導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社區(qū)綠化概況：

此次移交的社區(qū)共17個，轄區(qū)總面積11.57平方公里，常住人口9.37萬人，綠化面積63884平方米，其中11250平方米為今年實(shí)施社區(qū)綠化改造工程新增部分。

二、社區(qū)綠化特點(diǎn)：

1、綠化面積相對較小，但點(diǎn)多面廣，且分布不均。

街道地處老城區(qū)，社區(qū)街弄狹窄，可綠空地少，且不集中，因此綠化率極低，部分社區(qū)綠化面積僅二、三百平方米，個別社區(qū)甚至不足100平方米（如西大社區(qū)僅90平方米）。相比之下，東西部社區(qū)情況好點(diǎn)，綠化面積基本在1000平方米以上，像海星社區(qū)、平陽社區(qū)超過5000平方米。同時，社區(qū)綠化面積大小不均，小的一處僅5平方米，大的超過1000平方米；且較為分散，一般社區(qū)綠地分布在6、7處，個別社區(qū)甚至達(dá)到16處（如中大社區(qū)），給養(yǎng)管工作帶來一定難度。

2、社區(qū)綠化基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施不齊全。

由于街道社區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此部分群眾將門前綠地當(dāng)作垃圾場和下水道，隨意傾倒垃圾或生活污水。部分社區(qū)原有花壇殘缺破損、面轉(zhuǎn)脫落，影響市容。因此，我公司接管社區(qū)綠化以來，不但要實(shí)施綠化改造、養(yǎng)護(hù)，同時對要其綠化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，像大蒲灣社區(qū)就投入4000余元對社區(qū)6個花壇進(jìn)行維修。同時，由于社區(qū)綠地均未敷設(shè)水管，給夏季養(yǎng)護(hù)增加了一定難度。

3、社區(qū)綠化質(zhì)量較低，品種單一。

由于種種原因，社區(qū)綠化基本以草坪、低矮灌木為主，缺少層次，檔次較低。在小蒲灣等社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)大葉黃楊樹種,成片死亡，原因有二：一是缺少專業(yè)人員養(yǎng)護(hù)管理，二是該樹種易招蟲害，且殺蟲劑的用量有逐年增加的趨勢，是為生物的抗性。一旦病情蔓延，不但會給社區(qū)綠化帶來毀滅性打擊，還可能殃及城區(qū)綠化。

4、居民愛綠護(hù)綠意識不夠，綠地破壞現(xiàn)象較多，管理難度較大。

我們在相當(dāng)多社區(qū)發(fā)現(xiàn)綠地遭人為破壞現(xiàn)象：原本的草坪被部分居民當(dāng)作了嬉戲地，隨意踩踏，使草坪死亡，踩硬了泥土；中興小區(qū)及外西河兩側(cè)部分居民在綠地曬魚鲞，加劇了綠地的鹽化，以至不適種植樹木；部分居民隨意在綠地上晾曬被子、衣服、拖把等，甚至種菜得都有；我們在中聯(lián)步行街還發(fā)現(xiàn)不少居民把花壇當(dāng)作了垃圾箱，用餐后的垃圾都倒在了花壇邊上，使種植土發(fā)出陣陣惡臭，植物基本難于存活；晚上醉酒之人更是把花壇當(dāng)作了公共廁所，以上種種給我們工作增加了很大難度。

三、建議及對策：

1、抓緊實(shí)施社區(qū)綠化改造工程，逐步改善綠化基礎(chǔ)設(shè)施，提身升綠化檔次。

今年區(qū)政府安排110萬元創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)資金，實(shí)施社區(qū)綠化改造工程，總面積11250平方米，目前已基本完成。社區(qū)綠化質(zhì)量較以往有一定程度改善，同時在植物選擇上我們增加了茶梅、桂花等品種來替換易受蟲害的大葉黃楊樹種，實(shí)現(xiàn)綠化的多樣性，建立喬、灌、草多層次的復(fù)合結(jié)構(gòu)的植物群落，增加開放性空間的綠化，努力為居民營造良好的生活環(huán)境。

另外，為更加合理有效地使用建設(shè)資金，我們把改造的重點(diǎn)放在臨街及居民相對集中的場所、廣場綠地，其余綠地則盡量做到整潔為主，并與社區(qū)干部進(jìn)行溝通，達(dá)成共識。

2、建立園林為主，社區(qū)為輔的社區(qū)綠化專業(yè)養(yǎng)管隊(duì)伍，加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育。

綠化工作“三分種，七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要，必須建立一支社區(qū)綠化專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)街道社區(qū)的實(shí)際情況，我們在海星、平陽、荷東等綠化面積較大的8個社區(qū)落實(shí)10名養(yǎng)護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)所在社區(qū)綠化工作，由社區(qū)發(fā)給綠化養(yǎng)護(hù)承包費(fèi)，園林公司負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)管、考核，并建立獎罰制度。

另外，社區(qū)綠化工作有別于城區(qū)綠化，更加需要群眾的理解與支持，因此加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識教育尤為重要。

3、建立健全公司內(nèi)部監(jiān)管考核制度及街道社區(qū)、城管等相關(guān)單位的聯(lián)系制度。

公司養(yǎng)護(hù)科全面負(fù)責(zé)社區(qū)綠化工作，責(zé)任到人，并建立工作臺帳；公司督查部門組織人員定期不定期檢查，并登記入冊，作為月（年）度考評依據(jù)。同時，社區(qū)綠化工作離不開街道社區(qū)、城管等相關(guān)單位的支持與配合，必須盡快理順相互關(guān)系，分清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，并建立聯(lián)系制度。

4、本著屬地管理原則，以社區(qū)為主，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)居民愛綠護(hù)綠意識。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對生活環(huán)境的要求越來越高，但是部分居民的愛綠護(hù)綠意識卻沒有相應(yīng)提高，綠化破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，一方面我們要加大宣傳力度，增強(qiáng)居民的社會公德意識，另一方面要積極發(fā)動群眾，共同參與社區(qū)綠化監(jiān)督管理，同時城市管理部門要充分利用城管進(jìn)社區(qū)機(jī)制，積極發(fā)揮城管執(zhí)法部門的行政職能。

四、存在問題：

篇2

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略選擇，是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些體現(xiàn)了黨通過實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認(rèn)真面對的一個戰(zhàn)略性課題。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅(jiān)持以人為本，提高社會文明程度和促進(jìn)社會全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴(kuò)大整個國內(nèi)需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前國內(nèi)需求不旺，一個重要的原因就是由于農(nóng)民收入長期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，使農(nóng)村市場增長緩慢。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析

由于特定的社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對策。

1.認(rèn)識不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

5.強(qiáng)化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村解決對策方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；降奶岣?，客觀上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便為大量剩余勞動力的吸納創(chuàng)造社會環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理是優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，是針對農(nóng)居點(diǎn)用地零散、無序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力增強(qiáng)的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農(nóng)民進(jìn)入市場需借助適當(dāng)?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場化的趨勢下，把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場，有效解決了市場化進(jìn)程中“小農(nóng)戶、大市場”的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著重要作用。

一、中國市場化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的緣起

1.經(jīng)濟(jì)社會全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織崛起的基本前提

改革開放以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展開始全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。社會勞動生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)變和升級使得個體農(nóng)民參與市場競爭成為弱勢群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生便是一種自然。

2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的確立是合作經(jīng)濟(jì)組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營制度的確定和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點(diǎn)，使農(nóng)戶天然地處于無組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下并不突出，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場的矛盾就會日益顯現(xiàn)出來。

3.市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了勞動分工的細(xì)化，勞動分工的細(xì)化又催生了合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。分工越細(xì)，市場的導(dǎo)向作用就越強(qiáng)。生產(chǎn)者只能服從于市場。于是，市場便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大市場間的矛盾便突現(xiàn)出來。一家一戶的農(nóng)民參與市場的交易費(fèi)用極高，對市場的影響力又相對較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從被動適應(yīng)市場到主動影響市場的轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合形成壓力，影響市場，通過合作擴(kuò)大規(guī)模，降低交易費(fèi)用。因此說，市場的擴(kuò)大推動了勞動分工的發(fā)展。勞動分工的細(xì)化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

二、中國市場化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題

1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機(jī)制難以貫徹落實(shí)。由于合作經(jīng)濟(jì)組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行過程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當(dāng)?shù)卣M織、村委會或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展機(jī)制不夠完善。從合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗(yàn)管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是不計(jì)報酬或低報酬的、業(yè)余時間工作的榮譽(yù)性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機(jī)制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。

三、中國市場化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對策

1.政府要加強(qiáng)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個方面加強(qiáng)對合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實(shí)行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是要針對技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)制的完善和規(guī)范運(yùn)作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內(nèi)部管理和運(yùn)行管理機(jī)制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制、資產(chǎn)積累制度。通過加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.盡快制定合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障

對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。

3.政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策激勵機(jī)制

對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持，各級財政應(yīng)安排?？?，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流動資金不足等問題。

4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

篇3

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，就是要緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，把社區(qū)黨建作為鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

立足社區(qū)實(shí)際，努力探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步把黨的工作滲透到紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動中，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，滲透到豐富多彩的社區(qū)文化娛樂之中，使社區(qū)黨的活動更貼近群眾，貼近生活。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，要以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保證，推動社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升。要把握方向，高起點(diǎn)定位；要強(qiáng)化配備，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人；要注重投入，高水平提供條件。必須以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，貼近中心，為推進(jìn)振興營造和諧環(huán)境。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，還必須堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷豐富城市社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵。只有在社區(qū)工作理念、體制和機(jī)制等方面做出新文章，進(jìn)行新探索，才能不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面，才能創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，為沈陽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

立足社區(qū)實(shí)際，努力探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步把黨的工作滲透到紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動中，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，滲透到豐富多彩的社區(qū)文化娛樂之中，使社區(qū)黨的活動更貼近群眾，貼近生活。

篇4

在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局組織相關(guān)人員，圍繞加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理等重點(diǎn)內(nèi)容，開展開展集中調(diào)研，調(diào)研的對象主要是城區(qū)花園等小區(qū)的業(yè)主、物管企業(yè)工作人員以及社區(qū)居委會、相關(guān)職能部門的管理工作人員，調(diào)查主要采取了問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談、召開座談會、查閱檔案及實(shí)地查勘等方式，重點(diǎn)就社區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)實(shí)存在的問題以及加強(qiáng)和改進(jìn)的措施等內(nèi)容進(jìn)行分析研究，為開展社區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)綜合管理改革提供參考依據(jù)，現(xiàn)將情況報告如下。

一、社區(qū)物業(yè)管理基本現(xiàn)狀

（一）基本情況

據(jù)年我市住房現(xiàn)狀調(diào)查，馬店城區(qū)（不含社區(qū)）現(xiàn)有住房2.51萬套，住房總建筑面積315萬平方米，人均住房建筑面積36.22平方米，分布在馬家店街道辦事處五柳樹、豐坪巷、七口堰、熊家窯等4個社區(qū)居委會。4社區(qū)總?cè)丝诩s8.7萬人，國土總面積13.85平方公里。截止年底，我市城區(qū)共有物業(yè)管理企業(yè)6家，即達(dá)等物業(yè)管理公司，物業(yè)管理資質(zhì)等級均為三級，具有物業(yè)管理經(jīng)理上崗證、物業(yè)管理人員上崗證的持證上崗人員48人，相關(guān)從業(yè)人員240人。全面實(shí)施物業(yè)管理面積80萬平方米，其中住房78萬平方米，社區(qū)物業(yè)管理尚未全面推開，已歸集公共部位公用設(shè)施維修基金318萬元，已有10個住宅小區(qū)組建業(yè)主委員會，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主自治或委托物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。

（二）社區(qū)物業(yè)管理作法

近幾年來，市房地產(chǎn)管理局認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，在物業(yè)管理方面從開發(fā)源頭到建后管理做了大量的細(xì)致工作，特別是圍繞業(yè)主反映的突出問題，采取了一系列辦法措施，取得了一定成效。具體體現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)物業(yè)管理法制建設(shè)，認(rèn)真組織開展《物業(yè)管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。按照原建設(shè)部《關(guān)于宣傳、貫徹〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉的通知》要求，分批對房管所、物業(yè)管理公司工作人員、業(yè)主委員會成員等進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求從業(yè)人員持證上崗，先后培訓(xùn)百余人次，夯實(shí)了物業(yè)管理基礎(chǔ)，提高了物業(yè)管理人員素質(zhì)，營造了良好的物業(yè)管理氛圍。

二是建立了商品住宅專項(xiàng)維修基金管理制度。嚴(yán)格按照《省共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金實(shí)施細(xì)則》規(guī)定比例繳交，做到記帳到幢、明細(xì)到戶、財政監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫嬲煤米》俊梆B(yǎng)老金”，發(fā)揮好專項(xiàng)維修資金保障作用。年我局與中國建行三峽分行枝江支行在宜昌率先開通房屋維修資金管理系統(tǒng)。

三是建立了售房合同與物業(yè)管理合同同時備案制度。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)企業(yè)售房必須簽定前期物管合同，宣傳引導(dǎo)購房人明確物管重要性，切實(shí)做到物業(yè)管理從源頭上抓起。

四是逐步規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營行為。通過開展物業(yè)管理專項(xiàng)檢查，明確行業(yè)規(guī)范和崗位規(guī)范，進(jìn)一步明確物業(yè)維修、綠化保潔等服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)費(fèi)收支情況公開透明，建立物業(yè)管理誠信檔案。

（三）社區(qū)物業(yè)管理模式

從社會福利分房到住房制度改革，從居民自建住房到房地產(chǎn)開發(fā)，適應(yīng)各種建設(shè)模式形成了不同形式的物業(yè)管理方式。

一是建管不分物管模式。建管不分的模式?jīng)Q定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，房地產(chǎn)開發(fā)商重建設(shè)、重銷售、輕售后的問題沒有根本解決，出于開發(fā)下一樓盤的需要，開發(fā)公司出資組建物業(yè)管理企業(yè)，形成誰建誰管，物業(yè)管理公司前期介入與接管驗(yàn)收未落實(shí)，造成業(yè)主委員會成立后無法按接管內(nèi)容、接管程序做好驗(yàn)收接管工作，導(dǎo)致物業(yè)管理糾紛。

二是建管分離物管模式。建管分離模式明確了業(yè)主委員會的自治權(quán)利，要求物業(yè)管理企業(yè)自主經(jīng)營自負(fù)盈虧。近幾年來，我市在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，麗江花園等一部分新建的設(shè)施齊全、綠化率高的小區(qū)，由于嚴(yán)格執(zhí)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》，配備了物業(yè)管理用房，建立了專項(xiàng)維修基金，具備了社會化、市場化、專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件，按規(guī)定組建了業(yè)主委員會，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主自治，聘請有專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)管理公司從事小區(qū)管理，推行業(yè)主公約，居住小區(qū)業(yè)主素質(zhì)較高，收費(fèi)率高，使得小區(qū)管理規(guī)范，居住環(huán)境優(yōu)美，小區(qū)和諧穩(wěn)定。

三是福利性物管模式。實(shí)施住房制度改革后，單位公有住房均出售給了單位人或社會人，住房已成為商品融入市場，但其物業(yè)仍由原產(chǎn)權(quán)單位管理，享受著“單位出大頭，個人拿小頭”的福利性質(zhì)物業(yè)管理模式，由原產(chǎn)權(quán)單位聘請門衛(wèi)、保安、保潔等工作人員從事物業(yè)管理，享受單位隱利，如電力局的東明小區(qū)、政府大院、省化小區(qū)、61699部隊(duì)生活區(qū)及各自成一體單位小院等。

四是業(yè)主自治的管理模式。業(yè)主自治的管理模式主要是住宅規(guī)模小，不具備物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū)。一類是在馬店城區(qū)以某路、巷、園、市場等命名建造的私人住宅，如私營經(jīng)濟(jì)園、建材市場，其物業(yè)管理基本由社區(qū)代管；二類是企業(yè)破產(chǎn)改制后，原單位住宅區(qū)無人管理，如宜昌棉紡廠、枝江啤酒廠等；三類是九十年代中后期由單位改制建設(shè)、私人開發(fā)的住房，開發(fā)后房屋賣給個人不再過問，或是在推行社會化物業(yè)管理后由于諸多原因，組建的業(yè)主委員會采取自治管理，小區(qū)內(nèi)住戶不繳納物業(yè)管理費(fèi)，僅籌集一點(diǎn)資金維持小區(qū)內(nèi)保潔、門衛(wèi)。如怡園小區(qū)、張垸一至四巷等居民點(diǎn)，主要集中在豐坪巷社區(qū)老城區(qū)范圍內(nèi)。

二、社區(qū)物業(yè)管理存在的主要問題

經(jīng)調(diào)研了解，隨著枝江經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市和濱江宜居城市的步伐不斷加快，社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的整體現(xiàn)狀已不能適應(yīng)建設(shè)活力枝江、和諧枝江的要求，嚴(yán)重制約了城市管理和房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）物業(yè)管理體制尚未理順，建設(shè)與管理職責(zé)不清。

物業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有較強(qiáng)的綜合性和區(qū)域性特點(diǎn)，涉及規(guī)劃、建筑、供水、供電、供氣、園林、環(huán)衛(wèi)、工商、物價、公安、消防等多個部門，矛盾交織，因此光靠房地產(chǎn)主管部門難以協(xié)調(diào)，街道辦事處、社區(qū)在這方面的綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從總體上看，房地產(chǎn)主管部門對物業(yè)管理活動擁有監(jiān)督管理權(quán)，如指導(dǎo)成立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會，限期改正、撤消不履行職責(zé)、侵害廣大業(yè)益的決定等，但其可操作性不強(qiáng)，且對于社區(qū)物業(yè)管理的主管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、承擔(dān)職責(zé)等規(guī)定不明確，導(dǎo)致物業(yè)主管部門在履行物管活動的監(jiān)管職責(zé)上存在諸多難題；二是街道辦事處、社區(qū)面對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理現(xiàn)狀，承擔(dān)了大量的協(xié)調(diào)事務(wù)性工作，但缺乏法規(guī)和政策保障，導(dǎo)致許多業(yè)主與物管企業(yè)發(fā)生糾紛時，首先找街道辦、社區(qū)來解決，而社區(qū)除了調(diào)解、說服教育外別無他法約束相關(guān)人；三是業(yè)主委員會地位責(zé)任不清，缺乏強(qiáng)制力。業(yè)主委員會是經(jīng)全體業(yè)主選舉成立、代表業(yè)主選聘監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是業(yè)主和物管企業(yè)的溝通橋梁，但業(yè)主委員會主體地位不明確，權(quán)利義務(wù)不對等，無明確法律地位。

（二）住宅建設(shè)零散性及歷史遺留導(dǎo)致物業(yè)管理市場化進(jìn)程緩慢。

改革開放以來，特別是住房制度改革以來，為了盡快解決居民住房問題，政府采取了大量措施鼓勵開發(fā)單位、個人多途徑多形式建造了大量的居民住房。這類住房零散性大、標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，配套設(shè)施不齊全，加之開發(fā)商的行為不規(guī)范，建設(shè)單位的改組、土地使用的不規(guī)范導(dǎo)致無序開發(fā)，物業(yè)無人管，更談不上物管維修基金的歸集，這類住宅建造已有15年左右，絕大部門處于無人管理，房屋年久失修，背街小巷臟亂差，居民意見大，矛盾突出，不安全、不穩(wěn)定因素較為突出，住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，不具備物業(yè)管理?xiàng)l件，導(dǎo)致物業(yè)管理市場化進(jìn)程緩慢。

（三）物業(yè)管理服務(wù)商品意識淡薄，物業(yè)管理收費(fèi)困難。

長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下福利分房，單位管修的舊體制造成了業(yè)主對社會化物業(yè)服務(wù)的商品消費(fèi)意識欠缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，業(yè)主對物權(quán)的概念已確立，產(chǎn)權(quán)意識增強(qiáng)，但物業(yè)服務(wù)消費(fèi)觀念尚未形成，主要是業(yè)主收入較低，小農(nóng)觀點(diǎn)強(qiáng)，出錢請人不如自己打掃，缺乏物業(yè)服務(wù)的商品意識，導(dǎo)致小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)難，甚至有些單位推行只服務(wù)不收費(fèi)隱利物管，物業(yè)管理服務(wù)的大氛圍、小氣候尚未形成，物業(yè)管理良性運(yùn)行機(jī)制難于建立推廣。

（四）物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理費(fèi)收繳率不高。

據(jù)調(diào)查，我市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)每月標(biāo)準(zhǔn)為0.20—0.65元/平方米。由于我市住宅小區(qū)規(guī)模偏小物業(yè)收費(fèi)偏低，加之業(yè)主物業(yè)服務(wù)商品意識淡薄，自覺繳納物業(yè)管理費(fèi)的意識差，導(dǎo)致公共設(shè)施維護(hù)、公共設(shè)備日常運(yùn)行、維修保養(yǎng)、綠化保潔、保安管理及人員工資等物管費(fèi)用入不敷出，物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)降低，長此以往，惡性循環(huán)，制約了物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。

（五）物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

我市物業(yè)管理從業(yè)人員大部分來自“轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)業(yè)”人員及農(nóng)村剩余勞動力，缺乏正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和操作技能不高，加之部分物業(yè)管理企業(yè)忽視從業(yè)人員的自身建設(shè)，既不開展職業(yè)道德教育，又不建立健全崗位責(zé)任制和考核標(biāo)準(zhǔn)，工作程序、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很難到位，管理水平不高，服務(wù)質(zhì)量不好，對業(yè)主的合理要求置之不理，導(dǎo)致引發(fā)物業(yè)管理的矛盾和糾紛。

三、加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理的措施和建議

物業(yè)管理的最終目標(biāo)是向社會化、市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理工作，理順管理體制，完善管理機(jī)制，促進(jìn)濱江宜居城市的建設(shè)，提出如下建議。

（一）要進(jìn)一步提高對物業(yè)管理工作重要性的認(rèn)識，加大對物業(yè)管理工作的宣傳力度。

物業(yè)管理關(guān)系到廣大市民的日常生活和切身利益，關(guān)系到城市發(fā)展和品位的提升，針對市民物業(yè)管理商品消費(fèi)意識淡薄的問題，要切實(shí)加強(qiáng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用報紙、電視等新聞媒介及發(fā)放資料、上街咨詢等宣傳方式，全方位、多層次、多渠道進(jìn)行物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳，著力營造良好的社會輿論氛圍，使各相關(guān)部門單位及廣大市民積極參與和支持社會化物業(yè)管理工作，逐步提高物業(yè)管理市場化、專業(yè)化水平。

（二）要進(jìn)一步建立完善制度規(guī)范，做到物業(yè)管理工作有法可依，有章可循。

物業(yè)管理是業(yè)主委員會代表業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套設(shè)施和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理以及維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和公共秩序的活動，涉及各種法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)主體，在貫徹執(zhí)行國務(wù)院《條例》的基礎(chǔ)上，出臺符合實(shí)際的規(guī)范性文件，及時調(diào)整物業(yè)管理工作中的各種關(guān)系。如調(diào)整政府相關(guān)部門（物業(yè)主管部門、街道辦事處、社區(qū)、各行業(yè)主管部門）之間的關(guān)系，明確部門職責(zé)；調(diào)整主管部門與開發(fā)企業(yè)、物管企業(yè)的關(guān)系；調(diào)整業(yè)主大會、業(yè)主委員會與開發(fā)企業(yè)、物管企業(yè)的關(guān)系等，在此基礎(chǔ)上，對物業(yè)管理工作中出現(xiàn)的矛盾問題制定針對性操作性強(qiáng)的措施和辦法，使社區(qū)物業(yè)管理做到有法可依、有章可循。

（三）要進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)。

要按照“政府引導(dǎo)、立足社區(qū)，以人為本、因地制宜，以塊為主、屬地管理，部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與，財政扶持、房管指導(dǎo)”的原則，不斷拓展物業(yè)管理覆蓋面，切實(shí)改善廣大市民的居住環(huán)境和質(zhì)量，推進(jìn)城市建設(shè)和物業(yè)服務(wù)共同發(fā)展。首先要在市政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門、街辦、社區(qū)管理協(xié)調(diào)作用，建立物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作機(jī)制；其次要建立社區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位共同做好物業(yè)管理工作；第三行業(yè)主管部門要積極主動履行監(jiān)管職能，積極配合街道、社區(qū)研究落實(shí)社區(qū)管理各項(xiàng)措施，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中的突出問題，加強(qiáng)與社區(qū)居委會的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對業(yè)主委員會的組建、換屆和日常管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)主委員會的運(yùn)作，提高業(yè)主委員會自治管理的水平。

（四）要進(jìn)一步理順物業(yè)管理各方關(guān)系，建立完善長效管理機(jī)制。

街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)主管部門、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)物業(yè)管理中既有各自的職責(zé)分工，但又同是物業(yè)管理的主體，因此要理順上述各方在社區(qū)物業(yè)管理中的關(guān)系，各方應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、政策履行好各自職責(zé)義務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)監(jiān)督，共同促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理水平的提高。

1、市房管部門應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)、開發(fā)企業(yè)和業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化日常管理，規(guī)范物管行為。一是強(qiáng)化對前期物業(yè)管理備案的監(jiān)管，業(yè)主委員會成立后，嚴(yán)格按管理程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收移交工作，要把前期物管資料和管理用房移交作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是強(qiáng)化住宅維修專項(xiàng)資金歸集使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；三是強(qiáng)化對物業(yè)服務(wù)合同簽訂和履行合同情況的監(jiān)管，進(jìn)一步明確業(yè)主、物管企業(yè)的責(zé)權(quán)利。

2、街道辦事處要負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)物業(yè)管理工作的開展，社區(qū)居委會應(yīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主委員會具體實(shí)施。按照“以塊為主、屬地管理”原則，參與制定和界定物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域，并參與業(yè)主大會的籌建和換屆工作，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會、物管企業(yè)的行為，牽頭召開社區(qū)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)管理出現(xiàn)的各類矛盾和問題，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)物業(yè)安保和綜合治理工作的監(jiān)督檢查。

3、業(yè)主大會由社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表全體業(yè)主的利益，負(fù)責(zé)選聘物管服務(wù)企業(yè)，積極配合社區(qū)居委會和物業(yè)管理企業(yè)妥善處理小區(qū)管理中出現(xiàn)的問題，并自覺接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)。

4、物業(yè)管理企業(yè)是經(jīng)業(yè)主大會選聘的市場化、專業(yè)化、社會化服務(wù)企業(yè)，它在小區(qū)管理中要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，認(rèn)真履行與業(yè)主委員會簽訂的物業(yè)服務(wù)合同，積極主動地為小區(qū)業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺接受政府有關(guān)部門及業(yè)主的監(jiān)督，為業(yè)主創(chuàng)造一個良好的居住環(huán)境。

總之，要在理順各方關(guān)系的基礎(chǔ)上建立社區(qū)、業(yè)主委員會、物管企業(yè)三位一體的長效管理機(jī)制，做到從規(guī)劃建設(shè)時介入，從前期物業(yè)管理抓起，形成職責(zé)分明、措施得力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)，切實(shí)調(diào)動各方面的工作積極性，促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理工作健康發(fā)展。

（五）要進(jìn)一步做好社區(qū)基礎(chǔ)工作，因地制宜確立社區(qū)物業(yè)管理模式。

1、新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》，走社會化、市場化、專業(yè)化的物管道路。一是新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案。按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全的要求建設(shè)住宅小區(qū)，同時嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)做好專項(xiàng)維修資金的歸集工作；二是要嚴(yán)格落實(shí)竣工備案制度和配套設(shè)施交付使用制度，建立前期物業(yè)管理介入制度、物業(yè)管理項(xiàng)目接管驗(yàn)收制度，完善物業(yè)管理移交手續(xù)；三是新建小區(qū)在交付使用后要按照法規(guī)及時成立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，選聘有資質(zhì)等級的物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理，確保從規(guī)劃建設(shè)施工到售后物管一條龍服務(wù)，使物業(yè)管理從開始設(shè)計(jì)就走上規(guī)范化道路。

2、整改后住宅舊區(qū)要因地制宜納入社區(qū)物業(yè)管理范圍。單一的模式不能適應(yīng)社區(qū)物業(yè)管理的需求，要根據(jù)物業(yè)的特點(diǎn)和居民的需求，采用不同的管理模式。一是在社區(qū)管轄范圍內(nèi)，經(jīng)整治具備條件的住宅小區(qū)，可由社區(qū)組織成立業(yè)主委員會，選聘物管企業(yè)，建立“社區(qū)、業(yè)主委員會、物管企業(yè)”三位一體的長效機(jī)制，按照不同小區(qū)的特點(diǎn)，采取多種方式實(shí)施物業(yè)管理服務(wù)；二是經(jīng)整治不具備條件的社區(qū)，可暫由社區(qū)組織下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭人員，或者“志愿者”從事物業(yè)服務(wù)，進(jìn)行保潔、保綠、保安等基礎(chǔ)物管工作，所需資金由財政部門予以扶持；三是規(guī)模較小，零星開發(fā)的住宅樓，可采取“樓棟管理”模式來解決有人管事的問題，由社區(qū)選聘專人組織管理，協(xié)調(diào)解決居民的實(shí)際問題，并采取循序漸進(jìn)方法實(shí)施市場化物業(yè)管理。

篇5

____縣城下轄5個社區(qū)，社區(qū)所轄面積6.4平方公里，駐區(qū)單位142個，城市個體工商戶2026戶，工業(yè)加工企業(yè)2 家，居民8119戶25917人，由漢、哈、回、蒙、維等14個民族組成，其中：墩買里社區(qū)：1219戶，4073人；工礦路社區(qū)：1501戶，5094人；解放路社區(qū)：4153戶，12459人；老街社區(qū)1188戶，4106人；白石峰社區(qū)：58戶185人。

社區(qū)內(nèi)有黨員275人，社區(qū)工作人員88人，墩買里社區(qū)：18人；工礦路社區(qū)：21人；解放路社區(qū)：23人；老街社區(qū)：19人；白石峰社區(qū)：7人。其中：國家干部38人，占43%；公益性崗位42人，占48%；聘用干部7人，占7.95%；大學(xué)生村官1人，占1.13%；男性干部29人，占32%；漢族干部24人，占27%。近年來，根據(jù)援疆政策的傾斜，縣委、政府擇優(yōu)錄用了一批全日制本科畢業(yè)生赴江蘇委培，現(xiàn)已充實(shí)到社區(qū)工作崗位，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、管理水平得到了優(yōu)化和提升，但隨著城市社會管理重心的下沉和和諧社區(qū)建設(shè)的需要，社區(qū)干部隊(duì)伍仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體綜合素質(zhì)偏低。社區(qū)男女干部比例達(dá)不到1：1的要求；目前社區(qū)工作者女性占到68%，____鎮(zhèn)5個社區(qū)僅有白石峰社區(qū)能達(dá)標(biāo)，其他社區(qū)男女比例達(dá)不到要求，性別比例失衡，不利于社區(qū)工作開展。由于社區(qū)編制等方面的原因，社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)成長受到很大的制約，加之社會對社區(qū)的認(rèn)知程度不高，年輕人普遍不愿意到社區(qū)工作，就算來了，也很快就走，導(dǎo)致社區(qū)工作力量來源不足。社區(qū)公益性崗位及聘用干部占55.95%，學(xué)歷普遍偏低，社區(qū)干部同工不同酬情況明顯，且參與培訓(xùn)機(jī)會少，除了國家干部，大部分社區(qū)工作人員僅局限于縣一級的培訓(xùn)，縣級培訓(xùn)師資力量有限，知識面窄，培訓(xùn)效果不明顯。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價不斷攀升的形勢下，過低的工資待遇，在一定程度上影響了他們的工作積極性。導(dǎo)致部分工作能力強(qiáng)、文化程度高的優(yōu)秀年輕社區(qū)工作人員，紛紛通過各種途徑另謀職業(yè)，造成了社區(qū)人才的大量流失。

這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，制約了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。

2、社區(qū)工作行政化嚴(yán)重、缺乏有效的激勵機(jī)制。社區(qū)作為民主自治機(jī)構(gòu)，卻承接了大量行政工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由社區(qū)承擔(dān)的縣直部門轉(zhuǎn)移延伸行政性事務(wù)工作主要有7大項(xiàng)，具體有計(jì)劃生育，民政、勞動保障、住房保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用收取、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)。15個小項(xiàng)，分別是抗洪、災(zāi)后重建、、文體、統(tǒng)計(jì)、科技、愛國衛(wèi)生、共駐共建、雙擁、種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、畜牧業(yè)、僑務(wù)、紅會等工作。但大多數(shù)進(jìn)社區(qū)的部門，只是布置工作，沒有落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，每個社區(qū)還普遍存在行政性攤派現(xiàn)象。一些社區(qū)干部反映，一些縣直部門在迎接上級檢查和推進(jìn)工作時，常在社區(qū)設(shè)立觀摩點(diǎn)、檢查點(diǎn)，特別是一些各項(xiàng)工作走在前頭的社區(qū)，負(fù)擔(dān)過重，苦不堪言。一些臨時性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查等任務(wù)都要求社區(qū)來執(zhí)行，造成社區(qū)工作人員超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)加之社區(qū)工作人員的地位、待遇相對較低，更沒有相應(yīng)的激勵措施，這樣就使社區(qū)工作沒有連續(xù)性，社會上工作人才隊(duì)伍也得不到穩(wěn)定發(fā)展，不利于調(diào)動廣大社會工作人才的積極性。

1、增加社區(qū)工作人員編制數(shù)量，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作力量，為每100戶居民配備1.5名社區(qū)正式干部，同時由于社區(qū)女干部多，幾乎占到全部社區(qū)干部的2/3,因此建議按社區(qū)男女干部比例達(dá)到1：1的要求，在配備時全部配備男干部和男性少數(shù)民族干部。從本地招聘一批從高等院校畢業(yè)的大專以上學(xué)歷的工作人員；提高現(xiàn)有的社區(qū)工作人員的待遇；選派社區(qū)工作人員到該轄區(qū)的社保、民政等相關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)；設(shè)置

公務(wù)員、行政事業(yè)招錄考試崗位時，開辟“綠色通道”，放寬條件，盡量招錄本地畢業(yè)生，避免人才流失。針對社區(qū)干部整體綜合素質(zhì)偏低的問題，建議上級部門多舉辦一些針對社區(qū)公益性崗位和聘用人員的外出觀摩培訓(xùn)，讓他們走出去，開拓眼界，學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)社區(qū)的好做法。社區(qū)工作人員少而事多，上級財政是否能列支一些專項(xiàng)資金，縣財政配套一些，提高社區(qū)工作人員待遇，給予必要的交通補(bǔ)助、津貼費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者“同城同待遇”，做到“待遇留人”，營造關(guān)愛社區(qū)工作者的氛圍，以感情留人，激發(fā)他們的工作積極性。

篇6

Xx社區(qū)總?cè)丝?767人，其中城鎮(zhèn)人口1217人，截止到2009年12月31日，全社區(qū)城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險346人，其中低保人員274人，60歲以上人員76人，（低保戶39人，低收入10人，正常繳費(fèi)的27人），殘疾人員8人，未成年參保人員56人，一般居民72人。共收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險金8674元，低保戶占全社區(qū)參保率的80%，低保戶以外50歲以下540人，參保35人，參保人是總?cè)藬?shù)6%。

二、存在的問題

醫(yī)療保險覆蓋面還不大，參保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映醫(yī)療保險收費(fèi)太高，因?yàn)閄x社區(qū)居民下崗失業(yè)人員較多，有固定收入的人員很少，貧困家庭多，對我縣的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險每人每年150元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承受不了；二是認(rèn)為參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實(shí)惠不大，非住院治療不予報銷，一些慢性病患者需長期服藥治療，因經(jīng)濟(jì)條件和其他原因，一般不住院，但現(xiàn)在的醫(yī)保制度只有住院的病人才能報銷一部分費(fèi)用，這也是影響參保率不高的原因；三是居民自我保健和互助共濟(jì)意識弱，認(rèn)為繳費(fèi)不累計(jì)，不順延，怕交了費(fèi)不享受吃虧，認(rèn)識不到社會保險具有保障性和共濟(jì)性的雙重作用；四是定點(diǎn)醫(yī)療單位的個別醫(yī)務(wù)人員從個人利益出發(fā)，對參加醫(yī)療保險患者，就多開藥，開貴藥，造成參保者覺得不但享受不到醫(yī)療保險補(bǔ)助，反而還多花了許多冤枉錢，得不償失。

三、建議

（一）、要從人民群眾的切身利益出發(fā)，完善醫(yī)療保險制度，最大限度地擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，加快我縣城鎮(zhèn)醫(yī)療保險步伐，積極實(shí)施貧困群體的醫(yī)療救助，完善我縣城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，提高救助水平。

（二）、希望政府加大投入，充分發(fā)揮政府職能作用，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險這一民心工程，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使絕大多數(shù)居民都能加入到醫(yī)療保險當(dāng)中，進(jìn)一步建好服務(wù)平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民基本醫(yī)療保險工作提供必要的保障。

篇7

針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取下列對策來完善社區(qū)建設(shè)。

（一）進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)認(rèn)識，不斷推動社區(qū)科學(xué)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)各級各部門對社區(qū)建設(shè)及重要性的認(rèn)識，推動社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府重要工作議事日程，建立州縣市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)，州縣市直部門包扶社區(qū)制度，把社區(qū)建設(shè)的任務(wù)落實(shí)情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核評價體系。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，不斷為社區(qū)建設(shè)提供人才支持

要創(chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制，拓寬選拔任用渠道，推進(jìn)社區(qū)干部來源多元化。不斷實(shí)行"公推直選"制度"選一批"，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中"派一批"，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中"引一批"，從有文化、有能力的下崗職工中"聘一批"，面向社會和大中專畢業(yè)生公開"招一批"。要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。有條件的縣（市）可以依托黨校等機(jī)構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強(qiáng)化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟(jì)方面，切實(shí)解決社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長；切實(shí)解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)，不斷激發(fā)社區(qū)建設(shè)的活力

要增強(qiáng)社區(qū)民主自治能力。社區(qū)居委會依法實(shí)行自治，堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，發(fā)展壯大群眾性組織，建立健全社區(qū)居民代表會議、居民議事會議等各項(xiàng)制度，不斷完善社區(qū)公約，民主決策公開透明，民主管理科學(xué)有序，民主監(jiān)督渠道暢通。堅(jiān)持完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，政府各職能部門與社區(qū)之間職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)社區(qū)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，保障社區(qū)充分發(fā)揮自治功能。要完善社區(qū)服務(wù)體系。不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)一體化，建立社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立專職和兼職相結(jié)合、專業(yè)和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍，積極發(fā)展"愛心超市、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、中介信息、治安保潔"等內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步提升社區(qū)居民對社區(qū)居委會的信任度，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。要提高社區(qū)主動管理能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，不斷為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障

要明確收入來源，不斷加強(qiáng)投入。包括財政補(bǔ)助收入，即州、縣市兩級財政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立有序的增長機(jī)制。上級核撥收入，即上級有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財政補(bǔ)助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補(bǔ)貼）。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主要是州、市（縣）兩級部門補(bǔ)助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；以及撥付社區(qū)"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)等。各項(xiàng)捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個人捐助的經(jīng)費(fèi)等。獎勵經(jīng)費(fèi)。主要是上級部門對于社區(qū)工作先進(jìn)的表彰獎勵經(jīng)費(fèi)等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價、租賃等收益等。要明確支出范圍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。包括人員經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。公用經(jīng)費(fèi)支出。主要是辦公、服務(wù)、活動等經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購置和維修支出等。工會活動經(jīng)費(fèi)支出。社會保險費(fèi)支出。主要是單位繳納的各項(xiàng)社會保險和住房公積金繳費(fèi)。其他支出。

篇8

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定（管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行）確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。開展社區(qū)矯正工作是國家司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是一種新的法定刑罰執(zhí)行方式，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。2010年11月，我縣確定了__鎮(zhèn)、詹圩鎮(zhèn)、鄧家鄉(xiāng)為社區(qū)矯正工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)志著我縣社區(qū)矯正工作正式啟動。2012年3月，隨著兩高兩部頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，我縣社區(qū)矯正工作全面鋪開。至2015年2月，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面接管社區(qū)矯正工作。截止目前，全縣累計(jì)接受社區(qū)矯正對象417名，其中解矯169人，在矯248名。在矯人員中，緩刑228人，假釋13人，管制4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行3人。五年來，社區(qū)矯正人員共發(fā)生脫漏管15人，脫管率為3.6%，重新犯罪（含涉嫌犯罪）7人，重新犯罪率為1.67%，至今無影響惡劣的嚴(yán)重再犯罪案件發(fā)生，全縣社區(qū)服刑人員情況基本穩(wěn)定。

2010年12月，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《__縣社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》，明確了相關(guān)部門職責(zé)分工，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級逐步成立了黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公、檢、法、司等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h司法局成立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全縣社區(qū)矯正工作的管理和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，司法所設(shè)立了社區(qū)矯正工作室，承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，村（社區(qū)）組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)助支持。目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部落實(shí)了副科級建制，落實(shí)政法專項(xiàng)編制14人，配備副科級司法所長4名。當(dāng)前，我縣初步建立了一支以社區(qū)矯正執(zhí)法人員為主、社會工作者和社會志愿者參與的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供了組織保障。

1.建立部門銜接制度。2013年，縣綜治委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接管理工作的意見》，對我縣社區(qū)矯正工作相關(guān)部門的銜接制度作出了具體規(guī)定，明確了社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序和矯正措施，明確了部門職責(zé)，細(xì)化了對社區(qū)服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)的銜接要求，促進(jìn)了全縣社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。

2.規(guī)范工作基本流程。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《__省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及縣綜治委《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接管理工作的意見》，制作了《社區(qū)矯正工作流程圖》并上墻，規(guī)范了社區(qū)服刑人員的調(diào)查評估、接收、管理、教育、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作流程，以確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。

3.強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。一是強(qiáng)化“一人一檔”?？h司法局統(tǒng)一印制了《__縣社區(qū)矯正工作臺帳》及各類登記表，做到了“一人一檔”，將社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)、考核、獎懲及時收入個人檔案中。二是強(qiáng)化工作制度。建立健全社區(qū)矯正工作制度，制定并印發(fā)《社區(qū)矯正對象須知》，實(shí)行矯正人員月匯報、月面談、月走訪、不定期督查、個案矯正、請銷假等制度。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度。重視對社區(qū)矯正對象的學(xué)習(xí)教育，利用月匯報和月面談及時掌握矯正對象的思想動態(tài)，加強(qiáng)對他們?nèi)松^、世界觀、價值觀的教育，幫助樹立重新做人的信心和勇氣。

1.積極提供經(jīng)費(fèi)保障。縣政府每年均將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，2015年安排經(jīng)費(fèi)為20萬元，一定程度上為社區(qū)矯正工作正常開展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

2.積極創(chuàng)建監(jiān)管中心。2013年，根據(jù)縣委政法委下發(fā)的《關(guān)于組建__縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的通知》要求，縣司法局迅速在縣城臨街龍山北路二樓租用了300平米的民房作為社區(qū)矯正監(jiān)管中心，硬軟件設(shè)施全部達(dá)標(biāo)到位。

3.積極籌建辦公用房。為進(jìn)一步提升社區(qū)矯正管理服務(wù)水平，我縣正積極籌建新的社區(qū)矯正監(jiān)管中心業(yè)務(wù)用房，計(jì)劃建設(shè)面積520平方米。目前該項(xiàng)目已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月底前即可投入使用。

五年來，縣司法局及相關(guān)單位按照上級要求

，有序推進(jìn)社區(qū)矯正工作，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的社會效果。1.堅(jiān)持無縫對接?？h社區(qū)矯正監(jiān)管中心堅(jiān)持加強(qiáng)與職能部門的銜接配合，嚴(yán)把“入矯關(guān)”：依法開展審前社會調(diào)查，對擬接收的社區(qū)矯正人員的基本情況、性格特征、鄰里關(guān)系、社會交往、有無違紀(jì)違法記錄等情況進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，做到每周一定期召開工作例會進(jìn)行研究，及時出具評估報告，為服刑人員順利得到矯正做好了鋪墊。截止目前，已出具審前調(diào)查75份，為社區(qū)矯正的準(zhǔn)確適用提供了有力支持。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是實(shí)施分類管理。根據(jù)矯正對象的犯罪類型、改造情況等，實(shí)行嚴(yán)管、普管、寬管三個級別的分類管理。二是落實(shí)日常監(jiān)管。為每個矯正對象建立監(jiān)督考察小組，針對不同對象采取不同的幫教方式，落實(shí)考核措施，做到“日定位、周聽聲、月見面、季考核”。為保障社區(qū)矯正工作順利開展，監(jiān)管中心與縣移動公司密切協(xié)作，建立了全縣社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺，開通了矯正對象指紋報到信息平臺、移動短信信息平臺和gps跟蹤定位管理信息平臺，對矯正對象落實(shí)手機(jī)定位。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級平臺已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一配務(wù)了顯示器、高速掃描儀、指紋儀等設(shè)備，全縣社區(qū)服刑人員已基本納入了平臺管理。三是實(shí)行跟蹤管理。在國慶、“兩會”、黨代會等重點(diǎn)敏感時段，對嚴(yán)管對象進(jìn)行走訪教育，落實(shí)管控措施，及時消除安全隱患。同時，公、檢、法、司各相關(guān)部門定期聯(lián)合對全縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管或不服從監(jiān)管的，經(jīng)督促后仍不悔改的下發(fā)警告書，對警告三次以上的建議收監(jiān)執(zhí)行。截止目前，共下發(fā)警告書12份、建議收監(jiān)執(zhí)行文書4份，實(shí)行收監(jiān)執(zhí)行3人，有力維護(hù)了社區(qū)矯正執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.重視教育幫扶。堅(jiān)持因人施教、因時施教，增強(qiáng)教育的針對性和有效性，促進(jìn)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪。縣、鄉(xiāng)二級社矯機(jī)構(gòu)，通過心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員自尊自信、理性平和、健康向上的心態(tài)，收到了良好效果。同時加大了幫扶力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)社會保障措施，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，動員社會企事業(yè)單位參與幫扶，取得良好社會效果。

（一）盡快完善立法。相關(guān)法律條文應(yīng)進(jìn)一步明晰，提高指導(dǎo)性和操作性。要盡快啟動社區(qū)矯正法的立法工作，對社區(qū)矯正工作的概念、任務(wù)、對象、基本原則、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、工作人員任職資格等進(jìn)一步作出規(guī)范，提高社區(qū)矯正工作的執(zhí)行力。

（二）加大宣傳力度。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，政策性、法律性強(qiáng)，要求高，又是一種新興的非監(jiān)禁刑罰，因此，要通過會議、新聞、報紙、標(biāo)語等各種形式在全社會廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的重大意義，積極宣傳報道在社區(qū)矯正工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)工作者以及通過社區(qū)矯正轉(zhuǎn)變較為明顯的典型人物，讓社會和群眾更加理解、支持、配合、參與社區(qū)矯正工作，在社會形成濃厚的幫教氛圍。要在社區(qū)內(nèi)積極營造充滿愛心、寬容的矯正工作環(huán)境，為矯正人提供情感支持和各種必要的幫助，形成人性化管理模式。

（三）加快隊(duì)伍建設(shè)。一是明確司法所隸屬關(guān)系。要將司法所建成縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，以縣司法局管理為主。二是落實(shí)司法所人員編制。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長按副科級全部配備到位，提高社區(qū)矯正工作人員的政治待遇，提高工作的積極性。三是充實(shí)司法所工作隊(duì)伍?？h政府要盡快出臺政策，招錄一批司法所工作人員。將空余的政法專項(xiàng)編制納入2015年政法干警招錄計(jì)劃，或從地方編制人員中選調(diào)人員充實(shí)到基層司法所隊(duì)伍，以確保每個基層司法所至少有1名專職工作人員。四是招聘司法所輔助人員?？蓞⒄瘴铱h交警部門招聘協(xié)警人員的方式和待遇，招聘一批司法所輔助人員，還可參照外省市的做法購買一批公益性崗位，輔助人員或公益性崗位要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配備1至2名，全縣不少于30名，以達(dá)到每所配備不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)。

篇9

我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動后，迅速在我市兩個試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進(jìn)行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和

市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。

（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識和社會責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對每名矯正對象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責(zé)》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

從試點(diǎn)的情況來看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。

（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工

作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對策及建議

在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動會上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動試點(diǎn)工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長（副區(qū)長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級社區(qū)矯正的政策和工作部）署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經(jīng)常性的工作匯報機(jī)制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責(zé)

法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

（三）重視基礎(chǔ)

當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財政保障

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎勵等，并列入財政預(yù)算。

篇10

目前，社區(qū)消防管理沒有形成一套綜合有效的管理體系，也沒有規(guī)范性的文件貫徹到社區(qū)管理當(dāng)中，消防管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，不適應(yīng)社區(qū)快速發(fā)展的需要。社區(qū)功能齊全，行業(yè)增多，社區(qū)消防管理不到位，消防通道不暢，安全疏散不利社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，消防器材嚴(yán)重?fù)p壞和不足，社區(qū)居民消防安全意識薄弱，家庭火災(zāi)隱患增多。

針對上述社區(qū)消防工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可以從如下幾方面完善社區(qū)消防建設(shè)，從而加快消防工作社會化進(jìn)程：

（一）加大社區(qū)消防宣傳力度，提高居民消防安全意識

由于居民的防火安全意識還不是很強(qiáng)，因此，社區(qū)應(yīng)大力開展消防宣傳教育工作。可由社區(qū)干部、義務(wù)消防員、治安聯(lián)防員編配組成消防分隊(duì)，總體由專職消防干部負(fù)責(zé)。消防分隊(duì)隨時對每一位居民開放，對不同層次、不同年齡段的人都有教育意義，能了解有關(guān)專業(yè)知識，法律法規(guī)知識，知道自身應(yīng)該如何防范火災(zāi)。隊(duì)內(nèi)要擺放、懸掛、播放各種宣傳資料，包括居民防火注意事項(xiàng)，居民如何正確用火用電以及如何在火災(zāi)中逃生，如何報火警，如何正確使用滅火器材等，以增強(qiáng)人們的切身感受。同時針對幼兒、小學(xué)生以及老年人等要開發(fā)不同的版塊，選擇相適應(yīng)的題材，有針對性地進(jìn)行教育，通過各種形式的宣傳使消防工作家喻戶曉，深入人心，人人重視消防，使消防工作社會化、家庭化。

（二）加強(qiáng)社區(qū)消防組織的建設(shè)，建立完善安全防范網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)消防自治

家庭、社區(qū)是社會最基本的組成單位。只有從最基層抓起，走社會化道路，依靠社會力量，實(shí)行人人參與，群防群治，才能從根本上增強(qiáng)火災(zāi)的防范能力。因此，必須發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的雙重職能，實(shí)行社區(qū)消防自治，才能真正搞好社區(qū)消防工作。而實(shí)行社區(qū)消防自治的前提是必須建立一套行之有效的社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)消防工作主要是靠社區(qū)志愿者的行為來保證。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，志愿者消防員負(fù)責(zé)撲滅初期火災(zāi)，疏散群眾，搶救物資，協(xié)助消防隊(duì)滅火以及火災(zāi)現(xiàn)場的保護(hù)等任務(wù)。社區(qū)內(nèi)的消防工作人員基本都有固定工作，兼職社區(qū)志愿者有自己的消防裝備，這些裝備都有固定的放置地點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，大家會不約而同地自主迅速地裝備自己，投身到火場戰(zhàn)斗中去。他們的這種行為，就是我們社區(qū)建設(shè)所倡導(dǎo)的依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能及解決社區(qū)問題。

因此，建立一個高效的社區(qū)消防組織保障體系，是確保社區(qū)消防工作持續(xù)、穩(wěn)步、長效發(fā)展的基礎(chǔ)。按照社區(qū)消防工作長效發(fā)展的要求，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，狠抓社區(qū)消防組織建設(shè)。一是各社區(qū)以居委會為龍頭，成立了社區(qū)內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)社區(qū)日常消防監(jiān)管工作，各社區(qū)以警務(wù)室為基礎(chǔ)設(shè)立了社區(qū)消防室，作為社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，同時，也是社區(qū)進(jìn)行消防咨詢服務(wù)的中心。二是建立由社區(qū)志愿者組成的社區(qū)群眾義務(wù)消防隊(duì)、巡邏隊(duì)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)消防巡查、隱患整改、社區(qū)防火和初期火災(zāi)的滅火工作。三是建立社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)各樓棟門戶的消防工作，并做好聯(lián)絡(luò)、匯報工作。四是建立住宅小區(qū)物業(yè)管理單位的義務(wù)消防隊(duì)和消防巡查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)小區(qū)的消防工作。五是建立由社區(qū)志愿者組成的消防宣傳隊(duì)和消防志愿服務(wù)隊(duì)。他們大多數(shù)是由熱心消防工作的社區(qū)離退休人員組成的“夕陽紅”消防宣傳隊(duì)或老年消防志愿宣傳隊(duì)、社區(qū)志愿消防服務(wù)隊(duì)，或由社區(qū)中小學(xué)生參加的“紅領(lǐng)巾”消防宣傳隊(duì)等多種社區(qū)消防宣傳服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)社區(qū)的消防宣傳工作，及時解決社區(qū)消防工作中的疑難問題。

（三）建立和完善社區(qū)消防管理制度，充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理職能

“一區(qū)雙警”是維護(hù)社區(qū)治安的重要保障，為社區(qū)的安全，每一個社區(qū)都要配備兩名以上的民警。公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織,要管理好責(zé)任區(qū)的消防工作,派出所須明確民警具體負(fù)責(zé),并協(xié)調(diào)好、組織好轄區(qū)內(nèi)的消防工作,切實(shí)抓好各項(xiàng)消防工作的落實(shí),公安機(jī)關(guān)還應(yīng)把消防監(jiān)督工作納入公安派出所和民警責(zé)任區(qū)年內(nèi)的工作目標(biāo)考核范圍,下達(dá)指標(biāo)明確責(zé)任?？h(區(qū))公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時,對居民住宅區(qū)應(yīng)區(qū)分不同類型、不同條件,以公安派出所為主,組織協(xié)調(diào)街道辦事處、居(村)委會、治保會參加防火和義務(wù)消防組織,這樣既發(fā)揮公安派出所在消防監(jiān)督工作中的重要作用,又使其他單位共同參與。每年應(yīng)開展評比,表彰工作突出的消防積極分子,給予精神和物質(zhì)獎勵,以鼓勵激發(fā)他們的工作熱情。

（四）多方籌措資金，為開展社區(qū)消防工作奠定良好的基礎(chǔ)