導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政體制改革論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)黨的十四大報告精神，從今年起，我國將進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。人事勞動制度改革，盡快推行公務(wù)員制度。它標(biāo)志著我國行政管理體制和模式將隨之而發(fā)生巨大變化，并對黨政機(jī)關(guān)的秘書工作產(chǎn)生重要影響。

十多年來，黨和政府一直致力于行政體制改革，其間進(jìn)行過三次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，基本方向是實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)，提高效率。但由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境還沒有完全形成，舊的高度集中統(tǒng)一的思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革沒有及時跟上，致使一些機(jī)構(gòu)減而復(fù)增。黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，可以預(yù)見行政體制將要發(fā)生一系列的重大變化。

政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

行政與企業(yè)將進(jìn)一步分離，企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。

財(cái)政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國家的財(cái)政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長、利潤少、規(guī)模大、單個企業(yè)不愿投資或無力投資，又是社會所必需的項(xiàng)目。二是用于社會公共事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟(jì)、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化，對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的生存和發(fā)展能力;促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有益處。

金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。

國家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。

人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。

教育行政部門將逐漸減少對學(xué)校的行政干預(yù)，使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一撥款的模式，學(xué)?？梢远喾交I集辦學(xué)資金，私立學(xué)校、社會辦學(xué)將有一個較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置專業(yè)和課程，配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實(shí)行教師職務(wù)聘任制，進(jìn)行工資分配制度的改革，建立激勵競爭機(jī)制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，同樣要經(jīng)過市場的挑選。在實(shí)行國家公務(wù)員制度后，大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號。

政府行政機(jī)構(gòu)和人員將大幅度削減。

行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：

首先，要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。

其次，要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，秘書工作的方式方法也要適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變。

篇2

1.堅(jiān)持行政管理原則

教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。

2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率

從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責(zé)任意識、基本道德素養(yǎng)兩個方面。職業(yè)責(zé)任意識是管理人員對工作的責(zé)任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個方面。有效強(qiáng)化這兩個方面，可進(jìn)一步提升高校行政管理人員對“人文”的認(rèn)知，帶動高校行政管理工作效率進(jìn)一步提高，滿足高校發(fā)展的切實(shí)需要。

3.以人文關(guān)懷為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

人文關(guān)懷的價值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進(jìn)行有效關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進(jìn)一步提升，能夠突破高校行政管理的難點(diǎn)，形成人性化行政管理新思路。這是新時期高校行政管理工作提出的新要求，也是對行政管理內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行有效擴(kuò)充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路

1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念

理性探究作為對高校行政管理工作進(jìn)行客觀認(rèn)識與研究的基本思想，對于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開展思路的創(chuàng)新性。

2.針對行政管理工作特點(diǎn)做出相應(yīng)的個性化工作要求

高校行政管理工作的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，行政管理工作思路逐步向個性化方向發(fā)展，應(yīng)針對行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時、有效地進(jìn)行有針對性的心理疏導(dǎo)，使其對工作特點(diǎn)與發(fā)展方向都有更好的認(rèn)識，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。

3.立足客觀工作規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作

高校行政管理工作較為復(fù)雜，對行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對此，在進(jìn)行新時期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀工作規(guī)律對工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡化工作程序，對行政管理人員進(jìn)行減壓與疏導(dǎo)，從而推進(jìn)高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進(jìn)一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。

三、結(jié)語

篇3

作者：周志忍，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 北京 100871

近年來，有關(guān)我國地方政府的研究引起了人們越來越多的關(guān)注，有關(guān)地方政府的話題也常常成為人們爭論的焦點(diǎn)。之所以會如此，有兩個非常重要的原因：一是改革開放以來我國地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，而這種成就的取得與我國地方政府有著不可分割的重要聯(lián)系，地方政府在經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色。伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國地方政府一直處在深刻的變革過程之中，這種變革最為重要的體現(xiàn)是地方政府在角色、功能和行為模式等方面整體上從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的體制中脫離出來，并逐漸融入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這一過程中，地方政府的積極功能被極大地釋放出來，成為地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中最為重要的推動力之一。這點(diǎn)得到了廣泛的承認(rèn)和贊譽(yù)，甚至被認(rèn)為是30多年中國經(jīng)濟(jì)奇跡背后最為重要的獨(dú)特的體制因素。然而，我國地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變同樣產(chǎn)生了消極的影響，由于改革的不完善，地方政府腐敗和地方公權(quán)力濫用也成為人們擔(dān)心的重要問題之一。而這些問題的出現(xiàn)同樣被很多人從改革開放以來地方政府角色和功能轉(zhuǎn)變的角度來加以解釋。二是世界性的地方政府改革的浪潮。自從上個世紀(jì)70年代末期以來，西方國家的地方政府普遍遭遇了前所未有的困境：效率低下、反應(yīng)遲鈍、機(jī)構(gòu)臃腫和財(cái)政赤字?jǐn)U大。面對這種困境，西方國家掀起了一場地方政府改革的浪潮，在這場改革浪潮中，各種新的理論和實(shí)踐紛紛涌現(xiàn)并相互借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益加強(qiáng)，這一改革的浪潮逐漸在世界范圍內(nèi)延伸。近年來，我國地方政府改革也日益受到這種改革浪潮的影響，因此，如何在我國地方政府的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，有機(jī)地借鑒西方國家地方政府改革的有益的理論和經(jīng)驗(yàn)就成為人們非常關(guān)注的問題。學(xué)界對于地方政府問題的關(guān)注和研究一方面既彰顯了這一問題的重要性，尤其是經(jīng)歷了30多年的改革歷程后，地方政府到底應(yīng)該如何進(jìn)一步深化相關(guān)的改革，應(yīng)該如何更好地扮演和規(guī)范自身的職責(zé)與角色，從而更好地提供公共服務(wù)，推動地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，這是目前學(xué)界需要認(rèn)真思考的話題。

作為國內(nèi)知名的地方政府問題研究專家，沈榮華教授幾十年來孜孜不倦，筆耕不輟，出版了大量有關(guān)地方政府研究的學(xué)術(shù)論文和專著，主持了教育部和國家社科基金重大項(xiàng)目和主編理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，在國內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。作為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目的終期成果，《地方政府改革與深化行政管理體制改革研究》一書凝結(jié)了沈榮華教授的多年研究的心血，是地方政府研究的又一力作。地方政府改革是中國行政體制改革中非常重要的一環(huán)，地方政府改革的效果也在很大程度上決定著我國行政體制改革的整體效果，而地方政府改革也離不開不斷完善的行政體制的宏觀制度環(huán)境，這是一個相輔相成的問題。本書對我國政府改革與深化行政體制改革的相關(guān)問題進(jìn)行了深入細(xì)致地研究，對其中的一些重要問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并試圖在理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度提出一些有針對性的對策建議。

本書具有以下幾個方面的特點(diǎn)：一是內(nèi)容詳實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密。全書52萬余字，從地方政府改革的起點(diǎn)、原則、目標(biāo)到未來的發(fā)展態(tài)勢，從基本的制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府關(guān)系到具體的對策路徑都有深入的探討和分析。作者試圖從整體的而不是碎片化的視角來把握地方政府和行政體制改革這一問題，而在這種整體宏觀的視野中又不失嚴(yán)密的分析進(jìn)路。全書各章節(jié)之間邏輯清晰，環(huán)環(huán)相扣，顯示出作者較強(qiáng)的學(xué)術(shù)駕馭能力；二是在研究分析過程中注重“頂天”與“立地”有機(jī)結(jié)合。所謂“頂天”就是作者在研究中注重理論性的創(chuàng)新與理性的思考，如第九章中的“核心行動者”與“制度空間”的內(nèi)容不失為一個獨(dú)特的理論視角，從這一角度分析中國當(dāng)前地方政府的問題與現(xiàn)狀讓人眼前一亮。在這種理論分析的同時，作者也非常注重具體案例的分析，如行政服務(wù)中心與政府績效的萬人評議等，從而更好地體現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合。三是在研究方法方面，全書注重采取比較研究的方法，善于在把握世界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時立足中國特殊的和具體的實(shí)際。比較研究是貫穿本書始終的主線，由于國外在地方政府改革和地方治理方面往往走在前面，因此其中不少的經(jīng)驗(yàn)和做法對中國地方政府具有某些啟示和借鑒意義，而特殊的制度環(huán)境以及具體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，我國地方政府角色、功能、結(jié)構(gòu)和具體過程方面與西方國家有著較為明顯的差異，通過比較分析的方式使得這種差異凸顯出來，有利于讀者更為深刻地了解和把握不同地方政府的具體實(shí)踐，并對中國地方政府的相關(guān)問題進(jìn)行較為深入和全面的思考，作者這種學(xué)術(shù)上努力可謂用心良苦。本書集中了不少學(xué)界較為前沿的學(xué)術(shù)成果，對當(dāng)前國內(nèi)地方政府的相關(guān)研究也進(jìn)行了較為全面的梳理、歸納和總結(jié)。

目前，地方政府體制與行政改革正處于一個重要的“節(jié)點(diǎn)”，也就是說，經(jīng)過改革開放以來30多年的改革，現(xiàn)在的政府體制與行政體制正朝著服務(wù)型、法治型和責(zé)任型政府不斷前進(jìn)，但顯然離我們預(yù)想的改革目標(biāo)有不小的距離，如何更好地推動這種改革的順利進(jìn)行，從而達(dá)成和諧、幸福的政府治理是每個地方政府研究學(xué)者義不容辭的責(zé)任，本書就是這種責(zé)任的一種體現(xiàn)。相信本書無論對于從事行政管理和政治學(xué)研究的學(xué)者還是對于從事地方政府管理和行政體制改革的實(shí)踐者來說，都是一部值得認(rèn)真閱讀的專著。（責(zé)任編輯 方 晉）

篇4

論文摘要：高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。面對瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益凸顯。因此，我們必須把握高等教育改革的方向和思路，積極推進(jìn)高等教育管理體制的改革。

一、高等教育管理體制及其改革的涵義

1　高等教育管理體制的含義

高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國家各級政府及教育行政部門對高等教育的管理體制和高等學(xué)校的自身管理體制兩個方面的內(nèi)容。具體而言，它既包括高等學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理體制、招生就業(yè)體制，也包括高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理權(quán)限、投資體制、管理工作、管理人員等。

高等教育管理體制是國家管理高等教育事業(yè)的根本制度，是國家在高等教育行政管理工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度，主要是明確由哪級政府對高等教育的行政管理進(jìn)行統(tǒng)籌和決策、各級政府和高等學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利如何劃分以及采取何種方式才能對高等學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規(guī)定中央與地方、政府與學(xué)校在實(shí)施高等教育管理過程中的相互關(guān)系及各自的職能。相較各個高校這些子系統(tǒng)而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統(tǒng)，它決定學(xué)校的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等一系列管理活動，直接支配著高校的全部管理工作。

2　高等教育管理體制改革的含義

從宏觀的角度來看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)對高等教育體制的改革。改革的內(nèi)容相應(yīng)地分為兩個層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權(quán)限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權(quán)與分權(quán)之間如何實(shí)現(xiàn)合理的安排：二是政府、社會和高等學(xué)校的關(guān)系，即政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會怎樣積極參與、高校如何自主辦學(xué)。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變革的要求，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會三方面的關(guān)系，增強(qiáng)高等學(xué)校自主辦學(xué)能力，建立一個有利于調(diào)動各方面的積極性、推動高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有中國特色的社會主義高教管理體制。

從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學(xué)?；蚋叩冉逃龣C(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制基本上與上級主管部門的管理職能對口(一般由對口的職能部門，如各級教育部門統(tǒng)管)，具有明顯的依附性、封閉性特點(diǎn)，導(dǎo)致高校缺乏獨(dú)立、自主辦學(xué)的能力。上世紀(jì)80年代以來，高校開始對內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，改革的目的是：要形成既能適應(yīng)上級主管部門的對口管理需要，又具有一定的面向社會自主辦學(xué)能力的內(nèi)部管理體制，但由于種種原因，改革的結(jié)果離理想目標(biāo)還有很大的差距。因此，在新的歷史時期，尤其是加入WTO后，如何繼續(xù)深化高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革，理順政府、社會及各高校之間的關(guān)系仍然是高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，新時期高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。就是要建立符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求的，科學(xué)合理、靈活高效的，有利于高等學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保新時期高等教育事業(yè)蓬勃、健康、和諧、有序的發(fā)展。

二、高等教育管理體制改革存在的問題

我國高等教育管理體制的形成，離不開兩個背景：其一，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其二，權(quán)力比較集中的政治體制。這兩個背景最大的相同點(diǎn)就是集權(quán)。不可否認(rèn)，這種受集權(quán)影響巨大的高等教育體制曾經(jīng)為我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，然而，面對飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，資源配置不合理。

長期以來，高校的行政人員普遍存在人員過多的問題，許多高校不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對科研教學(xué)和學(xué)校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術(shù)而有所偏重，這樣既不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的保證，也不利于學(xué)校的管理工作的高效與有序。

第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。

由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學(xué)校中層管理干部要參與學(xué)校的決策過程，貫徹落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定各項(xiàng)具體的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：另一方面，作為教師要執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度并接受監(jiān)督和檢查，使得制訂者本身也是執(zhí)行者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，監(jiān)督無法保證，工作難以展開

第三，競爭機(jī)制不科學(xué)。

無論是高校行政人員還是教學(xué)人員由于缺乏科學(xué)的競爭機(jī)制，獎懲不及時，報酬不合理，激勵不到位，沒有真正做到優(yōu)勝劣汰，教職員工的工作積極性調(diào)動不起來，得過且過，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。

三、高等教育管理體制改革的政策建議

1　高等教育管理體制改革的方向

首先，必須加強(qiáng)院校合作辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

自20世紀(jì)90年代始。院校之間的合作辦學(xué)在我國蓬勃興起。大量地理位置相近的學(xué)校通過協(xié)議就教學(xué)、科研等達(dá)成一致的合作意向，在合作中力爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、最終雙贏的目標(biāo)。這種辦學(xué)模式由于能實(shí)現(xiàn)校際間的資源互補(bǔ)，有利于提高教育質(zhì)量，因此受到了教育主管部門和社會各界的追捧。近年來，越來越多的高等院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，并已經(jīng)取得了顯著的效果。從長遠(yuǎn)來看，高等學(xué)校通過合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。進(jìn)而大大提高教學(xué)質(zhì)量這一辦學(xué)模式在未來的高等教育體制改革中仍應(yīng)大力推行。

其次，有必要繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

我國在20世紀(jì)80年代以來，把擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以實(shí)施。高校的辦學(xué)自主權(quán)二十年來也確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展，大學(xué)比以前有了更多的辦學(xué)自主權(quán)。但是，從社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評審、教職員工科研項(xiàng)目的評定等方面仍無自主權(quán)。因此，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我管理、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，仍是我國高等教育管理體制改革必須繼續(xù)堅(jiān)持和壯大的重要內(nèi)容。

2　高等教育管理體制改革的思路

首先。要轉(zhuǎn)變教育管理觀念。

我國加入WTO后。在教育服務(wù)方面的承諾將對高等教育管理體制改革產(chǎn)生重大的影響。長期以來，由于計(jì)劃性、指令l生的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，我國各級教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或?qū)儆谛姓w制”?，F(xiàn)在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚(yáng)棄，取而代之的應(yīng)是高等教育國際化的理念。從而使高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、高等教育的人才培養(yǎng)模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國際化的要求，達(dá)到提升我國高等教育的整體水平和競爭能力之目的。

其次，轉(zhuǎn)變政府部門的職能。

我國高等教育管理一直以政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為榜樣，政府對教育管理干預(yù)過度，學(xué)校自主權(quán)過小。在目前的新形勢下，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，“下放”相關(guān)權(quán)力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務(wù)性管理中退出，高校的自主辦學(xué)也就無從談起。政府也就沒有教育國際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導(dǎo)性工作。也就是說，政府部門在制定和執(zhí)行高等教育政策法規(guī)的程序更為公開、更為透明：對高等教育的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)等。

第三，建立科學(xué)的管理體制。

篇5

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制，地方政府，職能轉(zhuǎn)變

 

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財(cái)力有了顯著的增長，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過程中，市場機(jī)制、競爭機(jī)制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點(diǎn)。這就迫切要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境

（一）地方政府越位嚴(yán)重

現(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門利益的驅(qū)動，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中畢業(yè)論文題目，超越自身權(quán)限，涉足市場、企業(yè)和社會組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，地方政府重點(diǎn)進(jìn)行了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競爭力。但是，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，政府仍然承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過長。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭競爭性投資項(xiàng)目，直接參與企業(yè)經(jīng)營管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。

（二）市場監(jiān)管職能實(shí)施不合理

地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規(guī)則，維護(hù)市場的正常秩序。從地方政府的市場監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中，如何實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理，對壟斷行業(yè)如何限制，對市場環(huán)境如何構(gòu)建，對產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監(jiān)管職能實(shí)施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）社會管理職能定位模糊

從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來展開對社會管理職能的認(rèn)識的，因此常常將社會管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來畢業(yè)論文題目，忽略了社會管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補(bǔ)漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機(jī)管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導(dǎo)的對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，地方政府和社會對公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順、管理機(jī)制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機(jī)制。

（四）服務(wù)職能不強(qiáng)

從地方政府的公共服務(wù)職能來分析，一些地方政府對本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點(diǎn)在西部地區(qū)的地方政府和層級較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出?；鶎由鐣A(chǔ)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長期以來得不到重視，影響了農(nóng)村的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變對策

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念

轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動力。在中國這樣有著集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運(yùn)作的一項(xiàng)基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。

（二）重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場及社會公眾的關(guān)系

政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場和社會服務(wù)的新體制，是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實(shí)現(xiàn)由全能政府、萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯位、彌補(bǔ)缺位，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來，突出其社會管理、公共服務(wù)職能。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營權(quán)利真正交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制；地方政府與市場的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場、以市場為導(dǎo)向的政府。一個完備的市場機(jī)制和一個有效的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關(guān)系方面，政府要注重社會潛能，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。

（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新

首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項(xiàng)畢業(yè)論文題目，取消可由市場自行調(diào)節(jié)、社會自我管理的審批事項(xiàng)，取消部門自設(shè)的審批事項(xiàng)。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個方面發(fā)揮更積極的作用，使各級政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能；在加強(qiáng)和改革政府管理的同時更加注重建設(shè)服務(wù)型政府；其次，建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時，要通過體制創(chuàng)新，提高政府對公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；再次，要完善地方政府績效評價和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價機(jī)制，確立多重社會評價指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TOM）等手段進(jìn)行績效管理，吸納專家學(xué)者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業(yè)績進(jìn)行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績效的提高，建立和完善激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時，要完善對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。

（四）加快行政法制建設(shè)

依法行政是推動地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施，需要運(yùn)用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此，只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導(dǎo)行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。

轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長期艱苦的努力。

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篇6

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認(rèn)識不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場等。

②履行職責(zé)的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對水資源危機(jī)的認(rèn)識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計(jì)入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計(jì)算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

4結(jié)論

篇7

論文關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位　；精細(xì)化；核算管理

一

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是做好新形勢下財(cái)務(wù)工作的迫切需要。科學(xué)化、精細(xì)化管理是一種意識、一種觀念。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。保證充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

收付中心作為預(yù)算單位的統(tǒng)管部門，從02年核算中心成立至今，為規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理，杜絕不合理開支，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益發(fā)揮了積極的作用。不可否認(rèn)，隨著加強(qiáng)預(yù)算管理、實(shí)行國庫集中支付、政府采購等制度的實(shí)施，最終的實(shí)施和管理體現(xiàn)在各預(yù)算單位，并由收付中心把關(guān)，對財(cái)務(wù)核算管理工作提出了新的更高的要求。出現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算管理工作不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效率較低

財(cái)務(wù)管理主要的工作是資金支付和會計(jì)核算，管理工作涉及極少。對經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算，對經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著重體現(xiàn)在預(yù)算資金使用情況和使用結(jié)果，為預(yù)算單位完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上。

（二）資產(chǎn)管理過于松散

收付中心從價值上管理核算資產(chǎn)，使用部門從實(shí)物上管理資產(chǎn)，資產(chǎn)的價值管理與實(shí)物管理產(chǎn)生了一定程度的脫節(jié)，有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，出現(xiàn)家底不清、帳實(shí)不符甚至資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，致使收付中心的賬簿與單位實(shí)物不符。使用部門只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，必然導(dǎo)致會計(jì)信息的失真和財(cái)產(chǎn)物資的安全。

（三）忽視報賬隊(duì)伍建設(shè)，職能弱化

近幾年，預(yù)算單位在報賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業(yè)業(yè)務(wù)水平。不少單位報帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報賬員的選拔、任免和培訓(xùn)等成了財(cái)務(wù)核算管理的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”。財(cái)政體制改革并不改變單位會計(jì)責(zé)任主體，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。單位報賬員在財(cái)務(wù)管理工作中，起著連接預(yù)算單位和財(cái)政之間的紐帶和橋梁作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，提高整體財(cái)務(wù)核算管理水平。

二

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，就是以“細(xì)”為起點(diǎn)，對預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體的環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，在實(shí)踐中抓落實(shí)，并將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到單位的每一個領(lǐng)域，通過行使財(cái)務(wù)監(jiān)督，拓展財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角，推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理收付中心應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，完善各種規(guī)章制度

依據(jù)財(cái)政體制改革要求，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序，完善各種規(guī)章制度。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)本著服務(wù)、核算和監(jiān)督管理一身的原則，細(xì)化量化財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)、工作任務(wù)，通過建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和制度，使財(cái)務(wù)人員有法可依，有章可循，保證日常收支業(yè)務(wù)不斷規(guī)范，做到工作明確、責(zé)任到人，形成相互監(jiān)督、相互制約、彼此連結(jié)的工作流程，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，使財(cái)務(wù)工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）樹立大財(cái)務(wù)意識，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作從記賬核算型向職能服務(wù)型轉(zhuǎn)變

財(cái)務(wù)工作表面上是資金支付和會計(jì)核算。然而，如果把財(cái)務(wù)工作僅僅看成財(cái)務(wù)核算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著重體現(xiàn)在預(yù)算資金使用情況和使用結(jié)果，為預(yù)算單位完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上，推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)不斷拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，將財(cái)務(wù)管理融合到完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的多種職能服務(wù)上。

首先，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)將財(cái)務(wù)工作視為單純核算的觀念。財(cái)務(wù)工作是核算與管理的有機(jī)結(jié)合，核算是基礎(chǔ)，管理是目的，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的職能服務(wù)上。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)把財(cái)務(wù)核算與管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化和高效，保證政府和各項(xiàng)事業(yè)的順利完成。

其次，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，不斷拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從事后核算監(jiān)督向事前、事中全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。收付中心在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)明確是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定、是否有預(yù)算額度、完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的哪些職能服務(wù)上、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目、解決什么問題），并協(xié)助業(yè)務(wù)專管員跟蹤預(yù)算單位在事中、事后上達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、解決什么問題等，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督。

最后，還要處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是有效完成政府和各項(xiàng)事業(yè)的職能服務(wù)上。收付中心做為預(yù)算單位的統(tǒng)管部門是財(cái)政的窗口單位，一方面要為預(yù)算單位服好務(wù)，另一方面還要為政府把好關(guān)，處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系。在為預(yù)算單位服務(wù)上增強(qiáng)為人民服務(wù)的公仆意識，對預(yù)算單位的報帳人員，做到一視同仁，熱情服務(wù)，對報帳員在會計(jì)核算上所提出的問題認(rèn)真的進(jìn)行解答，指導(dǎo)他們按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，不刁難同志、不拖延時間，對違反財(cái)務(wù)規(guī)定和超預(yù)算的支出堅(jiān)決不予

辦理。

（三）加強(qiáng)與預(yù)算單位及局內(nèi)專管員工作對接，進(jìn)一步細(xì)化會計(jì)核算

推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，注重與局各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和預(yù)算單位的溝通、協(xié)調(diào)和配合，深刻領(lǐng)會財(cái)政體制改革精神，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)資金的來源、性質(zhì)、使用方向和使用效果，掌握對預(yù)算單位監(jiān)督的政策和跟蹤重點(diǎn)，實(shí)施財(cái)政資金的全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督，有效掌握資金的指定用途、職能服務(wù)等，保證充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。對?？睢㈨?xiàng)目、社保、企業(yè)轉(zhuǎn)制、稅改等資金實(shí)行細(xì)化管理、分類核算。按照資金的使用方向和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)分部門、分統(tǒng)計(jì)、分項(xiàng)目及內(nèi)容設(shè)置帳簿進(jìn)行細(xì)化會計(jì)核算，做到“一事一科目一記錄”。杜絕非專項(xiàng)、非項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的擠占和挪用，制止專項(xiàng)資金之間的串用，便于從每個部門、工作目標(biāo)、用途等多方面進(jìn)行管理和考核，為加強(qiáng)管理提供便利快捷的服務(wù)，保證財(cái)政資金充分發(fā)揮使用效果。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與報賬員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體會計(jì)核算管理水平

提高整體會計(jì)核算管理水平是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的前提。報帳員是財(cái)務(wù)核算管理不可或缺的一員，是預(yù)算單位和財(cái)政之間工作的紐帶和橋梁，承擔(dān)財(cái)務(wù)核算管理第一輪監(jiān)督作用，實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，提高整體會計(jì)核算管理水平，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與報賬員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好財(cái)務(wù)人員與報賬員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，開展有針對性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理辦法》等各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，深入學(xué)習(xí)財(cái)政體制改革以來的會計(jì)制度和規(guī)定，提高財(cái)務(wù)人員與報賬員的職業(yè)道德水平和整體財(cái)務(wù)核算管理水平。建立報賬員上崗資格認(rèn)定制度、定期培訓(xùn)制度、定期考核淘汰制度，使各預(yù)算單位能按規(guī)定認(rèn)真選配報賬員，消除財(cái)務(wù)核算管理的“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”。保證充分發(fā)揮整體財(cái)務(wù)人員的核算監(jiān)督作用。

（五）完善內(nèi)、外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全，應(yīng)從完善內(nèi)、外監(jiān)控制度兩個方面入手：

首先，建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。成立部門資產(chǎn)管理小組、建立小組崗位責(zé)任制、健全固定資產(chǎn)日常管理、保管制度、使用責(zé)任制度、變動制度等。保證預(yù)算單位設(shè)有固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬及資產(chǎn)管理卡片做到資產(chǎn)情況詳實(shí)、管理責(zé)任到人。資產(chǎn)變動時，到財(cái)政部門辦理審批手續(xù)，在報帳、記帳的基礎(chǔ)上，登記資產(chǎn)管理卡片，為固定資產(chǎn)賬實(shí)相符把好第一道關(guān)。

篇8

關(guān)鍵詞：輸配電成本，監(jiān)管

 

1.我國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

我國電力監(jiān)管委員會(電監(jiān)會)于2002年12月由國務(wù)院設(shè)立,并于2003年開始運(yùn)作。國務(wù)院于2005年2月15日《電力監(jiān)管條例》對其職責(zé)做了規(guī)定,電監(jiān)會開始擔(dān)負(fù)起對電力行業(yè)的監(jiān)管功能。電監(jiān)會擁有的與價格、財(cái)務(wù)相關(guān)的職責(zé)包括:擬定并監(jiān)管輸配電成本核算辦法和界定輸配電成本規(guī)則;從財(cái)務(wù)角度分析、評價發(fā)電市場有效競爭情況;對發(fā)電企業(yè)新增裝機(jī)、兼并、重組、股權(quán)變動或者租賃經(jīng)營等影響市場份額的情況進(jìn)行監(jiān)管;對電力交易市場中的平衡資金賬戶管理和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管;制定監(jiān)管所需的信息報送和披露辦法;有權(quán)對監(jiān)管對象開展查賬等檢查工作等。

2.我國輸配電成本監(jiān)管存在的問題

2.1目前中國電力監(jiān)管職能配置存在的問題

我國于2002年實(shí)行電力體制改革,把原來的國家電力公司拆分為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán),并成立獨(dú)立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)一一國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)。從改革方案的要求看,我國電力體制改革是順應(yīng)世界電力工業(yè)改革潮流的。但在電力監(jiān)管實(shí)踐方面,我國對電力行業(yè)的監(jiān)管職權(quán)分散于政府多個部門,形成了“多頭管理”局面。在中國,除電監(jiān)會外,目前還有多個政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力監(jiān)管,如國家發(fā)展改革委員會(簡稱“發(fā)改

委”)、財(cái)政部、國資委等,但影響程度和方式有所不同。國家發(fā)展改革委員會于2003年成立,是負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的部門,它不僅負(fù)責(zé)長期規(guī)劃,還批準(zhǔn)所有重要的投資項(xiàng)目,包括發(fā)電和輸電項(xiàng)目,以及制定中國總體的能源政策、預(yù)測需求、提供能源選擇指導(dǎo)意見等。同時發(fā)改委還具有微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一些核心職能,如發(fā)改委不僅主導(dǎo)電力體制改革的核心內(nèi)容-電價改革,還審批發(fā)電公司、電網(wǎng)公司的電力銷售價格。論文參考網(wǎng)。目前對電力企業(yè)某些財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)成本標(biāo)準(zhǔn)等與電力企業(yè)相關(guān)的事項(xiàng),財(cái)政部有決策權(quán)。這意味著一些應(yīng)該屬于電監(jiān)會的職能與財(cái)政部的部分職能可能出現(xiàn)重疊。不過,在實(shí)際工作中,由于財(cái)政部有著廣泛的工作職責(zé),難于顧及行業(yè)特點(diǎn)十分突出的電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)成本監(jiān)管問題。對于這種部分職能重疊的問題,財(cái)政部與電監(jiān)會可以按照工作的性質(zhì)以分工協(xié)作的方式加以解決。我國雖然已經(jīng)成立了專責(zé)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu),但是在電價監(jiān)管方面,電監(jiān)會在絕大多數(shù)事項(xiàng)上只能提參考性建議,而國家發(fā)改委幾乎保留著所有的電價監(jiān)管權(quán)力,結(jié)果是政策和監(jiān)管職能的界限比較混亂,國家發(fā)改委與國家電監(jiān)會職能交叉重疊,降低了監(jiān)管效率。因此,電監(jiān)會的權(quán)力與威信以及《電力監(jiān)管條例》中界定的電監(jiān)會職責(zé)均須得到進(jìn)一步的確認(rèn)以確保其有效運(yùn)作。

2.2輸配電成本核算方法不完善

目前我國電網(wǎng)企業(yè)成本核算的主要依據(jù)是電監(jiān)會在2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》。該辦法對“輸配電成本”進(jìn)行了定義,規(guī)定了輸配電企業(yè)應(yīng)根據(jù)輸配電業(yè)務(wù)經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求設(shè)置成本核算對象,企業(yè)應(yīng)在“生產(chǎn)成本”科目下單獨(dú)設(shè)置“輸配電成本”二級明細(xì)科目,在“輸配電成本工”科目下設(shè)置“材料費(fèi)”、“工資”、“福利費(fèi)”、“折舊費(fèi)”、“修理費(fèi)”、“其他費(fèi)用”等三級科目,并分別對“材料費(fèi)”“工資”、“福利費(fèi)”、“折舊費(fèi)”、“修理費(fèi)”、“其他費(fèi)用”進(jìn)行了解釋和說明?！遁斉潆姵杀竞怂戕k法》明確了電網(wǎng)企業(yè)的成本核算體系,對電網(wǎng)企業(yè)的成本對象、成本項(xiàng)目、科目設(shè)置做了具體的規(guī)定,但是其仍然采用的是“大一統(tǒng)”式的核算方法,沒有將輸配電成本分開進(jìn)行核算,對核算規(guī)則的具體運(yùn)用比較原則,對費(fèi)用的分類也比較粗。根據(jù)《2008年電力監(jiān)管報告》,我國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中,“其他費(fèi)用”所占的比重達(dá)到了31.85%。論文參考網(wǎng)。《輸配電成本核算辦法》中對“其他費(fèi)用”的定義是指不列入“材料費(fèi)”“工資”、“福利費(fèi)”、“折舊費(fèi)”、“修理費(fèi)”中的費(fèi)用,包括“辦公費(fèi)”、“水電費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“低值易耗品”、“勞動保護(hù)費(fèi)”等一共21項(xiàng),這些費(fèi)用中哪些是屬于真正意義上的輸配電成本,哪些是屬于非生產(chǎn)性費(fèi)用則不得而知。從監(jiān)管的角度,大量的非生產(chǎn)性費(fèi)用計(jì)入到成本不利于對輸配電企業(yè)經(jīng)營管理水平的監(jiān)控和考核,無法得知輸配電企業(yè)的真正意義成本數(shù)據(jù),很難規(guī)范監(jiān)控電網(wǎng)企業(yè)的成本行為。

3.完善輸配電成本監(jiān)管的對策

對于輸配電成本監(jiān)管中存在的問題,有針對性地提出完善輸配電成本監(jiān)管法規(guī)、探討輸配電監(jiān)管的具體方法是非常必要的。

3.1將電力財(cái)務(wù)監(jiān)管的職權(quán)集中于獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)

電監(jiān)會目前監(jiān)管權(quán)力的主要限制是在定價方面。如前所述,電價監(jiān)管是電力監(jiān)管的核心內(nèi)容,電價監(jiān)管也不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范疇,而且中國已經(jīng)成立了專責(zé)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu),從政府職能配置規(guī)范化、合理化要求出發(fā),應(yīng)相對集中監(jiān)管職能,同時要做到“政監(jiān)分離”、責(zé)任明確。價格監(jiān)管職責(zé)的全面轉(zhuǎn)移,不僅僅是國家發(fā)改委與電監(jiān)會兩個機(jī)構(gòu)之間的事情,可能涉及中國整個政府行政體系的調(diào)整。因此需要一個統(tǒng)籌安排的過程。隨著電力體制和政府行政體制改革的深入,相關(guān)的政府能源主管部門(目前是發(fā)改委)可以逐步放棄對電力行業(yè)進(jìn)行具體定價的監(jiān)管角色,而將職能轉(zhuǎn)換為制定價格政策在內(nèi)的能源政策、發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀規(guī)劃。論文參考網(wǎng)。與此同時,電監(jiān)會應(yīng)逐漸承擔(dān)電價監(jiān)管的主要責(zé)任。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定各行業(yè)均使用的財(cái)務(wù)成本政策、通則和標(biāo)準(zhǔn)等,電監(jiān)會應(yīng)根據(jù)這些政策、通則和標(biāo)準(zhǔn)制定電力行業(yè)具體的成本準(zhǔn)則、規(guī)則等,并具體負(fù)責(zé)監(jiān)督電力企業(yè)實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)價格監(jiān)管與成本監(jiān)管不可分割,目前中國由國家發(fā)展改革委員會和財(cái)政部分頭實(shí)施具體監(jiān)管的狀況必須盡快改變。建議電力行業(yè)具體的價格和成本監(jiān)管職責(zé)由電監(jiān)會統(tǒng)一承擔(dān)。

3.2完善電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算辦法

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)首先區(qū)分經(jīng)營的輸配電業(yè)務(wù)成本和其他業(yè)務(wù)的成本,對于發(fā)生的不能合理劃分到輸配電業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的成本則先作為共同費(fèi)用。根據(jù)各項(xiàng)成本與輸配電業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)系,把輸配電業(yè)務(wù)各項(xiàng)成本發(fā)生時能夠直接歸屬到輸電或者配電當(dāng)中的一個成本對象的,作為直接成本;不能直接歸屬到某個成本對象的,作為間接成本,通過分析人工工時、資產(chǎn)或者直接成本總額等動因與各成本項(xiàng)目總額的相關(guān)性,找出各成本項(xiàng)目最合理的分配基礎(chǔ),最后把間接成本在輸電、配電成本對象之間進(jìn)行分配,并把共同費(fèi)用在輸配電業(yè)務(wù)成本和其他業(yè)務(wù)成本之間進(jìn)行分配。完善后的輸配電成本核算辦法,應(yīng)當(dāng)能把輸配電業(yè)務(wù)發(fā)生的成本和電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)發(fā)生的成本劃分開來,能夠較合理地反映出輸電成本和配電成本,為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供清晰、透明的成本信息,也可以為中國電力體制改革主輔分離、輸配分開打下基礎(chǔ)。

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篇9

摘要：地方政府是一國政府體系中極為重要的組成部分，地方政府職能作用的合理化和地方財(cái)政的有效運(yùn)行是衡量一國整體財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，地方財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境問題日益凸現(xiàn)，成為中國市場經(jīng)濟(jì)條件下建立健全公共財(cái)政框架的一個桎梏。通過從中國地方財(cái)政困境的現(xiàn)狀入手，著重分析了這種困境形成的多方面原因，并進(jìn)而提出化解困境的幾點(diǎn)對策建議。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；公共品；地方公債

按照政府權(quán)力的層次劃分來看，我國政府可以分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個級次，與之相對應(yīng)，財(cái)政級次也可以分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，除了中央財(cái)政之外的其他四個級次的財(cái)政都可以稱為地方財(cái)政。其中，由于當(dāng)前鄉(xiāng)級財(cái)政的具體職責(zé)多由縣級財(cái)政決定，尤其是占鄉(xiāng)級財(cái)政支出主要部分的教師工資由縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)級財(cái)政作為一級財(cái)政的意義已經(jīng)弱化；而市級財(cái)政盡管是具有完全意義上的一級財(cái)政，但是由于其位于省級財(cái)政和縣級財(cái)政之間，在財(cái)政職能的行使等方面并不具有典型性?？梢姡】h兩級財(cái)政更能集中反映我國地方財(cái)政的運(yùn)行狀況，因此，本文的探討更側(cè)重于對省級財(cái)政和縣級財(cái)政的分析。

一、我國地方財(cái)政困境的現(xiàn)狀

1.我國地方財(cái)政困境概況

我國自1994年進(jìn)行分稅制財(cái)政體制改革以來，本著提升中央財(cái)政收入在總財(cái)政收入中的比重，增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力的出發(fā)點(diǎn)，對中央和地方財(cái)政收支都進(jìn)行了調(diào)整和界定，在為中央、地方政府間劃清了財(cái)權(quán)界限的同時也帶來了地方稅收體制缺乏規(guī)模和質(zhì)量，地方財(cái)政收入穩(wěn)定性較差和保障程度低下等一系列問題，使得1994年成為地方財(cái)政收入的一個分水嶺，從改革開放之初的1978年到分稅制改革之前的1993年，地方財(cái)政收入占總財(cái)政收入比重的簡均數(shù)為70.2%；1994年后，上述比重大幅下降，近年來基本保持在48%左右。國研中心的報告顯示，1994年分稅制改革以后，中央財(cái)權(quán)大幅度提高、地方財(cái)權(quán)大幅度下降，但是中央與地方的事權(quán)劃分變化幅度較?。?994～2002年期間中央財(cái)權(quán)平均為52%、地方財(cái)權(quán)平均為48%，中央事權(quán)平均為30%、地方事權(quán)平均為70%；這種情況也造成了中央與地方的財(cái)政自給能力系數(shù)之比的變化：1979～1993年中央政府與地方政府的財(cái)政自給能力系數(shù)比是0.77∶1.06，1994～2002年這一比例就變成了1.51∶0.61.

問題的另一個方面則是改革以來地方政府越來越多地承擔(dān)起促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)貼國有企業(yè)虧損等各方面的責(zé)任，加之龐大的具有剛性特征的辦公和人頭經(jīng)費(fèi)支出，地方財(cái)政支付負(fù)擔(dān)沉重，其中一個重要的標(biāo)志就是地方財(cái)政自給率自1994年以來不斷下降。地方財(cái)政自給率是衡量地方財(cái)政運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志，1993年以前，我國地方財(cái)政自給率已經(jīng)顯示出逐步回升的態(tài)勢，到1993年已經(jīng)達(dá)到1.02%，地方財(cái)政不僅可以保證自己支出的需要，而且略有剩余。1994年地方財(cái)政自給率開始嚴(yán)重下滑，一下跌至0.57%，盡管之后又略有回升，但是回升一直乏力，到2002年也僅為0.559%（賈康）。按照我國某省市1999年地方財(cái)政累計(jì)赤字（掛賬赤字）占地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約0.81%推算，2001年全國地方政府財(cái)政赤字規(guī)模大約777億元，可見，地方財(cái)政收支存在巨大缺口，財(cái)政赤字壓力日益上升，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著巨大的困境。

2.我國地方財(cái)政困境的典型特征

盡管地方財(cái)政運(yùn)行普遍面臨著困境，然而我國地方財(cái)政困境還是表現(xiàn)出了從上至下逐漸加重的典型特征，即由于分稅制財(cái)政體制改革以及其他一些原因，造成我國政府財(cái)政收入向上級政府集中的格局，省級財(cái)政困境相對較輕，越到下級財(cái)政，困境表現(xiàn)得越明顯。造成這種情況的主要原因在于：一方面省級財(cái)政在收入上既可以爭取到中央政府的補(bǔ)助收入，用于“吃飯”財(cái)政，爭取到國債轉(zhuǎn)貸資金用于建設(shè)財(cái)政，又可以向下級政府集中大量的財(cái)政收入；另一方面，省級財(cái)政在支出上既可以盡量下放事權(quán)，將許多支出責(zé)任壓給下級財(cái)政，又可以將許多本應(yīng)由自己支出的項(xiàng)目減少支付或者進(jìn)行掛賬處理。在這兩方面因素的共同作用下，省級財(cái)政的困境看起來并不明顯。但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這并不是省級財(cái)政運(yùn)行的真實(shí)狀況，只是省級財(cái)政將自身收支矛盾轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果，是地方財(cái)政困境的下移（當(dāng)然也部分地上移給了中央財(cái)政）?？梢哉f，由于處在特殊的行政級次，省級財(cái)政的困境得以掩蓋，使得我國地方財(cái)政的困境越發(fā)集中到了縣級財(cái)政的運(yùn)行上。

由于基本上處于財(cái)政收入的最初端和財(cái)政支出的最末端，我國的縣級財(cái)政可以算得上是集中體現(xiàn)了地方財(cái)政的困境，幾乎所有的收支矛盾、體制矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次的問題都集中反映在這一級財(cái)政上，欠發(fā)工資問題、基礎(chǔ)設(shè)施落后問題、縣級政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼等一系列的問題使得縣級財(cái)政運(yùn)行困難成為了公開的秘密，1991年我國的赤字縣就已經(jīng)多達(dá)1216個，占全國縣級總數(shù)的0%，到了1994年底，這一比例上升到了58%，赤字額也由58億元上升到了78億元，盡管目前還沒有表明我國縣級財(cái)政赤字的準(zhǔn)確數(shù)字，但是縣級財(cái)政運(yùn)行更加困難已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

二、造成我國地方財(cái)政困境的原因

1.收入方面的原因———財(cái)源日漸匱乏

（1）地方整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長乏力。從我國地方經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在著“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)排序。這種以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，造成企業(yè)的科技含量不高，競爭力不強(qiáng)，難以在日趨激烈的市場競爭中取勝的命運(yùn)，這些都直接影響了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使得地方經(jīng)濟(jì)的蛋糕難以做大，財(cái)政收入增長乏力。此外，阻礙縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊原因還在于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位過小，而且十分分散，不利于先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的使用和研究開發(fā)；沒有轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)的基本能力；經(jīng)濟(jì)作物的下陷成本偏高，難以適應(yīng)市場及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營品種；農(nóng)民的小農(nóng)意識嚴(yán)重，勞動致富和發(fā)展創(chuàng)收的動力不足，即使在那些有搞活經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)，許多農(nóng)民也不愿意進(jìn)行創(chuàng)新，加上一些縣鄉(xiāng)干部缺乏長期發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的眼光，使得一些地方扶貧支援的種兔、種羊被宰殺，醫(yī)療設(shè)備被變賣的現(xiàn)象屢見不鮮，從根本上妨礙了縣級經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）體制因素造成地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重不斷下降，地方財(cái)政自給能力弱。分稅制財(cái)政體制的核心內(nèi)容是各級政府之間合理劃分稅種，從而規(guī)范各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。1994年分稅制財(cái)政體制改革是我國由傳統(tǒng)的集中型財(cái)政體制向規(guī)范化的分級財(cái)政體制轉(zhuǎn)移的重要一步，要使地方政府真正成為相對獨(dú)立的一級行政主體，就必須在明確劃分中央和地方各自事權(quán)的同時賦予地方政府充分的財(cái)權(quán)。分稅制改革對中央與地方的事權(quán)和支出作出了明確的劃分，但是在對中央與地方的收入按稅種進(jìn)行劃分時，只規(guī)定了中央和省級政府之間的稅種劃分，對于省以下的財(cái)政分稅沒有作出規(guī)定，所以，現(xiàn)行省以下財(cái)政基本上不存在分稅制，也沒有其他規(guī)范的做法。1994年分稅制改革的突出效果就是增加了中央政府的收入，使中央有了更充足的財(cái)力來行使事權(quán)，從而進(jìn)一步鞏固了中央作為宏觀調(diào)控主體的地位。與此相比，地方政府的財(cái)力并沒有得到明顯增加。在我國現(xiàn)有的28個稅種中，財(cái)政收入主要集中在增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅上，這三項(xiàng)稅收收入占整個財(cái)政收入的51%以上，1994年分稅制改革將消費(fèi)稅和增值稅的75%、中央企業(yè)所得稅和鐵道部、銀行、保險機(jī)構(gòu)等條條管理的大型機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅都劃歸中央財(cái)政所有，而所剩的財(cái)政收入已極為有限，省級政府根本無法再與下級政府進(jìn)行分稅，由于缺乏主體稅種的支持，地方財(cái)政尤其是省以下政府的財(cái)政根本無力支持地方政府完成事權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能，造成了目前地方財(cái)政收入比重的持續(xù)下滑，地方財(cái)政自給能力弱的現(xiàn)實(shí)。

（3）現(xiàn)有地方稅體系存在嚴(yán)重缺陷，阻礙了地方財(cái)政收入的增長。1994年我國在進(jìn)行稅制財(cái)政體制改革時初步規(guī)范了中央和地方的分配關(guān)系，建立了地方稅體系的基礎(chǔ)，盡管10年來地方稅體系對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的變化和我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，我國現(xiàn)有地方稅體系中所存在的一系列問題日益凸現(xiàn)出來。具體說來，我國地方稅體系存在的問題首先在于地方稅種劃分不清晰，稅種界定的依據(jù)不足。從世界上其他國家分稅制的經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府對屬于本級的稅種一般都是專享的，很少存在于中央共享的情況，這樣可以有效避免因國稅、地稅職責(zé)劃分不清而產(chǎn)生的各種矛盾和低效。而目前我國的分稅制實(shí)際上是在中央和地方之間分收入，而不是真正的“分稅”。很多重要的地方稅都是共享稅，同一稅種的共享，不僅使稅種的劃分缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更為嚴(yán)重的是影響了地方稅收入規(guī)模的合理增長，弱化了地方政府組織稅收收入的能力。此外，我國地方稅體系存在的問題還表現(xiàn)在：稅權(quán)劃分不科學(xué)，地方稅權(quán)相對過??；地方稅制結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)生增長和調(diào)控機(jī)制不健全；地方稅法律效力不高以及地方稅配套措施不健全等方面，這些缺陷都嚴(yán)重阻礙了地方財(cái)政收入的增長，成為地方財(cái)政困境的主要原因之一。（4）中央財(cái)政對地方財(cái)政的支持力度不夠，沒有建立完善的轉(zhuǎn)移支付體系。科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度是支持地方財(cái)政運(yùn)行必不可少的制度保障，分稅制財(cái)政體制既然規(guī)定了中央和地方的事權(quán)劃分，對于地方財(cái)政收支總量和支出責(zé)任不相匹配的缺口部分，中央財(cái)政應(yīng)該責(zé)無旁貸地以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度加以保證。但是從目前我國中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付情況來看，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：中央對省級政府的轉(zhuǎn)移支付基本能夠滿足省級政府的支出需求，但是省級政府對市縣級政府的轉(zhuǎn)移支付不足，嚴(yán)重影響了縣級政府的財(cái)政運(yùn)行；無論是中央對省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付還是省級財(cái)政對下級政府的轉(zhuǎn)移支付都缺乏合理、規(guī)范和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)；中央的轉(zhuǎn)移支付基本目的在于彌補(bǔ)地方財(cái)政收支的缺口，缺乏了本應(yīng)具有的激勵地方政府增加財(cái)政收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的保障，法律的約束、監(jiān)督機(jī)制不健全等。中央對于地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，使得地方財(cái)政收支缺口無法得到制度上的彌補(bǔ)，地方財(cái)政，尤其是縣級財(cái)政困境重重，舉步維艱。

2.支出方面的原因———財(cái)政支出的壓力不斷上升

（1）社會發(fā)展要求地方財(cái)政承擔(dān)越來越多的支出職責(zé)。隨著社會的發(fā)展，居民對于公共品的需求日益多樣化，而這種多樣化的一個重要體現(xiàn)就是在社會基本滿足居民對全國性公共品（如國防）的需求之后，居民對于地方性公共品的需求會日益增加，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對于全國性公共品的需求。由于地方政府比中央政府更加接近于公共品的使用者，所以，在地方性公共品的提供上，地方政府將更具有效率和優(yōu)勢，因此，地方政府必然承擔(dān)越來越多的公共品的生產(chǎn)和提供的職責(zé)，這一點(diǎn)已經(jīng)為西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，我國1994年分稅制財(cái)政體制改革也體現(xiàn)出這一趨勢。這就造成了現(xiàn)有體制下地方財(cái)政支出壓力日益增加，財(cái)政運(yùn)行越發(fā)困難。

（2）我國公共財(cái)政支出范圍界定不清，法定支出比例保證之間存在矛盾。盡管隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，地方財(cái)政理應(yīng)承擔(dān)更多的支出職責(zé)，但是我國現(xiàn)有的公共財(cái)政建設(shè)還很不完善，公共財(cái)政支出范圍的界定十分模糊，無論是對中央和地方的支出范圍，還是對政府和市場的支出范圍，都沒有科學(xué)規(guī)范的劃分標(biāo)準(zhǔn)，造成了地方財(cái)政承擔(dān)了許多不應(yīng)承擔(dān)的支出職責(zé)。此外，由于各部門法和《預(yù)算法》相互沖突，法律之間缺乏有效的銜接，科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保等法定支出比例保證之間存在矛盾，地方財(cái)政收入的增長很難滿足這些法定支出的需求，而地方財(cái)政若要不折不扣地滿足各部門的需求，就難以保證財(cái)政收支平衡，又會同《預(yù)算法》相沖突，因此，地方財(cái)政，尤其是省以下各級財(cái)政成為了矛盾的焦點(diǎn)，財(cái)政支出的壓力可想而知。

（3）行政事業(yè)費(fèi)用不斷膨脹，加劇了地方財(cái)政支出的困難。在我國政府的財(cái)政支出方面，行政管理費(fèi)增長率最高，九五期間比八五期間的行政管理費(fèi)增長了266%，數(shù)目十分驚人。1991年，我國黨、政、群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員3140萬人，當(dāng)年全國行政管理費(fèi)開支達(dá)到370多億元，加上事業(yè)費(fèi)支出，當(dāng)年共達(dá)1400多億元，占國家財(cái)政支出的37%.1998年全國有528萬公務(wù)員，2002年增加到532萬。其中333個地市111萬人；1735個縣級政府225萬人；48000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95萬人；中央政府加省政府57萬人。截止到2001年底，全國財(cái)政撥款（補(bǔ)助）的預(yù)算單位開支人數(shù)高達(dá)4526.1萬人，其中地方財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)占94%.在地方財(cái)政供養(yǎng)人員中省級占12.5%；地市級占13.5%；縣級財(cái)政占49.9%；鄉(xiāng)級財(cái)政占24.1%.按全國總?cè)丝?2.8億計(jì)算，財(cái)政供養(yǎng)人員與人口之比為1：29.這一比例無論于我國歷史紀(jì)錄相比還是于國外數(shù)字相比都高得驚人。僅以縣鄉(xiāng)財(cái)政為例，統(tǒng)計(jì)顯示，我國許多地方財(cái)政支出中用于吃飯的部分占80%還多。領(lǐng)導(dǎo)干部多的現(xiàn)象在許多地方形成“倒金字塔型”。地區(qū)行署從常務(wù)副專員到副主任科員多達(dá)17個層次。一般各縣縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)四大班子共有縣級領(lǐng)導(dǎo)39人。領(lǐng)導(dǎo)多自然小車也多。一般每縣有車200輛左右，年費(fèi)用400萬元?？梢?，如此規(guī)模巨大的財(cái)政供養(yǎng)人員自然會使原本拮據(jù)的地方財(cái)政背上沉重的行政成本負(fù)擔(dān)，給地方財(cái)政運(yùn)行帶來沉重的壓力，若這個問題不能得到有效解決，地方財(cái)政的困境始終難以有效擺脫。

（4）地方財(cái)政支出管理混亂，財(cái)政支出監(jiān)督乏力。當(dāng)前我國地方政府財(cái)政支出管理十分混亂，這種混亂不僅表現(xiàn)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的工程概算不實(shí)，多計(jì)工程價款；偷工減料，工程質(zhì)量低下；層層發(fā)包，貪污建設(shè)資金；挪用專項(xiàng)建設(shè)資金，滿足本位利益等方面，更體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算資金編制和管理方面的部門預(yù)算編制不完整；預(yù)算約束軟化，中間調(diào)整過多；專用基金結(jié)余較大以及主管部門滯留資金等。這種混亂的財(cái)政支出管理使得原本就已經(jīng)十分緊張的地方財(cái)政支出變得更加拮據(jù)，增加了財(cái)政支出的壓力。此外，在財(cái)政監(jiān)督方面，地方財(cái)政也普遍存在著忽視財(cái)政監(jiān)督管理，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)管思想松懈；相關(guān)法律法規(guī)不完善，監(jiān)督途徑受阻；機(jī)構(gòu)設(shè)置缺損和人員素質(zhì)不高等多方面的問題，導(dǎo)致財(cái)政支出管理混亂的狀況進(jìn)一步惡化。

（5）我國城市化速度加快，對地方財(cái)政支出提出了更高的要求。近10年來，我國城市化的速度非?？?，隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，到2003年末我國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了40%，一些研究表明，城市化過程中有兩個重要的拐點(diǎn)：一個是30%，另一個是70%.城市化水平在30%以前和超過70%以后都處于發(fā)展的平穩(wěn)階段，而在30%～70%之間時，則是城市化發(fā)展的快速階段。目前我國正處于城市化高速發(fā)展的階段，城市化高速發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投入嚴(yán)重不足，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施大多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，不可能完全由市場提供，因此，地方財(cái)政支出就負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這無疑又會給地方財(cái)政支出增加壓力，使地方財(cái)政困境更加嚴(yán)重。

三、化解地方財(cái)政困境的對策措施

從上面的分析可以看出，造成我國地方財(cái)政困境的原因是多方面的，因此，想要有效化解地方財(cái)政的困境也必須有針對性地從多個角度入手，對癥下藥，方能收到成效。

1.調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高地方經(jīng)濟(jì)效益，確保地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題從根本上妨礙了地方財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，因此，地方政府應(yīng)該盡量將工作重點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，盡量“做大蛋糕”上來，減少對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，增強(qiáng)服務(wù)意識，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，通過直接或者間接的方式支持企業(yè)技術(shù)改造，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大對于一些有發(fā)展前景的中小企業(yè)的政策扶持力度；扶持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，確保地方財(cái)政收入的后勁。

2.完善分稅制財(cái)政體制，合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)

從上面的分析可以看出，我國1994年分稅制財(cái)政體制改革雖然對中央和地方的利益邊界做出了一定的劃分，但是由于當(dāng)時的一些特殊原因，分稅制改革是不徹底的，存在很多缺陷，諸如對中央和地方事權(quán)的劃分不明確，缺乏在中央和地方之間，尤其是各級地方政府之間劃分收入的稅制基礎(chǔ)以及缺乏科學(xué)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度等。這些缺陷或者從收入方面減少了地方財(cái)源，或者從支出方面增加了地方的支付壓力，最終導(dǎo)致地方財(cái)政困境的惡化，因此，必須完善分稅制財(cái)政管理體制，從制度層面為地方財(cái)政擺脫困境提供保障。目前完善分稅制財(cái)政體制的重點(diǎn)是：第一，進(jìn)一步明晰中央政府與地方政府以及各級地方政府之間的事權(quán)范圍和支出職責(zé)，為規(guī)范地方政府行為創(chuàng)造條件。第二，完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在地方財(cái)政收入中的比重，改善地方財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)，減輕地方政府因無足額、穩(wěn)定的財(cái)政收入來源而導(dǎo)致的財(cái)政壓力。第三，不斷減少非規(guī)范的稅收返還等轉(zhuǎn)移支付的力度，相應(yīng)增大均等化轉(zhuǎn)移支付力度，以有助于減輕貧困地區(qū)和基層財(cái)政的赤字。第四，按照分稅制的要求賦予地方政府包括舉債權(quán)在內(nèi)的各類財(cái)權(quán)，有利于中央對各級政府債務(wù)的全面監(jiān)管，有效避免地方財(cái)政風(fēng)險。

3.嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)用的規(guī)模，加強(qiáng)對地方財(cái)政支出的管理和監(jiān)督

行政管理費(fèi)用的不斷膨脹已經(jīng)成為地方財(cái)政困境的主要原因之一。自1957年第一次擴(kuò)大地方自，進(jìn)行黨政機(jī)構(gòu)精簡以來，我國進(jìn)行了若干次機(jī)構(gòu)改革。1992年以來，我國共進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革，其中，1998～2001年的機(jī)構(gòu)精簡，是中國行政體制改革進(jìn)程中力度最大的改革之一，全國有20～30萬機(jī)關(guān)人員被分流。從1999年開始省級政府和黨委機(jī)構(gòu)改革分別展開，2000年市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過4年多的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人。但是由于各種原因，機(jī)構(gòu)改革和行政管理費(fèi)用一直呈現(xiàn)出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，筆者以為，控制行政管理費(fèi)用不斷增長的規(guī)模，必須以減少政府規(guī)制職能為重要前提，以推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化為重要舉措，同時，必須加大人大的監(jiān)督力度，確保對財(cái)政供養(yǎng)人員的精簡落到實(shí)處，防止機(jī)構(gòu)精簡和行政管理費(fèi)用不斷反彈。

4.適當(dāng)賦予地方政府一定的發(fā)債權(quán)

地方公債，又稱市政債券，是地方政府在經(jīng)常性財(cái)政資金不足的情況下，為了滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會公共事業(yè)的發(fā)展需要，按照有關(guān)法律規(guī)定，利用信用原則，從社會上吸收資金來滿足地方公共支出需要的一種形式，是政府公債體系的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多與地方居民直接相關(guān)的公益、公用事業(yè)不斷發(fā)展，地方政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，還面臨一些臨時性的巨額支出，這些支出規(guī)?？赡艹^該年度正常的財(cái)政收入規(guī)模。在這種情況下，舉債就成為地方政府籌措建設(shè)資金以緩解財(cái)政資金供需矛盾的有效方式。在國外，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，市政債券市場十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為債券市場的一個重要組成部分。這些國家的實(shí)踐證明：市政債券是一種非常有吸引力的融資工具，它通過信用形式為地方政府籌集資金，不僅發(fā)揮了財(cái)政政策和金融政策的協(xié)同優(yōu)勢，而且增強(qiáng)了地方政府的配置職能，豐富了資本市場的交易品種。

篇10

本文首先對于政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度存在的問題進(jìn)行簡單的分析，其次對于行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度的優(yōu)化策略發(fā)表己建，最后對于行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度的改革和發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和展望。

關(guān)鍵詞：行政管理體制 改革 規(guī)劃 優(yōu)化策略

一、政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度存在的問題

1.改革依然缺乏頂層設(shè)計(jì)體制和相配套的組織機(jī)構(gòu)形式

近年來，我國對于政管理體制下的規(guī)劃審批制度進(jìn)行了多次的改革，各級政府職能部門在精簡和下放審批項(xiàng)目權(quán)上也做了巨大的貢獻(xiàn)和不懈的探索，但是客觀的講諸上的改革效果都比較差強(qiáng)人意，并未達(dá)到預(yù)期的效果，究其原因：主要是因?yàn)楦骷壊块T只是將規(guī)劃審批制度作為一項(xiàng)改革運(yùn)動式項(xiàng)目，命令式式的行政指導(dǎo)色彩依然非常的強(qiáng)烈。但實(shí)際上審批制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，改革的內(nèi)容至少包括清理行政審批事項(xiàng)、科學(xué)配置行政審批權(quán)力、優(yōu)化行政審批流程、創(chuàng)新行政審批方式這四項(xiàng)基本內(nèi)容。為此這要求政府要不斷的轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，這樣才能不斷推動審批制度的改革。

2.審批制度運(yùn)行機(jī)制中存在的具體問題

行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度的改革涉及的內(nèi)容比較龐雜，在整個改革的過程自然有輕重緩急之分。筆者認(rèn)為根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，審批制度運(yùn)行機(jī)制中亟待解決的以下幾個方面的問題。一是審批項(xiàng)目在設(shè)立和退出上缺乏科學(xué)的評估機(jī)制，導(dǎo)致審批項(xiàng)目"該減未減，該留的未留"，不斷出現(xiàn)"邊減邊增、明減暗增"不合理的現(xiàn)象。二是各地在辦理審批事項(xiàng)上由于職能的設(shè)定不同，缺乏一種科學(xué)。高效的便民理念。三是審批項(xiàng)目的流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，審批的實(shí)效性不盡人意。四是審批項(xiàng)目在行政監(jiān)管上不很到位。一些放松和脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是各級行政審批部門在審批權(quán)限的風(fēng)上不太合理，與公共財(cái)政改革和行政編制改革相互脫節(jié)。以上是審批制度運(yùn)行機(jī)制中存在的諸多問題，這些問題從始至終地貫穿在整個行政審批制度過程中，相互交集，相互影響，為此審批制度要改革必須對以上的問題進(jìn)行逐一、系統(tǒng)的解決。

二、行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度的優(yōu)化策略

1.形成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理體制

要實(shí)現(xiàn)審批制度的改革，首先要建立科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和管理體制，為此中央對于審批制度的改革要做一個完整的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通過制定五年或者十年不等的審批制度改革方案，由上至下的進(jìn)行審批制度額改革，并且在審批制度的改革落實(shí)的過程中，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2、建立完整的行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入退出評價機(jī)制

由于缺乏有效的審批項(xiàng)目的準(zhǔn)入退出評價機(jī)制，這使得審批項(xiàng)目"該減未減，該留的未留"，不斷出現(xiàn)"邊減邊增、明減暗增"不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此各級政府根據(jù)自身實(shí)際情況，依據(jù)《行政許可法》要對審批項(xiàng)目事前評價、合法審查。進(jìn)而對審批項(xiàng)目的做出合理的準(zhǔn)入和退出的評價。于此同時各級政府要積極地制度《行政許可項(xiàng)目設(shè)立和退出評價辦法》、《行政許可項(xiàng)目設(shè)立和退出評價程序規(guī)則》等法律法規(guī)，切實(shí)保障行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入退出評價機(jī)制的公平性、科學(xué)性和透明性，以便杜絕某些審批項(xiàng)目在實(shí)際的精簡中大肆玩弄"數(shù)字游戲"，真正做到"應(yīng)減必減，一個不留"。

3.及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新行政審批實(shí)施方式

（1）推廣行政審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化

行政審批制度的改革其主要的就是提高審批的辦事效率，強(qiáng)化審批項(xiàng)目的可行性和公開性。為此審批制度的改革需要大力推廣實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化。這不僅包括審批文件的格式要標(biāo)準(zhǔn)化，還包括審批內(nèi)容、審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化。正是基于以上各個項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，才會使得審批項(xiàng)目不論在服務(wù)質(zhì)量、還是服務(wù)內(nèi)容都有質(zhì)的提升。而且由于審流程的標(biāo)準(zhǔn)化極大的提高了審批的效率，也便于審批過程中進(jìn)行合理的監(jiān)察，從而進(jìn)一步推動審批制度的改革和發(fā)展。

（2）堅(jiān)持推動"行政審批局"及"復(fù)合型"職能的政務(wù)中心試點(diǎn)改革

減少政府工作流程，提高政府審批效能，一直是行政審批制度改革的重心。為此在一些有條件的地區(qū)可以加快實(shí)施行政中心審批"一站式服務(wù)"，切實(shí)提升政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷推動行政審批制度的改革和發(fā)展。

（3）堅(jiān)決貫徹"大部門"的改革要求

各級政府要堅(jiān)決貫徹"大部門"的改革要求。結(jié)合"決策、審批與監(jiān)管、處罰適當(dāng)分離又相互制約"的改革原則，對日常的行政審批活動進(jìn)行監(jiān)察，充分加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，徹底解決審批制度中監(jiān)管相互脫節(jié)的問題。

（4）充分發(fā)展電子政務(wù)，強(qiáng)化行政審批效能

行政審批制度改革要發(fā)展，必然離不開電子政務(wù)。為此對于一些推行的審批項(xiàng)目可以在 "網(wǎng)上預(yù)審"，項(xiàng)目申請人可以提前在相關(guān)的網(wǎng)站注冊，然后在備齊審批手續(xù)和審批資料到相關(guān)的部門辦理申請手續(xù)。

同時也可以實(shí)行"并聯(lián)審批""先證后照"，一些辦理審批項(xiàng)目的政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)將一些行政審批辦結(jié)后的批復(fù)文件、證照等審批決定保存到行政審批資源共享庫中。當(dāng)需要其他部門的審批決定作為本部門審批事項(xiàng)的申請材料時，審批人員可以查閱共享庫中的審批決定，辦事人無須重復(fù)提交相同資料，實(shí)現(xiàn)行政審批信息"集中存儲、互通共享"。

4.下放審批改革權(quán)限并給予基層政府更多的權(quán)力

行政審批制度改革的一個重點(diǎn)就是向基層下放更多的審批權(quán)限，根據(jù)各地的實(shí)際狀況不同，各地政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家下放審批改革權(quán)限的思路，對不同層級的政府進(jìn)行相應(yīng)的定位。給予基層政府部門一定的行政事務(wù)審批權(quán)，這不僅可以減輕當(dāng)?shù)卣谛姓徟芾砩系囊恍毫?，也有利于基層政府?yōu)化組織結(jié)構(gòu)的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基層政府參與行政制度事務(wù)改革的熱情，進(jìn)而全面和深入我國行政審批制度的改革與發(fā)展。

5.深化審批改革與轉(zhuǎn)變政府管理體制改革相結(jié)合

行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度改革和優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，為此需要各地政府的大力配合和強(qiáng)力的執(zhí)行。行政審批制度要改革，政府職能必須要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，于此同時機(jī)構(gòu)精簡、財(cái)政改革、政事分離、政社分離結(jié)合要共管齊抓，只要達(dá)到上述要求，行政審批制度的改革才會有不斷的發(fā)展。為此在當(dāng)前的行政審批制度改革中必須要去除行政化和消卻中介組織的"規(guī)范化"，這樣行政審批項(xiàng)目的管理才可以科學(xué)規(guī)范化，為此要加快推動政府和事業(yè)單位編制改革，及時解決深化審批制度改革中涉及到的政府職能部門機(jī)構(gòu)撤并、人員歸并、管理方式的變革等問題。要積極推進(jìn)公共財(cái)政體制的建立，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，抑制審批設(shè)立和濫用沖動。通過以上措施系統(tǒng)解決行政審批制度改革與其他改革不配套的問題。

結(jié)論：當(dāng)前行政管理體制下改革已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，但是不管如行政審批制度管理權(quán)限的下放，行政審批制度的改革與發(fā)展是大勢所趨。雖然我國目前在行政審批制度的改革上還有許多不足，但是我們有理由相信隨著我國行政管理體制的不斷推進(jìn)，行政審批制度的改革必將進(jìn)一步的深化。

以上是本文作者關(guān)于行政管理體制下改革形勢下規(guī)劃審批制度的優(yōu)化策略論文論述，由于本人學(xué)識有限，難免在論文的論述中有所不足，敬請指正與商榷！

參考文獻(xiàn)