摘要：以生為本，即以學(xué)生的學(xué)習(xí)為本，以學(xué)生的發(fā)展為本，它是教育理念的核心，是教育改革與發(fā)展的要求。在課堂教學(xué)中樹(shù)立以生為本的教學(xué)觀念，可以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主體意識(shí)，保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)個(gè)性，開(kāi)發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能。就以小學(xué)科學(xué)為例，并結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，對(duì)以生為本教學(xué)理念在教學(xué)中的有效運(yùn)用進(jìn)行探究，旨在全面提升小學(xué)科學(xué)教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建高效的小學(xué)科學(xué)教學(xué)課堂。

關(guān)鍵詞：以生為本；小學(xué)自然；主體意識(shí)；分層；實(shí)驗(yàn)

注重以生為本，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)自然科學(xué)的學(xué)習(xí)興趣與積極性，讓學(xué)生全身心投入，全面提升自然科學(xué)教學(xué)質(zhì)量，打造高效小學(xué)科學(xué)教學(xué)課堂，是目前廣大小學(xué)科學(xué)教師應(yīng)重點(diǎn)研究和探究的問(wèn)題。下面，筆者就從自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)此問(wèn)題闡述幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、改變教學(xué)方法，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)主體意識(shí)

在傳統(tǒng)教育理念與體制下，學(xué)生視教師為高高在上的權(quán)威者，對(duì)于教師所設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)任務(wù)都毫無(wú)條件地全盤(pán)接受，缺乏自我主體意識(shí)，學(xué)習(xí)主體性更是不能有效發(fā)揮，《義務(wù)教育科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》中提出，“教師是兒童學(xué)習(xí)科學(xué)的支持者和引導(dǎo)者。引導(dǎo)兒童主動(dòng)探究、親歷科學(xué)探究的過(guò)程，將有利于保護(hù)兒童的好奇心和激發(fā)兒童學(xué)習(xí)科學(xué)的主動(dòng)性?！辫b于此，我們應(yīng)該改變傳統(tǒng)教師滔滔不絕向?qū)W生講解教材內(nèi)容的“灌輸式”教學(xué)方法，轉(zhuǎn)而采取以學(xué)生為主的自主探究式教學(xué)方式，變學(xué)生被動(dòng)的“要我學(xué)”為主動(dòng)的“我要學(xué)”，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)主體意識(shí)，從而為高效小學(xué)科學(xué)教學(xué)課堂的構(gòu)建奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。比如，在學(xué)習(xí)《身邊的動(dòng)物》這一節(jié)時(shí)，在新授環(huán)節(jié)，我就向?qū)W生提出多個(gè)問(wèn)題要求學(xué)生討論回答，如：蟋蟀的叫聲是怎么發(fā)出來(lái)的？小雞為什么不會(huì)游泳？蚯蚓喜歡吃什么？壁虎是怎么捉蚊子的？等等。之后，讓學(xué)生對(duì)教材上的動(dòng)物園圖進(jìn)行討論，如這些動(dòng)物分別叫什么？如果生活在動(dòng)物園中它們應(yīng)該被分到哪些場(chǎng)館？這些場(chǎng)館中還有可能生活著哪些動(dòng)物？等等。另外，在學(xué)完本節(jié)內(nèi)容后，還可要求學(xué)生自主設(shè)計(jì)一個(gè)理想動(dòng)物園，設(shè)計(jì)時(shí)主要圍繞以下問(wèn)題來(lái)進(jìn)行：現(xiàn)在動(dòng)物園有哪些地方應(yīng)改進(jìn)？如何改進(jìn)？你覺(jué)得有哪些動(dòng)物還可以生活在動(dòng)物園？你覺(jué)得動(dòng)物園該如何設(shè)計(jì)會(huì)讓動(dòng)物生活得更好？你覺(jué)得動(dòng)物園該如何設(shè)計(jì)可以使我們更全面地去了解動(dòng)物？這樣，學(xué)生通過(guò)自主參與問(wèn)題的討論，既能深刻理解和感知本節(jié)知識(shí)，還充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)主體意識(shí)，是對(duì)以生為本教學(xué)理念的很好地踐行。

二、尊重學(xué)生個(gè)性差異，實(shí)施分層式教學(xué)

課堂文化是課堂的靈魂，是課堂發(fā)展的命脈。現(xiàn)代科學(xué)教育工作中，由于傳統(tǒng)教學(xué)思想的過(guò)分滲透，很多教師都忽視了課堂文化的營(yíng)造，也沒(méi)有發(fā)揮出課堂文化的價(jià)值，整體的教學(xué)效果差強(qiáng)人意。為保證整體教學(xué)質(zhì)量的提高，教師要充分關(guān)注課堂文化的構(gòu)建，要提高該項(xiàng)工作的關(guān)注力度與實(shí)施力度，對(duì)原有的課堂文化思想及課堂環(huán)境加以適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，為教學(xué)任務(wù)的推進(jìn)提供積極輔助。

一、挖掘科學(xué)教材，構(gòu)建基礎(chǔ)文化

首先，教師要正確解讀教材的編寫(xiě)意圖。教師一定要吃透教材，要認(rèn)真理解教材。這種理解不單單是針對(duì)某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)或者某一部分，而是要站在綜合的角度上，以單元或者一本教材為主要目標(biāo)進(jìn)行分析。同時(shí)，教師也可以引入縱向備課的工作思想，正確理解每一冊(cè)科學(xué)教材的主題，明確不同教材的根本目標(biāo)，在合理目標(biāo)的帶動(dòng)下，游刃有余地構(gòu)建課堂文化，發(fā)揮課堂文化的積極價(jià)值。其次，教師要合理選擇給予學(xué)生的探究材料。在科學(xué)課堂上，教師需要為學(xué)生提供豐富的材料，以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)訴求。而在此前提下，教師也要遵循科學(xué)原則，在課前通過(guò)多次實(shí)驗(yàn)、對(duì)比，選擇最合適的教學(xué)素材，以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，增強(qiáng)課堂文化的生命力。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教師在教學(xué)之前，要換位思考，站在學(xué)生的角度應(yīng)用這些材料，分析這些材料是否科學(xué)，是否合理，是否能夠吸引學(xué)生的注意力，是否能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的探究欲望。最后，教師要合理把握探究中的各種問(wèn)題，要讓學(xué)生能夠真正地開(kāi)展科學(xué)探究，提高自己的能力。比如科學(xué)課堂上實(shí)驗(yàn)是十分重要的一部分內(nèi)容，在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，學(xué)生能夠產(chǎn)生真實(shí)的體驗(yàn)，能夠豐富自己的科學(xué)認(rèn)識(shí)。而對(duì)于實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的各項(xiàng)操作，教師需要做好合理的設(shè)定，分析在每一項(xiàng)操作中應(yīng)該分配多少時(shí)間，應(yīng)該如何調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)任務(wù)。教師要讓學(xué)生有目的地開(kāi)展科學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)其對(duì)于知識(shí)的掌握，構(gòu)建科學(xué)課堂文化。

二、心系自主探究，構(gòu)建生本文化

生本課堂文化的構(gòu)建有助于學(xué)生認(rèn)知能力、情感體驗(yàn)、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)潛能的充分形成和發(fā)展。在構(gòu)建生本課堂文化的過(guò)程中，學(xué)生的獨(dú)立人格可得到充分的尊重，自尊心可受到最大程度的保護(hù)；而教師在此過(guò)程中的主要任務(wù)自然是配合學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生挖掘自身潛能，展現(xiàn)自身的價(jià)值。例如，在科學(xué)實(shí)驗(yàn)中，教師要讓學(xué)生先根據(jù)自己的理解自主地開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，根據(jù)教師提供的探究材料展開(kāi)適當(dāng)?shù)姆治?。如果學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)偏差，教師也不能立即指出學(xué)生的不足或者對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是可以要求學(xué)生適當(dāng)?shù)貙?duì)比自己的實(shí)驗(yàn)與教材中的實(shí)驗(yàn)，自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

三、關(guān)注成長(zhǎng)歷程，構(gòu)建生命文化

摘要：在生物核心素養(yǎng)的培養(yǎng)中，高中生物教學(xué)的創(chuàng)新構(gòu)建，更加注重多樣化教學(xué)的有效創(chuàng)設(shè)，提高生物教學(xué)質(zhì)量。本文立足生物核心素養(yǎng)的理論研究，從情景式教學(xué)、生活式教學(xué)空間、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)創(chuàng)設(shè)等方面，具體論述了學(xué)科核心素養(yǎng)下高中生物教學(xué)的科學(xué)構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：高中生物；核心素養(yǎng)；有效教學(xué)；構(gòu)建策略

在新的教學(xué)視域之下，高中生物教學(xué)的科學(xué)構(gòu)建，更加注重核心素養(yǎng)培養(yǎng)在學(xué)科教學(xué)中的重要性。所謂核心素養(yǎng)，是指以生物理論與能力為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生多維度生物學(xué)習(xí)。因此，在核心素養(yǎng)培養(yǎng)中，高中生物教學(xué)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)思維，在開(kāi)放式的教學(xué)空間，通過(guò)探究式教學(xué)、情境式教學(xué)等的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)散思維能力的培養(yǎng)，以及生物學(xué)科應(yīng)用能力的生成。因此，基于學(xué)科核心素養(yǎng)下高中生物教學(xué)的科學(xué)構(gòu)建，應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面的教學(xué)實(shí)施。

一、以“境”為載體，實(shí)現(xiàn)生物規(guī)律探索

在高中生物課堂之上，“境”是育人的載體，更是促進(jìn)有效教學(xué)的重要依托。在培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的過(guò)程中，教師要從情境中創(chuàng)設(shè)探究因子，引導(dǎo)學(xué)生在自主探究中，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并在生物規(guī)律的探索中，掌握生命規(guī)律特點(diǎn)。因此，在情境式教學(xué)中，通過(guò)情境的有效導(dǎo)入，更好地引導(dǎo)學(xué)生善于從科學(xué)的視角，探索與總結(jié)規(guī)律，并從生物現(xiàn)象的分析中，實(shí)現(xiàn)生物思維的有效生成。［案例］在“基因是有遺傳效應(yīng)的DN段”的解釋教學(xué)中，教師的教學(xué)導(dǎo)入，不再是直白的知識(shí)呈現(xiàn)，而是在問(wèn)題情境的引導(dǎo)之下，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)知識(shí)的思考與探索。師：家族遺傳病，同學(xué)們了解過(guò)嗎？教師通過(guò)設(shè)定問(wèn)題情境，以問(wèn)促進(jìn)學(xué)生的學(xué)，讓學(xué)生鞏固“DNA分子結(jié)構(gòu)理論”的同時(shí)，能夠從“子代與親代的遺傳規(guī)律”，實(shí)現(xiàn)對(duì)遺傳病的探索與分析，這是促進(jìn)課程教學(xué)的重要基礎(chǔ)。教師運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，在多媒體的展示之下，將DNA的螺旋結(jié)構(gòu)進(jìn)行展示，讓學(xué)生在直觀的學(xué)習(xí)狀態(tài)之下，掌握DNA螺旋結(jié)構(gòu)及其規(guī)律，也激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。教師在教與學(xué)的構(gòu)建中，又從“轉(zhuǎn)基因食品”的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)入知識(shí)點(diǎn)，并在此以問(wèn)促學(xué)。師：若改變生物DNA的某一段結(jié)構(gòu)，會(huì)發(fā)生怎樣的變化？在問(wèn)題的引導(dǎo)之下，學(xué)生的學(xué)更加深入，能夠從所需知識(shí)中，探究生物規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)的深入理解與應(yīng)用。

二、以生活為視角，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)

摘要:隨著新課標(biāo)的改革，促使初中教學(xué)不斷的創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)作為一項(xiàng)重要的學(xué)科，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的探索能力還有助于提升個(gè)人知識(shí)含量，目前傳統(tǒng)的教學(xué)模式已經(jīng)不能夠適用教學(xué)的改革，為此需要教師不斷創(chuàng)新教學(xué)方式。本文將對(duì)初中科學(xué)學(xué)科教學(xué)中教學(xué)情景的構(gòu)建進(jìn)行分，并提供相關(guān)方案僅供參考。

關(guān)鍵詞：初中；科學(xué)學(xué)科；教學(xué)情景;構(gòu)建策略

現(xiàn)階段，創(chuàng)建情景的教學(xué)模式可以有效提高學(xué)生的好奇心以及對(duì)知識(shí)的探索欲望，一個(gè)良好的學(xué)習(xí)情景可以使學(xué)生更好地投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，同時(shí)還有助于學(xué)生對(duì)科學(xué)學(xué)科的理解。基于此，教師可以用科學(xué)探究的學(xué)習(xí)模式進(jìn)行教學(xué)，開(kāi)展與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的探究活動(dòng)，從多角度探究科學(xué)學(xué)科創(chuàng)建情景教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣。

一、設(shè)置游戲的教學(xué)情景

雖然學(xué)生進(jìn)入了初中階段，但是還是保持著活潑好動(dòng)性格，游戲?qū)λ麄兙哂凶銐虻奈?，?chuàng)建游戲和競(jìng)賽的教學(xué)情境不僅可以激發(fā)學(xué)生的興趣，還可以提高教學(xué)的趣味性，易于學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，同時(shí)還能夠培養(yǎng)學(xué)生的合作和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。例如，在學(xué)習(xí)“密度”這課內(nèi)容時(shí)，教師可利用一個(gè)箱子，在里面放置一些相同的盒子，在盒子里面放一些等體積不同材質(zhì)的物質(zhì)，比如泡沫、鐵塊、銅塊、木塊、鉛塊等物質(zhì)，要求學(xué)生只能將手伸進(jìn)去摸，并且可以將東西在手中掂量，然后憑借感覺(jué)猜出是什么物質(zhì)，最后把東西拿出來(lái)觀看，統(tǒng)計(jì)猜對(duì)的幾率，對(duì)猜對(duì)的學(xué)生給予小禮物作為獎(jiǎng)賞，指導(dǎo)學(xué)生不能只是通過(guò)外觀來(lái)判斷事物，進(jìn)而引入本節(jié)課程的內(nèi)容，通過(guò)游戲的方式可以有效促進(jìn)學(xué)生融入課堂的積極性，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，在玩的過(guò)程中進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)知識(shí)的記憶。

二、建設(shè)具有趣味性的教學(xué)情景

本文作者：張永輝工作單位：河北大學(xué)管理學(xué)院

創(chuàng)新食品檢測(cè)管理體制先進(jìn)的食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督性檢驗(yàn)、食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)和重大食品安全問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性檢驗(yàn)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測(cè)的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測(cè)管理體系。（1）理順河北省食品檢測(cè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測(cè)管理。研究制定食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測(cè)管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門(mén)之間的檢測(cè)關(guān)系，研究解決食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展人、財(cái)、物保障問(wèn)題等。（2）省局授權(quán)省食品檢驗(yàn)院履行食品檢測(cè)技術(shù)管理職能，提高檢測(cè)技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站食品檢測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測(cè)能力，科學(xué)評(píng)價(jià)全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測(cè)的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測(cè)網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。（3）為了強(qiáng)化食品檢測(cè)工作上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理，保障食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時(shí)性，可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗(yàn)院對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。建設(shè)和完善食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐證明，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測(cè)的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。（1）食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級(jí)食品檢測(cè)中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測(cè)項(xiàng)目和覆蓋區(qū)域；②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室尚未納入食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；③我們建設(shè)的三級(jí)食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門(mén)所屬食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（2）食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)等部門(mén)在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)一方面采取有效措施解決檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一方面爭(zhēng)取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒(méi)有納入各級(jí)政府的常態(tài)化年度財(cái)政預(yù)算支出范圍。（3）為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級(jí)各類食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時(shí)為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險(xiǎn)因子、對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測(cè)作準(zhǔn)備。大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)加強(qiáng)食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)”的原則，通過(guò)加快實(shí)施食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)“十二五”食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)保障性檢測(cè)和超前預(yù)警性檢測(cè)能力，需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力：①加強(qiáng)我省43個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說(shuō)清我省食品安全狀況的能力；②對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗(yàn)”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測(cè)能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級(jí)站的能力建設(shè)要求；④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測(cè)響應(yīng)能力；⑤加強(qiáng)快速檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測(cè)在食品安全檢測(cè)和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強(qiáng)食品安全檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測(cè)的信息化能力水平等。強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)食品安全檢測(cè)人才與隊(duì)伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測(cè)人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測(cè)隊(duì)伍。全面加強(qiáng)食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測(cè)工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。

信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段

食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無(wú)法改變。目前，國(guó)家和省政府不會(huì)給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會(huì)與公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，對(duì)食品安全問(wèn)題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時(shí)讓食品安全監(jiān)管人員和檢測(cè)人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)降到最低。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了可能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)能對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匯總和分析，真正實(shí)現(xiàn)既能說(shuō)清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管）狀況，又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警的功能。具體地說(shuō)食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：（1）在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時(shí)隨地對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。（2）運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ小⒖h）食品企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。（3）可對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫(kù)、成品庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。（4）可對(duì)食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測(cè)、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。（5）可對(duì)食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)查詢功能。（6）可對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢的功能。（7）可對(duì)基層食品安全監(jiān)管人員對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。（8）可對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報(bào)表、分析和預(yù)警的功能。（9）可對(duì)突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：設(shè)在在各級(jí)質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對(duì)被監(jiān)控服務(wù)器上自動(dòng)保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計(jì)算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時(shí)可配備機(jī)動(dòng)的食品安全快速檢測(cè)車(chē)和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時(shí)隨地通過(guò)密鑰無(wú)線上網(wǎng)以掌控食品安全的動(dòng)態(tài)和隨時(shí)處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺(tái)，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級(jí)版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級(jí)監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開(kāi)發(fā)出以下子系統(tǒng)。（1）食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)（2）食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)（3）食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)（4）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)（5）食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)（6）食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)（7）食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)（8）食品安全事故信息舉報(bào)系統(tǒng)（9）食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)庫(kù)安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備主要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、原料庫(kù)、成品庫(kù)）、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。2．3食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢(shì)必對(duì)某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺(jué)地落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)“惠企”工程，也是一項(xiàng)“惠民”工程，更是一項(xiàng)“看得見(jiàn)、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開(kāi)創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個(gè)新臺(tái)階。

對(duì)構(gòu)建食品安全科學(xué)監(jiān)管體系的其他思考

（1）河北省食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)和手段，是新形勢(shì)下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設(shè)可能會(huì)觸及到方方面面的利益，做好項(xiàng)目的前期調(diào)研、評(píng)估、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和動(dòng)員部署尤為重要?？上仍谥攸c(diǎn)區(qū)域或?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再在全省推廣。項(xiàng)目的建設(shè)也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個(gè)覆蓋全省，三級(jí)（省、市、縣）聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管體系。（2）在建設(shè)過(guò)程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風(fēng)險(xiǎn)程度和控制能力等綜合因素對(duì)我省食品企業(yè)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級(jí)即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導(dǎo)我們省、市兩級(jí)的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補(bǔ)充和帶動(dòng)基層監(jiān)管力量，同時(shí)讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設(shè)更具有實(shí)用性和可操作性。（3）在河北省食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，可以探索監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的一體化運(yùn)作，既可以解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，又能把監(jiān)管和檢驗(yàn)融為一體，起到相互補(bǔ)充和促進(jìn)的作用，真正實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在弘揚(yáng)良好的用人導(dǎo)向上下功夫，在創(chuàng)新干部選任評(píng)價(jià)機(jī)制上作文章，在提高選人用人公信度上抓落實(shí)，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作力度，逐步健全科學(xué)完善的干部選拔管理機(jī)制。全縣廣大干部、群眾對(duì)干部選任工作和對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿意度明顯提高。我們的主要做法是:

一、堅(jiān)持“四個(gè)原則”，著力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1、堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定的原則。一直以來(lái)，我們十分重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，班子建設(shè)做到常議、常抓、常新，干部任免做到“多批次、少批量”，干部調(diào)整做到“大穩(wěn)定、小調(diào)整、缺位補(bǔ)位”，使干部選任工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。為了強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人的事業(yè)心和責(zé)任感，維護(hù)任期目標(biāo)管理責(zé)任制的嚴(yán)肅性，我們?cè)诟刹空{(diào)整中基本做到機(jī)關(guān)黨政正職要干滿一屆才換崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職至少任職3年以上才考慮進(jìn)機(jī)關(guān)，而且一般不同時(shí)調(diào)整；班子副職調(diào)整做到“多換思想少換人，實(shí)在不行才調(diào)整”，確保相對(duì)穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則。在干部選任時(shí)，我們堅(jiān)持走群眾路線。在干部民主推薦中，要求參加會(huì)議的人員必須要達(dá)到應(yīng)參加會(huì)議人員的80%，否則推薦無(wú)效。同時(shí)要求“會(huì)議推薦”和“談話推薦”兩個(gè)推薦的得票必須超過(guò)30%才能列為考察對(duì)象，去年全縣共有7名干部就因推薦得票沒(méi)有達(dá)到30%而被否決。干部研究后，所有擬提對(duì)象都進(jìn)行了任前公示，接受群眾的監(jiān)督，先后有6名干部沒(méi)有通過(guò)公示關(guān)。同時(shí)，我們還積極試行“票決制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的54名黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)人選的任命，全部由全體縣委委員投票表決。去年5月，縣委與縣人大對(duì)縣直機(jī)關(guān)23個(gè)政府組成局的行政正職進(jìn)行了考核票決任職。投票前，每個(gè)候選人在會(huì)上作施政演說(shuō)，由每個(gè)參會(huì)的投票同志獨(dú)立思考，然后再投票表決，得到一致好評(píng)。

3、堅(jiān)持程序到位的原則。根據(jù)《干部任用條例》的要求，我們改變過(guò)去單位呈報(bào)、組織考察、常委研究決定的傳統(tǒng)程序，堅(jiān)持做到單位只銜接領(lǐng)導(dǎo)職位，組織部研究確定擬配職位后才進(jìn)行民主推薦，根據(jù)民主推薦的情況確定考察對(duì)象，然后進(jìn)行組織考察并聽(tīng)取相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，根據(jù)考察及征求意見(jiàn)的情況確定擬提拔對(duì)象，然后單位黨組（黨委）研究呈報(bào)，組織部研究提出干部任免方案，書(shū)記辦公會(huì)醞釀后報(bào)縣委常委會(huì)議研究決定。每次調(diào)整干部，部里至少召開(kāi)3次部務(wù)會(huì)，在征求多方意見(jiàn)、充分醞釀后，才提出正式的干部任免方案。

4、堅(jiān)持嚴(yán)格職數(shù)的原則。我們嚴(yán)格執(zhí)行“改非”政策，對(duì)縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職男年滿53周歲、女滿50歲，副職男年滿52周歲、女滿49歲及時(shí)進(jìn)行“改非”；凡超職數(shù)單位的班子，嚴(yán)格按照“三定”方案，“改非”后不再增加新的班子成員，對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)職位空缺的單位堅(jiān)持缺位補(bǔ)位的原則，盡量做到從優(yōu)秀的后備干部中推薦產(chǎn)生新的班子成員，沒(méi)有列入后備干部的一般不予提拔。目前，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的總職數(shù)除個(gè)別綜合部門(mén)有超職數(shù)的現(xiàn)象外，絕大部分單位不僅沒(méi)有超配，反而有空缺，其中縣屬單位缺職數(shù)62個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺職數(shù)6個(gè)。同時(shí)，我們還堅(jiān)持不再新增并逐步消除機(jī)關(guān)單位專職黨組（黨委）書(shū)記的原則，在干部安排壓力較大的情況下，先后消化了衛(wèi)生、畜牧等8個(gè)單位的黨組（黨委）書(shū)記，精簡(jiǎn)了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)就必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，就必須科學(xué)構(gòu)建其思想政治建設(shè)的考核體系。

近年來(lái)，我縣不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)踐和探索，特別是去年以來(lái)，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀這兩大主題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核的內(nèi)容和形式進(jìn)行了完善創(chuàng)新，邁出了領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)考核的關(guān)鍵步伐。然而隨著干部人事制度改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)考核還存在一些不容回避的問(wèn)題和亟待破解的難題。一是考核主體過(guò)于單一。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)如何，其政績(jī)大小、功過(guò)是非往往是上級(jí)評(píng)價(jià)重于下級(jí)評(píng)價(jià)，有時(shí)甚至是上級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，群眾公認(rèn)很難落實(shí)，尤其是上級(jí)與下級(jí)在某些政績(jī)問(wèn)題上出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差時(shí)，更容易出現(xiàn)類似情況。這就導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在有矛盾、有沖突時(shí)往往只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。二是以偏概全。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核應(yīng)當(dāng)是全面的，而現(xiàn)在往往出現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張報(bào)表上，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃等號(hào)，熱衷于排位置，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)班子忽視思想政治建設(shè)。有的領(lǐng)導(dǎo)班子熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目、單純追求增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際，不顧民力、不顧財(cái)力，不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效益的統(tǒng)一，忽視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視人與自然的和諧發(fā)展。有的領(lǐng)導(dǎo)班子為了追求高指標(biāo)、相互攀比，不惜弄虛作假。極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子信念發(fā)生動(dòng)搖，政治立場(chǎng)發(fā)生偏差，在大是大非面前迷失方向。有的領(lǐng)導(dǎo)班子甚至出現(xiàn)“班長(zhǎng)”帶頭腐敗，出現(xiàn)了“窩案”，垮掉了整個(gè)班子。三是考核方法單調(diào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的手段單調(diào)，往往停留在就事論事的層面上，缺少全面分析。不能根據(jù)地區(qū)的目標(biāo)定位、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核中遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。四是考核指標(biāo)不夠真實(shí)。各部門(mén)、各單位在確定目標(biāo)時(shí)，常常各打自己的小算盤(pán)，更有甚者，少報(bào)多完成，考核指標(biāo)的確立缺乏合理性，使考核結(jié)果在一定程度上存在虛假成分，影響了考核結(jié)果的真實(shí)性。五是考核結(jié)果與使用不夠緊密。由于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核大多在下一年的第一季度，有的甚至到下一年的中期才能完成，而各地的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整大多在每年末進(jìn)行，從而使實(shí)績(jī)考核與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整相脫節(jié)。為此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)必須從解決誰(shuí)來(lái)評(píng)判、評(píng)判什么、怎樣評(píng)判等方面入手，科學(xué)合理地構(gòu)建切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)考核體系。

一、科學(xué)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的考核主體，解決由誰(shuí)來(lái)評(píng)判的問(wèn)題。

目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核主要是組織、人事部門(mén)，這種考核雖有一定成效，不可缺少，但其單一的考核主體也帶來(lái)諸多的弊端。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須解決領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生問(wèn)題，即“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考核”，建立由組織部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合、黨員群眾廣泛參與的立體考核體系。參與考核的主體要從組織人事部門(mén)的考核人員向縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委人員、軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員、單位的服務(wù)對(duì)象、駐外招商人員等群體延伸。比如，去年縣委組織部在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核時(shí)就實(shí)行了縱橫交錯(cuò)的立體化考核，擴(kuò)大考察的參與面。請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各鎮(zhèn)黨政班子及正職進(jìn)行測(cè)評(píng)；縣分管領(lǐng)導(dǎo)和縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各鎮(zhèn)對(duì)口的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行測(cè)評(píng)；縣軟環(huán)境建設(shè)辦公室和駐外招商組成員對(duì)各鎮(zhèn)副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)?？h級(jí)機(jī)關(guān)本部門(mén)及全體人員參加測(cè)評(píng)外，還請(qǐng)各鎮(zhèn)對(duì)口分管領(lǐng)導(dǎo)、單位服務(wù)對(duì)象、行風(fēng)監(jiān)督員參加測(cè)評(píng)。同時(shí)還按照考核主體多元化的要求，對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)班子采取不同的考核主體。如人大領(lǐng)導(dǎo)班子是由人大產(chǎn)生，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子由黨代會(huì)產(chǎn)生，政府領(lǐng)導(dǎo)班子由人大和人大常委會(huì)產(chǎn)生，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子由政協(xié)代表大會(huì)產(chǎn)生，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子則由上級(jí)部門(mén)產(chǎn)生。根據(jù)這一要求，必須由產(chǎn)生不同領(lǐng)導(dǎo)班子的主體參與考核，并始終堅(jiān)持“黨管干部”的原則和“一切權(quán)利屬于人民”的原則，由黨委組織部門(mén)統(tǒng)一扎口，實(shí)施立體化考核。在此基礎(chǔ)上，接受社會(huì)的評(píng)價(jià)也是不可缺少的渠道。社會(huì)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的渠道有三：一是當(dāng)?shù)卣牱秶鷥?nèi)的人民群眾、人民代表的評(píng)價(jià)；二是媒體的評(píng)價(jià)，尤其是有關(guān)媒體的批評(píng)報(bào)道，相對(duì)而言，批評(píng)報(bào)道較客觀、準(zhǔn)確，輿論監(jiān)督不可缺少，當(dāng)然注重媒體的評(píng)價(jià)，必須防止人為的“吹捧”。三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。若來(lái)自社會(huì)評(píng)價(jià)渠道暢通，客觀公正，再加上組織、人事部門(mén)的評(píng)估，就能夠比較完整地反映領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況。

全方位的、立體式的領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)考核的主體的設(shè)置不僅可以有效地克服考核領(lǐng)導(dǎo)班子的弊端，而且能較好地解決領(lǐng)導(dǎo)班子正確的考準(zhǔn)評(píng)實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子真正樹(shù)立正確的群眾觀，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀?！?/p>

二、科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)考核的主要內(nèi)容，解決考核什么的問(wèn)題。

摘要：煤礦一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有著極其重要的地位。煤礦生產(chǎn)一直都屬于高危職業(yè)，對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作必須要給予高度的重視，其也是對(duì)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)家民生的重中之重。同時(shí)，煤礦產(chǎn)業(yè)的治安保衛(wèi)也是構(gòu)建和諧社會(huì)、企業(yè)快速發(fā)展路徑的高度保障。尤其是在我國(guó)進(jìn)行煤礦企業(yè)體制變革以后，如何提高煤礦產(chǎn)業(yè)的保衛(wèi)工作，科學(xué)構(gòu)建和諧煤礦成為了目前我國(guó)急需解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：煤礦保衛(wèi)工作；科學(xué)構(gòu)建工作理念；研究

煤礦產(chǎn)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中是屬于特殊產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)部分，其是社會(huì)的巨大物質(zhì)財(cái)富，其產(chǎn)業(yè)工作是對(duì)社會(huì)的無(wú)私奉獻(xiàn)。那么如何對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧煤礦，有效提高安全生產(chǎn)程度，做好安全保衛(wèi)工作就顯得尤為重要。

1當(dāng)前的煤礦企業(yè)安全保衛(wèi)工作的不足

1.1煤礦產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而凸顯出很多不安因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變也引起了企業(yè)的體制變革，在改革過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)一些人的利益產(chǎn)生不小的影響，如此也會(huì)引起一些人的消極應(yīng)對(duì)，而且目前煤礦企業(yè)一些原因時(shí)有經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的出現(xiàn)，職工矛盾、領(lǐng)導(dǎo)矛盾、薪資糾紛等等也常有發(fā)生，且一些企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)意識(shí)都存在一些不足，如此嚴(yán)重的影響了煤礦企業(yè)的安全保衛(wèi)工作順利的進(jìn)行，這些都是煤礦產(chǎn)業(yè)中的不安因素。1.2煤礦產(chǎn)業(yè)本身具有的安全風(fēng)險(xiǎn)。煤礦產(chǎn)業(yè)的作業(yè)方式是在極深的地下，作業(yè)環(huán)境比較惡劣，而且危險(xiǎn)因素比較多，常有礦難事故發(fā)生，為煤礦的安全保衛(wèi)工作帶來(lái)很多的困難，而這些都屬于不可控的安全隱患，還有一些安全風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)生于煤礦生產(chǎn)作業(yè)人員的安全意識(shí)不足，安全保衛(wèi)措施不完善，安全保衛(wèi)工作人員不具備專業(yè)素質(zhì)而導(dǎo)致出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)煤礦的安全保衛(wèi)工作產(chǎn)生重大的不良影響。1.3煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)和安全保衛(wèi)意識(shí)不足。很多煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益是否提高而忽視了煤礦產(chǎn)業(yè)安全保衛(wèi)工作的重要性，對(duì)安全保衛(wèi)工作人員的專業(yè)水平培養(yǎng)自然也就不重視。其安全意識(shí)和責(zé)任觀念都沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，所任用的安全保衛(wèi)人員水平也是良莠不齊。而且領(lǐng)導(dǎo)的不重視還體現(xiàn)在安全保衛(wèi)設(shè)備的陳舊和更換不及時(shí)上，很多安全保衛(wèi)設(shè)備都存在著很多安全隱患，甚至部分設(shè)備已經(jīng)無(wú)法投入使用，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備也無(wú)法做到有效的維護(hù)，對(duì)安全保衛(wèi)工作造成極為嚴(yán)重的影響。

2如何做到構(gòu)建和諧煤礦，提高安全保衛(wèi)工作的有效途徑

**年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第**屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。這是我們黨對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展、新的科學(xué)論斷。并對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)和應(yīng)堅(jiān)持的原則做出了決策部署。這是認(rèn)識(shí)上的又一次大飛躍。

社會(huì)和諧心向往之，要充分把握社會(huì)矛盾問(wèn)題，科學(xué)構(gòu)建和諧社會(huì)才能做到有的放矢?，F(xiàn)就構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、首要的是處理好階級(jí)、階層關(guān)系

不同階層之間的經(jīng)濟(jì)地位是有差別的，有時(shí)還是有懸殊的。差別不大是正常的，懸殊過(guò)大是危險(xiǎn)的。共和國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義階段后，兩大對(duì)立階級(jí)不存在了，不能再以階級(jí)斗爭(zhēng)為“綱”了，可這不等于沒(méi)有階級(jí)了，更不等于沒(méi)有階層了。這里重點(diǎn)談階層關(guān)系。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)不同階層在改革過(guò)程中所處的位置和扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。

首先，經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)企改革，工人階級(jí)逐漸在分化成不同的利益階層。

其次，改革開(kāi)放以來(lái)，部分農(nóng)民進(jìn)入剛興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)工人；部分農(nóng)民進(jìn)城后，找到穩(wěn)定職業(yè)轉(zhuǎn)化為市民；還有的進(jìn)城后沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)成為流民性質(zhì)的利益群體。“民工潮”成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中的一大社會(huì)現(xiàn)象。今后也將成為社會(huì)階層中的一大特殊利益群體。黨的十七大報(bào)告關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，第一次將“保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”作為社會(huì)建設(shè)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)黨的報(bào)告。同時(shí)，在“兩會(huì)”期間，第一次有“農(nóng)民工”代表走進(jìn)人民大會(huì)堂，表明了這一特殊利益群體的利益得到重視和廣泛關(guān)注。

摘要:物權(quán)行為理論是物權(quán)法律制度，乃至整個(gè)民法制度當(dāng)中一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性理論?？茖W(xué)地構(gòu)建我國(guó)物權(quán)行為理論體系是解決我國(guó)物權(quán)法理論中諸多疑慮與困惑的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起以分離原則、抽象原則（無(wú)因性）、形式主義原則為體系內(nèi)容構(gòu)成和體系邏輯層次的科學(xué)的中國(guó)物權(quán)行為理論體系。

關(guān)鍵詞:物權(quán)行為；分離原則；抽象原則；形式主義原則；物權(quán)變動(dòng)

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)《物權(quán)法》已于2007年10月I日起生效，作為規(guī)范物的歸屬與利用的基本民事法律規(guī)范，其無(wú)論從制度完善，還是從實(shí)務(wù)問(wèn)題的處理等方面均發(fā)揮了一定的積極作用。但是這部法律并非完美無(wú)暇，其在內(nèi)容安排、制度設(shè)計(jì)、立法技術(shù)的運(yùn)用等方面尚有諸多值得商榷并予以改進(jìn)之處，本文在此不予以一一列舉，但筆者認(rèn)為我國(guó)《物權(quán)法》在制度設(shè)計(jì)上不明確承認(rèn)并選擇物權(quán)行為理論實(shí)在是立法上的一個(gè)遺憾?！段餀?quán)法》僅在第15條針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)作出如下規(guī)定：“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時(shí)生效；未辦理物權(quán)登記的，不影響合同的效力。”同時(shí)，該法第23條針對(duì)動(dòng)產(chǎn)物權(quán)規(guī)定：“動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時(shí)發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！鄙鲜鰞蓷l規(guī)定并未能清晰明了地解決債權(quán)行為、物權(quán)行為以及物權(quán)變動(dòng)之間的法律關(guān)系，在實(shí)務(wù)中依然存在未盡之處，因而就這一問(wèn)題完全有再探討之必要。

物權(quán)行為理論是傳統(tǒng)民法理論中一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性理論，在我國(guó)也是民法理論中爭(zhēng)議頗多、倍受關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，由于該理論系德國(guó)法之產(chǎn)物，而德國(guó)法學(xué)家在進(jìn)行該理論設(shè)計(jì)時(shí)是以嚴(yán)格的邏輯思維和高度的抽象概括而為技術(shù)運(yùn)用的，但是在我國(guó)基于歷史文化、法律制度、思維方式、生活習(xí)俗等多方面的原因，物權(quán)行為理論在“中國(guó)化”或“本土化”的過(guò)程中卻出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，以使得學(xué)界對(duì)該問(wèn)題的探討與研究既成為一個(gè)“老生常談”的話題，卻又始終未能形成較為科學(xué)、統(tǒng)一的定論。以物權(quán)行為而為組成部分的法律行為理論是大陸法系國(guó)家典型代表—德國(guó)民法智慧的結(jié)晶，在我國(guó)的民事立法活動(dòng)中舍棄該理論，實(shí)與魯迅先生所倡之“拿來(lái)主義”不符，可是“拿來(lái)”該理論，卻又使民法學(xué)界各主其張，爭(zhēng)論不休。這一問(wèn)題的癥結(jié)所在，筆者看來(lái)就是未能科學(xué)地構(gòu)建起中國(guó)物權(quán)行為理論體系。而中國(guó)物權(quán)行為理論體系的科學(xué)構(gòu)建又必須滿足三個(gè)基本要求，即：體系內(nèi)容構(gòu)建的完整性；邏輯層次設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性；概念界定表述的準(zhǔn)確性。筆者試圖在解決目前物權(quán)行為理論當(dāng)中存在的一些問(wèn)題的同時(shí)，以這三個(gè)基本要求為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的中國(guó)物權(quán)行為理論體系，以此而為中國(guó)物權(quán)立法之再完善盡微薄之力[1]。

二、我國(guó)物權(quán)行為理論體系的科學(xué)構(gòu)建及諸問(wèn)題探討