導語：社會發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

序言

**時期，是自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要歷史時期。進入新世紀以來，在第七次黨代會確定的“一二三四五六”經(jīng)濟發(fā)展思路的指導下，州委、州人民政府緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷擴大改革開放，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力克服前進道路上的各種困難，戰(zhàn)勝多種突發(fā)性災(zāi)害，加快建設(shè)富裕、文明、穩(wěn)定、祥和的新**，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得顯著進步，全面完成了**計劃確定的主要奮斗目標。全州經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、各族人民安居樂業(yè)，是自治州歷史上發(fā)展較快、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期之一，開創(chuàng)了自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，呈現(xiàn)出加快發(fā)展、效益提高的良好態(tài)勢。預(yù)計**年全州生產(chǎn)總值325億元（當年價格，下同），五年平均增長11.3%；地方財政收入13.23億元，五年平均增長13.9%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成607億元，五年平均增長17.8%。自治州綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)在全疆保持前列。

——優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換取得明顯成效。石油天然氣開發(fā)取得重大進展，西氣東輸工程投入商業(yè)運營，庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南疆石化基地庫爾勒、輪臺石油化工園區(qū)抓緊建設(shè)，天源、東辰、祥瑞等企業(yè)建成投產(chǎn)，美克等一批化工項目開工建設(shè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。特色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用步伐加快，羅布泊鉀鹽形成年產(chǎn)8萬噸生產(chǎn)規(guī)模，金川礦業(yè)120萬噸煤、益隆5萬噸紅柱石、金特和鋼30萬噸煉鋼等項目建成投產(chǎn)，菱鎂、銅、鋅等資源勘探取得進展。旅游開發(fā)力度加大，博斯騰湖國家重點風景名勝區(qū)和塔河公園、羅布人村寨等具有地方特色的旅游景區(qū)加快建設(shè)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。具有**特色的種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展迅速。特色農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模種植，優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強。深入開展“畜牧業(yè)發(fā)展年”活動，畜產(chǎn)品基地建設(shè)加快，五年內(nèi)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重平均達到23.3%；香梨、葡萄、杏、紅棗等特色林果業(yè)基地建設(shè)初見成效，種植面積達100萬畝以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，華隆杏醬、鄉(xiāng)都酒業(yè)、樓蘭紅棗、紅帆生物、大華實業(yè)、冠農(nóng)天府果蔬、芳香科技、博湖葦業(yè)等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得巨大成就。完成了**農(nóng)網(wǎng)改造一、二期工程，察汗烏蘇水電站開工建設(shè)；開—孔河、迪那河、車爾臣河三大灌區(qū)改造項目抓緊實施，西尼爾水庫、焉耆水源地、東泵站等一批骨干水利設(shè)施建成投產(chǎn)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。公路建設(shè)突飛猛進，且塔沙漠公路、哈（密）羅（布泊）公路、和庫高速公路建成通車，續(xù)建和改建了國道314線、218線過境段、315線且若段及一批縣鄉(xiāng)公路；庫爾勒機場遷建工程進展順利，恢復了到烏魯木齊、且末航線。交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約得到緩解。塔里木河流域近期綜合治理工程進展順利，天然林保護、水土保持、防沙治沙、退耕還林、退牧還草和自然保護區(qū)建設(shè)及生態(tài)移民搬遷等工程加快建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得實效。

——縣市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟布局實現(xiàn)突破，庫尉一體化開始啟動實施，庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、塔里木石化工業(yè)區(qū)、西尼爾工業(yè)園“三區(qū)合一”規(guī)劃正在抓緊進行。各具特色的縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，“一極多元”發(fā)展格局正在逐步形成。庫爾勒城市建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，投資環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善，區(qū)域中心城市的雛形基本形成?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

——改革開放取得新進展。國有企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)換，市場競爭力有所增強。新疆香梨股份公司和冠農(nóng)果茸股份公司成功上市。農(nóng)村體制改革不斷深化，稅費改革穩(wěn)妥推進。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，已分別占全州生產(chǎn)總值、地方財政收入、吸納就業(yè)比重的20%、10.6%和60%。對外開放邁上新臺階，五年共簽訂經(jīng)濟技術(shù)合作項目453個，到位資金79.2億元。外貿(mào)進出口總額累計達2.11億美元，年均增長4.1%。

——人民生活水平明顯提高。預(yù)計**年農(nóng)牧民人均純收入達到4268元以上，五年平均增長10.7%，年均增收339元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，五年平均增長9.9%。狠抓就業(yè)和再就業(yè)工作，五年累計新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶貧工作深入開展，基本解決了5440戶2.3萬多名特困人口的溫飽問題，使1610戶6364人低收入貧困人口實現(xiàn)了脫貧。同時，積極實施“援若”工程，改變了若羌縣的落后面貌；全面開展了支援巴音布魯克區(qū)扶貧開發(fā)工作，牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

——社會各項事業(yè)全面發(fā)展?？平膛d州戰(zhàn)略加快實施，科技成果推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐加快，一批科技含量高的企業(yè)應(yīng)運而生，加大技改投入，企業(yè)裝備水平有了新的提高。棉花高產(chǎn)模式栽培、“小白龍”膜下灌、番茄缽盤育秧、林果豐產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)作物良種大面積推廣普及，農(nóng)業(yè)效益大幅度提高?；A(chǔ)教育取得長足進步，五年累計投入資金1.36億元，辦學條件和質(zhì)量都有了明顯提高；全州通過自治區(qū)“兩基”驗收，各縣市建成了初具規(guī)模的完全中學或民漢合校；積極發(fā)展高等教育，成立了巴音職業(yè)技術(shù)學院。加強縣級醫(yī)院傳染病區(qū)、疾控中心建設(shè)，先后在六個縣市和和靜縣巴音布魯克區(qū)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作?；鶎游幕ㄔO(shè)取得新進展，群眾文化日趨活躍。廣播電視事業(yè)得到較快發(fā)展，廣播、電視覆蓋率均達到98%。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，完成了**體育館改擴建工程，巴音體育中心項目開工建設(shè)。計劃生育工作穩(wěn)步推進，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。成功舉辦了慶祝自治州成立50周年活動。

**時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，自治州經(jīng)濟社會將進入快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，具備許多加快發(fā)展的有利條件：一是自治州黨委和人民政府加快實施工業(yè)強州戰(zhàn)略和庫尉一體化的思路清晰，目標明確，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀，必將加快推進自治州新型工業(yè)化建設(shè)進程。二是自治州資源豐富，擁有許多稀缺、壟斷性資源，隨著石油天然氣和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的深入，**作為自治區(qū)重要石油化工基地和礦業(yè)加工基地的地位將進一步凸現(xiàn)，一批大項目將相繼開工建設(shè)。三是經(jīng)過建州50多年的發(fā)展，自治州經(jīng)濟實力進一步增強，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，為**時期的加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。四是隨著擴大內(nèi)需政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)以及**期間各項政策措施的落實，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，自治州經(jīng)濟步入新一輪快速發(fā)展期。五是全州上下解放思想，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，全州各族人民求發(fā)展、奔小康的愿望更加迫切，為加快發(fā)展注入了強大動力。六是長期以來，地方、部隊、兵團、中央和自治區(qū)駐州單位相互支持、團結(jié)合作，共謀**經(jīng)濟社會發(fā)展大業(yè)，已形成融合發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。七是自治州戰(zhàn)略地位突出，具有承北啟南區(qū)位優(yōu)勢，是自治區(qū)確定的南疆石油化工帶的重要組成部分，是自治區(qū)加快發(fā)展的重點地區(qū)。八是黨中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定，做出了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略決策，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點，這為我們加快發(fā)展提供了根本保證和強大動力。

**時期自治州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著不少的困難和問題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水利設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村鎮(zhèn)建設(shè)落后，農(nóng)民增收缺乏長效機制，農(nóng)牧民收入差距較大；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，加工程度低，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強，經(jīng)濟增長方式比較單一。二是經(jīng)濟和社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，科技成果推廣應(yīng)用不夠，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，專業(yè)技術(shù)人才不足，就業(yè)壓力大；社區(qū)建設(shè)、社會保障體系建設(shè)還不完善。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。礦山、旅游景區(qū)道路建設(shè)滯后，農(nóng)村路網(wǎng)等級有待提高；鐵路運力緊張；水資源相對不足，利用率不高，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。四是地方、農(nóng)二師、中央和自治區(qū)駐州單位在規(guī)劃、資源配置、項目建設(shè)等方面仍需加強協(xié)調(diào)和配合。五是發(fā)展環(huán)境還有待于進一步創(chuàng)新，政府職能還需進一步轉(zhuǎn)變。非公有制經(jīng)濟發(fā)展還很不充分；依法行政、科學執(zhí)政、提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力還有待加強。

第一章**發(fā)展目標

第一節(jié)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署以及自治區(qū)加快新型工業(yè)化建設(shè)的重大機遇，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以富民強州為目標，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；堅持“五個統(tǒng)籌”，以人為本，進一步深化改革，擴大開放，促進城鄉(xiāng)縣市協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

**時期總體發(fā)展思路：圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅持依靠投資拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。以庫尉一體化建設(shè)為重點，加快庫爾勒南疆區(qū)域中心城市建設(shè)，增強庫爾勒的帶動和輻射能力；大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極培育和壯大石化產(chǎn)業(yè)、特色礦業(yè)、電力、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快富民強州步伐；堅持走新型工業(yè)化道路，努力在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上取得突破，建設(shè)經(jīng)濟強州，把**建成自治區(qū)經(jīng)濟增長的重要一極；著力提升經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平、就業(yè)和社會保障水平、社會穩(wěn)定安全和文明水平，不斷提高各族人民的生活水平，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二節(jié)主要目標

**時期，緊緊圍繞富民強州，堅持科學發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌的要求，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

——經(jīng)濟實力顯著增強。生產(chǎn)總值年均增長15%，達到600億元以上，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長6%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長18.3%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，五年累計完成投資1360億元，其中地方年均增長20%，累計完成450億元；地方財政收入年均增長15%，達到26.5億元。

——發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，產(chǎn)業(yè)化水平提高；新型工業(yè)化加快建設(shè)，工業(yè)增加值年均增長20%以上，其中地方年均增長52.6%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:76:14。庫爾勒建成南疆區(qū)域中心城市，小城鎮(zhèn)體系初步建成，城鎮(zhèn)化率提高到45%以上。

——對外開放取得實質(zhì)性進展。初步建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。對外開放和經(jīng)濟合作水平明顯提高，招商引資年均增長20%，利用外資不斷增加，外貿(mào)進出口總額年均增長12%。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。積極推進高中階段教育；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%；各族群眾的科技、文化素質(zhì)和體質(zhì)明顯增強，社會保障體系和就業(yè)體系進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過12000元，年均增長8%；農(nóng)牧民人均純收入達到6000元，年均增加300元以上；價格總水平保持基本穩(wěn)定。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。資源綜合利用率提高。重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，人居環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率達到1.96%，綠洲森林覆蓋率達到20.1%；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

第二章做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收這個中心任務(wù)，堅持“多予、少取、放活”，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。逐步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)較高素質(zhì)的新型農(nóng)民，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一節(jié)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集中，按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，加快特色種植業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)基地建設(shè)。堅持棉花發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，重點加快庫尉輪優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)，全面實施品種優(yōu)化工程和推廣高產(chǎn)模式栽培、節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高單產(chǎn)和品質(zhì)，節(jié)本增效，提高市場競爭力。全州棉花面積保持在140萬畝，平均畝產(chǎn)皮棉達到140公斤以上。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，大力發(fā)展工業(yè)番茄、甜菜、色素辣椒、甘草、麻黃等特色經(jīng)濟作物。加快特色優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)，新增香梨20萬畝（含農(nóng)二師5萬畝）、葡萄5萬畝、紅棗10萬畝、杏5萬畝、其它5萬畝，突出特色和品質(zhì)，在“特”、“新”上下功夫，在產(chǎn)業(yè)化上下功夫；加大科技和投入，推廣規(guī)范化種植管理和標準化生產(chǎn)，把林果業(yè)培育成農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。加快牛羊肉、細毛羊等五大畜產(chǎn)品基地建設(shè)，積極發(fā)展馬鹿、牦牛等特色畜牧業(yè)；以草定畜，實施退牧還草，天然草場劃區(qū)輪牧、休牧、禁牧，使巴音布魯克等高山草原基本實現(xiàn)畜草平衡；加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展圈舍飼養(yǎng)，擴大人工飼草料種植；繼續(xù)推進牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化，加強動物疫病防治體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。力爭到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%以上。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)博斯騰湖為主的特色水產(chǎn)基地，滿足市場需求。

按照產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的要求，以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)作物和特色林果精深加工，形成區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。培育和扶持壯大龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。進一步完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，大力實施生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。力爭到2010年，培育年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)10家，建立年交易額10億元以上的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場2家，發(fā)展年交易額在100萬元以上、運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織30個，帶動農(nóng)戶達90%以上。

第二節(jié)進一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道

建立和完善農(nóng)牧民培訓基地，加大對農(nóng)民的培訓力度，提高農(nóng)牧民素質(zhì)和依靠科技增收的本領(lǐng)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ)。合理開發(fā)水土資源，增加農(nóng)民人均耕地占有量，使農(nóng)民從生產(chǎn)資料中獲取更多收入。通過新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得收益。大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，建設(shè)農(nóng)村勞動力市場，制定促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)平等的政策措施，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵和支持農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程等項目建設(shè)，切實增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。力爭到2010年，全州農(nóng)業(yè)人口下降6%，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5萬人以上，勞動力轉(zhuǎn)移人均增收1000元。

第三節(jié)深化農(nóng)村體制改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策。深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和林地、草地承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地征用制度改革，完善土地征用辦法和補償機制，落實嚴格的耕地保護制度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。建立健全農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理的長效機制，嚴格執(zhí)行“一事一議”。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強支農(nóng)服務(wù)功能。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險工作。繼續(xù)推進糧棉流通體制改革。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和財務(wù)管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，到2010年徹底解決“空殼”村問題。做好村務(wù)公開和民主管理，加強村級組織和陣地建設(shè)，加大村級干部培訓力度，逐步解決村級組織無房和在危房中辦公問題。

第四節(jié)加快農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件

健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加大投入，全面開展以好班子、好鄉(xiāng)風、好居民點、好農(nóng)田、好渠道、好林帶、好道路、好學校、好衛(wèi)生室、好文化室為重點的新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快推廣節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。到2010年，實現(xiàn)干、支、斗渠道全防滲，新增高效節(jié)水面積80萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.56以上，綜合毛灌溉定額下降到580立方米/畝，改造中低產(chǎn)田120萬畝，高標準農(nóng)田林網(wǎng)率達到85%以上。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)平原區(qū)村村通油路、牧區(qū)村村通公路，全州縣鄉(xiāng)柏油化程度達到90%，鄉(xiāng)村柏油化程度60%。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決近20萬農(nóng)村人口飲水困難和安全問題，使85%的農(nóng)牧民都能喝上放心水。發(fā)展清潔能源，大力實施農(nóng)村沼氣項目建設(shè)力度，力爭2010年，全州農(nóng)村用戶沼氣覆蓋率達20%以上，達到2萬戶。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，開展村莊街道整治，改善鄉(xiāng)村面貌；繼續(xù)實施“光明工程”，解決無電人口用電問題。全面推進小康安居工程建設(shè)，完成小康安居戶數(shù)4萬戶，農(nóng)村人均住房（磚木、磚混結(jié)構(gòu)）面積達到35平方米。改善牧民住房條件，完成全部牧民定居配套建設(shè)。鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育成果，進一步改善辦學條件，落實免收農(nóng)村學生雜費，為貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助政策。積極推進農(nóng)村職業(yè)教育。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋面達100%，積極推進農(nóng)村住院醫(yī)療保險制度，從根本上解決農(nóng)牧民因病返貧的問題。全面加快農(nóng)村文化陣地建設(shè)，配套健全鄉(xiāng)村文化站，廣播、電視覆蓋率均達到100%，豐富農(nóng)牧民文化生活。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。建設(shè)能夠民主決策、民主管理，能夠促進兩個文明加快發(fā)展領(lǐng)導班子，積極發(fā)展經(jīng)濟，完善村務(wù)公開、發(fā)揚基層民主，密切干群關(guān)系，大力開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”等活動，維護農(nóng)村安定祥和。

第三章加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，大力推進新型工業(yè)化

依托豐富的資源優(yōu)勢，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)，扶優(yōu)扶強，重點培育和壯大石油石化、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提升自治州工業(yè)化整體水平。

第一節(jié)做大做強石化工業(yè)

全力以赴支持中石油、中石化加快油氣資源勘探開發(fā)。爭取國家政策支持力度，實現(xiàn)更多的油氣資源在境內(nèi)加工，促進地方石化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞加快建設(shè)庫爾勒——輪臺石化基地，以原油煉化為基礎(chǔ)，以天然氣綜合利用為重點，鼓勵和支持強勢企業(yè)開發(fā)石油天然氣下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游產(chǎn)品精深加工，將庫爾勒、輪臺石化工業(yè)園建成自治區(qū)南疆石化基地的主要支撐點。到2010年，石油石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達到260億元。占全州GDP的40.8%。

加大項目爭取工作，力爭**時期規(guī)劃建設(shè)500萬噸**國家石油儲備庫、庫鄯500萬噸成品油管道改擴建、塔中——且末——若羌天然氣長輸管道、焉耆盆地天然氣長輸管道，實現(xiàn)天然氣進縣城、液化氣進農(nóng)村。

加快庫爾勒、輪臺石化基地建設(shè)。庫爾勒石化工業(yè)園重點建設(shè)和規(guī)劃：塔里木大化肥45萬噸/年合成氨80萬噸/年尿素項目，美克公司天然氣綜合利用一期工程6萬噸/年1,4—丁二醇、二期10萬噸聚氯乙烯及其它下游產(chǎn)品加工，中石油塔里木煉油廠改造完善項目。

輪臺拉依蘇石化工業(yè)園建設(shè)和規(guī)劃：天源公司100萬噸/年瀝青改擴建項目、30萬噸/年合成氨52萬噸/年尿素項目，東辰公司40萬噸/年甲醇項目，祥瑞公司20萬噸/年溶劑油及5萬噸/年戊烷發(fā)泡劑項目，凱漣捷石化有限公司1.5萬噸/年順酐項目。同時，加快乙炔、三聚氰氨、聚甲醛、甲醇蛋白、二甲醚、甲胺、醋酸、甲醛等項目準備及前期工作。

第二節(jié)加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)

加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，按照自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，加快中天山——庫魯克塔格、中昆侖——阿爾金山兩條成礦帶的地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評價，摸清資源家底，力爭在一批重要礦產(chǎn)資源勘探上實現(xiàn)重大突破。積極爭取國家、自治區(qū)政策和資金支持，廣泛吸引國內(nèi)外資本參與優(yōu)勢資源風險勘探。根據(jù)礦產(chǎn)資源種類、分布、儲量情況及在國內(nèi)、國際所處的地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)。重點加大鉀鹽、紅柱石、菱鎂礦、蛭石、煤炭、銅、鐵、黃金、玉石、石棉等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)力度，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的礦山開采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)。對國內(nèi)外稀缺、而我州豐富的礦產(chǎn)資源，設(shè)定市場準入標準，引進有實力的大公司和強勢企業(yè)進行開發(fā)。合理布局，完善利益分配機制，本著采選分離、冶煉集中的原則，將冶煉企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。**期末礦業(yè)增加值達到27.8億元，占GDP的4.4%以上，建成自治區(qū)重要的礦產(chǎn)加工基地。

重點確保羅布泊鉀肥基地完成一期120萬噸/年項目，建設(shè)二期180萬噸/年項目，積極發(fā)展鹽化工、復合肥生產(chǎn)；金特和鋼新增100萬噸，達到130萬噸/年生產(chǎn)能力，益隆公司紅柱石擴能達到20萬噸/年生產(chǎn)能力；充分利用興地山區(qū)的磷礦資源，加快發(fā)展磷化肥產(chǎn)業(yè)；推進水泥、玻璃等建材產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)，形成冶金、化肥、鹽化工、建材等產(chǎn)業(yè)群。

第三節(jié)壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

依托優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和基地建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，以市場為導向，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力，不斷壯大企業(yè)實力，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動能力。大力發(fā)展香梨、葡萄、杏、紅棗、番茄等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極推進牛羊肉、奶制品和水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。重點扶持番茄紅素、芳香油、杏仁油、羅布麻和鹿制品等科技含量高、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，打造品牌，開拓市場，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢。

改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。加大技改投入，利用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升紡織、造紙、建材、制糖、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力，支持企業(yè)擴大規(guī)模，壯大實力。**時期，力爭綜合紡錠能力達到100萬錠，漿紙生產(chǎn)能力達到20萬噸。

第四節(jié)以庫尉一體化為重點，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

堅持“科學規(guī)劃、合理布局、突出特色”的原則，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，加快推進以庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把工業(yè)園區(qū)建成自治州經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強大的載體。

集中力量抓好庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒石化工業(yè)園、尉犁西尼爾工業(yè)園的規(guī)劃整合工作，重點發(fā)展石化、醫(yī)藥、石油助劑設(shè)備加工、礦產(chǎn)加工、紡織和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，首期規(guī)劃面積80平方公里，最終形成140平方公里的“專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的工業(yè)園區(qū)，力爭到2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值50億元以上,占到全州工業(yè)經(jīng)濟總量的15%以上。打造以美克化工、塔里木大化肥為重點的石化產(chǎn)業(yè)；形成一批為石油服務(wù)和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)；以西尼爾紡織、棉短絨、棉籽為重點的棉花系列加工產(chǎn)業(yè)；以金屬、非金屬礦冶煉加工為重點的高載能產(chǎn)業(yè)；以生物保健、食品加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。同時，支持輪臺拉依蘇、紅橋石化工業(yè)園、和靜鐵爾曼重工業(yè)園、焉耆工業(yè)園、和碩清水河工業(yè)園、農(nóng)二師庫西工業(yè)園、羅布泊鹽化工園等園區(qū)建設(shè)。

第四章以旅游為重點，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建和諧社會的服務(wù)水平，以旅游為重點，推進商貿(mào)流通和新興服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

第一節(jié)培育壯大旅游業(yè)

按照“資源定位，品牌創(chuàng)立，精品選擇，關(guān)聯(lián)發(fā)展”的思路，加大資金投入及對外宣傳力度，鼓勵和支持大企業(yè)投資旅游開發(fā)，整合旅游資源，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；規(guī)范旅游市場，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，做大做強特色旅游產(chǎn)業(yè)。力爭到2010年旅游業(yè)總?cè)藬?shù)、總收入分別達到315萬人次和17億元。

重點打造塔里木沙漠胡楊公園、羅布人村寨、巴音布魯克等一批國家級和自治區(qū)級旅游區(qū)；繼續(xù)做大做強環(huán)博斯騰湖旅游區(qū)，提高景區(qū)開發(fā)質(zhì)量和旅游接待服務(wù)水平；積極做好前期準備工作，推進樓蘭—羅布泊、阿爾金山等特種特色旅游資源的開發(fā)。進一步鞏固和提升庫爾勒市“中國優(yōu)秀旅游城市”的成果，完善旅游服務(wù)設(shè)施，加快孔雀河旅游風景帶、鐵門關(guān)等景區(qū)建設(shè)和民族文化的開發(fā)，努力打造旅游目的地城市。充分挖掘各地方、各民族人文、自然資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大旅游特色商品、民族傳統(tǒng)工藝品的開發(fā)，不斷提升旅游層次和文化內(nèi)涵。

第二節(jié)大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

加快市場體系建設(shè)，發(fā)展大流通。大力推進流通現(xiàn)代化，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。增強庫爾勒市物流中心地位，合理布局，建設(shè)一批功能完善、起點較高的批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營、物流配送等商貿(mào)流通設(shè)施，使**成為全疆物流網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、南疆棉花倉儲中轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)資農(nóng)機物流中心、庫爾勒現(xiàn)代物流配送中心等項目建設(shè)；完善華凌南疆商貿(mào)城和焉耆縣光明市場功能，建設(shè)集建材、農(nóng)資、農(nóng)機、汽車及配件交易的物流園區(qū)，構(gòu)筑連接南北疆、適應(yīng)庫爾勒中心城市發(fā)展的現(xiàn)代物流集散地；加強農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，實施農(nóng)村市場工程，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快建立城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場體系。

第三節(jié)加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展以便民利民為主的社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，推進社區(qū)服務(wù)社會化。增加金融服務(wù)功能，加大對經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，擴大保險業(yè)務(wù)。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化建設(shè)，建立全州外經(jīng)貿(mào)、招商引資信息平臺，推進信息資源開發(fā)和利用。大力發(fā)展咨詢、法律、會計等社會中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范服務(wù)行為。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)。積極發(fā)展資本產(chǎn)權(quán)、土地、礦業(yè)、勞動力等要素市場建設(shè)。

第五章加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、量力而行、適度超前”的原則，著力解決水利、交通等“瓶頸”制約，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

第一節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利建設(shè)堅持開源節(jié)流、防汛抗旱、興利除害相結(jié)合，以滿足經(jīng)濟發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求、改善生態(tài)環(huán)境為切入點，以節(jié)水增效為重點，抓好主要河流規(guī)劃和開發(fā)、骨干水利工程建設(shè)、洪災(zāi)防治和水源工程建設(shè)，強化水源地保護和水資源管理，合理開發(fā)地下水，提高水資源利用效率和效益。

突出抓好小尤勒都斯盆地水資源和環(huán)境保護，切實保護好開都河源頭。加強開—孔河、塔里木河、車爾臣河流域水資源的管理，加快開都河第二分水樞紐等重點工程建設(shè)，做好阿仁薩很托海水庫、五一水庫、大石門水庫、開都河流域水土保持等項目的前期準備工作。科學開發(fā)利用空中水資源，推進“天河工程”，提高巴音布魯克區(qū)和重點農(nóng)業(yè)區(qū)的降水量。鼓勵開都河流域積極開發(fā)利用地下水，緩解下游水資源供需矛盾。加大以巴音布魯克生態(tài)修復為重點的牧區(qū)水利建設(shè)力度，實施開都河、孔雀河防洪工程建設(shè)，完善開都河、孔雀河、車爾臣河、若羌河、瓦石峽等河流域和博斯騰湖防洪減災(zāi)體系和抗旱體系，提高防洪抗旱標準。

第二節(jié)以道路建設(shè)為重點，改善交通運輸條件

加強國省道、農(nóng)村公路及資源路建設(shè)，提高高等級路面比例。加快庫爾勒——庫車高速公路建設(shè)，推進國道315線若羌——依吞布拉克段、315線且末——和田段、216線烏魯木齊——巴侖臺段、217線過境段、218線庫爾勒——新源段等道路改建工程建設(shè)；加快若羌——羅布泊鹽化工基地、哈爾莫墩——察汗烏蘇——巴音布魯克、環(huán)博斯騰湖、尉犁墩闊坦鄉(xiāng)——喀爾曲尕鄉(xiāng)——塔河英巴扎大橋等公路建設(shè)。完成南疆鐵路庫爾勒至吐魯番段二線建設(shè)工程，積極推進庫爾勒——格爾木、哈密——羅布泊——若羌鐵路建設(shè)項目前期工作，推進庫爾勒——尉犁、輪臺拉依蘇專用線鐵路建設(shè)。

完善庫爾勒機場、且末機場功能，新建塔中機場。開辟烏魯木齊——塔中航線，增辟庫爾勒至周邊國家和內(nèi)地城市及疆內(nèi)主要城市航線，逐步形成空中立體運輸網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié)加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前的原則，優(yōu)先發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，積極開發(fā)火電、風電、太陽能和沼氣發(fā)電，將**建成全疆重要的支撐電源和綠色能源基地。建成察汗烏蘇水電站（3×10.3萬千瓦）和柳樹溝電站（15萬千瓦），啟動其它梯級電站前期準備工作。建成投產(chǎn)塔什店火電四期工程（2×13.5萬千瓦），做好塔什店火電五期工程（2×30萬千瓦）的前期工作。同時，抓好且末、若羌兩縣燃氣電站建設(shè)，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目和園區(qū)自備電源項目建設(shè)。爭取將全州電網(wǎng)列入自治區(qū)**主電網(wǎng)和西北大電網(wǎng)的骨干網(wǎng)架建設(shè)，確立庫爾勒電網(wǎng)承北啟南中樞點和自治區(qū)支撐電網(wǎng)地位，做好主電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，完善全州聯(lián)網(wǎng)工程。

第四節(jié)強化生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，建立節(jié)水型社會

加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，積極發(fā)展綠洲人工生態(tài)，加強保護自然生態(tài)，保護和恢復自然生態(tài)為主。加快實施生態(tài)移民搬遷、退牧還草工程和牧區(qū)水利建設(shè)，防治草場退化沙化，涵養(yǎng)水源，確保開都河、車爾臣河等源頭生態(tài)修復。繼續(xù)以塔里木河流域近期綜合治理工程為重點，大力實施荒漠天然林保護、“三北”防護林、退耕還林（草）工程建設(shè)，加快沙漠化防治和治理，構(gòu)筑綠洲生態(tài)屏障，遏制孔雀河下游和塔里木河下游生態(tài)惡化的趨勢。強化綠洲人工生態(tài)建設(shè)，加快特色林果基地、農(nóng)田防護林體系建設(shè)和主要河流水土保持，加強博斯騰湖水環(huán)境治理與濕地保護，進一步改善綠洲生態(tài)環(huán)境。加快和庫高速公路和公鐵林、庫爾勒新機場、庫尉生態(tài)林等重點工程性造林建設(shè)，擴大綠化覆蓋率。加強阿爾金山等地區(qū)野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)。

加強城市環(huán)境綜合整治，對環(huán)境實行源頭治理，落實投資項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制工業(yè)污染物的排放，重點完成博湖葦業(yè)等重點污染源的治理力度。加強飲用水源地保護建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及醫(yī)療固體廢物處置的能力。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用。引導全社會樹立節(jié)約資源的意識，積極倡導有利于節(jié)約資源與保護環(huán)境的消費方式與生活方式。狠抓水資源節(jié)約使用，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，大幅度降低農(nóng)業(yè)灌溉定額，做好企業(yè)節(jié)水改造和廢水回收利用，建設(shè)以節(jié)水為重點的資源節(jié)約型社會。推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，大力推行清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用。積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點和環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動。

第六章進一步擴大改革開放

第一節(jié)推進政府行政管理體制改革

深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，合理界定政府職能，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。提高政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)節(jié)能力，把工作重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護市場秩序上來。深化政府機構(gòu)改革，從嚴掌握政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴格控制編制。按照自治區(qū)的部署，穩(wěn)步分類推進事業(yè)單位改革。堅持依法決策，健全科學民主決策機制和監(jiān)督機制，完善政府重大經(jīng)濟社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。積極推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，減少和規(guī)范行政許可，提高行政效能。深化財政、投資、金融體制改革，組建庫爾勒城市商業(yè)銀行，建立健全地方金融機構(gòu)。建立和完善公共財政體制，加強對財政資金使用的效果管理。規(guī)范政府投資行為，加強政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風險防范和化解機制。

第二節(jié)深化國有企業(yè)改革

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國企改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。加快企業(yè)上市步伐，穩(wěn)妥推進新疆四運等企業(yè)改革。繼續(xù)推進縣市國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵一批成長性好的國有中小企業(yè)，通過招商引資，實施重組整合。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革“回頭看”工作，解決好企業(yè)改制遺留問題。加快推進國有農(nóng)牧園藝場改革。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，完善巴音國資公司、產(chǎn)權(quán)交易中心等資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的投資功能和監(jiān)管方式，確保國有資產(chǎn)保值增值，建立企業(yè)風險防范機制。

第三節(jié)促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展

認真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，明確放寬非公有制經(jīng)濟市場準入等相關(guān)具體措施和配套辦法，形成促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的政策體系，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。增強自治州中小企業(yè)擔保中心實力，完善政策支持體系、社會服務(wù)體系、信用擔保體系建設(shè)，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)，拓寬直接融資渠道。**末，非公有制經(jīng)濟增加值占全州生產(chǎn)總值、上繳稅金占地方財政收入、吸納就業(yè)占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)均逐年遞增。培育一批產(chǎn)值超10億元、利稅過億元的民營企業(yè)集團。

第四節(jié)擴大對外開放

堅持把招商引資作為加快發(fā)展的突破口。進一步改善投資軟環(huán)境，落實國家和自治區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策，為國內(nèi)外客商提供規(guī)范化、標準化服務(wù)。堅持“走出去、請進來”，積極開展會展招商、網(wǎng)上招商、以商招商、招商、上門招商。重點依托資源優(yōu)勢，堅持招大引強，引進強勢企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和城市新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。有效利用國內(nèi)外中長期優(yōu)惠貸款，加快交通、通訊、能源、房地產(chǎn)、供水等項目建設(shè)。爭取**期間引入3—5家國內(nèi)500強企業(yè)集團落戶**，引進投資超過10億元的大項目5個以上。

堅持“東聯(lián)西出”。充分利用亞歐大陸橋，以園區(qū)為載體，主動吸引內(nèi)地企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)向西出口加工基地，開辟周邊國家市場。扶持重點出口企業(yè)，加強香梨、番茄制品、辣椒醬、棉紗等出口行業(yè)技術(shù)改造，擴大對外貿(mào)易?；I建庫爾勒新機場內(nèi)陸口岸，拓寬對外貿(mào)易渠道。加強與河北省、友好地州市、內(nèi)陸沿海發(fā)達地區(qū)及有實力的企業(yè)、財團、商會的聯(lián)系和信息交流，開展經(jīng)濟、科技、文化等多方位的合作。

第七章促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“突出重點、扶優(yōu)扶強，統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，以庫尉一體化為龍頭，打造核心增長極，全面促進縣市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以城鎮(zhèn)為載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；以資源為紐帶，實現(xiàn)地方與農(nóng)二師、石油、鐵路融合發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)加快庫爾勒中心城市建設(shè)

堅持科學規(guī)劃、政策引導、基礎(chǔ)設(shè)施先行、建設(shè)開發(fā)并舉，加快推進庫爾勒中心城市建設(shè)步伐，加快城市南擴進程，積極開發(fā)新城區(qū)，改造老城區(qū)，形成南北互動的開發(fā)格局。加快實施庫尉一體化進程，進一步拉大城市骨架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提高城市品位，增強綜合實力和輻射帶動及承載能力。完成孔雀河風景旅游帶二期工程建設(shè)，建設(shè)“白鷺河”，完善城市水系，加強公益設(shè)施建設(shè)，提升城市建設(shè)水平，加快推進荒山綠化和城市綠化、亮化、美化工程，建成生態(tài)園林城市，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。爭創(chuàng)全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市成果，努力把庫爾勒市建設(shè)成為南疆最具活力、經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化中心城市。

加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。各縣市依據(jù)各自的交通區(qū)位、資源、文化，準確定位縣城功能，加快縣城建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，擴張縣域經(jīng)濟總量，發(fā)揮輻射聚集效應(yīng)。加快城鎮(zhèn)化進程，爭取輪臺、和靜實現(xiàn)撤縣建市。改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度，增加城市人口。

第二節(jié)統(tǒng)籌縣市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以增強縣域經(jīng)濟實力為重點，支持各縣市加快發(fā)展，成為經(jīng)濟實力突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、各具特色的經(jīng)濟強縣（市）。

庫爾勒市：堅持工業(yè)強市，加強園區(qū)建設(shè)，大力培育和建設(shè)石油石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，把庫爾勒市建成產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)活躍、物流集中、環(huán)境優(yōu)美、人居適宜的區(qū)域中心城市。

輪臺縣：大力發(fā)展石油石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和礦業(yè)，建成集石油石化重鎮(zhèn)、“輪南白杏”之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游城為一體的經(jīng)濟強縣。

和靜縣：以礦業(yè)和水電開發(fā)為主導，大力發(fā)展鋼鐵鑄造、礦產(chǎn)、水電、建材和旅游業(yè)，改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，加強水土保持和草原生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)強縣和生態(tài)良好。

焉耆縣：加快以葡萄、番茄為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和礦業(yè)開發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做好工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣的文章。

尉犁縣：依托庫尉一體化建設(shè)，加快西尼爾工業(yè)園區(qū)發(fā)展，做大做強棉紡產(chǎn)業(yè)，積極推進礦業(yè)開發(fā)，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。

和碩縣：加快芳香精油和麻黃、甘草制品等醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進石材、銅鋅礦業(yè)開發(fā)，做大做精金沙灘旅游產(chǎn)業(yè)。

博湖縣：依托湖泊資源，做強紅色產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)蘆葦業(yè)和旅游業(yè)、努力建成生態(tài)旅游縣和水產(chǎn)強縣。

且末縣：加快玉石、銅等礦業(yè)開發(fā)，合理開發(fā)水土資源，打造綠色且末、生態(tài)且末、玉城且末。

若羌縣：加快紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化綠洲生態(tài)，狠抓水電交通，開發(fā)礦業(yè)旅游，富民強縣。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。重點建設(shè)塔什店、七個星、巴潤哈爾莫墩、巴侖臺、巴音布魯克、烏什塔拉、西尼爾、陽霞、輪南、依吞布拉克、羅布泊、塔中等小城鎮(zhèn)，建成功能各異、優(yōu)勢互補、特色突出、帶動力強的小城鎮(zhèn)體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)牧民的生活水平和質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，大力實施“整村推進”扶貧計劃。在鞏固和提高援若和支援巴音布魯克扶貧開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，加大扶貧力度，加強重點貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增強貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。對于分布在自然環(huán)境惡劣、生存條件較差的和靜縣巴音布魯克區(qū)、阿拉溝鄉(xiāng)、克爾古提鄉(xiāng)、和碩那音克鄉(xiāng)和且末縣奧依亞依拉克鄉(xiāng)、若羌縣祁曼區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實行移民搬遷，從根本上解決低收人口的貧困問題。力爭完成牧民搬遷2577戶、11638人。

第三節(jié)支持農(nóng)二師和駐州單位加快發(fā)展

本著優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的原則，打破行政和條塊分割，大力發(fā)展融合型經(jīng)濟，提高資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同加快發(fā)展。

**期間，農(nóng)二師生產(chǎn)總值年均增長11%，達到46億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，人均收入9000元。綜合實力進一步增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，職工生活質(zhì)量明顯提高。重點支持庫西工業(yè)園和且末新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做強工業(yè)。加強水利、交通和團場居民點等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，加快團場城鎮(zhèn)化步伐，規(guī)劃建設(shè)塔里木市，基本解決飲用水問題，切實提高職工群眾生活水平和質(zhì)量。

加強與各油田公司的合作，加快石油、天然氣及下游產(chǎn)品共同開發(fā)，抓好項目銜接。加大國家“西油西用，西氣西用，就地加工，油地雙贏”和對油氣資源產(chǎn)地予以價格傾斜政策的落實力度，爭取將部分石油天然氣資源留在自治州境內(nèi)加工，實現(xiàn)石油與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與部隊、鐵路等駐州單位的聯(lián)系，融合各方力量，為自治州加快發(fā)展服務(wù)。

第八章以科技教育為先導，大力發(fā)展社會各項事業(yè)

大力實施科教興州戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，壯大人才隊伍，提高全民素質(zhì)，發(fā)展社會各項事業(yè)，為加快自治州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

第一節(jié)積極推進科技進步

圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，普及高新節(jié)水、高產(chǎn)栽培模式、節(jié)本增效等技術(shù)和良種、良畜，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加強對農(nóng)牧民的科技培訓，大力開展科技之冬活動，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。繼續(xù)深化科技特派員制度。加快庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和焉耆高效農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。積極推進科研機構(gòu)改革，提高引進、消化和再創(chuàng)新能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，積極引進高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)裝備水平，形成一批科技含量高、附加值高的名牌產(chǎn)品。**期間爭創(chuàng)8—10個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新疆名牌產(chǎn)品和2—3個全國名牌產(chǎn)品。

第二節(jié)促進教育事業(yè)發(fā)展

全面實施素質(zhì)教育，積極推進高中階段教育。調(diào)整優(yōu)化教育布局，重點抓好庫爾勒市中小學校的布局和建設(shè)，緩解學生就學壓力。加強農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校、薄弱學校的建設(shè)和改造。堅持“雙語”教學從幼兒抓起，到2010年全州90%的縣市學校開設(shè)“雙語”教學。積極實施遠程教育，實現(xiàn)農(nóng)村中小學遠程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，實現(xiàn)財政收入與教育投入的同步增長。積極推進高等教育，加快巴音職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)，啟動申報師專、醫(yī)專工作。推廣民辦公助辦學機制，積極發(fā)展職業(yè)教育。加強教師隊伍建設(shè)。到2010年，學齡兒童入學率達到99.06%，其中城市100%，農(nóng)區(qū)98%以上，牧區(qū)97%以上；初中適齡少年入學率達到96.5%，其中城市100%，農(nóng)牧區(qū)95%以上。

第三節(jié)加快人才隊伍建設(shè)，提高全民素質(zhì)

大力培養(yǎng)和選拔各類優(yōu)秀人才，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)。重點建設(shè)好黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、決策咨詢研究人才隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍，高度重視少數(shù)民族和婦女人才的培養(yǎng)。健全機制，優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進高素質(zhì)人才。加強人才市場建設(shè)，辦好南疆人才市場。整合勞動力和人才市場，加強人才資源開發(fā)能力。加大人才交流力度，鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層流動。規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境。建立符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加大人才資源開發(fā)投入，加強人才資源能力建設(shè)，形成多元化投入機制，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。

第四節(jié)大力發(fā)展社會各項事業(yè)

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為主的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院和全州85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和設(shè)備改造，建成符合國家標準的村衛(wèi)生室224個。健全各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和重大傳染病、地方病疫情監(jiān)測系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善縣市醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)急救治功能，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，穩(wěn)步推行住院醫(yī)療保險制度，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，切實解決基層群眾和農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題。抓好婦女兒童保健工作，提高婦女兒童健康水平。加強藥品和醫(yī)療市場監(jiān)管。繼續(xù)開展好愛國衛(wèi)生運動。重視蒙、維等民族醫(yī)藥發(fā)展，完成州蒙醫(yī)院搬遷，建成蒙醫(yī)藥制劑中心。到2010年，千人口醫(yī)療技術(shù)人員達到5.39人、醫(yī)院病床數(shù)4.3張。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)抓好計劃生育工作。

加快文化和廣播電視等事業(yè)的發(fā)展。合理配置文化資源，提升文化品位。完成州博物館、青少年宮、圖書館、科技館建設(shè)，各縣均建成合格的文化館和圖書館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有一所設(shè)施較為完善、功能較為齊全的文化站，配套村文化室。加強社區(qū)文化建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動。挖掘并保護民族文化，積極開發(fā)樓蘭、“東歸”、軍墾、馬蘭、石油文化。積極培育農(nóng)牧區(qū)電影市場，初步解決農(nóng)牧民看電影難的問題。繼續(xù)實施“村村通”、“西新工程”，實現(xiàn)廣播電視進家入戶。加強新聞出版監(jiān)管，規(guī)范和凈化出版物市場。重視蒙語、維語廣播電視和文化作品的創(chuàng)作和譯制、出版工作。加強黨史方志研究工作、加強檔案庫館和信息化建設(shè)。

加快體育事業(yè)的發(fā)展。實施《全民健身計劃綱要》，開展全民健身活動。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，完善巴音體育中心和體育館設(shè)施，力爭各縣均達到“兩場、一館、一室”的標準，全州50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成自治區(qū)體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第九章以人為本，構(gòu)建和諧**

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進“和諧**”建設(shè)。突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、救災(zāi)救濟、扶貧和安全等問題，加強地震、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立和完善應(yīng)急保障體制。

第一節(jié)擴大就業(yè)與再就業(yè)，健全社會保障體系

堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵采取靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，加強失業(yè)人員的素質(zhì)教育，提高勞動者素質(zhì)。加快建立政策、登記、市場、服務(wù)、管理“五統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機構(gòu)，搞好農(nóng)村勞動力就業(yè)開發(fā)服務(wù)。

進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)推行工傷和生育保險。強化社會保險基金征收體系建設(shè)，力爭到2010年實現(xiàn)企業(yè)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋率分別達到100%。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，將城郊失地農(nóng)民納入基本保險。擴大社會福利資金來源，完善社會救助制度，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。切實保障婦女兒童、殘疾人及老年人合法權(quán)益，逐步解決城鄉(xiāng)弱勢群體溫飽、住房、子女上學、就醫(yī)、就業(yè)等實際困難。殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到100%，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)率達到95%，符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人全部實施最低生活保障，農(nóng)村殘疾人全部實施生活救助。

第二節(jié)加強民主政治和精神文明建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。健全社會主義法制，進一步制定和完善自治州地方法規(guī)。繼續(xù)開展普法教育，強化以青少年為重點的法制宣傳教育，增強全社會的法律意識。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持依法執(zhí)政，提高依法治州水平。不斷完善行政執(zhí)法責任、評議考核等制度，加強行政效能監(jiān)察，提高依法行政水平，努力建設(shè)法治政府。堅持科學執(zhí)政，實現(xiàn)依法決策、民主決策、科學決策，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構(gòu)決定的機制。發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制。建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，維護職工的合法權(quán)益。積極推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保證群眾依法行使知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育。加強黨風廉政建設(shè)，樹立良好的黨風和政風。堅持以提高公民思想道德素質(zhì)為核心，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，全面提高全州各族人民的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明單位的創(chuàng)建質(zhì)量。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。積極推進未成年人和青少年思想道德建設(shè)，建成庫爾勒青少年活動中心，加強各縣青少年活動場所建設(shè)。鞏固和發(fā)展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭再教育成果，抓好**博物館、尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村等愛國主義教育基地建設(shè)，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

大力加強誠信建設(shè)，強化信用觀念，增強信用意識。建立信用信息公開制度，進一步完善經(jīng)營者信用檔案和守信激勵、失信懲戒機制，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系，建設(shè)誠信政府。

第三節(jié)加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定

高舉各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的旗幟，認真貫徹民族區(qū)域自治法，落實黨的民族政策，加強民族團結(jié)教育，鞏固民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建成果。大力發(fā)展民族經(jīng)濟，努力促進民族文化、體育、衛(wèi)生、教育等項事業(yè)的全面進步。牢固樹立“三個離不開”的思想，加強“五觀”和“四個認同”教育，進一步發(fā)展和鞏固新型民族關(guān)系，促進各族人民團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。深入持久地開展軍民、警民、兵地、油地、路地共建活動，堅持開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和民族團結(jié)進步活動。建設(shè)好和碩縣那音克“將軍樓”等一批國防教育基地。

牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認真貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于新疆穩(wěn)定的各項重大決策，堅持標本兼治，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理。把握對敵斗爭的主動權(quán)，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范，堅決打擊“三股勢力”、敵對勢力的分裂破壞活動，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，推進社會治安防控體系建設(shè)，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，全力打造“平安**”。認真解決人民內(nèi)部矛盾，加強和改進新形勢下的信訪工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題。

大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，把國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，進一步完善國防動員體系，加強國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，滿足鞏固國防的需要。

第四節(jié)注重社會公平，保障社會安全

高度重視收入分配，更加注重社會公平。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小社會成員之間的收入差距。加強政府履行公共服務(wù)的職責，推進城鄉(xiāng)和縣市之間公共服務(wù)的均等化，保障全體社會成員都能夠享受改革和發(fā)展的成果。

進一步加強安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大檢查執(zhí)法力度，推廣安全生產(chǎn)先進技術(shù)，提高安全生產(chǎn)科技管理水平，消除各種隱患。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。健全工程質(zhì)量監(jiān)管機制，強化工程安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。加強重點災(zāi)害檢測預(yù)報和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，全面提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)對特大自然災(zāi)害物資儲備體系和災(zāi)民救助體系，形成“生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律救助”為一體的社會化救助體系，做好災(zāi)后生活救助和恢復重建工作。

實現(xiàn)**規(guī)劃綱要確定的目標和任務(wù)，需要建立行之有效的規(guī)劃實施保障機制。要認真制定、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃與預(yù)算，分年度落實好綱要提出的目標和任務(wù)。政府各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責，對所負責領(lǐng)域的任務(wù)，制定有針對性的具體實施方案，貫徹落實好綱要規(guī)劃的內(nèi)容。要廣泛動員全社會參與，通過深入宣傳綱要，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向，引導其自覺參與規(guī)劃實施。要加強規(guī)劃的實施監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實施水平。要進一步改進和完善規(guī)劃考核評價機制，特別是加強對關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實情況的考評，保證綱要的整體執(zhí)行成效。

本綱要是經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性規(guī)劃，其主要指標是預(yù)測性和導向性的。規(guī)劃實施期間遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，可以對規(guī)劃進行調(diào)整，由自治州人民政府提出調(diào)整方案，報自治州人民代表大會常務(wù)委員會批準。