害和國際金融危機的嚴峻考驗。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持下，全省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，堅持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”，全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全年生產(chǎn)總值實現(xiàn)125**.3億元，增長9.5%，比計劃目標(biāo)低0.5個百分點，高于全國0.2個百分點；地方財政一般預(yù)算收入1041.8億元，同口徑增長18.9%，比計劃目標(biāo)高4.9個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12633元，增長13.8%，比計劃目標(biāo)高3.8個百分點；農(nóng)民人均純收入4121元，增長16.2%，比計劃目標(biāo)高8.2個百分點；居民消費價格上漲5.1%，低于5.9%的控制目標(biāo)。

（一）全力投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)

面對突如其來的汶川特大地震，全省上下萬眾一心、眾志成城，全力以赴，奪取了抗震救災(zāi)的偉大勝利。千方百計搶救群眾，搶救被埋人員83988人，收治傷病員400.5萬人次，緊急轉(zhuǎn)移、應(yīng)急安置受災(zāi)群眾1200余萬人。妥善安置因災(zāi)新增孤兒、孤老、孤殘人員1460人和受傷致殘人員5899人，3個月內(nèi)完成了445.4萬戶住房損毀家庭的過渡安置，9月1日前災(zāi)區(qū)中小學(xué)生全部復(fù)課。加強衛(wèi)生防疫，及時對建筑物廢墟等進行環(huán)境消毒，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。搶修交通、通信、電力、供水等損毀基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。嚴防次生災(zāi)害，成功排除唐家山等堰塞湖、震損水庫、堤防險情，排查12969處地質(zhì)災(zāi)害隱患點并及時采取防患措施。強化物資和資金保障，抓好救災(zāi)物資的籌集、接收和調(diào)配，下?lián)苤醒牒褪〖壺斦黝惪拐鹁葹?zāi)資金985.5億元。

20*年是“***”規(guī)劃起步之年，中央確定的各項戰(zhàn)略部署將全面啟動實施，有利于鼓舞和引導(dǎo)各方面發(fā)展的積極性；通過近幾年加強和改善宏觀調(diào)控，供求總量關(guān)系進一步改善，深化改革和擴大開放使市場機制作用明顯增強，有利于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想的指引下，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這就要求我們要注重研究和掌握國家的產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策、投資政策，合理確定經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)，妥善處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系，把經(jīng)濟工作的重點真正放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，在運作和引進項目的過程中能夠和國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變化合拍。

在新的一年里，全區(qū)上下要以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的***和***五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)高揚“和諧、發(fā)展”兩面旗幟，做好“美麗，穩(wěn)定”兩篇文章，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力提升招商引資工作的質(zhì)量和水平，緊緊圍繞全面建設(shè)小康潯陽的奮斗目標(biāo)，牢牢堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，實現(xiàn)潯陽經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值146.52億元，增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長9%；財政收入3.83億元，增長16%;全社會固定資產(chǎn)投資15億元,社會消費品零售總額48.65億元,增長13%,農(nóng)民年人均純收入5788元,凈增300元；累計發(fā)展個體工商戶和民營企業(yè)10500家，民營經(jīng)濟創(chuàng)稅2.6億元;引進外資1200萬美元,內(nèi)資14億元人民幣;接待游客35萬人次，旅游收入2.8億元;人口自然增長率控制在5.51‰以內(nèi)；新增就業(yè)和再就業(yè)2762人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)。

今年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資和社會公益事業(yè)建設(shè)項目主要有：長江國際水產(chǎn)城、豐源·金廬廣場、南海路開發(fā)、南湖廣場建設(shè)、南門口舊城改造、老鸛塘片區(qū)開發(fā)、京九天馬市場二期、信華五星級賓館、濱江生態(tài)園二期工程、潯陽江畔商住小區(qū)、社區(qū)服務(wù)大樓、區(qū)幼教中心、區(qū)少兒活動中心、環(huán)衛(wèi)臨時工公寓、垃圾中轉(zhuǎn)臺及公廁建設(shè)等。這些項目有的已開工建設(shè)，有的還處在項目前期準(zhǔn)備階段，各部門必須加強協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保項目按進度順利實施，以促進全年固定資產(chǎn)投資和社會各項事業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。

今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標(biāo)已經(jīng)明確，工作任務(wù)繁重而艱巨。我們正站在一個新的歷史起點上，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，銳意進取，艱苦奮斗，扎實工作，為“***”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好開局，為全面建設(shè)小康潯陽而努力奮斗。

序言

**時期，是自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要歷史時期。進入新世紀以來，在第七次黨代會確定的“一二三四五六”經(jīng)濟發(fā)展思路的指導(dǎo)下，州委、州人民政府緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷擴大改革開放，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力克服前進道路上的各種困難，戰(zhàn)勝多種突發(fā)性災(zāi)害，加快建設(shè)富裕、文明、穩(wěn)定、祥和的新**，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得顯著進步，全面完成了**計劃確定的主要奮斗目標(biāo)。全州經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、各族人民安居樂業(yè)，是自治州歷史上發(fā)展較快、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期之一，開創(chuàng)了自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，呈現(xiàn)出加快發(fā)展、效益提高的良好態(tài)勢。預(yù)計**年全州生產(chǎn)總值325億元（當(dāng)年價格，下同），五年平均增長11.3%；地方財政收入13.23億元，五年平均增長13.9%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成607億元，五年平均增長17.8%。自治州綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)在全疆保持前列。

——優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換取得明顯成效。石油天然氣開發(fā)取得重大進展，西氣東輸工程投入商業(yè)運營，庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南疆石化基地庫爾勒、輪臺石油化工園區(qū)抓緊建設(shè)，天源、東辰、祥瑞等企業(yè)建成投產(chǎn)，美克等一批化工項目開工建設(shè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。特色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用步伐加快，羅布泊鉀鹽形成年產(chǎn)8萬噸生產(chǎn)規(guī)模，金川礦業(yè)120萬噸煤、益隆5萬噸紅柱石、金特和鋼30萬噸煉鋼等項目建成投產(chǎn)，菱鎂、銅、鋅等資源勘探取得進展。旅游開發(fā)力度加大，博斯騰湖國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和塔河公園、羅布人村寨等具有地方特色的旅游景區(qū)加快建設(shè)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。具有**特色的種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展迅速。特色農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模種植，優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強。深入開展“畜牧業(yè)發(fā)展年”活動，畜產(chǎn)品基地建設(shè)加快，五年內(nèi)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重平均達到23.3%；香梨、葡萄、杏、紅棗等特色林果業(yè)基地建設(shè)初見成效，種植面積達100萬畝以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，華隆杏醬、鄉(xiāng)都酒業(yè)、樓蘭紅棗、紅帆生物、大華實業(yè)、冠農(nóng)天府果蔬、芳香科技、博湖葦業(yè)等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得巨大成就。完成了**農(nóng)網(wǎng)改造一、二期工程，察汗烏蘇水電站開工建設(shè)；開—孔河、迪那河、車爾臣河三大灌區(qū)改造項目抓緊實施，西尼爾水庫、焉耆水源地、東泵站等一批骨干水利設(shè)施建成投產(chǎn)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。公路建設(shè)突飛猛進，且塔沙漠公路、哈（密）羅（布泊）公路、和庫高速公路建成通車，續(xù)建和改建了國道314線、218線過境段、315線且若段及一批縣鄉(xiāng)公路；庫爾勒機場遷建工程進展順利，恢復(fù)了到烏魯木齊、且末航線。交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約得到緩解。塔里木河流域近期綜合治理工程進展順利，天然林保護、水土保持、防沙治沙、退耕還林、退牧還草和自然保護區(qū)建設(shè)及生態(tài)移民搬遷等工程加快建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得實效。

黨的**明確提出在二十一世紀頭二十年，要“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！边@是對小康社會更全面的描述，是對小康內(nèi)涵的豐富和拓展。進入新世紀，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，自治區(qū)黨委和人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長足進步，**社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快，正奮力向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)邁進。

一、2020年**全面建設(shè)小康總體目標(biāo)

在黨的**提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)以后，我區(qū)迅速組織力量，對我區(qū)全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系、**全面建設(shè)小康社會的重點難點以及全面建設(shè)小康社會途徑等進行了認真細致的調(diào)查研究，研究成果對編制“十一五”規(guī)劃、與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重大意義。

我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了長足進步，但目前距離全面建設(shè)小康社會目標(biāo)仍有較大差距。從區(qū)域內(nèi)對比分析看，主要表現(xiàn)在：整體實現(xiàn)程度較低，特別是在居民收入、農(nóng)村居民住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實現(xiàn)程度很低；小康建設(shè)不全面、發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展水平滯后于整個區(qū)域的發(fā)展水平，與城鎮(zhèn)相比差距更大；南北疆發(fā)展不平衡，南疆三地州（喀什、克州、和田）與北疆烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面存在相當(dāng)大的差距。從與全國平均水平對比分析看，主要表現(xiàn)在：**與東部地區(qū)相比差距很大，經(jīng)濟發(fā)展水平還相當(dāng)?shù)牡?，還處于工業(yè)化的初級階段；農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重較大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率極低；對外開放方面地緣優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮；居民的收入和消費水平較低，尤其是農(nóng)村居民的收入水平低、消費結(jié)構(gòu)層次低；自身自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后；教育和科技水平較低。由此我們得出結(jié)論是：**全面建設(shè)小康社會的重點在南疆三地州，難點在南疆三地州的農(nóng)村。

按照**提出的全面建設(shè)小康社會要求，結(jié)合十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面進步，到2020年我區(qū)全面建設(shè)小社會的總體目標(biāo)是：

在經(jīng)濟方面，到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值達7720億元（按2000年不變價格計算），年均增長9%，比2000年翻兩番半，人均GDP達到30800元（折合約3800美元）。走適合**區(qū)情的新型工業(yè)化道路，基本達到工業(yè)化中級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，地緣優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，全方位開放戰(zhàn)略取得重大進展，更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系基本建成。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得以扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。

序言

**期間，全州各族人民在州黨委、州人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，搶抓西部大開發(fā)的機遇，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、科教興博和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進經(jīng)濟體制改革，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，努力提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高人民生活水平，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，社會各項事業(yè)全面進步，是自治州歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。**末全州(含農(nóng)五師)生產(chǎn)總值達到54.99億元(現(xiàn)價，下同)，五年年均增長13.4％，人均生產(chǎn)總值達到12085元，年均增長10.99％。地方生產(chǎn)總值完成42.79億元，年均增長14.9%。**末地方財政一般預(yù)算收入3.39億元，年均增長22.6％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23.1％，累計完成49.09億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢。社會消費品零售總額累計達到38.81億元，年均增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由“九五”末的33:17:50逐漸調(diào)整到**末的24:13:63。**計劃各項主要指標(biāo)圓滿完成。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)提高，品質(zhì)改善。畜牧業(yè)、特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到長足發(fā)展。農(nóng)牧民收入增加，生產(chǎn)、生活條件明顯改善。工業(yè)經(jīng)濟在深化改革中穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造，新興產(chǎn)業(yè)興起，鋼鐵、木材加工、新型建材、礦產(chǎn)開發(fā)正在起步。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到完善提高，信息、金融、旅游、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。實施“口岸興州、口岸強州”戰(zhàn)略取得實效，以阿拉山口口岸為依托的進出口貿(mào)易發(fā)展迅速，外向型經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。**年口岸過貨量達到1120萬噸，是**年過貨量的2.6倍，進出口貿(mào)易總額達到39.96億美元，是**年的4.14倍。固定資產(chǎn)投資大幅度增加，水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，有力地拉動了經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境得到治理，自然保護區(qū)數(shù)量增加，級別晉升，管理加強?？萍肌⒔逃?、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、出版、廣播電視等社會事業(yè)全面進步，社會保障體系不斷完善，人民生活水平進一步提高。**年農(nóng)牧民人均純收入4056元，比**年增加1237元，城鎮(zhèn)職工平均工資12133元，比**年增加5371元。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系已初步形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。

**時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段。自治州進入了一個全新的發(fā)展時期，面臨前所未有的發(fā)展機遇。一是中央高度重視新疆的發(fā)展和穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面給予傾斜。中央、國務(wù)院做出了關(guān)于進一步加強民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定，加大支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，為自治州經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了根本保障。二是自治區(qū)把博樂—精河—阿拉山口列為天山北坡經(jīng)濟帶重要組成部分，在國家把新疆作為向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地以及能源、資源陸上安全大通道建設(shè)中，自治州的經(jīng)濟發(fā)展迎來了難得的機遇。三是我國與中亞、俄羅斯等國的合作進入新階段，新疆作為祖國向西開放的大通道作用日益增強，阿拉山口口岸向西開放的前沿優(yōu)勢和橋頭堡地位凸顯，中哈石油管道、精-伊-霍鐵路、烏魯木齊至精河鐵路復(fù)線、奎賽高等級公路等重大工程的相繼修建或運行，自治州能源、商貿(mào)大通道作用進一步增強，交通樞紐地位更加突出，在新疆乃至全國向西開放戰(zhàn)略中的地位更加重要，利用獨特的地緣優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，實施東聯(lián)西出、西來東去的大好時機，更趨成熟。四是改革開放以來，自治州經(jīng)濟得到快速發(fā)展，社會全面進步，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得明顯成效，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

**時期自治州將面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)牧民增收渠道不寬，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還有不小的差距；二是工業(yè)化程度低，企業(yè)市場競爭力不強，面對國際、國內(nèi)在資源、人才、市場等方面的激烈競爭，在擴大對外開放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高競爭力等方面面臨新的挑戰(zhàn)；三是就業(yè)形勢嚴峻，人才缺乏，勞動力素質(zhì)低；四是影響經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制機制方面問題仍然突出；五是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提出了更高要求。

第一章指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

20*年是“**”計劃的最后一年，也是我區(qū)提升執(zhí)政能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康潯陽的開局之年。一年來，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的***和***四中、五中全會精神，按照省、市工作要求與統(tǒng)一部署，高揚“和諧、發(fā)展”兩面旗幟，做好“美麗、穩(wěn)定”兩篇文章，全區(qū)國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、活力增強的態(tài)勢，社會各項事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，較好地完成了區(qū)七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、立足城區(qū)謀發(fā)展，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢

今年，全區(qū)上下牢固樹立“和諧、發(fā)展”的工作理念，以科學(xué)發(fā)展觀推進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132億元，比上年增長15.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)1200萬元，第二產(chǎn)業(yè)78億元，第三產(chǎn)業(yè)53.88億元；固定資產(chǎn)投資14.6億元，較上年增長84%；積極發(fā)展以財政增收為目標(biāo)的城區(qū)經(jīng)濟，著力拓寬財源增收新領(lǐng)域，全力打造財政增收新亮點，財政收入連續(xù)四年保持20%以上的增長幅度，達3.3億元，在全市各縣（區(qū)）中率先突破3億元大關(guān)，比上年增長26.2%，位居全市各縣（區(qū)）財政收入首位。

二、打好項目攻堅戰(zhàn)，重大項目建設(shè)進展順利

為積極跟進市委、市政府提出的“三百工程”建設(shè)，年初，我區(qū)結(jié)合區(qū)情確立了潯陽區(qū)2005年度重點建設(shè)的26個經(jīng)濟社會發(fā)展項目，26個項目中有13個經(jīng)濟發(fā)展項目，13個社會發(fā)展項目，其中經(jīng)濟類項目有9個入選市政府100個重大建設(shè)項目行列。為全力推進重大項目的建設(shè)，我區(qū)研究制定了具體實施意見，成立了項目攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和重點項目建設(shè)辦公室，負責(zé)全區(qū)重大項目建設(shè)的跟蹤問效和協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。通過建立健全各項規(guī)章制度，認真落實各項獎懲機制，我區(qū)重大項目建設(shè)進展順利，成果顯著：中石化公司100萬噸延遲焦化項目、120萬噸加氫裝置項目已完成年計劃的113%，400萬噸／年輸油管道項目已建成，并順利通江；遠洲國際大酒店已建成并投入使用，經(jīng)營狀況良好；金鑫有色金屬公司已投產(chǎn)，產(chǎn)品試銷對路；豐源·金廬廣場、濱江生態(tài)園、潯陽江畔商住樓、麗景·半島大酒店等項目均已開工并在順利建設(shè)之中。水產(chǎn)品商貿(mào)大市場和九江國際工貿(mào)物流港項目已進入前期的立項審批、規(guī)劃申報、可研報告的制作及融資程序；大龍科技、保得科技、德國ALV等項目仍在與投資方保持密切聯(lián)系之中。我區(qū)社會類重大項目建設(shè)順利推進：人大、政協(xié)辦公樓改造工程已基本完成，使兩套班子多年來辦公條件簡陋的狀況得以改善；金雞坡街道“村村通”已完成5條道路硬化工程，硬化路面9公里，較好地解決了當(dāng)?shù)乩习傩粘鲂须y的問題；社區(qū)服務(wù)大樓、區(qū)幼教中心、區(qū)少兒活動中心、垃圾中轉(zhuǎn)臺與公廁建設(shè)等功能性固定資產(chǎn)投資項目，報批工作已完成，部分項目已開工興建；金雞坡醫(yī)院已建成并投入使用，三里村建設(shè)文明示范村已初見成效。

三、招商引資工作排難而進，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速

一、本著真實、合法、效益的原則，依法開展企業(yè)財務(wù)收支審計，為構(gòu)建和諧企業(yè)服務(wù)。在以往的企業(yè)財務(wù)收支審計中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)截留收入、損益不實、信息失真、國有資產(chǎn)流失、賬外存放資產(chǎn)等問題較為普遍，甚至還存在個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和不法分子侵吞國有資產(chǎn)的重大違法違紀問題。這些問題的存在，不僅給企業(yè)經(jīng)濟效益造成嚴重影響，而且也引起了人民群眾的不滿，導(dǎo)致不和諧因素發(fā)生，以致投訴、上訪不斷。人心渙散，分配不均，工資低下，失業(yè)率上升等問題突出。作為審計人員，就是要及時查出企業(yè)效益下滑的原因，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違法犯罪的事實，找出不和諧因素的癥結(jié)，給群眾一個滿意的說法，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的和諧環(huán)境，使兩者心往一處想，勁往一處使，共同促進企業(yè)效益提高。

二、從維護納稅人利益入手，深入開展政府重大投資項目的審計監(jiān)督，為構(gòu)建投資領(lǐng)域和諧環(huán)境服務(wù)。投資項目特別是公共領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、落后地區(qū)和高科技領(lǐng)域的項目，其投入資金全部為國家資金，是納稅人的血汗錢，不能有半點揮霍與浪費，其運行狀況與老百姓的切身利益息息相關(guān)。但是，近幾年出現(xiàn)的諸如沈陽市“慕馬”大案等腐敗案件，個別高官將納稅人的血汗錢據(jù)為己有，中飽私囊，與納稅人辛苦經(jīng)營、依法納稅形成了強烈反差，不和諧因素突顯。若要消除這些不和諧因素，就必須加大對政府投資的審計力度，督促政府部門完善決策機制，加快財政管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，全面實行政府采購制度，嚴格規(guī)范土地市場，大力推進政務(wù)公開，提高政府工作透明度，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓納稅人的血汗錢擲地有聲、投出有果、運營有效。

三、從老百姓基本生活保障入手，深入開展養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金等專項基金審計，為構(gòu)建社會保障和諧服務(wù)。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度是經(jīng)濟和社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是我國市場經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建和諧社會的強有力保障。市場經(jīng)濟體制改革與構(gòu)建和諧社會的根本目的就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。目前，我國的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基金管理還比較薄弱，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)把失業(yè)保險基金作為政府可以隨意動用的財力，個別失業(yè)保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)對基金未嚴格實行財政專戶存儲和收支兩條線管理，有的甚至大量挪用基金，從而影響了基金的安全和及時發(fā)放，人為制造了不和諧因素。因此，審計人員就是要從加強基金管理的角度出發(fā)，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，維護失業(yè)保險基金的安全和完整，促進失業(yè)保險制度有效運行，為構(gòu)建社會保障的和諧環(huán)境服務(wù)。

四、以人為本，扎實開展環(huán)境保護審計，為構(gòu)建人與自然的和諧環(huán)境服務(wù)。在現(xiàn)實的生產(chǎn)與生活中，重視生產(chǎn)、輕視環(huán)保、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，造成污染物排放量超過了環(huán)境的承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，土壤污染面積擴大，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，出現(xiàn)了種種人與自然不和諧的因素。而依法開展環(huán)境保護審計，就是要查處相關(guān)問題，督促政府部門建立環(huán)境污染事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，消除環(huán)保隱患，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命和財產(chǎn)安全。深化環(huán)境保護審計，正是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展所必須實施的一項具體工作。通過審計，還公眾一個潔凈的天空，一個綠色的大地，一條清澈的河流，讓公眾在人與自然和諧的條件下生產(chǎn)生活，建設(shè)美好家園。

五、加強教育資金審計，為構(gòu)建和諧教育環(huán)境服務(wù)。近年來，教育系統(tǒng)亂收費，困難群體子女就學(xué)難，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)和學(xué)校校舍破舊、教具簡陋、教師陳欠工資欠發(fā)等不和諧問題依然不同程度地存在，引起了人民群眾的極大不滿。大家都知道，教育公平，能夠給政府創(chuàng)造巨額的財政收入，給社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。對每一個公民而言，接受公平的教育，不僅是一種個人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟、貧困補助等財政性支出采取的戰(zhàn)略措施。有了教育機會的均等，有了教育過程的公平，有了教育資源的共享，社會困難群體才有了與其他群體在同一起跑線上競爭的可能。而上述不和諧因素的存在，使得本應(yīng)有的教育機會失去了，本應(yīng)有的生產(chǎn)潛能、積極性和創(chuàng)造性喪失了。因此，審計中，我們必須下大氣力查處教育領(lǐng)域中的違紀違規(guī)問題，特別是教育亂收費和個別人貪污腐敗的問題，督促政府部門完善教育機制，健全制約機制，促進教育公平，構(gòu)建和諧教育環(huán)境。

六、依法公正審計，構(gòu)建審計機關(guān)與被審計單位及審計第三方的和諧。審與被審的和諧，不是說審計與被審計單位達成某種“默契”，睜一只眼閉一只眼，也不是說審計機關(guān)必須生活在真空之中，與世隔絕。而是充分體現(xiàn)審計的“審、幫、促”職能，即在審計的同時幫助被審單位改進財務(wù)管理，促進其財務(wù)核算規(guī)范，提高經(jīng)濟效益；審計與第三方的和諧，就是要求審計人員必須嚴格履行審計職責(zé)，客觀公正執(zhí)法，對重大問題嚴肅處理，絕不姑息，達到人民群眾期望的目標(biāo)。同時，審計機關(guān)要按照推進政務(wù)公開的要求，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進審計結(jié)果公告制度，進一步完善審計結(jié)果公告的程序、內(nèi)容、形式，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，促進審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改，推進民主與法制建設(shè)進程，實現(xiàn)審與被審及審計第三方的全面和諧。