導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文化藝術(shù)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.搜集散落民間的歷史文化資源。

搜集資料是基礎(chǔ)。雖然國家管理著豐富的群眾文化藝術(shù)資源，但也有很多散落在民間。近些年來，由于人們生活水平的提高，群眾的文化生活也漸趨豐富。民間的收藏市場十分活躍，收藏愛好者與日俱增。對于收藏愛好者手中的珍貴藝術(shù)資料，相關(guān)文化部門應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)大的關(guān)注，可以采取收購或者征購的方法，然后給予捐贈者物質(zhì)獎勵及精神獎勵。搜集工作不能僅僅限于國內(nèi)。近年來不少研究資料表明，我國很多的文化藝術(shù)都流傳在海外。相關(guān)人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技來對散落在國外的文化藝術(shù)資源進(jìn)行搜集和整合，或者在經(jīng)濟允許的情況下動身去國外進(jìn)行“海外尋寶”。

2.把文化藝術(shù)檔案的建設(shè)擺在重要位置。

要進(jìn)行群眾文化藝術(shù)檔案的管理，首先要把它擺在一個重要的位置上，這樣才能對其足夠的重視。由于部分縣市經(jīng)濟不很發(fā)達(dá)，可能在建設(shè)文化藝術(shù)檔案時缺少資金，這樣就使得檔案管理人員身兼多職。進(jìn)行群眾文化藝術(shù)檔案管理，先要為其配備幾名業(yè)務(wù)能力好，責(zé)任心強的專職管理人員，這樣才能使這項工作專業(yè)化，不至于被其他工作影響。而且要讓管理人員認(rèn)識到自己工作的重要性，讓管理人員熱愛自己的工作。在管理人員開展工作的時候，要上檔次，要跟上時代的步伐。另外，專職管理人員要有足夠的文化藝術(shù)知識，在收錄的過程中，要對材料進(jìn)行鑒定，要取完整，真實和具有保存價值的材料。要用辯證的觀點去考證，去偽存真，科學(xué)劃分各種檔案，提高文化藝術(shù)檔案室的質(zhì)量。

3.政府撥款。

經(jīng)濟是開展活動的基礎(chǔ)。沒有物質(zhì)保障，建設(shè)文化藝術(shù)檔案只能成為一個口號，一個美好的愿望。我國是社會主義國家，國家可以進(jìn)行強有力的宏觀調(diào)控，建設(shè)文化藝術(shù)檔案，需要國家的經(jīng)濟支持。政府要對其進(jìn)行專門的撥款來為其提供強有力的物質(zhì)保障。相關(guān)部門可以利用這部分專門款項來進(jìn)行檔案室的搭建，使藝術(shù)資料得到妥善的保管，還可以購進(jìn)一些先進(jìn)的設(shè)備，要求專業(yè)人員把相關(guān)文化資源以圖像，文字，影像等方式記錄下來。

4.聯(lián)合社會力量。

群眾的力量不可小覷。其一，政府通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、展覽等形式，為文化藝術(shù)進(jìn)行宣傳，提高群眾的關(guān)注度，激發(fā)群眾對文化藝術(shù)的興趣，使群眾自發(fā)把自己所藏有的檔案或文化藝術(shù)資料捐贈出來。即便不方便捐贈出來的，也可以使他們積極配合，為他們手中的文化藝術(shù)資料做個備份，把這份遺產(chǎn)保留下來，為我國文化藝術(shù)的多樣性增添一抹色彩，為更多人了解這一文化藝術(shù)形式做宣傳。其二，聯(lián)合社會力量，成立文化藝術(shù)檔案征集基金?；鸬木栀浛梢允菆F體，也可以是個人，這樣可以減輕政府的財政壓力，也使得群眾更有參加的積極性。

二、群眾文化藝術(shù)檔案利用

管理與利用是群眾文化藝術(shù)檔案的兩項重要內(nèi)容，管理是前提，利用才是根本目的。群眾文化藝術(shù)檔案種類繁多，內(nèi)容豐富，搞好群眾文化藝術(shù)檔案的開發(fā)，挖掘出其內(nèi)在的價值是十分重要的。

1.為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

群眾文化藝術(shù)檔案中包含了很多對群眾文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用的資料，那是許許多多的人通過實踐總結(jié)出來的經(jīng)驗，具有很強的說服力。從檔案中選擇出有價值的材料，給館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)、正確的理論依據(jù)，為館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策服務(wù)。同時，將這種材料整理出來上交上級領(lǐng)導(dǎo)，使各個職位的領(lǐng)導(dǎo)們都可以作為決策的參考。

2.為文化藝術(shù)研究提供材料。

群眾文化檔案中含有五十年代至今多年來編寫人員匯合整理的素材，后經(jīng)過不斷的補充，收集，整理，完善，詳細(xì)的記錄了文化藝術(shù)工作者的過去和現(xiàn)在，見證了文化藝術(shù)事業(yè)的興衰，飽含了幾代人的心血。這樣用幾代人的光陰譜寫的檔案，內(nèi)容極為豐富，為后世研究文化藝術(shù)提供了強有力的歷史資料。

3.豐富群眾文化藝術(shù)生活。

群眾文化藝術(shù)是群眾在日常生活中創(chuàng)造出來的，自然也要“回歸”到群眾的日常生活中去。群眾文化藝術(shù)整理成檔后不能被束之高閣，僅僅成為塵封起來的記憶，而是要使它們更好的為群眾的文化藝術(shù)生活服務(wù)。為了讓更多的群眾更好的了解文化藝術(shù)，文化館內(nèi)的專業(yè)干部，業(yè)余作者開辦講座，對部分作品評論，鑒賞和討論，使群眾暢所欲言，帶動群眾對于文化藝術(shù)的積極性；發(fā)揮現(xiàn)有影像資料的作用，復(fù)制文藝資料，在中小學(xué)，單位，企業(yè)中廣泛宣傳，幫助基層搞好群眾文化活動；舉辦類似寫作，攝影，攝像的比賽，將比賽過程以及重要人才的簡況錄制下來，在重大活動中進(jìn)行展覽，讓群眾看到文化建設(shè)的成果；將死檔案變成活靈活現(xiàn)的藝術(shù)形式，例如可以將其改編成話劇，電影等群眾喜聞樂見的藝術(shù)。群眾文化藝術(shù)檔案中記載了各門類人才的文化藝術(shù)成就，它所涉及的一系列專業(yè)技術(shù)成果都?xì)v歷在目。檔案中所提供的資料可以有效地證明各門類人才的業(yè)績，有利于認(rèn)定和核實。既防止了個人因年代久遠(yuǎn)而造成的疏漏，又有利于調(diào)動藝術(shù)人才的積極性，使他們更好的創(chuàng)作出群眾文化。

4.宣揚中國群眾藝術(shù)文化。

對于群眾文化藝術(shù)檔案的建立，不僅要把珍貴的歷史文化資料保存下來，還要發(fā)揚出去。群眾文化事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)的過程中，可以同國外相關(guān)單位聯(lián)合舉辦，這樣，有利于將中國群眾文化發(fā)揚出去，在海外傳播開來。有利于文化之間的傳播和交流，更可以吸收國外的先進(jìn)文化，來發(fā)展中國群眾文化，使群眾文化的藝術(shù)形式和內(nèi)容更加豐富。傳播到國外，也有利于中國文化與海外文化融合，，共同為文化的多樣性做貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

篇2

任何一種藝術(shù)形式的出現(xiàn)，都要依賴于當(dāng)時社會和科技的發(fā)展。數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計這一藝術(shù)形式便是隨著計算機的發(fā)展和普及，數(shù)字化時代的到來而誕生的。著名藝術(shù)家羅伯特·勞申伯(RobertRauschenberg)和設(shè)計大師喬治·開普斯(GeorgeCapps)在上世紀(jì)60年代就開始成立了專門機構(gòu)研究數(shù)碼圖形與數(shù)碼藝術(shù)，從上世紀(jì)80年代美國蘋果電腦公司推出MACINTOSH電腦形成“桌面排版系統(tǒng)”(簡稱DTP)開始，數(shù)碼技術(shù)在藝術(shù)設(shè)計領(lǐng)域應(yīng)用越來越受到人們的重視。數(shù)碼圖形技術(shù)的成熟帶動了CAD/CAM(電腦輔助設(shè)計/電腦輔助制造)的普及和發(fā)展，設(shè)計藝術(shù)與數(shù)碼技術(shù)才得以真正結(jié)合。隨著現(xiàn)代的數(shù)碼技術(shù)在藝術(shù)表現(xiàn)領(lǐng)域中開始形成自身獨特的視覺表現(xiàn)語言，體現(xiàn)出更高的藝術(shù)價值，數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計開始進(jìn)入到藝術(shù)的古老殿堂。但是當(dāng)數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作給藝術(shù)家?guī)砼d奮和視覺的新奇的同時，卻發(fā)現(xiàn)因文化科技等諸多因素，產(chǎn)生了數(shù)碼藝術(shù)與傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)美的情感差異和數(shù)碼藝術(shù)表現(xiàn)的不足，同時還存在一些對數(shù)碼藝術(shù)的模糊認(rèn)識。通過對傳統(tǒng)藝術(shù)形式和數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作文化淵源的發(fā)掘，探討數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計創(chuàng)作的視覺表現(xiàn)和美學(xué)趨向，及其藝術(shù)創(chuàng)作最基本的圖形、色彩、民族文化、數(shù)碼技術(shù)等方面的要素，有助于我們正確認(rèn)識數(shù)碼藝術(shù)。用傳統(tǒng)藝術(shù)，尤其是民族的文化藝術(shù)來豐富數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作，以彌補數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作中藝術(shù)文化內(nèi)涵的不足，解決在現(xiàn)代數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作中存在的視覺表現(xiàn)，以及認(rèn)識和發(fā)展方向的問題，是正確表現(xiàn)數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作中傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)美的關(guān)鍵。

形成傳統(tǒng)藝術(shù)形式和數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作審美情感的差異，首先是文化傳統(tǒng)淵源的不同。傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)創(chuàng)作是建立在深厚的文化底蘊和歷史淵源之上的，蘊藏著眾多的地域風(fēng)情和民族文化。傳統(tǒng)的藝術(shù)精粹形式豐富，包涵著深刻的文化積淀、民族的心理情感、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀念及審美情趣。傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)所體現(xiàn)出深遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)，眾多的風(fēng)格流派和博大的地域民族文化，以及傳統(tǒng)繪畫的筆墨造型和傳統(tǒng)藝術(shù)的文化淵源，都在人們的心理情感交流上造成親和力，產(chǎn)生心靈的共鳴。而新生的數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作是在科技和工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在美學(xué)情感上缺乏傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，在表現(xiàn)形式和內(nèi)容上有較大的局限，使人產(chǎn)生在文化遺傳上的陌生和疏遠(yuǎn)。其次是因為現(xiàn)代科技的含量導(dǎo)致創(chuàng)作和表現(xiàn)的差異。延續(xù)了幾個世紀(jì)的傳統(tǒng)繪畫，尤其是傳統(tǒng)的工藝美術(shù)，除了在技法和材料上的創(chuàng)新外，還沒有受到過像現(xiàn)代數(shù)字化所帶來的這樣巨大的沖擊。在人們還普遍認(rèn)為傳統(tǒng)藝術(shù)只是存在于筆墨和傳統(tǒng)工藝的材料技巧之間時，數(shù)碼技術(shù)這一高科技的創(chuàng)作方式進(jìn)入到藝術(shù)設(shè)計領(lǐng)域，就需要有一個認(rèn)識和接受的過程。傳統(tǒng)的創(chuàng)作技巧和繪畫筆墨造型，導(dǎo)致了人們對傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)價值的認(rèn)可，但是由于對數(shù)碼技術(shù)的創(chuàng)作形式缺乏足夠的認(rèn)識和接納，引起人們對數(shù)碼藝術(shù)造型在情感上的距離。數(shù)字化圖形處理技術(shù)是數(shù)碼藝術(shù)造型創(chuàng)作的根本基礎(chǔ)。數(shù)碼圖形(COMPUTERGRAPHICS，簡稱CG)是指數(shù)碼化的作品。作為CG一個重要組成部分，矢量圖形具有數(shù)碼技術(shù)對圖形描述的“硬邊”表現(xiàn)風(fēng)格，適合標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)字等方面的圖形設(shè)計，但是“硬邊”風(fēng)格造成了圖形表現(xiàn)形式的冰冷機械。像素位圖是CG圖形的另一構(gòu)成方式，是基于色彩學(xué)解決圖像的數(shù)碼基本技術(shù)，同樣，在數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作過程中，由于數(shù)字技術(shù)的要求，視覺的感官色彩感受必須轉(zhuǎn)換到對其數(shù)字化的處理，也就造成數(shù)碼作品缺乏親和力，這些數(shù)碼技術(shù)的工整、精密導(dǎo)致的機械感，就是數(shù)碼作品缺乏親和力的關(guān)鍵所在，是現(xiàn)代數(shù)碼藝術(shù)作品所普遍存在的不足。再次，作品的表現(xiàn)風(fēng)格的差異也是造成情感差異的因素，傳統(tǒng)繪畫經(jīng)過長時間的發(fā)展演變，形成了眾多的表現(xiàn)形式和創(chuàng)作風(fēng)格，這些傳統(tǒng)的藝術(shù)語言易于溝通，便于同觀眾產(chǎn)生共鳴，而數(shù)碼創(chuàng)作的機械條理導(dǎo)致缺乏表現(xiàn)語言的生動和表現(xiàn)形式的鮮活。申奧標(biāo)志是大家眾所周知的圖形標(biāo)志設(shè)計，在整個設(shè)計過程中就貫穿著一個傳統(tǒng)藝術(shù)風(fēng)格與現(xiàn)代數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作風(fēng)格相融合的主題，最終使用韓美林先生手繪的筆墨表現(xiàn)風(fēng)格來升華陳紹華先生的數(shù)碼圖形創(chuàng)作，為我們解決用傳統(tǒng)藝術(shù)精髓來豐富數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作提供了一個很好的例證。

在數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計表現(xiàn)過程中，吸收不同文化、各學(xué)科領(lǐng)域的相互補充、借鑒是數(shù)碼藝術(shù)發(fā)展的根本。結(jié)合民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和藝術(shù)形式是不斷充實數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計的魅力和生命力所在。數(shù)碼藝術(shù)創(chuàng)作也具有很多自身的魅力，她為傳統(tǒng)繪畫創(chuàng)作的表達(dá)和反映藝術(shù)家的創(chuàng)作構(gòu)思提供了形象化的手段，最大限度地發(fā)揮藝術(shù)家的思維和想象力。在近50年來久負(fù)盛名的設(shè)計師中，諾曼·塞斯萊維茲(ROMANCIESLEWICZ)、田中一光、靳埭強等可以說是具有代表性的設(shè)計師，他們的數(shù)碼視覺表現(xiàn)語言上都是獨樹一幟，為數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計與民族傳統(tǒng)繪畫相互借鑒和相互發(fā)展都做出很大的貢獻(xiàn)。諾曼·塞斯萊維茲的數(shù)碼設(shè)計作品表現(xiàn)出奇異的構(gòu)思和超人的想象力，他將自然和非自然，現(xiàn)實和超現(xiàn)實，理性和反理性的事物及觀念交織、揉和在一起的非凡的創(chuàng)造力，他對人類自身和文化傳統(tǒng)的獨特思維和觀察，揭示表達(dá)主題的藝術(shù)手法，都令觀者感到激動和震駭。作品“SAINTECORCHE”(圣徒的思維)通過視覺的夸張和超現(xiàn)實的手法表現(xiàn)抽象的理念，就體現(xiàn)了他那奇異的構(gòu)思和非凡創(chuàng)造力的視覺語言。日本設(shè)計大師田中一光把現(xiàn)代設(shè)計觀念和數(shù)字藝術(shù)的形式美揉合到日本傳統(tǒng)藝術(shù)里，作品帶有明顯的優(yōu)雅、素凈和單純的民族文化特色，又具備了強烈的現(xiàn)代美感，將現(xiàn)代意識和傳統(tǒng)精神融為一體，以獨特的表現(xiàn)形式和視覺語言以及鮮明的個性在日本設(shè)計界掀起一場對傳統(tǒng)精神的再創(chuàng)新再創(chuàng)造運動。他的海報設(shè)計“染織新秀展海報”以日本傳統(tǒng)民族服裝和服作為設(shè)計符號，不僅體現(xiàn)了民族文化，而且在表現(xiàn)手法上又具備現(xiàn)代設(shè)計的形式美。靳埭強的數(shù)碼設(shè)計作品也同樣具有很強的民族特色，如：“漢字主題系列”，明顯表達(dá)了對我國文化藝術(shù)的深刻理解，他通過對水墨、書法等中華藝術(shù)精粹的準(zhǔn)確把握，形成自己那種帶有很強東方文化的表現(xiàn)風(fēng)格，完美地把民族傳統(tǒng)文化藝術(shù)揉和到現(xiàn)代設(shè)計觀念里面。同時在他的作品中也同樣體現(xiàn)出了他對數(shù)字藝術(shù)創(chuàng)作美的準(zhǔn)確把握和正確認(rèn)識，使得兩種觀念相得益彰，相互輝映。數(shù)字現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計是一種新生的藝術(shù)形式，她需要多學(xué)科、多知識層面的融合才可取長補短，因此了解數(shù)字化基本原理，熟練掌握數(shù)字創(chuàng)作的技巧，具備藝術(shù)創(chuàng)作能力和藝術(shù)設(shè)計的修養(yǎng)，是數(shù)碼技術(shù)與藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計的完善結(jié)合，是“數(shù)碼藝術(shù)家”的基本素質(zhì)。

西方的傳統(tǒng)繪畫從文藝復(fù)興開始經(jīng)歷了古典主義、印象主義、現(xiàn)代抽象主義，中國繪畫也經(jīng)過了很多流派的演變，現(xiàn)代設(shè)計從設(shè)計革命開始也經(jīng)歷了現(xiàn)代主義、后現(xiàn)代主義等時期，而數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計創(chuàng)作是從單一的商業(yè)派生出來的，缺乏藝術(shù)創(chuàng)作的根基，造成人們對數(shù)碼藝術(shù)表現(xiàn)的認(rèn)識還趨于膚淺和一些錯誤的看法，在這里主要存在三個方面的誤區(qū)，一是萬能說，認(rèn)為電腦萬能是對數(shù)碼技術(shù)的崇拜和夸張，是對藝術(shù)的基本創(chuàng)作規(guī)律和表現(xiàn)形式膚淺所產(chǎn)生的錯誤觀點，以模仿的技術(shù)代替藝術(shù)的原創(chuàng)可以說是非常幼稚的認(rèn)識，是對數(shù)碼技術(shù)模仿和創(chuàng)造的關(guān)系認(rèn)識不夠。只有正確認(rèn)識數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計創(chuàng)作和再創(chuàng)造的表現(xiàn)特點，才能更大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。二是純商業(yè)性，由于電腦是從科技和工業(yè)中產(chǎn)生的，“數(shù)碼藝術(shù)”這個概念在這里缺乏藝術(shù)的遺傳根源，不具備純粹的藝術(shù)因素，商業(yè)是數(shù)碼技術(shù)的最本質(zhì)的發(fā)源因素。藝術(shù)文化在數(shù)碼技術(shù)表現(xiàn)的時間不長，以至于至今還很難把數(shù)碼藝術(shù)上升到一個更高的藝術(shù)美學(xué)地位。隨著數(shù)碼藝術(shù)的不斷發(fā)展和藝術(shù)創(chuàng)作形式的更新，其藝術(shù)價值將打破自身本來的純商業(yè)性，在藝術(shù)創(chuàng)作領(lǐng)域占據(jù)更重要的地位。三是人們對數(shù)碼藝術(shù)價值缺乏正確的認(rèn)識。傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)創(chuàng)作是建立在深厚的文化底蘊和歷史淵源之上的，蘊藏著眾多的地域風(fēng)情和民族文化，傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)的歷史傳承、民族風(fēng)格等因素，受到廣泛的認(rèn)可，其藝術(shù)價值也倍受尊重。和傳統(tǒng)藝術(shù)作品的惟一性相比，數(shù)碼作品批量生產(chǎn)的因素直接影響到對數(shù)碼作品的心理感受的不同和價值認(rèn)可的降低，但是我們應(yīng)該正確認(rèn)識到數(shù)碼作品不僅是體現(xiàn)一種科學(xué)技術(shù)，而是體現(xiàn)一種新興的藝術(shù)現(xiàn)象，她有著自身的視覺語言和傳達(dá)方式，所以數(shù)碼藝術(shù)價值是不可以用傳統(tǒng)的價值觀來衡量的。

計算機不是人腦，但是來自人腦，應(yīng)該認(rèn)識到計算機是人腦的延伸和擴展。任何一門藝術(shù)的表現(xiàn)形式都不能說是盡善盡美的，電腦美術(shù)也同樣有其不足，但具備藝術(shù)修養(yǎng)是電腦美術(shù)的根本前提，電腦表現(xiàn)形式的不足可以改善，而藝術(shù)修養(yǎng)的匱乏就決定了電腦美術(shù)作品的命運。今天，我們不僅需要藝術(shù)設(shè)計者能熟練地掌握計算機各類圖形軟件的使用，而且也需要尊重藝術(shù)創(chuàng)作的規(guī)律，以人為本，注重美學(xué)修養(yǎng)，電腦美術(shù)是一門新興藝術(shù)，需要我們共同努力才能使其健康成長，這樣才能創(chuàng)作出更多的好的電腦美術(shù)作品。

參考文獻(xiàn)：

(1)〔美〕王受之.世界現(xiàn)代設(shè)計史(M).廣州：新世紀(jì)出版社，1995.

篇3

胡戈正在走向失敗嗎？細(xì)心的人可以發(fā)現(xiàn)，胡戈最火，是在他單槍匹馬僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)之時；而在他近公司、遠(yuǎn)網(wǎng)絡(luò)之后，他的創(chuàng)意反而遠(yuǎn)不如前了。會不會是公司這一組織形式，不如網(wǎng)絡(luò)這種組織形式，更適應(yīng)創(chuàng)意經(jīng)濟呢？雖然不很肯定，但完全有可能！

這里涉及的第一個重要判斷是關(guān)于組織形式的。“網(wǎng)絡(luò)比公司重要”，是凱文·凱利的名言。如果這個判斷成真，不光胡戈的例子可能得到解釋，經(jīng)濟學(xué)還得改寫。大家不會不記得，此前歷史上每一個類似的判斷，都曾引起一場巨大的觀念轉(zhuǎn)變和財富轉(zhuǎn)移。斯密用分工專業(yè)化取代自給自足，使人類走出家庭；科斯發(fā)現(xiàn)了交易費用的制度意義，讓全球認(rèn)同公司治理。如果“網(wǎng)絡(luò)比公司重要”成立，人們關(guān)于“市場—企業(yè)”二分的經(jīng)濟組織理論，將經(jīng)受又一輪的考驗。

這里涉及的第二個重要判斷是關(guān)于創(chuàng)意的。創(chuàng)意可不可以用企業(yè)的方式來組織？長期以來，企業(yè)只是用來運作有形資產(chǎn)的組織；運作創(chuàng)意這類無形資產(chǎn)的最佳組織形式，還是企業(yè)嗎；如果不是，那又是什么；網(wǎng)絡(luò)是否具有市場或企業(yè)那種獨立的組織特征？……。種種疑惑，在拷問財富。

組織變革更重要

我們首先要認(rèn)識變革，特別是識別出那些曾作為“不變要素”長期被當(dāng)作理論前提的生產(chǎn)要素，在新的歷史條件下發(fā)生的變化。顯然，信息和知識，正取代有形資產(chǎn)，成為信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)；而創(chuàng)意，作為創(chuàng)造性的信息和知識，或信息和知識的創(chuàng)造本身，又在編碼化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)條件下，呈現(xiàn)出不同于一般信息和知識生產(chǎn)的規(guī)律。這正是我們在討論組織變革時，十分關(guān)心的現(xiàn)實問題和理論問題。

創(chuàng)意，是一種典型的知識。這里說的典型，是相對于有形資產(chǎn)而言的。“不典型”的知識，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的知識，必須先“有形化”—取得專利許可、品牌標(biāo)識、軟件形式等“看得見”的形式—才能進(jìn)入經(jīng)濟范圍，也就是說，先得把自己無形的特性，轉(zhuǎn)變成有形的形式，才可能在制度上，得到與有形資產(chǎn)的平等對待。創(chuàng)意卻不是這樣，它在“無形”這一點上的典型性表現(xiàn)在，它是“活”的，是由“信息與知識”加“創(chuàng)造過程”構(gòu)成的。創(chuàng)意所特有的默會知識、個人知識，只能存在于創(chuàng)造過程中。一旦“有形”，就不存在“創(chuàng)造過程”這個要件了；就成為一般的信息和知識了。

公司只適合運作前一種知識，即“脫水”后將創(chuàng)造過程過濾掉后的知識（顯性知識、公共知識）；而不適合運作后一種知識，即處于創(chuàng)新過程中的知識（默會知識、個人知識）。之所以如此，因為公司的基礎(chǔ)，是產(chǎn)權(quán)，即權(quán)力分割。市場的基礎(chǔ)，是契約，即權(quán)利分割。而創(chuàng)意本身是不可通過契約和產(chǎn)權(quán)分割的對象（可分割的，只是創(chuàng)意的結(jié)果）。

網(wǎng)絡(luò)作為組織形式，與公司和市場的最大不同在于，公司和市場是圍繞節(jié)點分割而建立的，網(wǎng)絡(luò)是圍繞節(jié)點連接而建立的。公司和市場適合對付死的東西，網(wǎng)絡(luò)適合對付活的東西。所有活的東西，有生命性的東西，都是在最根本之處不可分割的。

當(dāng)權(quán)利不可分割、權(quán)力也不可分割時，組織就要創(chuàng)新，就要設(shè)計另一種制度來處理類似創(chuàng)意這樣的典型無形資產(chǎn)和社會財富。今天我們在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中遇到的種種組織變革的實質(zhì)，都與此有關(guān)。

流程比功能重要

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)比公司和市場重要時，流程就比功能重要。功能是指節(jié)點的作用，流程是指網(wǎng)絡(luò)的作用。用契約切割權(quán)利，用產(chǎn)權(quán)切割權(quán)力的結(jié)果，是強化節(jié)點的專業(yè)化效果；用流程重組權(quán)利，用網(wǎng)絡(luò)融合權(quán)力的結(jié)果，是強化網(wǎng)絡(luò)的整合化效果。

圍繞流程再造經(jīng)濟過程，使組織出現(xiàn)從機械化向有機化的轉(zhuǎn)型。這樣一種組織變化，特別適合于創(chuàng)意經(jīng)濟中，當(dāng)生命性的、異質(zhì)性的、原始性的獨特成份成為組織核心價值的情況。

為此我們預(yù)言，新創(chuàng)意經(jīng)濟中，組織將發(fā)生以下的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)意“企業(yè)”的邊界日益模糊，依托網(wǎng)絡(luò)的虛擬企業(yè)成為組織的主要形式?；ヂ?lián)網(wǎng)上各種臨時性的創(chuàng)意組合，將日益取代正式組織成為文化產(chǎn)業(yè)的主體。創(chuàng)意組合的生命周期比企業(yè)更短，聚散也將比企業(yè)更為頻繁。創(chuàng)意組織通過這種方式旨在快速靈活地進(jìn)行創(chuàng)意資源的最佳配置。

2、創(chuàng)意組織日益扁平化。創(chuàng)意組織內(nèi)部的關(guān)系日益平等化，權(quán)力日益復(fù)歸權(quán)利。利用有形資產(chǎn)和精英威權(quán)建立金字塔形結(jié)構(gòu)的文化組織，競爭力越來越不如扁平化的項目小組和各種“草臺班子”。創(chuàng)意組織的權(quán)力向著話語權(quán)（話語正當(dāng)性）的方向轉(zhuǎn)變。

3、創(chuàng)意組織的管理，向著治理（善治）、參與、公平的目標(biāo)演進(jìn)，向著以人為本和社會責(zé)任的方向發(fā)展。以知本（勞動與資本一體化）為核心的知識管理將成為管理的核心主題。

4、創(chuàng)意組織對知識產(chǎn)權(quán)的依賴將逐步減弱。隨著社會創(chuàng)意競爭的加劇，創(chuàng)意周期急劇縮短，知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)意的保護(hù)作用越來越弱；相反，正反饋機制將全面取代知識產(chǎn)權(quán)制度，成為創(chuàng)意經(jīng)濟的資本制度的基礎(chǔ)。

框架比制度重要

在工業(yè)化條件下，人們對于經(jīng)濟組織設(shè)計，關(guān)注的主要是結(jié)構(gòu)方面的問題。對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟來說，更為關(guān)注的將是結(jié)構(gòu)本身的重構(gòu)問題，考慮的是以組織的不斷變化，適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，框架比（正式）制度重要。

組織結(jié)構(gòu)中一個最大的變化，就是組織重心的轉(zhuǎn)移。組織設(shè)計的重點，從理性的“結(jié)構(gòu)”（制度）轉(zhuǎn)向有限理性的“框架”（習(xí)得制序）?？蚣芘c制度的主要區(qū)別在于：第一，在價值上，制度是理性的承載體（組織形式）；框架是有限理性的承載體（組織形式）。第二，在方法上，制度設(shè)計以最優(yōu)為終點；框架設(shè)計認(rèn)為“最優(yōu)”不如“滿意”。第三，在認(rèn)識論上，制度把普遍真理，作為決策依據(jù)；框架強調(diào)通過學(xué)習(xí)來形成組織記憶，并隨時通過當(dāng)下經(jīng)驗與組織記憶的比對形成決策。第四，在利益機制上，制度追求無限重復(fù)博弈的結(jié)果；框架強調(diào)通過有限重復(fù)博弈過程，在自發(fā)演進(jìn)中形成規(guī)范，并與時俱進(jìn)調(diào)整。

框架存在（或者說寄存）于網(wǎng)絡(luò)中，是網(wǎng)絡(luò)的組織精髓所在。

第一，框架存在于聯(lián)系經(jīng)驗的回憶中?？蚣苁蔷W(wǎng)絡(luò)中自發(fā)形成的群體智慧。對“企業(yè)”來說，框架就存在于企業(yè)文化中，未來將逐步移到獨立于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)“知識管理”系統(tǒng)中。至于這種知識管理系統(tǒng)，是搜索引擎、博客、社區(qū)還是其它什么形式，那只有看人工智能的發(fā)展了。

第二，框架存在于交往中的編碼解碼過程中。新創(chuàng)意經(jīng)濟與傳統(tǒng)創(chuàng)意經(jīng)濟的一個主要區(qū)別，就在于新創(chuàng)意經(jīng)濟是利用數(shù)字化進(jìn)行的創(chuàng)意。

篇4

教學(xué)目標(biāo)是指教學(xué)活動的主體在具體活動中所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，是教和學(xué)雙邊活動的出發(fā)點與歸宿，是師生在教學(xué)過程中都應(yīng)共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)目標(biāo)的制定必須達(dá)到完整、明確、具體、適當(dāng)?shù)囊?。教學(xué)目標(biāo)必須是完整的，這是時代賦予的要求，也是教學(xué)過程的客觀反映。義務(wù)教育的實質(zhì)是民族素質(zhì)教育，在九年義務(wù)教育全日制小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱中，關(guān)于教學(xué)的目的明確規(guī)定在小學(xué)階段必須進(jìn)行的知識、智能、思想品德三方面的教學(xué)和教育，只有在每節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)中對這三方面都有明確、具體的要求，才能使《大綱》的精神得以貫徹、落實。教學(xué)目標(biāo)必須是明確的：明確的教學(xué)目標(biāo)才具有可測性。每個教學(xué)單元，每個教學(xué)課時應(yīng)傳授哪些知識，訓(xùn)練哪些技能，計算能力、空間觀念以及初步邏輯思維能力得到哪些發(fā)展，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容應(yīng)滲透哪些思想品德教育都應(yīng)是清楚明白，一目了然的。教學(xué)目標(biāo)必須是具體的：具體的教學(xué)目標(biāo)才有可行性，每節(jié)課有哪些知識點，這些點在知識塊中所處的地位和作用，如何由易到難逐步展現(xiàn)知識塊的全貌，如何由淺入深使學(xué)生逐步理解并掌握知識的規(guī)律，這就使得每節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)具有獨特性和層次性。教學(xué)目標(biāo)必須是適當(dāng)?shù)模哼@是指教學(xué)標(biāo)高的合理性，實踐證明拔高標(biāo)高的教學(xué)活動費力大收效小，長期拔高標(biāo)高會造成一個班級學(xué)生嚴(yán)重兩極分化的后果；降低標(biāo)高會影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)生參與學(xué)習(xí)過程效率低下也同樣達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)，適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)目標(biāo)要依據(jù)大綱、教材、學(xué)生學(xué)習(xí)水平而科學(xué)制定。

教學(xué)目標(biāo)大體可分為三類，每類有不同層次的達(dá)標(biāo)要求。第一類，基礎(chǔ)知識和基本技能。數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識指的是數(shù)學(xué)中的概念、法則、性質(zhì)、數(shù)量關(guān)系、解題方法等，在實驗中我們把達(dá)標(biāo)層次分為“知道”“理解”“掌握”“運用”；數(shù)學(xué)基本技能指的是數(shù)學(xué)中的讀、寫、算、繪圖等活動，它的達(dá)標(biāo)層次分為“會”“比較熟練”“熟練”。第二類，基本能力。小學(xué)階段的數(shù)學(xué)能力主要指計算能力、空間觀念、初步的邏輯思維能力。計算能力達(dá)標(biāo)層次在基本技能中已有反映?？臻g觀念的達(dá)標(biāo)層次分為“直觀認(rèn)識”“認(rèn)識”。初步的邏輯思維能力是指小學(xué)生在掌握數(shù)學(xué)知識的同時，初步學(xué)會思維的方法（分析、綜合、比較、抽象、概括）和思維的形式（判斷、推理），逐步學(xué)會有根據(jù)、有條理地思考問題。它的達(dá)標(biāo)層次分為“初步學(xué)會”“會”。第三類，思想品德教育。在小學(xué)階段思想品德教育的內(nèi)容含有學(xué)習(xí)目的的教育；愛祖國、愛社會主義，愛科學(xué)的情感教育；辯證唯物主義觀點的啟蒙教育；培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和獨立思考、克服困難的品質(zhì)教育。思想品德教育不分達(dá)標(biāo)的層次，只提出達(dá)標(biāo)的要求，屬于觀念的達(dá)標(biāo)要求是“滲透”；屬于情感的達(dá)標(biāo)要求是“培養(yǎng)”；屬于學(xué)習(xí)習(xí)慣的達(dá)標(biāo)要求是“養(yǎng)成”。

教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計要能表明教師可觀察到的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，要能表明學(xué)生行為結(jié)果的衡量條件與標(biāo)準(zhǔn)，這才能為教學(xué)評價提供可檢驗的依據(jù)。

篇5

關(guān)鍵詞：文秘；檔案管理；一體化

中圖分類號：G27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0037-01

1　檔案管理與文秘工作的關(guān)系

文書工作與檔案工作有著各自不同的內(nèi)容和特點，文書處理工作是接著機關(guān)工作活動規(guī)律，保持文件之間的歷史聯(lián)系，再根據(jù)它們的連鎖反映來區(qū)分價值，反映歷史真實面貌，為檔案的保管和查考提供便利。檔案工作同文書處理工作是魚水關(guān)系，檔案同檔案工作不僅伴隨著文書與文書處理工作出現(xiàn)而出現(xiàn)，而且是伴隨著文書與文件處理工作的發(fā)展而發(fā)展。文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿；從檔案形成的客觀規(guī)律中可以看到檔案工作與文書檔案工作之間的關(guān)系，它們是一個社會分工不同的兩個專業(yè)，它們在工作中既相互制約又相互聯(lián)系。

2　文秘工作與檔案管理工作銜接的重要性

文秘工作的性質(zhì)決定了文秘部門加強檔案管理勢在必行。極為關(guān)鍵。首先，文檔工作離不開檔案管理。文秘工作的性質(zhì)在實踐中凸顯檔案信息的重要，文秘工作必然涉及許多上呈下傳的文件材料，這些文件要及時遞呈領(lǐng)導(dǎo)批閱，然后催辦、歸檔，會直接影響整個單位的工作效率；能夠使單位更好地貫徹落實好上級領(lǐng)導(dǎo)部門的精神；為設(shè)計人員提供學(xué)習(xí)進(jìn)修的信息。使設(shè)計人員的技術(shù)水平不斷提高，有效地促進(jìn)經(jīng)濟效益?？梢哉f，文秘工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)起著不可估量的作用。因此，以基礎(chǔ)檔案管理為起點，規(guī)范運作方法才能夠有效地推動文秘工作規(guī)范有序地健康發(fā)展。其次，搞好檔案管理能夠保證文秘工作的科學(xué)性和全面性。重大活動重要的信息來源和物質(zhì)基礎(chǔ)直接關(guān)系到文秘工作的科學(xué)性、全面性。檔案資料科學(xué)性、準(zhǔn)確性增強，全面性、可選性擴增。是文秘工作科學(xué)、準(zhǔn)確、全面開展的重要前提和保障。因此，建立健全檔案管理體制是新形勢下對文秘工作的必然要求，也是非常重要的管理手段和工作任務(wù)。

3　做好檔案工作對文書處理工作的影響

(1)檔案的利用推動了文書處理的再生工作。

檔案管理是一門專業(yè)性很強的學(xué)科，它是解決處理問題的依據(jù)，具有指導(dǎo)考查、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)展生產(chǎn)、積累知識、提供信息等固有特點。而在實踐工作中文書處理部門利用檔案起草公文、總結(jié)經(jīng)驗、制定規(guī)章制度、為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀、準(zhǔn)備講稿、處理糾紛、落實政策等都是相互制約、相互依賴的。因此，搞好檔案管理不但有推進(jìn)文書處理作用，而且還能直接為其提供信息，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)改革發(fā)展發(fā)揮特有的作用。

(2)在文件立卷歸檔過程中能發(fā)現(xiàn)文書工作質(zhì)量的高低。

立卷歸檔是銜接文書處理和檔案管理的橋梁，也是文件轉(zhuǎn)化為檔案的必經(jīng)之路，所以說搞好檔案管理的重要意義即是為給檔案工作本身打基礎(chǔ)，而且通過它可以進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)文書工作的水平，文件格式是否合格、名稱是否貼切、文件在閱辦中有無丟失泄密，這對改進(jìn)文書處理和檔案管理工作有極大促進(jìn)作用。

(3)通過檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)能促進(jìn)文書處理工作的完善。

健全的歸檔制度是保證文件收集齊全完整，堵塞丟失文件和防止失泄密漏洞的關(guān)鍵。實踐證明，在文書處理文件立卷歸檔過程中，如若忽視檔案工作對他們的監(jiān)督指導(dǎo)作用，不僅會降低對文件立卷歸檔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且對文件鑒定價值和文件之間內(nèi)部的有機聯(lián)系等都是非常不利的。因為我們文檔人員對每份文件都要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選去審定，不能有文必檔。要找出文件的六個特征，即問題、作者、名稱、時間、發(fā)文機關(guān)地區(qū)和文件形成規(guī)律等找到文件的歸宿。這個關(guān)口把握不好勢必要影響案卷的質(zhì)量，最好能將文、檔兩者之間的兩項不同專業(yè)的工作能有機結(jié)合起來，健全兩者之間統(tǒng)一的立卷歸檔制度。共同負(fù)責(zé)。使之規(guī)范化，這對檔案的管理有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義。

4　如何實現(xiàn)文秘工作與文書檔案管理工作的一體化

(1)強化“文檔一體化”意識。

雖然文書處理與檔案管理工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對獨立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強化系統(tǒng)思維意識，樹立“文書處理工作與檔案管理工作一體化”的指導(dǎo)思想，在實際工作中，把住文書處理規(guī)范化的人口關(guān)，切實做好實現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化的基礎(chǔ)工作。頭腦中要有“今天的文件就是明天的檔案”的觀念，要深刻理解文秘工作不僅僅為當(dāng)前工作服務(wù)，更要對歷史負(fù)責(zé)，要了解文秘工作是“文檔一體化”的基礎(chǔ)性工作，按“文檔一體化”的要求，規(guī)范辦理好每一份公文。

(2)做好文件整理工作。

按照機關(guān)事業(yè)單位公文處理程序，文件在閱辦前首先要進(jìn)行登記，登記內(nèi)容一般包括文件責(zé)任者、文號、標(biāo)題、形成時間等內(nèi)容，這與以“卷”為單位整理時抄寫卷內(nèi)目錄的工作非常相似。我們可以把一個年度內(nèi)的檔案視為“一卷”。把文件登錄作為這“一卷”的內(nèi)目抄寫工作。在保管期限屬于永久或長期(保管期限屬短期的單獨處理)的文件左上角編號。從當(dāng)年的第一份文件編起?？紤]到隨后要移交給綜合檔案室，件號應(yīng)包括全宗號、文件所屬年度和文件順序號，順序號應(yīng)一年編一個流水號，編號后，按所編順序號將文件正文掃描入計算機。這樣，文件原件與計算機內(nèi)保存的文件在內(nèi)容上是相同的，并且是一一對應(yīng)關(guān)系，然后將文件發(fā)出供部門閱辦。每隔一段時間，將閱辦完畢的文件全部收集起來，按件號先后順序裝人卷盒。在不改變原有件號的前提下，利用計算機對機內(nèi)文件進(jìn)行分類，模擬人工立卷，然后按類別將屬于目錄條的內(nèi)容打印出來，作為以前的那種以“卷”為單位的案卷目錄這一檢索工具的替代物，也可按文件形成時間先后順序排列后進(jìn)行打印。這樣，整理工作就在平時的文件登錄和次年年初的裝訂、裝盒工作中完成了。

篇6

[關(guān)鍵詞]文秘工作；文書檔案；管理；一體化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.142

[中圖分類號]C931.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01

1 文秘工作和文書檔案管理工作的關(guān)系

這兩種工作是有一定聯(lián)系的，并且又在一定程度上相互獨立。在日常的工作任務(wù)中，文秘工作和文書檔案管理工作有所不同。但這兩種工作的主體都是公文，公文出自文秘工作中，而檔案的形成也是從公文中提取的。文書檔案就是公文的續(xù)集，從這些方面來看這兩種工作又是緊密聯(lián)系的。如果想把檔案的工作做全面，就必須從對公文的嚴(yán)格要求做起，公文處理是檔案工作的基石，它的好壞很大程度上會影響到文書檔案的好壞，所以說文秘工作是促成這兩種工作走向一體化的關(guān)鍵所在。

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，檔案的管理工作正向著文檔一體化的管理模式發(fā)展。這種管理模式是從這兩種工作的大局出發(fā)，在公文的生成、制發(fā)、歸檔、管理等工作中全部使用電腦的管理系統(tǒng)。這就要求各個相關(guān)部門對檔案的錄入和輸出都按照統(tǒng)一的格式進(jìn)行。這樣就方便了管理，減少了許多重復(fù)工作，節(jié)約了時間、財力、人力，使這兩種工作更加規(guī)范，從而滿足現(xiàn)代化的要求。

2 文秘工作和文書檔案管理工作存在的問題

在這兩種工作的日常運行過程中，都是各自負(fù)責(zé)自己的工作內(nèi)容，這種制度在一定程度上使這兩者間的距離越來越大。文秘工作對文書檔案管理工作的內(nèi)容不明確，而文書檔案管理工作在工作中也不會考慮到文書工作的內(nèi)容，最終導(dǎo)致在公文的格式及管理方法等方面存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。

2.1 文種使用不清，公文格式、附件不規(guī)范

公文是非常規(guī)范的一種文體，我國也出臺了相應(yīng)的法律規(guī)范對其制發(fā)、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，起到了一定作用，在一定程度上提升了公文質(zhì)量。但也存在一些問題，如有的工作人員分不清公文的“請示”和“報告”這兩種不同文種。在許多時候混用這兩種公文，影響公文的受理和本身作用的發(fā)揮。再者就是許多公文附件在制發(fā)的過程中，沒有在正文中對附件進(jìn)行標(biāo)識，出現(xiàn)多個附件時沒有對附件進(jìn)行編號。還有就是在公文的格式上也存在許多不規(guī)范現(xiàn)象。這些都影響了公文的受理、傳遞、規(guī)范化和管理等工作。

2.2 版記不全面，辦理程序不規(guī)范

文書工作和文書檔案工作實現(xiàn)連接就是通過版記進(jìn)行的，但許多文秘工作卻對其不加以重視，出現(xiàn)一些公文沒有印發(fā)部門和時間等現(xiàn)象。另外，文秘工作在選用主題詞時，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕压臉?biāo)題的一部分作為主題詞。再者就是在許多公文辦理工作中存在不規(guī)范現(xiàn)象，例如，越級簽發(fā)、沒有對公文進(jìn)行登記就簽發(fā)等，這些都會影響到文書檔案工作的質(zhì)量。

2.3 歸檔資料不完整、編號不規(guī)范

在傳統(tǒng)的歸檔工作中，一般都是將公文原稿或者修改稿同最終稿進(jìn)行裝訂存檔。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，開始使用電腦進(jìn)行存檔工作，這使得存檔工作一般只有定稿，缺少原稿、修改稿，造成歸檔資料不完整。還有就是一些公文因為沒有及時登記出現(xiàn)漏編、錯編甚至重編的現(xiàn)象，造成公文編號不規(guī)范。

2.4 用紙不達(dá)標(biāo)、裝訂不規(guī)范

紙張大小、型號不統(tǒng)一，導(dǎo)致在裝訂時出現(xiàn)掉頁等情況，影響公文的整體美觀。另外，對公文的用紙質(zhì)量控制不嚴(yán)格，一段時間后出現(xiàn)字跡不清晰等情況，嚴(yán)重影響公文質(zhì)量。

2.5 材料字跡不清晰、存檔資料不全面

許多記錄資料字跡不清楚，不方便長時間保存。還有一種情況就是一些工作人員為了一時方便，將自己唯一的資料交給上級，導(dǎo)致部門內(nèi)部資料減少。

2.6 移交資料不及時

因為日常的公文及其他工作任務(wù)比較繁忙，導(dǎo)致移交資料不及時，給檔案管理工作造成了不利影響。

3 實現(xiàn)文秘工作和文書檔案管理工作一體化的措施

3.1 強化文檔相關(guān)人員的管理意識

為避免文秘工作和文書檔案管理工作出現(xiàn)問題，確保檔案管理質(zhì)量，必須提高這兩個部門相關(guān)工作人員的管理意識。在完成本部門工作任務(wù)后多了解另一個部門的工作，提高自身工作意識，為實現(xiàn)這兩種工作向著一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)，使文檔一體化管理工作更加規(guī)范。

3.2 強化公文全過程的管理工作，樹立質(zhì)量意識

首先，相關(guān)工作人員要有很強的質(zhì)量意識，在公文的制發(fā)、編制、歸檔等工作中注重其質(zhì)量。保證公文更加規(guī)范。全面詳細(xì)地了解公文的格式、要求等，避免出現(xiàn)一些不必要的錯誤，給檔案管理工作帶來麻煩。

3.3 加強公文的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要想實現(xiàn)這兩種工作的一體化，就必須注重日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化。這會使公文使用、歸檔、管理等環(huán)節(jié)更加便捷，不存在標(biāo)準(zhǔn)不一樣的麻煩。

3.4 強化文秘工作中的文書立卷工作

文書立卷是文書處理的最后一個環(huán)節(jié)，是檔案工作開始的起點。所以說文書立卷是一項非常重要的工作，對于促進(jìn)文檔一體化有著非常重要的意義。

主要參考文獻(xiàn)

[1]霍世清.機關(guān)文秘人員素質(zhì)與文書檔案管理[J].攀登，2007（5）.

篇7

論文關(guān)鍵詞：新媒體,文化傳播,影響,提升策略

1 新媒體概述

我們知道傳統(tǒng)媒體指的是電視、報紙、廣播、雜志等。而新媒體指的則是基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、光纖技術(shù)等產(chǎn)生的新技術(shù)。比如數(shù)字雜志，數(shù)字報紙，等，這些新媒體的出現(xiàn)一方面使得文化傳播方式發(fā)生了巨大的變化豐富了文化的傳播途徑，另一方面，也使得文化呈現(xiàn)出多元化的特點，不同種類的文化相互碰撞和融合逐漸形成了百家爭鳴的新局面，促進(jìn)了文化的繁榮。

2 新媒體作用于文化傳播力影響的方式

2.1 優(yōu)化整合傳統(tǒng)的文化傳播系統(tǒng)

我們知道文化的傳播過程是從口口相傳，到借助紙張等進(jìn)行傳承，直到現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，在各種新型的信息技術(shù)的作用之下，文化傳播已經(jīng)可以借助多媒體、觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行傳播，這樣一方面擴展了文化傳播的途徑，另一方面還使得文化傳播的渠道發(fā)生了變化?？梢哉f新媒體在很多方面都打破了傳統(tǒng)。而且，我們逐漸意識到一個事實，人們已經(jīng)越來越依賴?yán)檬謾C和電腦從互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，因此報紙等紙質(zhì)媒體受到了極大的沖擊。但是我們依然需要冷靜的對待新媒體的產(chǎn)生。正是因為新媒體的出現(xiàn)，文化傳播的效率被大大的提高，人們的參與性也在逐漸的提高。也可以說，新媒體對于整合文化傳播方式并對其優(yōu)化提供了巨大的作用。

2.2 新媒體改變了傳統(tǒng)的文化交流傳播方式

新媒體一出現(xiàn)就獲得了越來越多人的歡迎。這有很大一方面取決于新媒體對人們信息的保護(hù)。因為在新媒體的平臺上發(fā)表自己的意見或者看法時，可以匿名。在網(wǎng)站進(jìn)行注冊時用的都是自己的昵稱，并不需要實名注冊，這樣隱私性大大增加，所以人們才能夠大膽的表達(dá)出自己的意見和看法，也正是因為如此，人與人之間進(jìn)行不斷的交流，使得文化能夠不斷的進(jìn)行高質(zhì)量的傳播。另外，由于近年來自媒體的流行，個體傳播的時代來臨。每個人都能夠成為主角，每個人都能夠大膽的在鏡頭前向人們展示自己，無數(shù)的草根明星涌現(xiàn)。為人們帶來無數(shù)的正能量，文化也在一定程度上變得更加

繁榮。

2.3 為文化多元化帶來機遇和挑戰(zhàn)

新媒體之所以受歡迎還有一個巨大的優(yōu)勢就是新媒體擁有良好的用戶交互模式，能夠以直觀便捷的方式滿足用戶的需求，使用戶可以獲得良好的使用體驗。新媒體在發(fā)展的同時也在創(chuàng)造新的文化藝術(shù)形式，就拿當(dāng)下時興的3D技術(shù)而言，3D技術(shù)突破了以往2D的局限，現(xiàn)代企業(yè)管理論文使人們能夠更加立體，形象的對文化進(jìn)行感知，通過科學(xué)技術(shù)加深對文化的理解。新媒體產(chǎn)生的新文化形式勢必會導(dǎo)致多元文化不斷的進(jìn)行碰撞和交流，而這既是機遇同時又是

挑戰(zhàn)。

3 借助新媒體提升文化傳播力的策略

3.1 利用新媒體建立與時俱進(jìn)的文化觀

我國是四大文明古國之一，擁有著豐富的文化內(nèi)涵以及底蘊。新媒體的出現(xiàn)一方面可以對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行弘揚，另一方面由于當(dāng)前公眾價值觀的逐漸變化，以及新舊文化的不斷碰撞使得傳統(tǒng)文化也在遭受沖擊。文化是一個民族的靈魂，并且文化能夠在潛移默化中對人們進(jìn)行約束，所以在當(dāng)前的形勢下需要利用新媒體的優(yōu)勢，加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳力度，另一方面，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)立起一種與時俱進(jìn)擁有鮮明時代特點的文化觀，通過這些方式提升我國的文化軟實力，也增強我國人民的凝聚力。

3.2 利用新媒體進(jìn)行文化重組

我們知道文化是一個區(qū)域，一個種族的文化體系，它反映的是此地域或者種族生活方式或者行為規(guī)范，價值觀念，等。所以文化其實并沒有優(yōu)劣之分。在利用新媒體對文化進(jìn)行傳播的過程中，我們可以看到不同的文化在進(jìn)行著激烈的碰撞，文化之間必然具備著差異性，而新媒體需要做的就是對文化進(jìn)行重組，不斷的發(fā)現(xiàn)外來文化的優(yōu)點，加以借鑒。同時還需要有針對性地剔除與我們國家不相適應(yīng)的文化，吸收對我們有利的文化，剔除不利文化，這樣我們國家的文化就具備了鮮明的時代特性，做到了與時俱進(jìn)。同時也利用重組的功能，發(fā)展了我國的文化。

4 小結(jié)

新媒體的涌現(xiàn)使文化的傳播方式得到了改變，同時也使得文化的傳播途徑變得更加廣泛。從整體上來說新媒體對文化的傳播有著積極作用。在當(dāng)前的社會形勢下，我們一定要對新媒體有正確的認(rèn)知，從而利用新媒體吸收先進(jìn)有利的文化，摒棄文化之中的糟粕，不斷的豐富以及壯大我國的文化，逐漸樹立起一種與時俱進(jìn)、具有鮮明時代特色的新的文化價值觀，增強我國的文化軟實力。本文在對新媒體進(jìn)行介紹之后，對如何利用新媒體對文化傳播進(jìn)行提升提出了相關(guān)的建議，希望能夠起到積極

作用。

參考文獻(xiàn)

[1]孫宜君，王建磊.論新媒體對文化傳播力的影響與提升[J].當(dāng)代傳播，2012（1）：46-48.

篇8

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性

公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題

上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇9

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。