導語：如何才能寫好一篇行政教育論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）教育法制體系不健全

學校是保障公民享受教育、學習知識的場所，所以學校的教育水平和管理水平與公民的受教育權(quán)可謂息息相關(guān)。目前，我國在校學生人數(shù)約4億人，可謂人口龐大、結(jié)構(gòu)復雜，但是至今沒有一部完整的“學校教育管理法”對學校管理這個龐大人群提供法律依據(jù)和操作方法，這也導致學校的教育權(quán)利不明、職責不清?，F(xiàn)行教育行政法規(guī)對于教育資金投入、教育經(jīng)費保障等規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，這也導致學校教育難以進一步創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）教育法制運行機制不完善

推動教育法制化建設(shè)，必須要加強對教育立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的制度性規(guī)范。目前，我國教育行政法規(guī)運行機制不完善，在教育、立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面存在諸多不足之處。例如，就教育立法層面而言，教育行政法規(guī)上位法與下位法銜接不順暢，部門之間的立法存在沖突的現(xiàn)象；同時，由于缺乏完備的監(jiān)督體系，執(zhí)法不嚴、司法不公的問題依然存在。

二、完善我國教育行政法規(guī)體系的構(gòu)想

（一）樹立正確的教育法制理念

思想是行動的先導，引領(lǐng)行動前進的方向?？茖W、完善的教育法律體系是教育可持續(xù)發(fā)展的前提和保證，只有先“治法”，實現(xiàn)教育法制的現(xiàn)代化，才可能實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。各級教育主管部門和學校要樹立正確的教育法制理念，轉(zhuǎn)變教育管理觀念。各級教育主管部門和學校必須堅持依法治教、依法辦學，處理好教育政策與教育行政法規(guī)之間的關(guān)系，形成一股合力，推動我國教育事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）健全教育法制體系

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，現(xiàn)行教育行政法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)公民教育需求。因此，加強教育行政法規(guī)立法工作，提高教育行政法規(guī)立法質(zhì)量，對于保障教育現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。筆者認為需要從以下幾個方面完善教育法制體系：一是制定“學校教育管理法”，通過制定一整套科學合理的法律法規(guī)對學校教育管理予以規(guī)范。二是制定“教育投入法”，國家通過“教育投入法”明確財政撥款的落實方式和投入比例，并且對教育財政撥款的籌集方式予以明確。三是制定“教育財政法”，國家通過制定“教育財政法”明確教育經(jīng)費的使用和監(jiān)督，落實教育行政法規(guī)的基本原則。

（三）完善教育法制運行機制

完善教育法制運行機制要著眼于完善立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等四個方面，通過完善教育法制運行機制的組成，提高教育法制運行機制的科學性與合理性。筆者認為可以從以下幾個方面著手：一是建立科學合理的立法機制。通過提高立法人員的法律素質(zhì)、廣泛吸取社會各界的意見、制定民主的立法程序，構(gòu)建一個完備的立法機制。二是堅持司法公正。對于教育違法行為，司法機關(guān)要堅持公平公正，做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩。三是堅持執(zhí)法必嚴。針對教育違法犯罪行為，執(zhí)法機關(guān)要堅決予以查處，做到不姑息、不放縱。四是完善教育法制監(jiān)督機制。教育監(jiān)督部門對于在立法、司法、執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時指出并予以糾正。

三、結(jié)語

篇2

有權(quán)力就要有救濟，教育行政復議制度應(yīng)當成為我國教育法律糾紛救濟體系中的重要內(nèi)容之一。我國教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》第63條規(guī)定：“學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)當對申訴人的問題給予處理并答復?！边@就是二次申訴制度，學生有權(quán)對省級教育行政部門的申訴處理意見申請行政復議?？梢姡F(xiàn)行校生糾紛中行政復議制度立法模糊，難以充分保護高等學校學生的合法權(quán)益，因而，進一步完善教育行政復議制度具有重要的現(xiàn)實意義。

1.行政復議是師生權(quán)利救濟不可替代的手段高等學校內(nèi)發(fā)生學校管理權(quán)與學生權(quán)利之間的沖突是不可避免的，教育主管部門不應(yīng)回避這種沖突，而應(yīng)該采取有效措施及時解決這種沖突，以保障高等學校正常的教學秩序。目前由于二次申訴制度的法律性質(zhì)不明確，導致大量的學生權(quán)利糾紛在經(jīng)過二次申訴后仍然得不到有效解決，最終迫使學生不得不走上無限申訴的道路。這種無限申訴即使最終達到了權(quán)利恢復的目的，也因為其救濟代價太高甚至這種代價超過因權(quán)利損害所受到的損失而完全失去救濟的意義。申訴制度本身并非一種規(guī)范的糾紛解決模式。在這一制度模式下，由于對申訴處理機關(guān)的權(quán)力和責任界定不明確，因此申訴處理機關(guān)往往采取實用主義的做法，在處理結(jié)果上往往選擇對其有利的結(jié)果。例如在一級申訴中高等學校維持其處分決定的概率要大，而在二次申訴中教育主管部門即使認為高校的處分有失公正，也往往并不做出直接的決定，而是責成高校重新做出決定。這種實用主義的做法根本無法體現(xiàn)處理結(jié)果的公正性，自然也就無法達到解決沖突和糾紛的目的[3]。

2.教育行政復議制度是高等學校學術(shù)自由權(quán)的重要保障高等學校的自治權(quán)包括管理自與學術(shù)自由權(quán)兩個方面，其中管理自是學術(shù)自由權(quán)的基礎(chǔ)和保障，沒有管理自，高等學校的學術(shù)自由權(quán)是無法實現(xiàn)的。從這一角度看，行政復議制度對管理自提供保障也就間接地為學術(shù)自由權(quán)提供了保護。學術(shù)自由權(quán)，就是國家依法承認和保護公民進行科學研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動，任何人包括國家機關(guān)和社會組織都不得侵犯公民在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行科學研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的權(quán)利[4]。學術(shù)自由權(quán)可劃分為學術(shù)研究自由權(quán)與學術(shù)評定自由權(quán)兩個方面。學術(shù)研究自由權(quán)是一種絕對的自由權(quán)，學術(shù)研究自由權(quán)是人類知識發(fā)展與創(chuàng)新的一條必需的途徑，各種學術(shù)觀點的自由表達是學術(shù)發(fā)展和進步的必要前提，學術(shù)研究中產(chǎn)生的問題只能通過學術(shù)研究的不斷深化來逐步加以解決，因此，學術(shù)研究自由權(quán)是絕對排除外在干預(yù)的。學術(shù)評定自由權(quán)，是一種相對的自由權(quán)，對其評定對象而言相當于一種權(quán)力，這種權(quán)力在行使的過程中就有濫用的可能性，因此就需要對這種權(quán)力施以某種方式的控制。為了尊重和保障這種自由權(quán)，對這種權(quán)力的控制就只能作用于其程序而非對其實體進行干預(yù)，例如對學術(shù)評定的標準、學術(shù)評定的裁量及學術(shù)評定的結(jié)果應(yīng)當尊重高等學校的自，但對學術(shù)評定的法定人數(shù)、學術(shù)評定的表決方式等程序性問題是可以進行必要約束的，這也是正當法律程序的必然要求。

3.完善教育行政復議制度是高等學校行政法律地位定位的必然要求高等學校所承擔的教學管理及授權(quán)頒發(fā)學位證書等行為從性質(zhì)上看應(yīng)為行政行為，因此高等學校也應(yīng)具有行政主體的性質(zhì)。任何一種權(quán)力都存在濫用的可能，加強對權(quán)力的監(jiān)督十分必要。相對于外部監(jiān)督而言，內(nèi)部監(jiān)督雖然存在監(jiān)督力度和效果方面的缺陷，但這種監(jiān)督也具有內(nèi)部及時糾錯、提高效率和保障權(quán)力運行的穩(wěn)定性等方面的獨特功能。關(guān)于行政復議的功能，學界一般認為其功能主要表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督、權(quán)利救濟與解決糾紛三個方面，且內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)利救濟最終的目的是為了解決糾紛。站在行政相對人的角度來看，內(nèi)部監(jiān)督對其權(quán)利救濟也是具有獨特的價值的，這種內(nèi)部救濟具有效率更高、成本更低的特點。完善行政復議制度可以避免二次申訴流于形式，避免出現(xiàn)無限申訴的現(xiàn)象。完善行政復議制度可以有效發(fā)揮教育主管部門對高等學校的內(nèi)部監(jiān)督功能。教育主管部門和高等學校共同構(gòu)成一個完整的教育系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內(nèi)，教育主管部門負有對高等學校進行必要的監(jiān)管的職能，及時處理發(fā)生在高等學校校園內(nèi)的糾紛也是教育主管部門履行監(jiān)管職能的一個重要方面。另外，落實教育行政復議制度有利于實現(xiàn)復議制度與行政訴訟制度的有效銜接。根據(jù)行政復議法的規(guī)定，行政復議實行一級復議制度，申訴人對復議結(jié)果不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，這種制度安排既保障了行政復議制度功能的實現(xiàn)，又能有效防止無限申訴情況的出現(xiàn)，對學生救濟權(quán)利的實現(xiàn)具有重要意義。

二、教育行政復議制度的完善

1.二次申訴轉(zhuǎn)換為行政復議制度行政復議法是我國有關(guān)行政復議制度的基本法，其他單行法律在引入行政復議制度時，并不需要對行政復議的程序性問題做出重復規(guī)定，而只需在單行法律中明確相關(guān)爭議的當事人可以依法提起行政復議即可。行政復議屬行政司法的范疇，是行政權(quán)吸收和運用某種司法權(quán)的體現(xiàn)，而司法權(quán)須遵循中立的原則，因此不宜由部門規(guī)章對其作出規(guī)定，因為部門規(guī)章往往不能完全排除行業(yè)利益的影響，寄希望于部門規(guī)章對其作出規(guī)定往往是不現(xiàn)實的，現(xiàn)行的《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確排除行政復議制度的適用即是明證。上述我國行政復議法第六條第九項法律條文所設(shè)想的糾紛發(fā)生的類型與實踐背離，因而該條文在實踐中失去權(quán)利救濟的功能。依據(jù)該條文規(guī)定，當事人只有在向教育主管部門提出保護其受教育權(quán)的申請，而教育主管部門不履行其法定職責的前提下，才可向行政機關(guān)提起行政復議。當學校未對學生做出處分決定時，學生權(quán)利損害尚未發(fā)生；而當學校已經(jīng)做出處分決定時，權(quán)利損害已經(jīng)成為事實，參照人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利保護的規(guī)定，學生應(yīng)當何時申請權(quán)利保護呢？如果事后提出，則決定已經(jīng)做出，權(quán)利損害已經(jīng)發(fā)生，教育主管部門是不可能對其實施“保護”的；如果事前提出，則要求學生在“感覺到”學校即將對其做出處分決定而處分決定尚未實際做出的情況下即向教育主管部門申請保護，學生可以借教育主管部門之手來干涉高等學校對學生管理權(quán)的行使，這種申請不具有正當性；即使提出申請，教育主管部門拒絕這種缺乏正當性的保護申請，并不屬于“不履行法定職責”的范圍。需要對《教育法》和《高等教育法》做出修改，明確規(guī)定對于高等學校教育法律糾紛，教師和學生可以向教育主管部門依法提起行政復議。學生申訴適用于校內(nèi)而復議發(fā)生于校外，但其目的都是為了解決受教育權(quán)爭議?？紤]到這兩種救濟方式各有利弊，應(yīng)當明確教育行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制，將不服行政處分納入行政復議范疇，使其真正成為高校學生維護自身權(quán)益的一條重要的法律救濟途徑[5]。做出這種規(guī)定不與高等學校的管理自發(fā)生沖突，原因即在于教育主管部門是教育系統(tǒng)內(nèi)的管理機構(gòu)，由該機構(gòu)直接做出復議決定仍屬廣義的大學自治權(quán)的行使范疇，因此并未危及大學自治權(quán)本身。

2.行政復議的范圍首先，學術(shù)自由權(quán)本身可劃分為學術(shù)研究自由權(quán)與學術(shù)評定自由權(quán)兩個方面。其中學術(shù)研究自由權(quán)應(yīng)當強調(diào)法律保留；學術(shù)評定自由權(quán)的行政復議范圍應(yīng)當限于程序問題。具體來說，在高校管理中，有些行為是通過合議機關(guān)實施的，如教師職務(wù)的評定行為，主要是由獨立設(shè)置的教師職務(wù)評審委員會組織專家經(jīng)過嚴格的合議程序?qū)嵤┑?。對于評審意見，在這種情況下，行政復議的重點應(yīng)當放在審查專家結(jié)論有無充足的事實證據(jù)支持、是否違反常理及顯屬不當?shù)确矫?。在審查高校管理中校方做出的處理決定時，雖然基于高校自治的考慮，但是，在程序?qū)彶樯?，行政復議應(yīng)當享有完整的權(quán)力，依照法律、法規(guī)，乃至公立高校自行制定的規(guī)則，對校方做出的決定進行嚴格的程序?qū)彶椤，F(xiàn)代行政程序的設(shè)計，為實體上處于不利地位的被管理者提供了維護自身權(quán)益的有力武器。引入行政復議制度，可以爭取將學術(shù)自由權(quán)中的學術(shù)評定自由權(quán)的程序性沖突和糾紛解決在教育系統(tǒng)內(nèi)部，以避免這種沖突和糾紛的外部化而對高等學校的學術(shù)自由權(quán)帶來實質(zhì)性的損害。其次，對《行政復議法》進行相應(yīng)修改，將學生處分糾紛納入行政復議受理范圍。處分涉及學生特定的身份及特定條件下的受教育權(quán)，即學生身份處分權(quán)，如開除學籍、拒絕頒發(fā)相應(yīng)學業(yè)證書以及其他一些嚴重影響學生重大利益的行為時，學校是以法律法規(guī)授權(quán)的組織的名義實施的行政行為，該行為可以提起行政復議。如果處分不涉及學生特定身份權(quán)等“重要”權(quán)利，即一般處分，未改變其身份或損害其基本權(quán)利，僅為了維持學校內(nèi)部正常管理秩序而通過的紀律處分，如警告、嚴重警告、記過、留校察看處分等，則不宜通過行政復議途徑解決，而應(yīng)當適用申訴制度。

篇3

行政管理專業(yè)雙語教學體制存在的問題

課程組在多年的教學實踐中發(fā)現(xiàn)，當前由于一些現(xiàn)實因素的影響，行政管理專業(yè)雙語教學體制和模式都存在不足。

（一）雙語教學體制環(huán)境不完善

黑龍江大學自2002年開始雙語教學改革實踐，但重點在生物技術(shù)、信息技術(shù)、金融、法律等專業(yè)[2]，行政管理專業(yè)并非雙語教學改革的重點。且學校雙語課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時設(shè)計、授課規(guī)模等方面，雙語課程與中文專業(yè)課并沒有明顯區(qū)別，只有教師在雙語教學中使用外語多少的區(qū)別。

（二）雙語科目單一且與專業(yè)外語設(shè)置混淆

行政管理專業(yè)自2003年開始雙語教學嘗試，由于教師外語能力及學生外語水平的局限，開設(shè)雙語課程的熱情較低。到目前為止，僅開設(shè)了管理學基礎(chǔ)一門雙語課程，且由于專業(yè)整體課程體系、學時匹配、學分設(shè)置等方面的限制，一直占用專業(yè)外語必修課的課時，學生在第一學年學習管理學必修課之后，在第三學年還要再學習管理學基礎(chǔ)。這給雙語課程定位和教學模式選擇造成了困難，使原有的專業(yè)教育目標受到影響。

（三）課堂規(guī)模過大且學生外語水平參差不齊

目前管理學基礎(chǔ)雙語課程每年的授課人數(shù)都在200人左右，課堂規(guī)模過大，影響了教學效果和課堂互動。該課程的教學語言為英語，學生英語水平參差不齊非常明顯。極少數(shù)學生已通過六級考試，能接受全英授課，多數(shù)學生剛達到四級水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學生沒有通過四級考試，甚至有極少數(shù)完全聽不懂英語，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學模式，無法滿足不同層次學生的聽課需求，影響教學效果和教學進度；而同時采用多種模式又會影響課程的統(tǒng)一性，增加教師的備課難度。

（四）雙語課程質(zhì)量評價標準缺失

到目前為止，學校沒有針對雙語課程設(shè)定獨立的教學質(zhì)量評價標準，而是與其他中文專業(yè)課一致，采用《黑龍江大學本科教師課堂教學質(zhì)量評估指標及等級標準》和《黑龍江大學本科理論類課程評估指標及等級標準》，評價標準不具有針對性。在評價指標等級設(shè)定上過于簡單、模糊，缺乏可操作性，如在評價標準中“教學方法與手段”的等級標準是：A級為“經(jīng)常使用雙語講解基本概念、基本原理等”，C級為“有關(guān)鍵詞的中外文對照”[3]，“教學改革”項中“使用外語授課”的等級標準是：A級為“用雙語授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級為“只限于用中文授課”[4]。

（五）雙語教師激勵和培訓力度不夠

學校規(guī)定雙語課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業(yè)如何執(zhí)行還不甚明確；雙語課程對教師能力與工作量都有較高要求，但在評價指標和等級鑒定上的激勵力度不夠；學校規(guī)定優(yōu)先選派雙語課程教師出國進修[6]，但由于種種原因，實際上每年選派的雙語教師出國進修的人次卻非常有限；學校預(yù)計每年培養(yǎng)25至30名左右雙語教師[7]，實際上，由于培訓課時設(shè)置過于密集，與許多青年雙語教師的博士攻讀、教學任務(wù)相沖突，每年能夠參加培訓的教師并不多。

行政管理專業(yè)雙語教學體制改革方案設(shè)計

（一）根據(jù)課程性質(zhì)選擇雙語科目

在行政管理專業(yè)課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語教學，應(yīng)選擇概念原理及知識體系的國際通用性強、且知識點淺顯易懂的科目，如行政組織學、公共行政學、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共政策學等。一些原著導讀課程也比較適宜，如行政管理原著導讀。一些科目課程組認為不適宜開展雙語教學，包括專業(yè)性較強、專業(yè)術(shù)語較多且需要深入闡釋的科目，如政府經(jīng)濟學、社會保障學、行政法學、經(jīng)濟法學等；本土化較強的科目，如中國政治思想、中國行政管理史、當代中國政府與政治等；操作性較強的科目，如行政公文寫作與處理、社會調(diào)查方法、公務(wù)員應(yīng)試技巧等。

（二）根據(jù)學生層次和個性化需求分班授課

雙語教學應(yīng)以學生為本，注重學生個性化學習需求，選拔合適的雙語教學對象[8]。不能單純?yōu)榱擞想p語教學趨勢，勉強開設(shè)雙語課程而忽視專業(yè)知識教學效果；也不能強制學生必須接受雙語教學。課程組主張針對適宜的科目，同時開設(shè)雙語班和中文班，由學生根據(jù)自身英語水平和個性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學生的聽課需求，又能減小課堂規(guī)模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動效果。在學分設(shè)計上建議采取相應(yīng)的激勵措施，以中文課為基礎(chǔ)學分滿足學分制要求，同時增加雙語課學分，比如，中文班4學分，同科目雙語班可為5學分。同時，為保證學分積累上的公平性，雙語班應(yīng)較中文班設(shè)置更長的學時和更難的考核方式，并配以選修課學分設(shè)置方面的約束和激勵機制。

（三）加強雙語教師激勵與培訓

與中文專業(yè)課相比，雙語課程在教師工作量、工作難度、教學能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實雙語課工作量核定，針對雙語教學特征制定科學、合理的教學質(zhì)量評價標準，并在教學質(zhì)量等級認定、教學評優(yōu)及職稱晉升中給予更多激勵。應(yīng)加強雙語教師的培訓。豐富培訓課程內(nèi)容；根據(jù)不同職業(yè)階段雙語教師的工作任務(wù)和培訓需求，安排彈性化的課程時間；根據(jù)不同學科教師的專業(yè)需求，提供相應(yīng)的交流、進修機會；增加雙語教師，特別是中青年雙語教學骨干教師出國進修的機會；經(jīng)常組織雙語教學觀摩等。

行政管理專業(yè)雙語教學模式建議

（一）教材選用

基于以上雙語教學體制的設(shè)想，課程組建議雙語班采用原版教材，既能保證課程內(nèi)容與國際接軌，拓展學生的視野，使學生更快達到學科前沿，又能通過獨特的內(nèi)容編排體系，使學生跳出傳統(tǒng)中國教材的邏輯模式，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性和能動性，還能通過原汁原味的語言風格，培養(yǎng)學生的英語思維邏輯，體會英語文化和思考方式。同時，教材選用還應(yīng)注重難易適度、案例生動、內(nèi)容豐富多彩，以增強教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時，還應(yīng)注重與本土化實踐應(yīng)用相結(jié)合。

（二）教學語言模式

在教學語言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式，即全部使用英文授課，但要注意兩點，一是在課程開始的幾周內(nèi)，為了使學生適應(yīng)新的全英授課模式，要適當采取過渡模式；二是根據(jù)課程內(nèi)容的重點、難點和本土化內(nèi)容，適當采用中文進行講解，以便于學生對專業(yè)知識的準確、深入理解。

（三）課程內(nèi)容設(shè)計

課程內(nèi)容體系的設(shè)計應(yīng)以專業(yè)性為核心，注重實用性和趣味性。專業(yè)性包含實用性和趣味性，而實用性和趣味性會帶動并鞏固專業(yè)性。專業(yè)性內(nèi)容是課程體系的主體，應(yīng)注重政治學、行政學思維方式的培養(yǎng)，注重行政管理理論和方法的傳授；實用性是課程體系的特色，因為行政管理的人才培養(yǎng)目標本身就是面向廣泛社會管理實踐的，應(yīng)當以實踐問題激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的實踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀錄片等形式，增加內(nèi)容的新鮮感和學生的關(guān)注度。

（四）教學方法

為保證雙語教學質(zhì)量和效果，應(yīng)采用豐富的教學方法，以營造輕松、活躍的課堂氣氛，幫助實現(xiàn)教學目的。比如，貼近現(xiàn)實的詞匯和用法總結(jié)、社會熱點問題的討論、生動的案例分析、針鋒相對的觀點辯論、展現(xiàn)自我研究能力的主題演講等。這些方法都可以引導學生關(guān)注行政管理專業(yè)領(lǐng)域的實踐發(fā)展、培養(yǎng)學生對現(xiàn)實問題的興趣和分析能力，提高學生的專業(yè)英語綜合能力。同時還應(yīng)配以多媒體教學設(shè)備的使用，以增加課程內(nèi)容的形象性。

篇4

    “問題教學法”是指學生依據(jù)對教材內(nèi)容的理解，結(jié)合自己的所思所想，采用預(yù)習筆記等形式向教師提出問題，教師根據(jù)學生的提問，選取或歸納出典型的問題，進行課堂討論研究，養(yǎng)成學生自主學習習慣的課堂教學模式。這種教學模式旨在通過學生的主動學習，以學生的提問為研究性學習的切入點，以創(chuàng)新思維為突破口，培養(yǎng)學生的問題意識和探索精神。本文就這一形式，結(jié)合自己的教學實踐，談?wù)剛€人的一些認識。

     一、提出問題，培養(yǎng)學生的問題意識是研究性學習的起點，也是“問題教學法”的首要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)學生的問題意識尤其是學生的自主問題意識的培養(yǎng)是學生研究、創(chuàng)新的原動力。陶行知先生說：“發(fā)明千千萬萬，起點是一問?！睈垡蛩固挂舱f：“指出一個問題往往比解決一個問題更重要?！蓖ㄟ^學生提出問題，從學生的需要出發(fā)組織教學，改變了傳統(tǒng)的思想政治課教師傳授～學生接受過程，為以問題為中心的搜尋、發(fā)現(xiàn)、確立、探索、解決的過程，學生也由被動的接受者、服從者、執(zhí)行者變成了主動的發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者。在這一過程中，發(fā)現(xiàn)問題的喜悅感將成為激發(fā)學生學習的強大動力。在《尊重價值規(guī)律，樹立商品經(jīng)濟意識》一課的教學時，學生在預(yù)習中提出了這樣的問題：（l）如果不尊重價值規(guī)律會產(chǎn)生什么后果？（2）當市場上某一商品供大于求時，會造成商品價格下跌并影響到企業(yè)的生產(chǎn)，此時該企業(yè)應(yīng)如何面對這種困難？（3）價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的基本規(guī)律，但我們是學生，直接去從事商品經(jīng)濟活動還很遠，現(xiàn)在我們要不要尊重價值規(guī)律？從中不難發(fā)現(xiàn)學生的提問能充分展示他們思維的閃光點, 也能激發(fā)他們的創(chuàng)造欲望。

      二、討論問題，尤其是在教師指導下進行問題討論是研究性學習的核心，也是“問題教學法”的關(guān)鍵。通過課堂討論，培養(yǎng)學生認識問題、解決問題的能力，以提高教學的針對性和實效性。進行問題討論會對教師提出可更高的要求，即要求教師結(jié)合學生的提問，編制出適合學生討論的材料、引導學生討論的若干問題。這也就要求教師必須重視問題的設(shè)計。首先，設(shè)計的問題應(yīng)符合探索性、研究性、開放性的特點。這樣的問題才能展現(xiàn)答案的多樣性，這樣的討論才能激發(fā)學生的好奇心，從而拓展學生思維的廣度和深度；這樣的問題設(shè)計，就要求教師必須樹立追求思維過程的觀念。也就是說，討論問題不僅僅是為了盡快得到所研究問題的結(jié)論，而是要寬分展現(xiàn)學生研究問題的過程，更重要的是在這一過程中教師不斷地去發(fā)現(xiàn)、培育并保護學生的創(chuàng)造性思維。其次，設(shè)計的問題應(yīng)具有層次性。學生的知識水平有差異，難度不高的問題有利于保護學習有困難的學生，激發(fā)他們的求知欲；有一定難度的問題有助于激發(fā)學生研究問題的挑戰(zhàn)性，從而調(diào)動全班同學的學習積極性，實現(xiàn)面向全體的教學目的。這就要求教師樹立以人為本、和諧發(fā)展的教育觀念。結(jié)合上述學生的提問我設(shè)置了新的問題情景引導學生討論研究：某郊區(qū)一家奶牛場的工人，每天不得不把這個場日產(chǎn)量10％的一噸左右的鮮牛奶象污水一樣處理掉，這種情形入冬后持續(xù)了近一個月的時間。由于新鮮牛奶不適宜儲藏，只能及時處理掉。據(jù)了解，該郊區(qū)50多家奶牛場每天要倒掉數(shù)十噸牛奶。請談?wù)剬υ斐缮鲜霈F(xiàn)象原因的看法，并為這些奶牛場出些點子以避免浪費。通過學生的積極討論，同學們提出了許多有創(chuàng)建的辦法，如制成牛奶副食品。送給福利院、提高牛奶質(zhì)量等，又得出了：發(fā)展商品經(jīng)濟必須尊重并運用價值規(guī)律的結(jié)論。通過這樣的問題研究，可以克服學生的思維定勢，減少了學生的盲從心理，培養(yǎng)了學生積極的學習心態(tài)，有利于學生健康心理品質(zhì)的養(yǎng)成。

    三、解決問題，培養(yǎng)學生的知識遷移能力是研究性學習的歸宿，也是  “問題教學法”的目的。在這個過程中，好的問題情景的設(shè)計是解決問題．的催化劑。良好的問題情景能有效地激發(fā)學生的思維，維持學生的學習興趣。教師應(yīng)利用好語言、設(shè)備、環(huán)境等各種手段，創(chuàng)設(shè)符合需要的問題情景。對于教師來說，特別要利用好語言手段，即對于學生的提問或回答，教師都要及時作出積極的回應(yīng)，必須用肯定的語言加以鼓勵或表揚，給予學生成功的體驗，以培養(yǎng)或鞏固學生的自信性，也有助于培養(yǎng)學生解決問題的成就感。設(shè)計良好問題情景的方法是多種多樣的，如教師積極參與學生的討論，以拉近師生之間的“心理距離”；采用學生上臺演示或講解，體驗角色轉(zhuǎn)化，強化學生的主體意識等。結(jié)合學生的第三個問題我引導學生進行拓展性研究：每年在高考填報志愿時，總會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一些當年度的熱門學校或?qū)I(yè)報考的人數(shù)較多，因此造成許多學生分數(shù)較高也未被錄取的現(xiàn)象；有些學生雖被錄取，但由于同類專業(yè)畢業(yè)生太多，就業(yè)不夠理想。請談?wù)勆鲜霾牧蠈δ阌惺裁磫l(fā)？經(jīng)過討論研究，同學們一致認為：只要存在商品經(jīng)濟生活，價值規(guī)律必然存在并起作用，因而我們學生現(xiàn)在就必須樹立與商品經(jīng)濟相適應(yīng)的正確觀念。這樣，不僅解決了學生的第三個問題，也實現(xiàn)了學生的知識的遷移。我就讓學生演示說明：商品交換要以價值量為基礎(chǔ)實行等價交換——樹立（平等互利等）觀念（括號內(nèi)為學生填寫內(nèi)容，以下同）——養(yǎng)成（平等待人、誠實守信等）習慣；商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定——樹立（追求效率、競爭創(chuàng)新等）觀念--養(yǎng)成（遵紀守法、守時守信等）習慣。通過這一系列問題的提出、解決，使學生不僅搞懂了學科知識，更提高了他們分析問題、解決問題的研究能力。

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一、整體教學的全面性

小學語文課堂教學能否貫徹全面性原則，是檢驗教師的教學思想是否端正的分水嶺。所謂小學語文課堂教學的全面性，主要包括三方面的內(nèi)容：

1.面向全體學生。語文課堂教學要保證好、中、差三類學生都能受到很好的教育，都能有機會參與課堂教學的各項活動，使他們各自在不同程度上有所習得、有所提高、有所發(fā)展。要克服過去“尖子”教學與“英才”教學的片面性和單一性做法的影響。

2.學生個性特長得到發(fā)展。語文教學面向全體學生與全面提高素質(zhì)不能以無視學生的個體差異、不顧學生興趣特長、壓抑學生創(chuàng)造個性為代價，而必須在整體培養(yǎng)和全面提高的基礎(chǔ)上開發(fā)學生的差異“資源”，對學生實施優(yōu)勢教育。

3.學生個體全面素質(zhì)的提高。全面性是為學生提供全面發(fā)展的教育，以促進學生個性的發(fā)展。因此，教師應(yīng)努力克服以分數(shù)為唯一目標的急功近利的短期行為，要立足于學生發(fā)展的長期效益，對他們終身負責，實施整體培養(yǎng)。

二、整體教學的相關(guān)性

任何事物都不是孤立存在的，總是互相聯(lián)系的。以重點訓練項目為核心的整體教學也是這樣，它與各類課文、非重點訓練項目及其它語文基本功都有著十分密切的關(guān)系。

1.處理好重點訓練項目與講讀課文的關(guān)系。學生獨立閱讀能力的培養(yǎng)、閱讀方法的習得、良好閱讀習慣的養(yǎng)成、表達能力的形成，都以講讀課文為主要憑借，它起著范例、引路的作用。

2.處理好重點訓練項目與非重點訓練項目的關(guān)系。重點訓練項目的是動態(tài)的、變化的，在這個單元是重點，到下一單元就可能轉(zhuǎn)化為非重點項目。

3.處理好重點訓練項目與其他語文基本功的關(guān)系。重點訓練項目的訓練，必須以字詞句段篇訓練為基礎(chǔ)。閱讀教學訓練的內(nèi)容是訓練語言，即訓練字詞句段篇和聽說讀寫能力。

4.處理好課內(nèi)外的關(guān)系。教育研究表明：語文教學單靠課內(nèi)傳達信息是很不夠的，難以高速度、高效率地提高語文水平。進行重點訓練項目的訓練，教師應(yīng)最大限度地引發(fā)學生的學習興趣和參與意識；要從閱讀的廣度和深度上來達成重點訓練項目的目標，并且有效地促進學生品格修養(yǎng)、認識能力、情感意志、閱讀習慣等良好素質(zhì)的整體發(fā)展。

三、整體教學的層次性

重點訓練項目的目標達成，除了具有相關(guān)性，還具有層次性的特點。一個重點訓練項目，需要經(jīng)過三個教學層次方能告一段落。

1.層次是訓練方法的指導。如前所提，這個任務(wù)責無旁貸地要落在講讀課文的“肩上”。講讀課文的教學任務(wù)主要是幫助學生理解與把握重點訓練項目的訓練方法。

2.層次是運用與鞏固。閱讀課文是由講讀向獨立閱讀過渡的憑借，它與講讀課文既有密切的聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。閱讀課文主要是為了復習、鞏固和運用在講讀課文的教學中學到的知識和閱讀方法，并通過訓練轉(zhuǎn)化為技能，它的主要任務(wù)是指導學生練習在講讀課上學到的有關(guān)重點訓練項目的知識。

3.層次是總結(jié)與提高，將感性知識上升為理性認識?！白x寫例話”是介紹讀寫方面的知識短文，它的任務(wù)是介紹本組教材的讀寫知識點，即本單元的重點訓練項目。這是自學內(nèi)容，應(yīng)放手讓學生自學。先讓學生閱讀“知識短文”，將感性知識上升為理性認識，而后讓學生獨立進行閱讀或?qū)懽饔柧毜膶嵺`。

四、整體教學的探索性

1.探索整體教學如何落實重點訓練項目和培養(yǎng)與發(fā)展學生的思維、語言、認識能力及發(fā)掘教材內(nèi)部的情感因素，使學生愛學，注重教師自身的情感表現(xiàn)，使學生樂學。

2.探索如何減少課堂時間損耗，保持適當?shù)闹R量、思維量、練習量和教育量，增加信息輸出的有效性，改革課堂結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動學生參與，提高學生的接受率。

3.探索如何優(yōu)化教學手段，廣泛使用電化教學以增強直觀性，提高學生儲存記憶的速度、長度和容量。

4.探索如何突破單一的教學模式，積極探索與不同課型、不同學段、不同學生特點相適應(yīng)的不同的教學方法，積極推廣目標教學和分層教學，謀求多模式、多層次、多渠道的教學，提高教學的有效性。

5.探索如何加強教學活動流程的管理，實現(xiàn)教法與學法的轉(zhuǎn)化、主導與主體的轉(zhuǎn)換，以及變對差生滯后補課為課前輔導。

總之，整體教學，是從講讀到閱讀，再到“讀寫例話”，來完成某一重點訓練項目的訓練過程。它不僅為語文教學本身所需要，更重要的是學生理解與把握重點訓練項目的一種普遍適用而科學的方法的客觀需要。

參考文獻

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為學生營造出一個輕松愉悅的課堂氣氛,更有助于激發(fā)學生思維活動和學習興趣。教師應(yīng)該擺脫沉悶課堂氣氛的束縛,靈活和豐富課堂教學方式,比如以詼諧幽默的語氣講課,通過在課堂上偶爾穿插笑話、小故事拉近師生距離,避免學生產(chǎn)生感官上的審美疲勞,使學生在課堂上充分放松下來,從而積極思考、討論、質(zhì)疑、與教師交流。通過課堂上的學習,培養(yǎng)學生分析問題,用所學知識解決實際問題的思維和實踐能力。教師可以在原教學方式上積極創(chuàng)新,讓學生合作學習、建立課堂問答獎懲制度、組織辯論演講競賽……在給學生壓力的同時給予動力,讓學生勇于挑戰(zhàn)自我,收獲更大程度上的進步。

二、更新教學理念—理論聯(lián)系實際

初中思政教師普遍存在著重視學生的智力提升和知識接收,但卻嚴重忽視了對學生道德素質(zhì)和知識運用能力的教育和培養(yǎng)。盡管教材中有很多探究和實際操作方面的欄目,但卻常常被忽視,很少融入課堂教學的內(nèi)容之中。這種教學方式很嚴重的阻礙了學生知識運用能力的發(fā)展,導致學生給初中政治下了抽象、難理解等定義,對政治學習失去興趣。一切知識都源自生活而回歸生活,教師應(yīng)該注重初中政治的生活化教學,啟發(fā)學生關(guān)注生活、熱愛生活、從生活中發(fā)現(xiàn)知識、理解知識、鞏固知識,從生活中積累政治學習經(jīng)驗,將課本理論知識與現(xiàn)實生活緊密結(jié)合,強調(diào)理論必須聯(lián)系實際,實踐是檢驗真理的唯一標準,一切理論都立足于實踐。如果教師在講課時局限于教材,不結(jié)合實際生活和社會現(xiàn)狀,學生很容易產(chǎn)生逆反心理和厭學情緒,不懂得體驗生活對學習知識的重要意義。相反的,從生活取材的教學方式和教學內(nèi)容更能增強課堂的趣味性、實際性和多樣性,使學生樹立一個正確的人生目標和價值觀念,為日后更好的融入社會奠定基礎(chǔ)。例如在七年級下冊第一單元第二課“揚起自信的風帆‘我能行!”,時,我提起了過去學校舉行校際足球比賽時發(fā)生的事:學校剛剛提出要舉辦比賽活動時,大家都說要棄權(quán),沒一點自信和斗志,更談不上努力,比賽結(jié)果可想而知,被別的班遠遠甩在了后面。但后半學年,再次比賽時,學生們都自信滿滿,聲稱要“報仇”,結(jié)果不僅打敗了上次的對手,還取得第二名的優(yōu)異成績。這很直接的表明自信對個人或者集體都是非常重要的,教師一定要幫助學生樹立自信,使其正確認識自己。通過一些發(fā)生在學生身邊的事情,以最容易被學生接受的方式講述給學生,讓學生認識到挫折不可怕,可怕的是缺乏對自我的定位和充足的自信心。

三、轉(zhuǎn)換角色—學生的主體地位

初中生的獵奇心和求知欲都是教師應(yīng)該抓住并充分利用的,隨著年齡的增加學生的認知能力也會不斷提高,所以不論任何科目,任何學校都應(yīng)該堅持學生的主體,教師的主導地位不動搖。教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教學理念和教學方式,從培養(yǎng)學生的學習興趣出發(fā),最大程度的激發(fā)學生學習主動性;遵循新課標教學思想,在教學方式上大膽創(chuàng)新;營造輕松和諧的課堂學習氛圍,親密友好的師生關(guān)系。讓學生喜歡上學習政治,最終提高學生的政治修養(yǎng),道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計在組織設(shè)計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預(yù)見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進行的預(yù)測未來、設(shè)立目標、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計劃的執(zhí)行。

2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性

工業(yè)經(jīng)濟中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴重；③無法根據(jù)工作所需靈活機動地調(diào)整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計有利于這一目標的達成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強控制職能策劃，降低管理的風險性

正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個人、每個行動上都起作用?！笨刂谱鳛閷τ媱潓嵤┑谋O(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。

雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個建議

1.堅持教育督導“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”?！岸秸笔侵袊逃綄е贫鹊娘@著特征。教育督導作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，是教育督導本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據(jù)主導地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇詾橹鞯念I(lǐng)導模式。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面?！岸秸笔菑浹a教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實到位。2.促進教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達國家的高中就學率已達到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報告書之后，首次全美教育目標的制定、教育標準的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標委員會的成立等改革無一不在強調(diào)：在21世紀，美國的教育政策要進行從機會平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學校在教育事務(wù)中各自承擔的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學校教育、社會教育、學術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權(quán)，維護學校、教師和學生的合法權(quán)益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設(shè)，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構(gòu)，完善教育督導制度，加強督導檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍

教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權(quán)，維護學校、教師和學生的合法權(quán)益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設(shè)，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構(gòu)，完善教育督導制度，加強督導檢查。

三、結(jié)束語

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

篇8

美容手術(shù)存在不定型手術(shù)方案設(shè)計思路與美容個性化的要求，要求專業(yè)醫(yī)師不但要有扎實的專業(yè)理論知識，還要有很好的形象思維能力，具體來講包括空間想象能力、心理描繪能力等。美容專業(yè)與理工科、社會學、美學等多個學科廣泛交叉；注重外形改善與功能兼并恢復；與心理學有密切關(guān)系；需要深厚的美學藝術(shù)理論與技巧等。這些特點決定了整形美容外科醫(yī)師需要具有扎實的學科理論、良好心理想象能力，廣博的社會知識和閱歷，尤其需要熟練的外科操作技術(shù)和豐富的審美知識[3]。正是這些特殊要求決定了整形美容外科醫(yī)師成長的緩慢性。為了適應(yīng)新時代的要求和未來學科發(fā)展，提高美容整形外科專業(yè)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，必須思考許多東西，將目前陳舊的教學體系進行分析、總結(jié)、歸納，吸收國內(nèi)外其他專業(yè)學科先進理念，改革研究生培養(yǎng)的傳統(tǒng)觀念和模式。

1.1研究生臨床能力考核評價體系的建立教育部已下發(fā)文件對專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)計劃、目標、內(nèi)容和臨床實踐等有了進一步的說明。如何使專業(yè)學位研究生培養(yǎng)教育質(zhì)量得到保障，已提上日程，這是單位乃至全社會關(guān)注的重點，而考核評估是專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵。逐步規(guī)范和完善教學體系，引進國內(nèi)外先進教學體系，建議設(shè)立臨床技能模擬培訓中心，拓展學生的思路，可開展各種臨床操作模擬訓練，能夠較為全面客觀地評估研究生的臨床操作技能及臨床思維能力。同時結(jié)合學生填寫輪轉(zhuǎn)手冊作評價的考核方法，建立臨床能力量化考核指標，構(gòu)建了臨床能力考核評價體系。

1.2階段式培養(yǎng)模式的建立所謂階段式培養(yǎng)模式是根據(jù)研究生接受教育培養(yǎng)的側(cè)重點將其分為三個階段：（1）理論學習階段(第一學期)；（2）臨床學習階段(第二學期、第二學年)；（3）—科研課題階段(第三學年)。研究生教育是一個重要階段，是從學生向臨床醫(yī)生轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵時期，也是造就優(yōu)秀專業(yè)整形美容醫(yī)師的重要培養(yǎng)階段。目前國內(nèi)外大部分教學醫(yī)院的共性化培養(yǎng)模式往往忽略了這一點，沒有針對性設(shè)計培養(yǎng)方案。學生學習動力往往大部分來自外部壓力，太強的壓力適得其反，內(nèi)在驅(qū)動力被抑制，從而使之只注重結(jié)果，對求知過程缺乏熱忱與向往。通過多階段，目的性針對性明確的學習，逐步培養(yǎng)研究生全面的臨床工作能力。

1.3個性化培養(yǎng)模式初步探討個性化培養(yǎng)首先需要了解、掌握每位研究生的性格特征、長處和劣勢，根據(jù)不同知識水平或素質(zhì)特點制定帶教方案。在日常工作中，做到讓每個研究生綻放各自光彩，盡可能使每位研究生發(fā)揮長處，避其缺點，并及時給予鼓勵，增長其自信心。在個性化培養(yǎng)方案中，訓練的過程中一定要有所側(cè)重，如強調(diào)美學思維的培養(yǎng)，增加對藝術(shù)作品的鑒賞能力；強調(diào)心理素質(zhì)的鍛煉，包括自身心理素質(zhì)的培養(yǎng)，同時了解整形美容患者特殊的心理思維也非常重要。

1.4個性化創(chuàng)新能力培養(yǎng)創(chuàng)新是一個民族的靈魂，基本思路是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。結(jié)合自己做的研究領(lǐng)域，所選題目應(yīng)從研究的深度或廣度上尋求創(chuàng)新點，探索新試驗依據(jù)。導師必須把研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為首要任務(wù)，常抓不懈。堅決避免低水平科研的重復，毫無新意的盲目研究。研究生要瞄準國外前沿領(lǐng)域，應(yīng)該全面掌握最新進展，鼓勵研究生多參加學術(shù)交流，積極總結(jié)自己的研究論題，主動參加討論，培養(yǎng)創(chuàng)新性思考的能力。只有大膽提出新的理論和新的治療方法的研究，才具有臨床指導意義。

1.5臨床技能提升結(jié)合研究生需要，在臨床工作中訓練其發(fā)現(xiàn)、分析臨床問題，針對這些問題提出研究方案的科研能力。根據(jù)這些問題挖掘研究生醫(yī)師的特長，如分析問題、表達問題能力，應(yīng)變能力，演講能力、寫作能力等，使其通過特長的發(fā)揮建立起一定的自信心，從而削弱其對臨床生疏的不適應(yīng)。針對他們?nèi)鄙倥R床實踐的缺陷，應(yīng)重點加強其外科基本功的訓練。

1.6培養(yǎng)系統(tǒng)的科研思維學習并掌握系統(tǒng)的科研思維方法遠比學會那些具體的實驗技術(shù)重要。研究生在校期間，都盡可能鍛煉學習書寫國家自然科學基金標書，因為這是目前研究領(lǐng)域最客觀有效的評判機制。研究生課題無論大小，都必須講述一個完整的“故事”，需要提出待解決的問題，合理的科學假說，并采用適當?shù)姆椒▽僬f進行驗證，得出適當?shù)慕Y(jié)論并進行討論。我們有必要確立:實驗?zāi)芰⑹谴T士水平，而博士一定要做前沿的生物學實驗才可以。

2結(jié)束語

篇9

關(guān)鍵詞：教育；超越；適應(yīng)

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）03-0114-03

20世紀90年代以來，教育的適應(yīng)與超越問題引起了國內(nèi)學者的關(guān)注，并對教育具有超越性還是適應(yīng)性展開了爭論。

一、關(guān)于教育超越性問題的爭論

1.教育超越的概念解讀之爭。研究教育的超越問題，首先要明確超越的概念。在已有的研究中，尚沒有研究者對超越一詞專門進行概念上的界定和分析，人們在論及超越的含義時通常是與“適應(yīng)”一詞作為參照，并通過對“適應(yīng)”一詞的深入解讀，理解超越的含義，而所言及的“超越”一詞則都是在教育范疇內(nèi)進行的。楊昌勇針對魯潔教授《論教育之適應(yīng)與超越》一文中的觀點，結(jié)合《學會生存》的相關(guān)論述，對“適應(yīng)”的概念進行了解讀，他分析了“適應(yīng)”的四種含義：第一，是“維持性適應(yīng)”，即作為對存在的“再生”、“復制”的適應(yīng)。第二，是“動態(tài)性適應(yīng)”，即作為滿足新的需要、對“變化”的適應(yīng)。第三，是“改造性適應(yīng)”或“調(diào)適”，即作為對自己和環(huán)境調(diào)整、修正的“適應(yīng)”。第四，是“前瞻性適應(yīng)”，即作為對“未來變遷的適應(yīng)”。在此基礎(chǔ)之上，他認為“適應(yīng)”與“超越”是一組“對稱”的概念，“它們是同一發(fā)展過程中的兩個方面，適應(yīng)中有超越，超越中有適應(yīng)”。同時它們又是一組“互為遞進”概念，適應(yīng)是超越的基礎(chǔ)和前提，而超越的階段性成就又需要適應(yīng)來加以維持、鞏固和發(fā)展，超越的目標應(yīng)指向新的適應(yīng)。

馬鳳岐、聶曉光針對楊昌勇關(guān)于“適應(yīng)”與“超越”的觀點提出了不同的看法，馬鳳岐等認為，“適應(yīng)”難以包含“超越”。楊昌勇的“適應(yīng)中有超越，超越中有適應(yīng)”有其合理性，“但它將‘超越’完全溶解在‘適應(yīng)’之中了，它看到的僅僅是不同種類的‘適應(yīng)’而已，沒有‘超越’”。他認為對于教育是“適應(yīng)”社會現(xiàn)實還是“超越”社會現(xiàn)實，其實是人們選擇的結(jié)果。

2.關(guān)于教育的超越與適應(yīng)問題之爭。魯潔明確提出了教育具有超越性的觀點。魯潔認為實踐就其本質(zhì)而言就是超越的，它是人自身對他所處環(huán)境的超越。這是人與動物在和他們所處環(huán)境關(guān)系上的根本區(qū)別。動物憑藉本能去適應(yīng)環(huán)境，人則是通過實踐而改造超越環(huán)境。“從實踐唯心史觀物主義基本觀點出發(fā)，教育作為一種培養(yǎng)人的實踐活動，它必然具有超越的特征。”“教育作為培養(yǎng)人的活動，它的超越的核心就是，要培養(yǎng)出能改造現(xiàn)存世界的人，也即是具有實踐意識和實踐能力，能超越現(xiàn)實世界、現(xiàn)實社會的人。賦予人以人所獨具的實踐本質(zhì)，這是教育的基本功能”。魯潔主要從教育的職能、教育的主體性和教育的制約性等方面論證了教育具有超越的特征。針對魯潔教授的教育超越論觀點，楊昌勇表達了不同的意見。他從對“適應(yīng)”這一概念的分析以及對魯潔教授的主要觀點進行一一反駁的形式，引證《學會生存》的主要論斷，闡明了他的教育適應(yīng)論觀點。例如，關(guān)于教育的“保守性”問題。他認為教育“保守性”是合理的，如“教育體系的保守性是自然的，不容易克服的?！薄斑@種現(xiàn)實主義還使我們考慮到教育系統(tǒng)的保守性，它通常得用很長時間才能適應(yīng)時代的要求，我們感到，20年的時間不足以完成這種適應(yīng)，尤其是我們想到，從此以后教育不只應(yīng)滿足個人和社會的需要，而且還要回答當今世界性問題的挑戰(zhàn)?！彼J為，教育改革是歷史的趨勢，但這種改革決不會因為教育的保守性特點而拋棄“適應(yīng)教育”以“超越性教育”取而代之，而是要強化和實現(xiàn)教育對社會的“再適應(yīng)”和“更好地適應(yīng)”。

二、對教育超越性問題爭論的回答

1.關(guān)于教育的適應(yīng)與超越的辯證關(guān)系。魯潔提出并肯定了教育的超越性本質(zhì)，引起了部分學者的爭論。楊昌勇對魯潔教授的觀點表達了不同的意見，認為“適應(yīng)”與“超越”是一組“對稱”的概念，它們是同一發(fā)展過程中的兩個方面，適應(yīng)中超越，超越中有適應(yīng)。強調(diào)教育的適應(yīng)性而否認教育具有超越性。之后，項賢明以辯證法為立論基礎(chǔ)，對魯潔教授的觀點進行了辯護并對反對觀點進行了批駁。該文指出，魯潔教授所論述的“超越”是在“實踐”意義上所說的“超越”，因而是通過對動物的簡單適應(yīng)的積極揚棄而內(nèi)在地包含了適應(yīng)性的“超越”?！叭耸巧钣谶@個現(xiàn)實世界中的，受這個現(xiàn)實世界制約的，但人一開始活動，它要么是要改變現(xiàn)實的世界，要么是要改變?nèi)俗陨憩F(xiàn)實的存在狀況，總之它是在不斷超越現(xiàn)實的過程中適應(yīng)現(xiàn)實的?！睆娬{(diào)教育之適應(yīng)與超越的辯證關(guān)系，是對教育超越性與適應(yīng)問題之爭的一種回應(yīng)，實質(zhì)上是對教育超越論的辯護。

2.對教育適應(yīng)與超越問題的調(diào)和。馬鳳岐、聶曉光認為楊昌勇與魯潔教授的分歧在于兩人對“適應(yīng)”概念上的不同理解。楊昌勇認為魯潔教授所說的《學會生存》一書強調(diào)教育要“超越”社會現(xiàn)實，其實這本書說的是教育對社會現(xiàn)實的“適應(yīng)”?！秾W會生存》確實用的是“適應(yīng)”一詞，但把它們看作是教育對社會的“超越”也不是一點也不著邊際。馬鳳岐、聶曉光也認為教育具有超越性，但他們認為教育是“適應(yīng)”社會現(xiàn)實還是“超超”社會現(xiàn)實，不是不可變的規(guī)律，而是人們選擇的結(jié)果。

三、對教育超越性問題的爭論與研究的成就與不足

1.已有研究的成就及啟示。（1）對教育超越性的研究開創(chuàng)了教育理論研究的新視域。教育要與社會的經(jīng)濟、政治等相適應(yīng)是長期以來被公認的正確命題。雖然“教育先行”的觀念已經(jīng)被廣為接受，其做法已經(jīng)被證實，但“教育先行”也只限于教育發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展方面，只限于教育經(jīng)費的投入方面，在理論上缺少必要的說明。教育的“三個面向”雖已提出多年，但在理論中也沒有得到很好的論證。在全球一體化的今天，只談教育對社會的適應(yīng)已不符合時代的要求，更不利于人的培養(yǎng)，因為，“教育是在為未來培養(yǎng)人”。教育的超越問題無疑具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義，對這一問題的研究進一步拓展了研究者的理論視野，從而引發(fā)人們對教育與社會關(guān)系的反思。（2）教育之適應(yīng)與超越的關(guān)系得到進一步明晰。有學者對“適應(yīng)”的含義進行了深入的剖析，對教育是適應(yīng)社會現(xiàn)實還是超越現(xiàn)實的關(guān)系進行了深入的探討，有助于人們進一步理解《學會生存》關(guān)于對教育適應(yīng)社會的論述，幫助人們進一步明晰教育之適應(yīng)與超越的辯證關(guān)系。（3）人的超越問題成為教育理論研究關(guān)注的命題。近年來，人的主體性問題一度成為教育理論研究的熱點問題，尤其是生命教育研究的興起，人的問題在教育研究領(lǐng)域得到復歸，人的超越問題日益得到人們的重視，教育理論對人的超越的關(guān)注，為教育涂抹了理想主義色彩，使教育更接近人之本性，有可能不再成為人發(fā)展的“負擔”。對這一問題的研究必將成為教育理論重要的生長點。

2.已有研究的不足之處。關(guān)于教育超越性問題的爭論，引發(fā)了人們的思考，為教育理論研究開辟了一個值得探討的問題域，是很有意義的，正如魯潔所說：“這也許將成為我國教育理論發(fā)展的一個新的突破點?！钡傮w來看，并沒有達到一石激起千層浪的效果。對此問題的研究既不深入也不全面，更不系統(tǒng)，有進一步研究的必要。（1）對教育超越性的相關(guān)概念缺少必要的界定。對于社會科學的研究、概念的界定、概念的內(nèi)涵與外延的確定是明晰研究范圍，厘清研究層面，減少誤解的理論前提。在理論上產(chǎn)生分歧的重要原因之一往往是人們對概念的理解不同造成的。對教育超越性的研究，研究者對相關(guān)基本概念缺少必要的界定，如超越、教育超越等，使人們并不清楚研究者論及的超越的含義。因此，在概念方面的分歧可以說是研究的不足之處。（2）研究視域相對狹窄。對教育超越性的研究視野不夠?qū)拸V，只是在教育內(nèi)部談問題，沒有脫離就教育論教育的巢臼，更多的只限于對《學會生存》等著作的相關(guān)文字的解讀和爭論，沒能很好地借鑒其他相關(guān)學科的研究成果，尤其是有關(guān)哲學方面的研究。超越問題涉及哲學、人類學等諸多學科領(lǐng)域，有必要借鑒其他學科的成果進行交叉研究。（3）對教育超越性的研究缺少系統(tǒng)性。已有的研究多以命題式的思考為主，研究的方式以爭論為主，由于研究的核心是對問題的爭論，難免使研究者在思考或行文的過程中產(chǎn)生誤解他人及使個別觀點極端化的傾向，缺少對教育的超越性的系統(tǒng)研究。

參考文獻：

[1]楊昌勇.也論教育之適應(yīng)與超越[J].教育研究，1997，（3）：27-32.

[2][3]魯潔.論教育之適應(yīng)與超越[J].教育研究，1996，（2）：3-6.

[4][5]S·拉塞克，G·維迪努.從現(xiàn)在到2000年教育內(nèi)容發(fā)展的全球展望[M].馬勝利，等，譯.北京：教育科學出版社，1996：278，10.

[6]項賢明.論教育之適應(yīng)與超越的辯證關(guān)系[J].教育研究與實驗，1997，（3）：34-35.

[7]馬鳳岐，聶曉光.教育之適應(yīng)與超越——兼與魯潔教授楊昌勇博士商榷[J].鄭州工業(yè)大學學報（社會科學版），2001，（3）：26-29.

篇10

校園文化環(huán)境是一個大環(huán)境，直接影響著大學生的行為習慣、心理素質(zhì)、道德品質(zhì)和思想觀念的形成，對大學生的身心健康有著約束、教育、導向和促進作用。教育工作者需把握這個契機，充分利用和開發(fā)校園文化內(nèi)的隱性教育資源，為學生營造出最佳的校園文化環(huán)境。第一，學校需加強高校內(nèi)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，為學生提供高雅、便捷的物質(zhì)文化環(huán)境。通過輕松、愉快、便捷的校園生活影響學生的自我形象和精神面貌。第二，加快校園內(nèi)文化建設(shè)，營造出和諧、寬松的思想文化環(huán)境。學風、校風和校訓是體現(xiàn)校園文化的顯性因素，是高校群體價值觀的集中體現(xiàn)。校園文化是師生耳渲目染的一種文化內(nèi)涵，可潛移默化的作用于教師和學生的行為思想，同時它也是高校思想政治教育工作的主要載體。因此，高校需在校園文化資源整合的基礎(chǔ)上，挖掘出有利于思想政治教育工作正常進行的隱性教育資源，不斷豐富和發(fā)掘符合時代特點的校園文化形式，營造出良好的思想氛圍，使學生在融入校園活動后可感知到校園文化的內(nèi)涵，幫助學生構(gòu)建起正確的價值觀、人生觀和世界觀。

二、新時期我國高校隱性思想政治教育實施的啟示

（一）進一步提高思想政治教育的實效性

高校是當代大學生接受思想政治教育的主要場所，因此高校教育工作的教育效果會直接影響到我國大學生思想教育工作的成功。因此，高校需最大化的提高校園內(nèi)思想政治教育工作的時效性，在大學生思想認知發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定出高效、完善、統(tǒng)一的思想政治教育方式。從教育基本理論上我們不難發(fā)現(xiàn)，大學生思想品德的發(fā)展主要受到主觀和客觀的制約和影響，外界環(huán)境和自身思想都會影響到學生的思想品德形成。事實上，客觀條件和主觀因素對學生的影響力并不完全等同，客觀條件作為外因不可直接作用于學生，而需要通過主觀因素進行相互作用。因此，高校需重視學生思想矛盾的轉(zhuǎn)化和運動，引導學生獲得正確的道德認知、情感、意志和品質(zhì)，使得知、情、意、行這四個道德要素深入內(nèi)心，進而引導學生形成良好的道德品質(zhì)。

（二）對大學生的價值觀念、思想精神具有引導和激勵作用

教育目標是指導教育模式正常進行的關(guān)鍵因素。高校內(nèi)的思想政治教育的主要教學目標是引導學生形成良好的思想品德，幫助學生建立起正確的人生觀、價值觀和世界觀。思想政治教學導向是思想政治教育工作的本質(zhì)，其他任何教學功能都不能取代它的位置。例如，校園文化是各種日常管理制度和規(guī)章制度共同作用的制度性文化，其雖具有豐富多彩和形式多樣的特點，但包含著明確的教學目標，直接作用于學生的日常生活和學習。例如，建筑設(shè)施是校園文化中的“凝固表現(xiàn)”，高校內(nèi)的建筑風格和布局都在某種程度上影響了學生的審美水平和思想品德，學生身處校園也潛移默化的受到激勵、啟發(fā)和教育。激勵是促進學生進步的一種教學手段，在隱性思想政治教育過程中也具有一定的作用。在高校內(nèi)，校內(nèi)的制度文化、精神文化和物質(zhì)文化都存在一定的激勵作用，而豐富的文化活動更是激發(fā)出學生的管理能力、組織能力和交際能力，有利于提高學生的創(chuàng)造才能和思考能力。

三、結(jié)語