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我受州人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2008年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過(guò)去的一年，在州委領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持生態(tài)立州，建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)跨越發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全州經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、較好、較快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)文化的繁榮和發(fā)展，把惠民富民作為工作的重之中重，著力改善城鄉(xiāng)群眾生活，圓滿完成了州十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

20*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“一個(gè)豐收、一個(gè)提前、兩個(gè)第一、三個(gè)突破”和三大動(dòng)力拉動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。即：農(nóng)業(yè)喜獲豐收和畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)第25年豐收；提前一年完成新型合作醫(yī)療覆蓋13縣的任務(wù)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速位居全省第一，出口增長(zhǎng)幅度位居全省第一；經(jīng)濟(jì)總量突破100億元，固定資產(chǎn)投資突破100億元，出口總值首次突破1000萬(wàn)美元。

一、三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

20*年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，較上年增長(zhǎng)13.7%，比計(jì)劃高1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19.5億元，增長(zhǎng)6.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值45.4億元，增長(zhǎng)17.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.2億元，增長(zhǎng)12.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為18.7:42.9:38.4。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的推動(dòng)下，種植業(yè)產(chǎn)銷兩旺，小春連續(xù)第四年豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)17.61萬(wàn)噸，完成目標(biāo)任務(wù)的116.8%。畜牧業(yè)獲得連續(xù)第25年豐收，各類牲畜總增103.37萬(wàn)頭（匹、只），年末存欄達(dá)393.74萬(wàn)頭（匹、只），牧畜總增率、出欄率分別為28%、33.3%；肉類總產(chǎn)量達(dá)8.69萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.2%。

工業(yè)強(qiáng)州扎實(shí)推進(jìn)。著力能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度，做大水電工業(yè)，當(dāng)年在建水電裝機(jī)198萬(wàn)千瓦，當(dāng)年新增電力裝機(jī)22.8萬(wàn)千瓦。做強(qiáng)高載能工業(yè)，提升龍頭骨干工業(yè)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。主要工業(yè)品除磷肥外，發(fā)電量、電石、水泥、鋁合金、電解鋁、黃金、乳制品等都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值32億元，同比增長(zhǎng)22%。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)，旅游業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。帶動(dòng)我州第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)快速健康發(fā)展，全年旅游接待881萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入74.4億元，同比分別增長(zhǎng)14%和20%。其中接待入境游客45.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)外匯收入1.14億美元，同比分別增長(zhǎng)11.2%和17.5%。在旅游業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、公共服務(wù)管理等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

二、三大需求強(qiáng)勁

投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。在面臨宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，著力項(xiàng)目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，全州固定資產(chǎn)投資仍然平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年完成固定資產(chǎn)投資108.6億，增長(zhǎng)15.4%，比計(jì)劃高3.9個(gè)百分點(diǎn)。投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值13.4億元，同比增長(zhǎng)8.8%。

消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增加，購(gòu)買力不斷增強(qiáng)，商品購(gòu)銷呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.1億元，增長(zhǎng)19.3%，比計(jì)劃高2.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度居全省第一位。

外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總值2062萬(wàn)美元，其中，出口總值1618萬(wàn)美元，較上年增長(zhǎng)1.7倍。

三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高

財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.8億元，同比增長(zhǎng)24.1%，財(cái)政一般預(yù)算總收入15.6億元，同比增長(zhǎng)24.6%；一般預(yù)算支出完成44.8億元，同比增長(zhǎng)28.4%。

工業(yè)效益明顯提升。立足工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好運(yùn)行調(diào)控，強(qiáng)化電力協(xié)調(diào)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)利稅總額15.3億元，同比增長(zhǎng)16.4%；盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.4億元，同比增長(zhǎng)17.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)263.9，同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。

金融運(yùn)行正常。金融工作靈活貫徹貨幣政策，認(rèn)真搞好金融服務(wù)和監(jiān)管，金融助推全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額112.8億元，比年初增長(zhǎng)17.2%，貸款余額85.2億元，比年初增長(zhǎng)19.3%。

四、惠民行動(dòng)全面推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善

“十大惠民行動(dòng)”扎實(shí)有效。扶貧解困解決了10300人絕對(duì)人口溫飽、易地育人19152人、更換糧食600萬(wàn)公斤，將大骨節(jié)病患者納入農(nóng)村低保和醫(yī)療救助，啟動(dòng)大骨節(jié)病科技攻關(guān)；促進(jìn)新增就業(yè)4873人，再就業(yè)1532人；最低生活保障城市低保3.38萬(wàn)人次、農(nóng)村低保9.2萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5.36萬(wàn)人；教育資助免除14.3萬(wàn)名義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助7.5萬(wàn)名寄宿制學(xué)生生活費(fèi)；醫(yī)療保障完成農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合農(nóng)牧民62.4萬(wàn)人、參合率達(dá)92%；交通建設(shè)完成通鄉(xiāng)油路264公里，通村公路1410公里；解決飲水安全8.34萬(wàn)人；完成工程培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、科技培訓(xùn)35萬(wàn)人次；完成安居工程547戶、解困工程5467戶、沼氣池7800口、“一灶一爐”溫暖工程3550套。

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到1*26元，增長(zhǎng)23.6%；農(nóng)牧民人均純收入2406元，增加320元，增長(zhǎng)15.3%，比計(jì)劃高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

五、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展

全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育保障體制改革，義務(wù)教育政策全面落實(shí)。“兩基”攻堅(jiān)和“十年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)展順利，完成了壤塘、阿壩、紅原三縣整縣普九和“兩基”目標(biāo)。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革，抓緊各項(xiàng)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，完成改擴(kuò)建和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所、6464平方米，恢復(fù)和新建村衛(wèi)生室219個(gè)。提前一年完成農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋全州13縣任務(wù)。建立了大骨節(jié)病信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)?？萍肌⑽幕?、廣播電視、體育等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。全年計(jì)劃生育率達(dá)97.65%，人口自然增長(zhǎng)率為5.1‰，廣播覆蓋率為78%，電視覆蓋率為93.9%。

2008年1至8月經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2008年是極不平凡、極為特殊、面臨諸多困難的一年，年初，圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體取向，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委九屆四次全會(huì)精神，按照《阿壩藏族羌族自治州加快推進(jìn)富民強(qiáng)州進(jìn)程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體方案》要求，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，一季度經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21.*億元，增長(zhǎng)14%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”目標(biāo)。5月12日，突如其來(lái)的地震災(zāi)害使我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1800億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了自1995年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。上半年，實(shí)現(xiàn)GDP34.13億元，下降20%，同比回落32.8個(gè)百分點(diǎn)。

震前工業(yè)較快增長(zhǎng)，震后工業(yè)遭受重創(chuàng)。1至4月工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共100戶，實(shí)現(xiàn)增加值8.04億元，同比增長(zhǎng)20.3%。增幅較去年同期上升9.3個(gè)百分點(diǎn)。地震發(fā)生后至8月，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，只有39戶開(kāi)工，開(kāi)工率不足40%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.41億元，比去年同期下降41.4%。

旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。阿壩縣“3·16”打砸搶燒暴力犯罪事件和“5·12”汶川特大地震給旅游業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響，使旅游經(jīng)濟(jì)在年初開(kāi)局良好的局勢(shì)下，3月底以來(lái)呈現(xiàn)下滑。1至8月，全州共接待海內(nèi)外游客145.52萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入13.18億元人民幣，同比分別下降74.5%和72.98%。

震前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)看好，震后農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重影響。一季度，全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成3.6億元，比去年同期增長(zhǎng)16%；牲畜總增為27.49萬(wàn)頭（匹、只），總增率7.1%,保持了正常年景水平。

震災(zāi)造成損毀耕地23萬(wàn)余畝（其中，耕地滅失2.08萬(wàn)畝）。糧食生產(chǎn)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，小春糧食總產(chǎn)量0.83萬(wàn)噸，下降26.9%。畜牧業(yè)損失慘重，死亡大牲畜16萬(wàn)頭、生豬27萬(wàn)頭。

震前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，震后發(fā)展動(dòng)力減弱。1至4月固定資產(chǎn)投資完成額為27.76億元，同比增長(zhǎng)32.6%，增幅比去年同期提高個(gè)8.7百分點(diǎn)。1至8月全州固定資產(chǎn)投資完成52.69億元，同比下降18.7%；1至4月,消費(fèi)品零售市場(chǎng)活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.09億元，同比增長(zhǎng)19.6%，增幅較去年同期上升4.1個(gè)百分點(diǎn)。震災(zāi)后，市場(chǎng)消費(fèi)乏力，截止8月，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.02億元，同比下降20.7%；出口、引資受挫。1至5月出口總額402萬(wàn)美元，增長(zhǎng)4.9%。受地震影響，招商引資下降，合同利用外資120.7萬(wàn)美元；引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金13.4億元，下降29.6%。6月以來(lái)無(wú)進(jìn)出口實(shí)績(jī)。

財(cái)政減收、金融運(yùn)行基本平穩(wěn)。1至4月，全州地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.78億元，同比增長(zhǎng)37.6%。增幅較去年同期提高15.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政一般預(yù)算支出9.17億元，同比增長(zhǎng)11.4%。4月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額111.22億元，同比增長(zhǎng)18.3%，各項(xiàng)貸款余額88.79億元，同比增長(zhǎng)13.8%。

1至8月，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.6億元，較上年減少1.6億元，下降30.1%；一般預(yù)算支出完成30.3億元，較上年增加10.7億元，增長(zhǎng)54.5%。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行基本平穩(wěn)，8月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額140.58億元，較年初增長(zhǎng)24.6%；各項(xiàng)貸款余額90.31億元，較年初增長(zhǎng)10.7%。

精心實(shí)施民生工程。繼續(xù)以努力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程為抓手，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，努力改善民生，全力建設(shè)和諧社會(huì)。扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。易地育人進(jìn)展順利，建設(shè)學(xué)校33所，購(gòu)置課桌凳1.96萬(wàn)套、學(xué)生用床0.8萬(wàn)架、學(xué)生臥具1.23萬(wàn)套。1.9萬(wàn)名易地育人學(xué)生全部入學(xué)，按照每生每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了生活補(bǔ)助；更換糧食供應(yīng)到位，向病區(qū)6.4萬(wàn)人供應(yīng)口糧160萬(wàn)公斤；建成78處飲水安全工程，解決2.6萬(wàn)人飲水安全；對(duì)符合入住條件并自愿入住的Ⅲ度患者100%實(shí)行了集中供養(yǎng)，Ⅰ度、Ⅱ度患者納入農(nóng)村低保，將全部患者納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。舉行了四川省阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，啟動(dòng)了8個(gè)縣、13個(gè)安置點(diǎn)易地搬遷年度任務(wù)；啟動(dòng)整村推進(jìn)的全部項(xiàng)目，新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧等工程順利實(shí)施。就業(yè)和社會(huì)保障工作有序開(kāi)展。就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3022人，下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)986人，幫助“4050”等救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)286人。8月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，低于4.5%的控制目標(biāo)。到8月底，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別為5.65萬(wàn)人11.78萬(wàn)人；3.5萬(wàn)人納入城市低保，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；農(nóng)村低保對(duì)象9.2萬(wàn)人，人均月補(bǔ)助35元。

加大公共服務(wù)投入力度，力促社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到保障。全部免除14.2萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書(shū)，為7.6萬(wàn)貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，城市低保家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；醫(yī)療保障程度進(jìn)一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生支出1.8億元，增長(zhǎng)17.6%。自愿參合人數(shù)達(dá)65.18萬(wàn)人，參合率達(dá)94.05%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策進(jìn)一步完善，救助城市貧困對(duì)象、農(nóng)村貧困對(duì)象9萬(wàn)余人；科學(xué)技術(shù)支出1410萬(wàn)元,增長(zhǎng)39.5%。

著力推進(jìn)生態(tài)和水利建設(shè)。1至8月，完成人工造林7253公頃，完成新封山育林38267公頃。全面完成天保工程和退耕還林工程任務(wù)。建成各類水利工程197處，其中：農(nóng)村飲水安全工程178處，水利灌溉工程19處；新增蓄引提水能力30.79萬(wàn)立方米，新增有效灌溉面積0.27萬(wàn)畝，解決農(nóng)村飲水安全5.7余萬(wàn)人。

2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案

根據(jù)省委、省政府提出的“三年基本恢復(fù)，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的要求，圍繞州委“一個(gè)實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)確保、四個(gè)突破性發(fā)展”的災(zāi)后恢復(fù)重建總體目標(biāo)，我們將大力抓好城鄉(xiāng)群眾住房恢復(fù)重建、大力改善群眾生活、大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面振興、大力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、大力實(shí)施城鎮(zhèn)重建、大力實(shí)施生態(tài)恢復(fù)、大力重建防災(zāi)減災(zāi)體系。

結(jié)合1至8月經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況及震災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72.7億元，下降38%左右。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值20.0億元，下降15%左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值21.5億元，下降58%左右；其中工業(yè)增加值預(yù)計(jì)12.5億元，下降63%左右，建筑業(yè)增加值9.0億元，下降46%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值31.2億元，下降25%左右。固定資產(chǎn)投資完成75億元，下降30%左右。全社會(huì)消費(fèi)零售總額實(shí)現(xiàn)19億元，下降24％左右。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.8億元，下降56.8%。農(nóng)牧民人均純收入2406元，與上年持平；城鎮(zhèn)居民可支配收入11691元，增長(zhǎng)9％。

2008年四季度主要任務(wù)及工作措施

當(dāng)前，我州已全面啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省及州委災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，抓住重建機(jī)遇，克服困難，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完成上述目標(biāo)，抓好今年四季度工作十分重要。在進(jìn)一步修訂完善災(zāi)后重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓好先期啟動(dòng)建設(shè)一批關(guān)系民生、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有帶動(dòng)性的項(xiàng)目，為全面實(shí)施災(zāi)后重建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、全力抓好城鄉(xiāng)群眾住房恢復(fù)重建

堅(jiān)持“就地、就近、分散安置”的基本方針，圍繞讓群眾安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心、的目標(biāo)，把農(nóng)村房屋維修加固和重建擺在災(zāi)后重建工作重中之重的位置，把盡快實(shí)現(xiàn)居者有其屋，作為災(zāi)后重建的首要任務(wù)。搞好政府引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，組織群眾自力更生、互幫互助，在年底前完成農(nóng)房維修加固任務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理選址，扎實(shí)抓好農(nóng)房重建、房屋基礎(chǔ)等前期工作，切實(shí)抓好建材備料，為明年開(kāi)春后大規(guī)模修建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大建材市場(chǎng)的監(jiān)管力度，依法查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、假冒偽劣、哄抬物價(jià)等違法行為，確保全州災(zāi)后農(nóng)房重建在明年9月底前全面完成。抓緊制定城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建方案，大力推進(jìn)安居住房和廉租住房建設(shè)，鼓勵(lì)受災(zāi)居民原址重建住房，促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次住房需求。

二、全面啟動(dòng)社會(huì)事業(yè)恢復(fù)重建

合理調(diào)整學(xué)校布局，全面啟動(dòng)教育恢復(fù)重建。啟動(dòng)汶川縣、茂縣、理縣、松潘縣、黑水縣、小金縣、九寨溝縣、金川縣、馬爾康縣等9縣及各縣轄區(qū)內(nèi)246所州屬學(xué)校和教育事業(yè)單位的重建前期工作。12月底完成重建學(xué)校的規(guī)劃、選址、地勘、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作。

公共衛(wèi)生災(zāi)后重建以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，完善災(zāi)區(qū)基本醫(yī)療和公共服務(wù)體系。先期啟動(dòng)重建汶川、理縣、茂縣、松潘、小金、黑水等縣人民醫(yī)院和計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。同時(shí)，啟動(dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。9月底全面完成農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)過(guò)渡場(chǎng)所建設(shè)，12月底前完成衛(wèi)生機(jī)構(gòu)維修加固、人員培訓(xùn)、設(shè)施配置，基本恢復(fù)醫(yī)療急救、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健功能，全面恢復(fù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)帳和傳染病直報(bào)系統(tǒng)。全面實(shí)施計(jì)劃生育特別扶助制度，盡快恢復(fù)計(jì)劃生育服務(wù)功能。

建設(shè)州廣播電視數(shù)字前端、省至州廣播電視傳輸干線。啟動(dòng)建設(shè)汶川縣、茂縣、理縣、松潘縣、黑水縣、小金縣廣播電視臺(tái)業(yè)務(wù)用房重建，啟動(dòng)建設(shè)有關(guān)縣發(fā)射臺(tái)、有線電視前端設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站業(yè)務(wù)用房。啟動(dòng)建設(shè)有關(guān)縣農(nóng)民健身體育工程。

啟動(dòng)恢復(fù)和建設(shè)各縣勞動(dòng)保障辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)備、勞動(dòng)保障基層平臺(tái)、勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建

交通通信方面，要立足構(gòu)建航空、鐵路、公路并舉的綜合交通運(yùn)輸體系，圍繞“暢出口、強(qiáng)骨架、重安全、上等級(jí)”的思路加快恢復(fù)交通設(shè)施。加快四川紅原機(jī)場(chǎng)和九黃機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)四川紅原機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)；積極配合做好成都至蘭州鐵路阿壩州段年內(nèi)開(kāi)工的各項(xiàng)工作。加快都江堰至映秀高速公路恢復(fù)重建，盡快動(dòng)工建設(shè)汶馬路，積極推進(jìn)映秀至汶川、茂縣至北川、映秀至小金日隆、九寨溝縣界至平武至江油、九寨溝雙河至綿陽(yáng)界、茂縣至綿竹、九寨溝雙河至青龍橋干線公路建設(shè)和埡口山、牟尼溝隧道工程前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，搞好重災(zāi)縣鄉(xiāng)村公路恢復(fù)重建。落實(shí)道路搶通保通方案，提高道路通達(dá)能力。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村和重災(zāi)區(qū)覆蓋率。

輸電網(wǎng)絡(luò)方面，先期恢復(fù)關(guān)系人民生產(chǎn)生活的供電線路，確保人民生產(chǎn)生活用電；針對(duì)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)情況，恢復(fù)工業(yè)集中點(diǎn)的供電設(shè)施，保障工業(yè)恢復(fù)電力供給；重點(diǎn)啟動(dòng)茂縣至德陽(yáng)500千伏輸變電走廊、色爾古500千伏變電站等建設(shè)?；謴?fù)紅葉電站至永興輸電線路、九寨雙河至沙溪壩輸變電線路。

同時(shí)，搞好土地整治和復(fù)墾，抓緊修復(fù)耕地特別是基本農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)好耕地。加快修復(fù)農(nóng)田灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好商貿(mào)、文化等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

四、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)城鄉(xiāng)重建

按照以人為本、傳承文化、注重質(zhì)量、強(qiáng)化功能、彰顯特色的原則，科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)功能空間布局，盡快完成城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)城鄉(xiāng)恢復(fù)重建。按照“一中心、兩走廊、四片區(qū)”的總體構(gòu)想，加快汶川縣城、映秀、漩口、水磨、臥龍等城鎮(zhèn)規(guī)劃，全力建設(shè)新汶川，將汶川建設(shè)成為災(zāi)后恢復(fù)重建的典范。加快茂縣、理縣、黑水、小金、松潘等縣城恢復(fù)重建的詳規(guī)工作；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建，打造一批特色鮮明、布局合理、功能完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。

五、著力產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、重振阿壩經(jīng)濟(jì)

著力調(diào)整工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)水磨工業(yè)園區(qū)調(diào)整，結(jié)合汶川、茂縣、理縣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，合理布局工業(yè)生產(chǎn)力。以阿壩鋁廠20萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目恢復(fù)重建為重點(diǎn)，建設(shè)以電解鋁、鋰鹽、磁材、水泥為重點(diǎn)的高載能新型環(huán)保工業(yè)園。加快規(guī)劃茂縣、理縣新型循環(huán)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)汶川水磨園區(qū)原有部分企業(yè)北移易地遷建。對(duì)岷江河流域、雜谷腦河流域、黑水河流域受損的水電企業(yè)進(jìn)行清理排查，支持符合條件的逐步恢復(fù)生產(chǎn)。重點(diǎn)恢復(fù)重建受損的映秀灣、福堂、太平驛，桑坪、姜射壩、理縣、甘堡、紅葉、吉魚(yú)、天龍湖、金龍?zhí)兜人娬?；?yōu)化生產(chǎn)力布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)促產(chǎn)業(yè)上當(dāng)升級(jí)。加大力度爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)阿壩鋁廠11萬(wàn)噸電解鋁恢復(fù)，力爭(zhēng)于12月投產(chǎn)，開(kāi)展阿壩鋁廠9萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目前期工作。幫助四川治權(quán)紫坪水泥公司等建材企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，加快四川立業(yè)電子鋁箔項(xiàng)目建設(shè)步伐，著手組建阿壩地方電網(wǎng)公司，爭(zhēng)取特許經(jīng)營(yíng)220KV以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)，為今后工業(yè)發(fā)展提高能源供應(yīng)保障能力。

著力恢復(fù)旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。盡快打通主要通道，提高旅游可進(jìn)入性。加快重要旅游景區(qū)、景點(diǎn)的恢復(fù)重建，加大宣傳促銷力度，以九寨溝、黃龍重要景區(qū)的開(kāi)放帶動(dòng)全州旅游業(yè)逐步升溫，盡快啟動(dòng)四姑娘山、大草原等景區(qū)旅游市場(chǎng)，搞好“十一”黃金周接待。調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷策略，恢復(fù)市場(chǎng)信心，搞好冬季旅游促銷，拓展客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入15億元。

著力恢復(fù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。搞好土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，抓緊災(zāi)毀耕地特別是基本農(nóng)田的復(fù)墾。搞好動(dòng)植物疫病防控，認(rèn)真做好大春作物收獲、晚秋作物栽培和明年小春生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，突出抓好特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，加大圈棚恢復(fù)重建、加大牲畜出欄、加快畜禽補(bǔ)欄、發(fā)展禽兔養(yǎng)殖，努力做到大災(zāi)之年農(nóng)牧業(yè)少減產(chǎn)，農(nóng)牧民少減收。

六、做好對(duì)口援建工作

加強(qiáng)與對(duì)口援建省市的銜接協(xié)商，盡快確定對(duì)口援建的計(jì)劃安排，積極開(kāi)展援建項(xiàng)目的規(guī)劃對(duì)接。先期啟動(dòng)實(shí)施一批援建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取援建省市在支教、支醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及共建等方面的智力支持。

七、加強(qiáng)財(cái)稅金融工作

更加注重科學(xué)理財(cái)，積極搞好稅源調(diào)查分析，注重培植涵養(yǎng)稅源，落實(shí)災(zāi)后重建稅收優(yōu)惠政策，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出。改進(jìn)金融服務(wù)，積極探索銀政、銀企合作新模式。引導(dǎo)異地信貸資金投入災(zāi)后重建。鼓勵(lì)企業(yè)短期債券融資。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款力度，支持惠民行動(dòng)和災(zāi)后城鄉(xiāng)群眾房屋建設(shè)。

八、大力實(shí)施民生工程

努力完成扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)年度任務(wù)，提前安排明年計(jì)劃。年內(nèi)完成農(nóng)村戶用沼氣3000口，實(shí)施“一灶一爐”溫暖工程11000套。全面完成就業(yè)促進(jìn)、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等民生工程的年度任務(wù)。落實(shí)好災(zāi)區(qū)群眾保暖、防寒的措施，確保安全過(guò)冬。落實(shí)后期救助政策，抓好從臨時(shí)救助向城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、冬春救助等政策的銜接，重點(diǎn)安置好“三無(wú)三孤”人員的生活。繼續(xù)通過(guò)對(duì)口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、創(chuàng)造公益性崗位等多種途徑，擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭就業(yè)。

九、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)

把災(zāi)區(qū)隱患排查治理與面上的隱患排查治理相結(jié)合，把災(zāi)后復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)重建期間的安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有道路搶通、保通工作。進(jìn)一步落實(shí)搶險(xiǎn)保通工作方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在受損公路重點(diǎn)部位、重要路段、重點(diǎn)時(shí)間段集中機(jī)械、人員，加強(qiáng)24小時(shí)上路不間斷巡查，做到隨斷隨搶，提高通行質(zhì)量。強(qiáng)化運(yùn)輸組織，滿足災(zāi)區(qū)需要。全力滿足災(zāi)區(qū)群眾生活必須品運(yùn)輸需要，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。同時(shí)要加強(qiáng)客運(yùn)安全工作。積極做好次生災(zāi)害的防范工作。

各位代表，我們將在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)監(jiān)督支持下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力完成抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。