導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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人們常說，土地是農(nóng)民的命根子?！叭€地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，這曾是中國農(nóng)民追求的最高境界。土地與農(nóng)民如此息息相關(guān)，談到農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，土地是繞不開的話題。然而，長期以來，土地僅僅是作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料而存在，卻忽略了土地其實是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)和資源。

十八屆三中全會提出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這就包括了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋財產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益股權(quán)。如何將這些權(quán)利落到實處，切實增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入再次成為熱點話題。事實上，在十七大報告中就曾提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。但現(xiàn)實是，在增加財產(chǎn)性收入上，無論城鄉(xiāng)都呈現(xiàn)出增速慢、比重低的現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，僅占總收入的2%左右。

在這樣的現(xiàn)狀下，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入被認(rèn)為潛力巨大，值得期待，但同時也是困難重重、阻礙多多。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾表示，十八屆三中全會為農(nóng)村土地制度改革指明了方向，推進改革的基本出發(fā)點是為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。盡管方向明確，但通過探索試點變成經(jīng)驗制度，還需要時間和實踐的檢驗。而受現(xiàn)行法律法規(guī)的限定，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利在放活上有著現(xiàn)實難以逾越的障礙。

去年9月，四川推開了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點，選擇了15個縣作為試點縣，旨在探索建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制改造為載體，以盤活資源為核心的農(nóng)民財產(chǎn)性收入新機制，增加土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等方面的收入。成都憑借在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點中，農(nóng)村各類權(quán)利確權(quán)頒證工作打下的堅實基礎(chǔ)，占了4個試點名額。

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一、什么是“財產(chǎn)性收入”

“財產(chǎn)性收入”,按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計指標(biāo)解釋,是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報而從中獲得的收入。它一般是指經(jīng)營家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。顯然,要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”,就必須以穩(wěn)定的公民財產(chǎn)以及明確的私人財產(chǎn)權(quán)作為前提,也就是一要有條件置產(chǎn),二要有法律的保護。

毫無疑問,《憲法》關(guān)于私人財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、《物權(quán)法》的規(guī)定以及資本市場有關(guān)法律的不斷完善,為十七大報告的這一全新提法提供了法律基石。但在另一方面,這一塊法律基石仍有待不斷完善。像對社會弱勢群體財產(chǎn)權(quán)的保護,尤其需要法律的支持。比如,農(nóng)民的土地、小攤販的攤位和工具、農(nóng)民工的工資等就是如此。盡管與富人的財產(chǎn)相比,這些在社會財富總量中所占的比例很小,但卻是很大一部分公民的謀生之本,是他們維持基本生存和生命尊嚴(yán)不可或缺的財產(chǎn)。因此,我們必須首先要“創(chuàng)造條件”,加大力度保護好低收入社會階層的基本財產(chǎn),在此基礎(chǔ)上“創(chuàng)造條件”,想方設(shè)法提高他們的“財產(chǎn)性收入”。同時,我們也必須正視社會上貧富分化的現(xiàn)實。財產(chǎn)性收入是一種衍生財富,沒有財產(chǎn),就不可能有財產(chǎn)性收入。因此,在對待財產(chǎn)性收入時,對于社會上不同的收入階層,應(yīng)該有不同的制度安排。

二、制約當(dāng)前農(nóng)村居民獲取財產(chǎn)性收入的因素

目前在城市,房租收入、證券投資收入等財產(chǎn)性收入已成為不少家庭的主要收入來源,而對于普通低收入群體特別是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大農(nóng)村居民來說,財產(chǎn)性收入的來源幾乎只有銀行儲蓄一種方式,甚至一部分農(nóng)民根本就沒有財產(chǎn)性收入。2006年,我國農(nóng)民人均收入實際增長7.4%,增收的部分主要來源于工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營收入,對農(nóng)民人均純收入增量的貢獻率為60.2%,財產(chǎn)性收入的貢獻則微乎其微。在目前我國銀行利率實際為負(fù)的情況下,廣大農(nóng)民群體要獲取財產(chǎn)性收入更是變得十分困難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,虛擬化的土地集體所有制難以形成財產(chǎn)的集聚效應(yīng)。當(dāng)前我國農(nóng)村雖然實行了土地的集體所有制,從表面上看土地集中程度很高,但事實上并非如此。它主要表現(xiàn)在土地的所有者主體被虛擬化了,從而導(dǎo)致利益與責(zé)任極不對稱。代表集體組織的管理者由于沒有對土地的所有權(quán),因而對土地的收益往往不負(fù)責(zé)任,從而缺乏經(jīng)營的積極性,這種土地產(chǎn)權(quán)主體虛置使得農(nóng)民由此而獲得的財產(chǎn)收入受到了根本性制約。

第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式不利于財產(chǎn)的形成。在市場經(jīng)濟條件下,市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低是成正比的。改革以來,我國農(nóng)村實行“”,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以農(nóng)戶為單位,每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限,按每戶三人計算,每戶經(jīng)營的土地約在7畝左右,要在人均2.3畝的土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達國家或中等發(fā)達國家的水平,并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是很難做到的。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散,在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài),農(nóng)戶經(jīng)營行為協(xié)調(diào)性也較差,組織化程度極低,甚至有些地方根本沒有協(xié)作性組織,這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性,在市場競爭中很難形成優(yōu)勢,進而影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的進一步提高。

第三,絕大多數(shù)農(nóng)民的土地、金融資產(chǎn)和房產(chǎn)等財產(chǎn)難以形成財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是以產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)、證券契約形式將財產(chǎn)資本化的所得。讓財產(chǎn)、資本產(chǎn)生收入,必須具備兩個基本條件:一是產(chǎn)權(quán)界定,二是有合適的金融市場與金融工具。如果沒有金融市場與金融工具把未來收入做票據(jù)化、證券化變現(xiàn),那么個人至多只能感覺到擁有什么,但這些財產(chǎn)并不會帶來收入。只有具備上述兩個條件,個人財產(chǎn)在市場交易中才能成為收入。從權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,當(dāng)前農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要表現(xiàn)為租金,如房租和地租等等。但當(dāng)前的情況表明,能收取租金的基本上是靠近城市的很少一部分農(nóng)民,在其他廣大的農(nóng)村,房屋出租市場和買賣市場幾乎還未建立起來,農(nóng)民即使有房產(chǎn),也很難形成現(xiàn)實的收入。對于金融資產(chǎn),一方面,農(nóng)民的擁有量極為有限,與城鎮(zhèn)居民相比可以忽略不計;另一方面,農(nóng)村金融市場的建立也是困難重重,農(nóng)民即使擁有一定的金融資產(chǎn),想讓其轉(zhuǎn)化為收入,在當(dāng)?shù)匾舱也坏绞袌觥Ａ硗?對廣大農(nóng)民來說,由于資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)知識不夠、承受風(fēng)險能力差,想獲取豐厚的投資回報也不是件容易的事情。

第四,土地承包權(quán)本身被認(rèn)為是一種財產(chǎn)權(quán),是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要資源。但問題是,由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有,而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟組織”,這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯,或是受到來自公權(quán)(如地方政府在土地征用、補償過程中)的不當(dāng)侵占,使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。因此,農(nóng)民這部分財產(chǎn)性收入更多只是具有象征性意義。

三、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的措施

近年來,股票市場和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了前所未有的投資機會,股票價格和住房價格突飛猛漲,使得城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)價值和財產(chǎn)收益大幅增加?？墒沁@種情況不但很少惠及廣大的農(nóng)民,而且實際上是進一步加劇了社會財富向少部分人群集中,造成財產(chǎn)性收入分配的新的不平等。從縮小城鄉(xiāng)收入差距的角度出發(fā),我們不僅要為更多農(nóng)民提供擁有財產(chǎn)性收入的條件,而且要保證財富分配的公平性,避免社會財富向城鎮(zhèn)的過度集中,政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧?讓廣大農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn),成為名副其實的有產(chǎn)者。

第一,采取切實可行的措施,提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民的收入增加了,用于消費外的部分就可以轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)民把消費之外的收入用于購買股票或存入銀行時,收入就轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn);當(dāng)農(nóng)民把消費之外的收入用于購買房產(chǎn)時,收入就轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)中的房產(chǎn)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民收入水平還很低,財產(chǎn)基數(shù)小,財產(chǎn)性收入所占比重低,因此,提高我國農(nóng)民收入應(yīng)視為當(dāng)前增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要前提。鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民收入的主體由工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入兩部分組成,因而提高這兩塊收入對農(nóng)民來說意義就非比尋常?？尚械霓k法是,加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道,在初次分配領(lǐng)域著力提高農(nóng)民工工資,加大對農(nóng)民工工資拖欠的打擊力度,確保他們的合法權(quán)益;繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民收入持續(xù)增加是我們現(xiàn)階段首先要完成的任務(wù)。

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[關(guān)鍵詞] 土地財產(chǎn)權(quán)利；農(nóng)民財產(chǎn)性收入；征地；承包地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)限制農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的現(xiàn)狀

農(nóng)民收入構(gòu)成除了家庭經(jīng)營收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入之外，還包括農(nóng)民財產(chǎn)性收入。目前農(nóng)民財產(chǎn)性收入微乎其微，僅占農(nóng)民收入的5%左右。因為農(nóng)民收入的總體水平比較低，用于家庭的生活消費、就醫(yī)教育及生產(chǎn)性開支以外就很少剩余，能夠用于投資的資產(chǎn)十分有限，而另一方面，農(nóng)民擁有大量的土地、山林等不動產(chǎn)資源，還有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等各項財產(chǎn)權(quán)利。在當(dāng)前，土地已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進程中的重要稀缺資源，而且土地市價仍在不斷攀升，那么農(nóng)民的財產(chǎn)性收入將會具有巨大的增長潛力。但是，由于我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計上存在很多缺陷，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益還沒有得到充分的尊重和保障，而這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的持續(xù)增長，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.1 征地補償金不及土地市場價值

我國相關(guān)法律規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！痹谖覈鴮嶋H征地過程中，政府壟斷土地供應(yīng)市場，獲取巨額的土地增值收益。而農(nóng)民只能根據(jù)“按照被征收土地的原用途給予最高不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的補償標(biāo)準(zhǔn)，收到有限的補償金。土地是農(nóng)民生存發(fā)展的基本保障，是留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的廣大農(nóng)戶維持家庭生計的主要支撐，當(dāng)被征地農(nóng)民失去土地后，得到的少量補償金不足以支付農(nóng)民土地價值的全部補償。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)戶戶均征地2.59畝每戶共獲得征地補償費7.15萬元，人均征地補償費1.49萬元。而以東部沿海地區(qū)人均消費支出5789.45元/年，戶均消費支出2.3萬元/年計算，所得的征地補償款勉強維持農(nóng)民不到4年的基本生活開支，更談不上維持被征地農(nóng)戶的長期生活開支。

1.2 承包地流轉(zhuǎn)收益過少

目前，由于很多地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也就引發(fā)了農(nóng)地出現(xiàn)拋荒撂荒現(xiàn)象，土地粗放經(jīng)營問題嚴(yán)重。由于非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性不強，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不夠，穩(wěn)定性不強，規(guī)模化程度不高，農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)承包地還有諸多顧慮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)土地的安全性不夠信任，害怕流轉(zhuǎn)出去的土地不能要回。因此，農(nóng)戶一般選擇親朋好友及本村大戶等可信任的流轉(zhuǎn)對象，這樣無疑限制了土地流轉(zhuǎn)。合理的利益補償機制尚未建立。許多農(nóng)戶為了能隨時要回土地自行耕種，流轉(zhuǎn)土地時往往只是通過口頭協(xié)議象征性收取流轉(zhuǎn)租金，這樣租金金額一般較小甚至是無償流轉(zhuǎn)。相比于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)承租土地一般能夠支付較高的流轉(zhuǎn)租金，高的可達每年800～1000元/畝。但由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地規(guī)模較大、流轉(zhuǎn)期限較長，很多流轉(zhuǎn)地使用期限在10年以上，這樣就使得許多農(nóng)戶出于對保護承包地的財產(chǎn)權(quán)益的考慮，不會將承包地主動承包給企業(yè)。

1.3 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到較多限制

近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地也在因為發(fā)展的需要使得身價倍增。但是由于我國多年來對于農(nóng)村土地管理制度的多重限制，農(nóng)民在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的財產(chǎn)權(quán)益并沒有充分體現(xiàn)出來。一是農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市受到嚴(yán)格限制。受到法律許可的用地情況，僅有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。使用權(quán)流轉(zhuǎn)也被限定在所興辦或共同舉辦的企業(yè)之間，因破產(chǎn)兼并等情形而導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，其他任何單位和個人進行建設(shè)所要使用土地必須依法申請國有土地。依照目前的法律規(guī)定，國家征地已經(jīng)成為農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地唯一法定渠道，農(nóng)民集體所有的農(nóng)村建設(shè)用地，既不可以在符合國家土地規(guī)劃與用途管制的前提下自行開發(fā)，同時也無法自由進入土地資本市場進行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)，也嚴(yán)重限制農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。二是國家法律對農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)提出嚴(yán)格限制。農(nóng)民的宅基地是我國農(nóng)民重要的農(nóng)村集體建設(shè)用地組成部分。我國國家相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村居民每戶只能擁有一處宅基地，而且禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購房。宅基地流轉(zhuǎn)只被允許在村集體內(nèi)部成員之間進行流轉(zhuǎn)，這種局限性，必然導(dǎo)致宅基地的經(jīng)濟價值嚴(yán)重縮水，這對于買賣雙方來說不僅造成不便，也都是嚴(yán)重的損失。當(dāng)前來看，如果農(nóng)戶將宅基地出售給集體以外農(nóng)民或是城鎮(zhèn)居民，就算能獲得較高的經(jīng)濟利益，但卻得不到國家法律的保護。

2 保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

2.1 明確界定農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，增強農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識

明晰土地產(chǎn)權(quán)是保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)，是農(nóng)民獲得財產(chǎn)權(quán)益的前提。沒有明確的產(chǎn)權(quán)界限，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善，農(nóng)民也不能安心，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)交易也受到嚴(yán)重限制，很多人必定會趁機攫取稀缺的土地資源和獲益機會損失的還是廣大農(nóng)民的利益。為此，農(nóng)村土地管理制度的完善，就顯得格外迫不及待。確權(quán)的關(guān)鍵一步，就是要加快推進以農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，使農(nóng)民看到實實在在的權(quán)利。為農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，將土地的使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)明確賦予給農(nóng)民，防止以農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有為名強征農(nóng)民土地的行為再次發(fā)生，使農(nóng)民更好地維護自身財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)益最大化。

2.2 推進征地制度改革，提高農(nóng)民土地補償收入

農(nóng)村征地現(xiàn)象越來愈多，因為征地引發(fā)的事故也已愈演愈烈。政府應(yīng)該規(guī)范征地過程，減少強制征地范圍，并給農(nóng)民合理的征地補償金。征地用途分為公益性和經(jīng)營性用地，應(yīng)該逐步淡化政府對經(jīng)營性征地項目的行政推動，大幅度提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)適度借鑒國外市價補償?shù)淖龇?，加之各地?jīng)濟發(fā)展水平，將征地補償以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厥袌鰞r值為依據(jù)，不管是公益性項目建設(shè)征地還是經(jīng)營性項目征地，都要按土地市場價格予以補償，進一步改進征地補償方式。征地之余，我們也要為被征地農(nóng)民預(yù)留發(fā)展用地，防止農(nóng)民失地后產(chǎn)生生計問題。積極引導(dǎo)村集體和農(nóng)民以股份合作的方式參與到項目開發(fā)和服務(wù)配套中來，為被征地農(nóng)民獲得更多持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。再一個重要問題就是，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障問題。在征地足額補償?shù)耐瑫r，地方政府應(yīng)該多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民考慮，從土地出讓收益中拿出適當(dāng)比例建立社會保障基金，將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ戏懂?，統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)民備受關(guān)注問題，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)和社會保障制度，解除他們失地后的顧慮。

2.3 放開經(jīng)營性用地的開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民獲得更多增值收益

市場化運作有利于逐步推行經(jīng)營性建設(shè)用地項目，用地單位與農(nóng)民集體直接對話協(xié)商，可以允許農(nóng)民在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。對于經(jīng)營性用地的使用，既可以直接將集體建設(shè)用地出租給企業(yè)，也可以根據(jù)土地利用規(guī)劃，在集體建設(shè)用地上建設(shè)廠房公寓等進行出租，更有一種方式是通過土地折價入股的方式與其他單位或個人進行共同開發(fā)建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民集體土地與國有土地“同地、同價、同權(quán)”，讓農(nóng)民享受更多合法收益。在國外，很多農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體建設(shè)用地具有很高的經(jīng)濟價值，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以按規(guī)劃要求，利用村集體內(nèi)部整治剩余的建設(shè)用地，自行開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游和休閑娛樂項目，更好地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在合理開發(fā)農(nóng)村土地資源中穩(wěn)步增加財產(chǎn)性收入。

2.4 擴大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點范圍

承包地、宅基地是農(nóng)民重要的土地財產(chǎn)，承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要權(quán)利，排他性、可分割性和可轉(zhuǎn)讓性是土地權(quán)利的明顯特征。土地資本化和市場化，有利于實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民貸款難一直是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難題，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)從理論上說，具備融資條件。進一步開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款，有利于解除農(nóng)民缺乏有效擔(dān)保物而導(dǎo)致融資難的困境，更有利于推動土地從保障屬性向資產(chǎn)屬性轉(zhuǎn)化，更好地實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的經(jīng)濟價值。為此，可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境，適當(dāng)選擇農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，土地規(guī)?；潭容^高的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。特別是對已進城落戶的農(nóng)民嘗試開展宅基地使用權(quán)抵押貸款，這樣農(nóng)民既可以多一份收入，也可以為市場發(fā)展增加更多可用資源的選擇。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞：收入結(jié)構(gòu) 消費水平 農(nóng)民增收

按照不同的來源劃分，農(nóng)民的收入有經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四種形式。其中，經(jīng)營性收入一直以來處于主體地位，工資性收入占有重要地位，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較少但近年來呈現(xiàn)快速增長的趨勢，所占比重也逐漸增加。如下表所示：

農(nóng)民收入構(gòu)成比例（2006-2010）

數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒，2011

這四種收入形式均有其不同的性質(zhì)和特點，對農(nóng)民消費水平和消費質(zhì)量也有著不同的影響。通過探究農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)對消費的不同影響，針對不同類型的收入影響農(nóng)民消費的不同形式和程度，采取相應(yīng)的政策措施，有利于提升農(nóng)民的消費水平，改變當(dāng)前我國農(nóng)民消費相對滯后的局面。

經(jīng)營性收入對農(nóng)民消費的影響

家庭經(jīng)營性收入農(nóng)民通過從事農(nóng)業(yè)勞動獲得的報酬或收入的總和， 在農(nóng)民的收入構(gòu)成中，它占有非常重要的主體地位。近年來，農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入總體水平不斷提高：1990年，我國農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入平均只有519元；到2010年，已經(jīng)達到2833元，比30年前提高了5倍有余。但相對于其他類型的收入來說，經(jīng)營性收入增長的速度比較緩慢，在農(nóng)民家庭總收入中所占的比重逐年減少，如上表所示，2010年，農(nóng)民經(jīng)營性收入所占總收入比重比2006年降低了近6個百分點。

農(nóng)民的經(jīng)營性收入具有增長性、穩(wěn)定性和永久性的特征，它是農(nóng)民消費的主要支撐，對于農(nóng)民的消費起著基礎(chǔ)性和保障性的作用。具體來說，經(jīng)營性收入對農(nóng)民消費的影響表現(xiàn)以下方面：

一、經(jīng)營性收入是對農(nóng)民基本生活消費的重要保障

基本生活消費是能夠滿足人們基本生存權(quán)利的消費，主要包括衣食住行四個方面。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為生理需求是人類必須的也是最低級別的需求，是人類生存和繼續(xù)發(fā)展的保證，而經(jīng)營性需求的首要的功能就是滿足農(nóng)民的生理需求。

二、經(jīng)營性收入對農(nóng)民發(fā)展性消費的影響不很明顯

當(dāng)前農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度不健全，農(nóng)民在消費中大多持謹(jǐn)慎態(tài)度，信心不足，而且農(nóng)民的經(jīng)營性收入主要是一種保障性收入。因此，除基本的衣、食、住、行生活消費之外，農(nóng)民一般把經(jīng)營性收入剩余用于儲蓄或用于擴大再生產(chǎn)，只拿出很少一部分剩余進行娛樂、保健、教育等方面的消費。

三、工資性收入對農(nóng)民消費的影響

近年來，我國城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展為廣大農(nóng)民大大拓寬了就業(yè)渠道，增加了他們的勞動收入。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民的工資性收入不斷攀升，2010年農(nóng)民平均工資收入為2431元，比2005年的平均水平提高了一倍有余，年增長速度一般維持在10%左右，其所占農(nóng)民總收入的比重也逐年增加。

農(nóng)民的工資收入是一種暫時性的、不穩(wěn)定的收入。勞動合同的不穩(wěn)定、工作轉(zhuǎn)換的頻繁性和制度保障缺乏等因素導(dǎo)致農(nóng)民對打工收入沒有穩(wěn)定的預(yù)期，并且勞動技能低引起的報酬低下、用工單位的歧視性待遇和社會對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的忽視使得農(nóng)民的工資性收入具有不穩(wěn)定性和保障性差的缺點。因此，工資性收入對農(nóng)民消費的影響不同于經(jīng)營性收入。具體來說，工資性收入影響農(nóng)民消費的以下方面：（1）工資性收入對農(nóng)民的食品、服裝、交通等影響較弱。一方面，對于大多數(shù)農(nóng)民而言，食品、服裝、交通消費需求可由經(jīng)營性收入滿足。改革開放以前，我國農(nóng)村實行制度，由于生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一、水平低下，難以滿足農(nóng)民基本的生存生活消費。但隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡、農(nóng)村制度的改革以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)民務(wù)農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)營性收入已經(jīng)完全可以滿足溫飽需求。另一方面，農(nóng)民的工資性收入大多是進城務(wù)工的所得，工資水平一般比城市居民低，很多奢侈的服裝、交通工具等消費品對于打工的農(nóng)民來說仍是不可企及。所以工資性收入的提高對于基本消費品的消費水平改變不大。（2）工資性收入對農(nóng)民的住房、文娛、服務(wù)等消費影響顯著。對相當(dāng)一部分農(nóng)民來說，改善居住條件是他們進城務(wù)工的一個重要目的，工資性收入的多少與穩(wěn)定程度對農(nóng)村的住房建設(shè)和與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈有著重要關(guān)聯(lián)，一般工資性收入每增加1%，農(nóng)民的住房消費支出會增加0.45%左右，工資性收入對農(nóng)民住房消費的重要性可見一斑；就文教娛樂用品以及服務(wù)消費而言，工資性收入也非常重要，調(diào)查顯示，除用于住房支出以外，農(nóng)民幾乎把所有剩下的工資性收入用于文化、教育、娛樂等消費。在工資性收入中，此類消費項目的邊際消費傾向高達0.53左右。

四、財產(chǎn)性收入對農(nóng)民消費的影響

隨著我國城市經(jīng)濟的發(fā)展，證券、金融、房產(chǎn)等投資品價格大幅度攀升，城市居民的財產(chǎn)性收入大大提高，然而對于農(nóng)民來說并無這方面的優(yōu)勢。近年來，農(nóng)民財產(chǎn)性收入雖然逐年增加，但增幅不大，2010年農(nóng)民平均財產(chǎn)性收入只有202元。從可以看出，從2006年至2010年，我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入所占總收入比重一直維持在3%左右，所占農(nóng)民總收入的比重并不高。

財產(chǎn)性收入不是農(nóng)村居民收入的主要組成部分，只是農(nóng)村居民收入的重要補充。但財產(chǎn)性收入的增加從側(cè)面也反映了農(nóng)民財富總量的增長，是影響農(nóng)民消費的重要收入因素之一。具體來說，財產(chǎn)性收入從以下方面影響農(nóng)民消費：

（一）財產(chǎn)性收入對農(nóng)民的消費具有很強的驅(qū)動力

財產(chǎn)性收入一般數(shù)額較少，所占收入比重不大，但在觀念上，農(nóng)民一般把它視作“偶爾”或“不正?！钡氖杖?。因此，當(dāng)財產(chǎn)性收入獲得時，農(nóng)民會幾乎把全部收入用來消費而非儲蓄。統(tǒng)計顯示，當(dāng)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增加1個單位，其消費支出增加2.34個單位，而當(dāng)總收入增加1個單位，農(nóng)民消費支出只增加0.57個單位。因此，財產(chǎn)性收入對農(nóng)民消費的驅(qū)動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他形式的收入。

（二）財產(chǎn)性收入對基本生活消費影響顯著

大多數(shù)地方的農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要依靠利息和租金的手段獲得，來源途徑單一，收入很低。財產(chǎn)性收入的這種性質(zhì)直接決定了它不適合農(nóng)民用來購買大宗的、價格昂貴的消費品，只能停留在衣食、出行等基本的家庭生活消費層面。其中，財產(chǎn)性收入對衣著消費的影響最大，其邊際消費傾向為0.18，即當(dāng)農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入每增加1%時，用于衣著服裝上的消費將增加0.18%。

五、轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民消費的影響

近年來，隨著黨和政府對農(nóng)業(yè)支持力度的加大以及“以工促農(nóng)”政策的實施，特別是免除農(nóng)業(yè)稅、實施種糧補貼以來，廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入大幅度增加。2004年以前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入不足百元，2010年則增長為453元，增長幅度高達500%。轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民總收入中的比重也迅速由原來的3.9%增長為7.7%，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。

轉(zhuǎn)移性收入具有很強的政策性、保障性和穩(wěn)定性。一方面，轉(zhuǎn)移性收入的增加有利于消除農(nóng)民小心謹(jǐn)慎的消費心理，從制度上保障農(nóng)民消費水平的提高；另一方面，政府的對農(nóng)民一般轉(zhuǎn)移性支付具有較強的計劃性和目標(biāo)性，有利于促進農(nóng)民對特定消費品的消費。

從收入結(jié)構(gòu)的角度來看，收入水平對農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)、消費質(zhì)量具有決定性的作用，但四種不同的收入類型對農(nóng)民消費的促進作用、促進程度卻各不相同。工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是提高農(nóng)民消費水平的中堅力量，財產(chǎn)性收入擴大了農(nóng)民的消費范圍，轉(zhuǎn)移性收入則為農(nóng)民的放心消費提供保障。當(dāng)前我國農(nóng)民正從傳統(tǒng)型消費模式向質(zhì)量型消費模式轉(zhuǎn)變，為成功實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，一方面需要鞏固農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的主體地位，清除工資性收入面臨的障礙；另一方面需要大力促進農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

六、結(jié)束語

以上是我從收入結(jié)構(gòu)入手對農(nóng)民消費模式和現(xiàn)狀的一些看法，但我個人的學(xué)識仍舊有限，不足之處，歡迎指正。

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農(nóng)民收入問題的“四大差距”

2004年以來，農(nóng)民收入擺脫了持續(xù)徘徊局面。農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2013年的8896元，年均實際增長8.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前十年4.7%的年均增速。但在此背后，被平均數(shù)所掩蓋的收入分配失衡問題日漸凸顯。

一是城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由2004年6486元升至2013年18059元，連創(chuàng)新高。越是經(jīng)濟欠發(fā)達之地，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。2013年，北京、上海城鄉(xiāng)居民收入之比分別為2.20和2.28，甘肅、貴州分別高達3.71和3.80。2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.03倍，如果都用人均可支配收入來比較，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距將更大。

二是區(qū)域間農(nóng)民收入差距逐漸拉大。近年來，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的絕對差距仍在持續(xù)擴大。2004年，最高的上海市與最低的甘肅省農(nóng)民人均純收入相對差距為4.17倍，絕對差距為6268元；2013年，二者的相對差距雖然下降到3.76倍，但絕對差距擴大到14100元。

三是農(nóng)村內(nèi)部收入差距日益明顯。隨著農(nóng)村市場化改革的深入以及農(nóng)民分工分業(yè)的深化，農(nóng)民之間收入差距也在逐步擴大。2013年，有60%的農(nóng)戶收入沒有達到全國平均水平，20%低收入農(nóng)戶人均純收入僅為20%高收入農(nóng)戶的12%左右。農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)自2000年以來總體呈上升趨勢，2013年達到0.3857，比2000年提高0.0321，逼近0.4的警戒線。

四是農(nóng)民行業(yè)間收入差距日趨突出。從近年來主要收入來源的變動趨勢看，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻持續(xù)下降，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻較快上升。2004～2013年，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由47.6%持續(xù)下降到31.8%，增收貢獻率由64.4%下降到10.8%；工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由34.0%上升到45.2%，增收貢獻率由25.5%提高到58.9%。務(wù)農(nóng)農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民增收問題將越來越突出。

受資源稟賦、發(fā)展機會、個人能力等因素影響，存在一定的收入差距是正常的，但如果收入差距過大特別是長期持續(xù)擴大則必須予以高度重視。我國農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)居民已持續(xù)30多年，在世界上是少有的。當(dāng)前我國人均GDP已經(jīng)達到6700美元，進入了中等收入國家行列，但基尼系數(shù)也達到0.473，大大高于0.4的警戒線。要成功跨越“中等收入陷阱”，應(yīng)更加重視發(fā)展的公平性，抓住機會促進農(nóng)民收入增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)民增收的潛力分析

改革開放以來，農(nóng)民增收渠道逐漸多元化，這為促進農(nóng)民增收提供了更堅實的基礎(chǔ)。在新階段，隨著外部環(huán)境條件的改變，不同渠道的增收作用也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民增收格局到了積極調(diào)整的重要節(jié)點。

家庭經(jīng)營收入增長空間變窄。2013年，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入占比已經(jīng)降至42.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)收入占3/4，農(nóng)業(yè)收入對于家庭經(jīng)營收入增長起決定性作用，而農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻已經(jīng)趨于弱化。農(nóng)產(chǎn)品市場價格漲幅將依然有限，漲價對農(nóng)民增收的作用也會趨于弱化。

工資性收入增長短期受限較多。當(dāng)前我國經(jīng)濟潛在增長率下調(diào)，平穩(wěn)增長漸成常態(tài)。近年來經(jīng)濟增速平穩(wěn)回落，2011年開始低于兩位數(shù)，2012年和2013年分別為7.8%和7.7%。外出農(nóng)民工月均收入增長率也從2010年和2011年的20%左右，下降到近兩年的14%以下，樂觀估計今后一個時期增長率可維持在10%左右，比之前的水平大為下降。

轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入增長空間很大。2004年以來，國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密集出臺，一系列含金量較高的補貼補助政策付諸實施，農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入絕對數(shù)量和占農(nóng)民人均純收入比重都增加較快，成為農(nóng)民增收的一大亮點。同時，隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)更多地參與收入分配，農(nóng)村的社區(qū)合作、股份合作快速發(fā)展，征地補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長很快，一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入占到1/3以上。

結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟發(fā)展的重要結(jié)果，結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進發(fā)展的重要手段。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變遷，是我國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的結(jié)果，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟市場化和政策重農(nóng)化的過程。今后，應(yīng)主要發(fā)揮政府作用加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民更多地平等參與經(jīng)濟發(fā)展，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，不斷引導(dǎo)和支持農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的升級。

影響農(nóng)民增收的制度障礙

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，農(nóng)業(yè)市場化進程不斷加快，“三農(nóng)”政策支持力度持續(xù)加大，農(nóng)村發(fā)展體制機制日趨健全，農(nóng)民增收政策環(huán)境總體向好。但總體上看，制度不公平仍然是制約現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長的主要因素，主要表現(xiàn)在四個方面：

農(nóng)村土地征收制度不合理。土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本，也是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)之一。在以權(quán)利二元、政府壟斷、非市場配置和管經(jīng)合一為特征的不合理農(nóng)地征收制度下，由于征地范圍寬、補償標(biāo)準(zhǔn)低等，農(nóng)民無法公平分享土地增值收益。有學(xué)者估計，改革開放以來國家從農(nóng)村征收了1億多畝耕地，若按平均每畝農(nóng)民損失10萬元計算，農(nóng)民的土地貢獻也要高達10多萬億元。

城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度不到位。改革開放以來，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)政策逐步放寬，特別是20世紀(jì)90年代以來農(nóng)民工外出風(fēng)起云涌。近幾年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”，農(nóng)民工供求形勢日趨緊張，農(nóng)民工勞動權(quán)益得到有效維護，農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高。但受戶籍制度等影響，農(nóng)民工外出務(wù)工沒有獲得過完全平等的就業(yè)環(huán)境，被歧視現(xiàn)象長期存在，農(nóng)民工“同工不同酬”問題依然突出。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，2012年，制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)的外出農(nóng)民工月均收入，分別相當(dāng)于同行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的61%、87%、61%、81%。有學(xué)者測算，改革開放到2007年，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)省工資成本達8.5萬億元，節(jié)省社保成本至少3萬億元。

城鄉(xiāng)社保制度不平等。從城鄉(xiāng)對比看，由于相關(guān)制度不統(tǒng)一、不平等，農(nóng)村基本公共服務(wù)在領(lǐng)域、范圍、質(zhì)量上與城鎮(zhèn)都有較大差距，農(nóng)村享受的公共財政資源嚴(yán)重不足，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會保障水平大大低于城市。2012年，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為172元，城鎮(zhèn)則為330元；城鎮(zhèn)居民人均基本醫(yī)療保險基金支出為900多元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助則為240元；城鎮(zhèn)職工年人均養(yǎng)老保險金支出5100多元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補助年人均還不足千元。

相關(guān)法律法規(guī)不完善。經(jīng)濟主體應(yīng)該擁有相應(yīng)的財產(chǎn)處置權(quán)，然而由于農(nóng)村財產(chǎn)處置的相關(guān)法律法規(guī)很不完善，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。土地、房屋、牲畜、農(nóng)作物等是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，但其財產(chǎn)權(quán)能并不完整。雖然部分地區(qū)開展了農(nóng)房、淡水養(yǎng)殖權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款試點工作，但依據(jù)現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，絕大部分地區(qū)農(nóng)民無法通過農(nóng)房、農(nóng)地、牲畜、農(nóng)作物獲得抵押貸款，其財產(chǎn)功能發(fā)揮還受到較大約束，在很大程度上影響其生產(chǎn)活動的正常開展和收入的快速增長。

收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。創(chuàng)造公平的制度環(huán)境是促進農(nóng)民增收的根本途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制的核心內(nèi)容。值得注意的是，同樣的收入增量對于低收入農(nóng)民而言，增幅更大、意義更大，所以，收入分配制度改革還要突出對低收入農(nóng)民的支持。

創(chuàng)新制度的政策建議

促進農(nóng)民增收，除了要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟，健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，更重要的制度創(chuàng)新還體現(xiàn)在以下四個方面：

完善農(nóng)村土地制度，充分尊重農(nóng)民平等市場主體地位。一是深化征地制度改革。制定“公共利益征地否定式目錄”，盈利性目的用地不得征收，保證農(nóng)民在征地方面各項權(quán)利，規(guī)范征地程序，大幅度提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。二是落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)政策。改變土地政策二元分割格局，實行集體土地和國有土地“同地、同權(quán)、同價”。制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入土地一級市場的操作細(xì)則，積極穩(wěn)妥開展試點，盡快擴大試點范圍。

消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度障礙，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。一是消除勞動力流動的限制和歧視，保障農(nóng)民工同工同酬，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動參與率。有研究表明，2011～2020年期間，如果每年把勞動參與率提高1個百分點，潛在經(jīng)濟增長率可提高0.88個百分點。二是完善最低工資制度，推廣工資集體協(xié)商制度，讓工資基本反映勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的變化，統(tǒng)籌兼顧擴大就業(yè)和增加收入目標(biāo)。此外，還要消除投資體制障礙，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，以利于農(nóng)民就業(yè)增收。研究表明，如果通過發(fā)展民營經(jīng)濟等途徑每年將全要素生產(chǎn)率增速提高1個百分點，可把潛在增長率提高0.99個百分點。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民增收的數(shù)量和質(zhì)量。一是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，強化各級政府基本公共服務(wù)支出責(zé)任，建立農(nóng)村公共服務(wù)保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制，讓農(nóng)民享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)水平。二是推動城鄉(xiāng)制度銜接，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。加強規(guī)劃，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，制定實施城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和標(biāo)準(zhǔn)。三是重視對特殊區(qū)域和低收入群體的扶持。在農(nóng)村低保、貧困地區(qū)發(fā)展、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)移民等方面，完善基本公共服務(wù)供給制度，探索建立特殊群體農(nóng)民收入補貼制度。

篇6

從收入水平上看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均純收入要高出很多，而且從表2當(dāng)中可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，兩者差距從1978年的199.79元逐漸擴大到2008年的9021.9元;從2000年之后的年增長率來看，農(nóng)村居民人均純收入增長率都明顯低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率。這表明山西省農(nóng)村居民的人均收入水平整體較低，提高農(nóng)民的收入水平仍然是比較重要的一項任務(wù)。

3.省內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)民收入差距加大。表3給出了2000—2008年的部分年份，山西省各地市農(nóng)村居民人均純收入對比狀況。從上表可以看出，2000年山西省農(nóng)民人均純收入最低的呂梁市1149元和人均純收入最高的太原市2643元相比，兩者相差2.30倍;2004年呂梁市與太原市相差2.19倍;到了2005年，收入最低的忻州市為1925元，與太原市的人均純收入4402元相差2.28倍，到2008年兩市差距達到2.25倍。以上數(shù)據(jù)說明了山西省各地市農(nóng)村居民收入差距基本變化不大，地區(qū)間差異較大的現(xiàn)狀仍然沒有從根本得到改善。

4.農(nóng)民收入來源出現(xiàn)多樣化。長期以來，家庭經(jīng)營收入中的農(nóng)業(yè)收入一直是山西省農(nóng)民收入的主要來源部分。改革開放30多年來，農(nóng)村居民收入構(gòu)成發(fā)生了很大變化，與之前農(nóng)民收入主要以種植業(yè)收入為主的單一渠道，發(fā)展為目前的來自農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中二、三產(chǎn)業(yè)的收入、外出打工等工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民純收入中的比重日益上升，尤其是工資性收入在農(nóng)民純收入中所占比重越來越大，和家庭經(jīng)營收入共同構(gòu)成目前山西省農(nóng)民收入來源的主要渠道，農(nóng)民收入來源總體上呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。

二、山西省農(nóng)民收入來源及結(jié)構(gòu)特征

1.按農(nóng)民純收入來源劃分。山西省農(nóng)民純收入可分為四個部分:家庭經(jīng)營性收入、工資收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

(1)從山西省農(nóng)民純收入來源看，家庭經(jīng)營性收入仍然是重要組成部分，但總體水平有所下降。改革開放后，山西省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增加，由1978年的14.79元增加到2009年的1986.4元，增長了134.30倍。家庭經(jīng)營收入在山西省農(nóng)民人均純收入中的比重從2000年到2005年一直保持在55%以上，2006年至2007年為51%左右，2008年為48%。到2009年，全省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入為1919.76元，比上年減少66.62元，下降3.35%。

(2)工資性收入呈不斷增長的趨勢。1978年以來，工資性收入表現(xiàn)出較強的增長勢頭，和家庭經(jīng)營純收入一起構(gòu)成山西省農(nóng)民收入的主要來源。二者總和在農(nóng)民純收入中的比重，1978年為91%，2000—2004年基本上都在96%左右，2007年和2008年也都在90%以上，沒有發(fā)生較大變化。而工資性收入在農(nóng)民純收入中的比重發(fā)生了一些變化，從2000年的38%上升到2008年的42%，2009年全省農(nóng)民人均工資性收入為1789.92元，比上年同期增加76.38元，增長4.46%;家庭經(jīng)營收入則由2000年的58%下降到2008年的48%?？梢?，工資性收入在山西省農(nóng)民家庭純收入中的比重逐漸上升。

(3)財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入略有增長。長期以來，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在山西省農(nóng)民純收入當(dāng)中所占比重較低，基本上都在3%~4%左右，2007年為7.6%，2008年達到9.7%，波動不大，處于穩(wěn)步增長的狀態(tài)。因此，這兩項收入一直是農(nóng)民收入的重要補充形式。而近年來，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入保持了較快的增長速度。2009年全省農(nóng)民財產(chǎn)性收入為人均205.12元，比上年增加52.06元，增長34.02%，是2008年153.1元的1.34倍;轉(zhuǎn)移性收入為人均329.29元，增加85.04元，增長34.82%，是2008年244.3元的1.35倍。

2.按純收入性質(zhì)劃分。按照純收入性質(zhì)可以劃分為生產(chǎn)性純收入和非生產(chǎn)性純收入兩大類。根據(jù)表5可以看出，我省農(nóng)民收入中生產(chǎn)性純收入所占比重非常大。而生產(chǎn)性純收入又可以劃分為工資性收入和家庭經(jīng)營性收入。其中家庭經(jīng)營性收入又可以分為第一產(chǎn)業(yè)收入(農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入和漁業(yè)收入)、第二產(chǎn)業(yè)收入(工業(yè)收入和建筑業(yè)收入)和第三產(chǎn)業(yè)收入(運輸業(yè)收入、商業(yè)和飲食業(yè)收入、服務(wù)業(yè)收入以及其他收入)。下面主要分析家庭經(jīng)營收入中包括的三種產(chǎn)業(yè)收入及結(jié)構(gòu)變化。

從絕對值上看，第一產(chǎn)業(yè)在山西省農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中的比重最大，2008年為74.6%;其次是第三產(chǎn)業(yè)，占到22.9%;第二產(chǎn)業(yè)所占比重最小，約占2.5%。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年山西省農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)的收入為1371.34元，同比下降7.47%，而在第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)收入下降3.68%，牧業(yè)收入下降29.76%。第二產(chǎn)業(yè)收入為38.94元，下降20.7%;第三產(chǎn)業(yè)收入為509.48元，增長11.94%。

從增長速度上看，第三產(chǎn)業(yè)增長速度超過了第一、二產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的一個新的增長點，而第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重正在逐步下降。

三、影響山西農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的主要因素

通過以上分析可以看出，改革開放以后，山西省農(nóng)民總體收入水平不斷提高，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。但是近年來農(nóng)民收入增長緩慢，家庭經(jīng)營純收入仍然是主要的收入來源，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然有所增長，但所占比重還較小，其影響因素主要有以下幾個方面:

1.山西省自然地理條件影響農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。首先，山西地處黃土高原，水資源短缺、氣候惡劣，干旱缺水加上旱災(zāi)頻發(fā)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力十分有限，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局一直未能得到根本改善，家庭經(jīng)營收入中農(nóng)業(yè)收入一直占80%以上。其次，畜牧業(yè)收入占15%左右，林業(yè)收入和漁業(yè)收入比重非常小。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，這和山西的自然條件有很大關(guān)系。

許多農(nóng)村農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。各地財政對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施維修率低，新建基礎(chǔ)設(shè)施速度緩慢。干旱缺水已成為山西農(nóng)業(yè)乃至整個農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較小。近年來，雖然蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品價格上升，但由于主要糧油產(chǎn)品和主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)價格走低或較大幅度下降，而2008年山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻上漲了18.7%。來自國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊的調(diào)查顯示:在所調(diào)查的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中，價格漲幅突出的有:化學(xué)肥料價格上漲31.7%、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價格上漲22.7%、農(nóng)用機油價格上漲14.7%、農(nóng)用種子價格上漲13.5%、飼料價格上漲9.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲使得農(nóng)民種植生產(chǎn)成本加大，農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的剪刀差，制約了山西省農(nóng)民的收入增長，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

3.影響財產(chǎn)性收入增加的主要因素。

(1)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。以房屋這項不動產(chǎn)收入為例，由于太原是省會城市，相比較其它地區(qū)有著一定的地理優(yōu)勢，加上近幾年太原市商品房價格不斷攀升，使得太原市周邊的城中村發(fā)展非常迅速，如北張村、親賢村等等。村民每月只靠出租房屋的收入就非?？捎^，很多在城中村當(dāng)中修建的所謂小產(chǎn)權(quán)的住宅樓房也都銷售一空，村民的財產(chǎn)性收入在人均純收入中所占比重較大;相比之下，山西省一些較偏僻的農(nóng)村，很多房屋由于無人居住而被荒置，根本不可能出租或者出售，農(nóng)民此項財產(chǎn)性收入所占比重比城市周邊的農(nóng)村居民要少很多。

(2)農(nóng)村金融體制不完善。農(nóng)村金融服務(wù)落后，投資渠道單一以及農(nóng)村社會保障體制不完善，在很大程度上抑制了農(nóng)民投資的愿望。另外，農(nóng)民缺乏投資理財方面的技術(shù)和能力，使得農(nóng)民的財產(chǎn)性收入相比城鎮(zhèn)居民要低很多。

4.城鄉(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距較大。山西省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入在國家和政府政策的傾斜下有了小幅提高，由2005年人均86.5元增加到2008年的244.26元，但是和城鎮(zhèn)居民的差距仍然較大，2008年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入達到3654.11元。在我國城鄉(xiāng)二元體制下使城鄉(xiāng)居民因工作性質(zhì)不同而獲得的收入來源不同。在轉(zhuǎn)移性收入當(dāng)中，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金或離退休金占很大比重，2008年為2966.83元，占到轉(zhuǎn)移性收入的81%以上，而這部分收入農(nóng)民無法獲得。城鎮(zhèn)居民享受的失業(yè)保險、住房補貼、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

5.農(nóng)村科技教育水平落后，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低。山西省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入當(dāng)中，明顯以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，所占比重也較小，這與山西省農(nóng)民文化素質(zhì)較低有一定關(guān)系。2008年，山西省農(nóng)村勞動力中初中文化程度的人數(shù)所占比重為42.94%，高中文化程度的勞動力占8.81%，中專及以上文化程度的勞動力占2.3%。農(nóng)村科技教育水平比較落后，農(nóng)民對教育的重視程度不夠，導(dǎo)致全省農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，使得農(nóng)民在很大程度上從事于以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)。即使有部分勞動力外出打工，從事的也都是相對簡單的體力勞動，因此，在二、三產(chǎn)業(yè)的收入不高。

四、增加農(nóng)民收入的政策性建議

針對于山西省農(nóng)民收入來源與結(jié)構(gòu)中存在的問題，借鑒其他省份的成功經(jīng)驗，筆者提出一些提高農(nóng)民收入的政策性建議。

1.繼續(xù)增加財政對“三農(nóng)”的投入。面對山西的自然條件，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。山西發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件是比較差的，山地丘陵面積占土地面積的80%，旱地面積占耕地面積的70%，水土流失面積占土地面積的70%。在這樣的條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)，山西省各級政府必須把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是改善水利設(shè)施放在重要位置上，并將其作為系統(tǒng)工程長抓不懈，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力;同時在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，還能夠吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

2.保持生產(chǎn)資料價格穩(wěn)定，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，山西省要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。合理的農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)民增收的一個支撐，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，關(guān)鍵是要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占有很大的比重，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度過大，就會加大農(nóng)民的生產(chǎn)成本，影響到農(nóng)民的收入，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性受到影響。為此，應(yīng)當(dāng)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的原因，努力控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)村金融與社會保障體系。進一步提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化和信息中心，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的突破口。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然使得金融體制不斷完善，拓寬農(nóng)民的投資渠道。完善社會保障體系可以解決農(nóng)民的后顧之憂，在一定程度上可以增強農(nóng)民的投資愿望，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

4.進一步提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民增收中貢獻份額的逐步加大，一方面表明農(nóng)民收入水平不斷提高，另一方面說明農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入增長潛力巨大。今后隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，如糧食補貼額度的進一步增加和范圍的擴大，新農(nóng)合制度的穩(wěn)步推行、報銷醫(yī)療費用的增加，以及土地征用補償資金、扶貧款、救濟款、撫恤金等各種政策性補貼的逐步落實到位，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入將繼續(xù)呈現(xiàn)大幅增加的趨向，在農(nóng)民收入的增長中將發(fā)揮出越來越重要的作用。

5.提高山西省農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。勞動者素質(zhì)的高低與受教育水平有關(guān)，對廣大農(nóng)民而言，通過教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會改變其就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入狀況，使得農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分配更加合理。大力發(fā)展農(nóng)村教育對第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平有著重要的推動作用。

提高山西省農(nóng)村教育水平的具體措施有:(1)山西省貧困地區(qū)較多，要進一步加大對落后和貧困地區(qū)農(nóng)村的教育投資;(2)在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育全面實施的前提下，積極采取多種措施，進一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量;(3)要構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，如農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，加大農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

[本文為山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《構(gòu)建和諧山西進程中的居民收入問題研究》的一部分]

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關(guān)鍵詞：財產(chǎn)性收入；社會保障；再分配；個人賬戶；企業(yè)年金

一、財產(chǎn)性收入的內(nèi)涵、特征

財產(chǎn)性收入一般是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。按照我國國家的統(tǒng)計習(xí)慣，現(xiàn)在統(tǒng)計中常用的“人均可支配收入”，由四部分構(gòu)成，按照占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產(chǎn)性收入。

相比其他種類的收入類型，財產(chǎn)性收入具有很鮮明的特點。

（一）財產(chǎn)性收入是基于財產(chǎn)的收入所得，屬于分配領(lǐng)域的初次分配范疇。雖然擁有著財產(chǎn)理論上就可以獲得收入，但只有通過出讓使用權(quán)讓財產(chǎn)進入生產(chǎn)和交換領(lǐng)域才能夠獲得回報，也就是說，財產(chǎn)性收入實際上是讓財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本之后，在初次分配領(lǐng)域?qū)ι鐣骄麧櫟囊环N分割。

（二）財產(chǎn)性收入具有廣泛性與累聚性。社會上絕對多數(shù)的人都是擁有或多或少的財產(chǎn)的，因此，財產(chǎn)性收入的分布非常廣泛。另一方面，財產(chǎn)性收入可以帶來財產(chǎn)性收入，也就是說，財產(chǎn)性收入可以通過聚集進行擴張，并且具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，即我們常說的“滾雪球效應(yīng)”。

（三）財產(chǎn)性收入具有可轉(zhuǎn)化性和特定的指向性。人們可以將工資收入和經(jīng)營收入購置財產(chǎn)，以求獲得財產(chǎn)性收入，這是工資收入和經(jīng)營收入向財產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。財產(chǎn)性收入可以通過積累，可以進入經(jīng)營領(lǐng)域作為經(jīng)營資本或者用來養(yǎng)老的退休金收入（轉(zhuǎn)移性收入），這使它具有靈活的可轉(zhuǎn)化性。但是，反過來，財產(chǎn)性收入就不能轉(zhuǎn)化成工資性收入，轉(zhuǎn)移性收入通常也不能轉(zhuǎn)化成財產(chǎn)性收入，因此，這種轉(zhuǎn)化也具有特定的指向性。

二、財產(chǎn)性收入與社會保障的關(guān)系

在較次廣泛的意義上，社會保障制度是國家以再分配為手段而達到社會安定目標(biāo)的一種正式制度安排”。作為初次分配的重要組成部分的財產(chǎn)性收入和作為再分配的社會保障兩者之間的關(guān)系具有以下特點：

（一）基于財產(chǎn)性收入的可轉(zhuǎn)化性和指向性，財產(chǎn)性收入可以實現(xiàn)對社會保障收入的轉(zhuǎn)化。社會保障收入從本質(zhì)上來說，是一種基于國民財富的初次分配上的再分配收入，也就是說，社會保障收入只能通過工資性收入、財政轉(zhuǎn)移支付等方式實現(xiàn)。長期以來，養(yǎng)老金收入就是以繳費或者繳稅的方式從工資性收入中進行即期扣除，在退休后再延期支付的收入，實際上是工資性收入的一種轉(zhuǎn)化。但隨著人口老齡化等影響，光靠工資性收入轉(zhuǎn)化或者財政性轉(zhuǎn)移支付，既會帶來勞動者在工作期間造成過高的繳費負(fù)擔(dān)，也會給國家的財政造成很大的支付壓力，因此，在越來越強調(diào)個人在養(yǎng)老方面的責(zé)任的社會保障改革中，補充養(yǎng)老保障作為多支柱養(yǎng)老保障體系中的重要一個支柱，得到越來越多的重視，也承擔(dān)越來越重要的責(zé)任。所謂補充養(yǎng)老保障，例如，企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老儲蓄等都是要求勞動者除了工資性收入之外，尋求其他的養(yǎng)老金積累途徑，這其中，財產(chǎn)性收入就是最重要的途徑之一。

（二）財產(chǎn)性收入是社會保障制度的重要基石。首先，社會保障的后盾國家財政的基礎(chǔ)是稅收，稅收的重要來源是個人的財產(chǎn)，尤其是財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是個人抵抗各種社會風(fēng)險的重要力量源泉，也是廣泛社會資源動員力的重要源泉。試想，在一個民生凋敝的國家，財政必然枯竭，社會保障事業(yè)只會處于低級的水平。其次，雖然社會保障中主體部分的社會保險這塊主要是通過對工資性收入征稅進行籌資，個人為了將來退休后的養(yǎng)老金收入而被強制的減少當(dāng)期的消費進行積累，也就是說，個人只能將部分的工資性收入用來即期消費。一直以來，我國城鎮(zhèn)居民的主要收入來自于工資性收入，財產(chǎn)性收入較少，而我國社會保障的各項繳費率已高達職工工資總額的40%以上，相對于職工來說，負(fù)擔(dān)有些過重，并且上升的空間不足。因此，繳納社會保障費會給職工的收入和消費帶來極大的影響，為了眼前的現(xiàn)實利益，許多職工和企業(yè)選擇了逃繳、少繳。我國社會保障覆蓋面不廣，群眾參與和繳費的積極性不高，一個很重要的原因是因為目前財產(chǎn)性收入普遍缺乏和分配不均。最后，財產(chǎn)性收入是民間慈善事業(yè)的重要基礎(chǔ)，而民間慈善事業(yè)是政府舉辦的社會保障事業(yè)的重要補充。如果具備了一定的規(guī)模的來源穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入，人們會更加樂善好施，民間慈善事業(yè)就會發(fā)展得越來越強大，社會保障的壓力和責(zé)任就能夠得到減輕而得到更好的發(fā)展空間。在美國，民間慈善事業(yè)的75%以上捐贈來自個人日常捐款，加上遺產(chǎn)捐贈，個人捐贈占社會捐贈的水平超過80%如此強有力的民間慈善力量發(fā)揮著社會互濟的功能，幫助很多社會成員度過經(jīng)濟困難，減輕了國家財政的壓力，使得政府能夠集中資源和注意力發(fā)展社會保障事業(yè)。

（三）財產(chǎn)性收入對社會保障還存在著一定的替代性。財產(chǎn)性收入增強了個人抵御風(fēng)險的能力，在個人遭到風(fēng)險侵害時，可以首先立足于自救，而不是一味的依賴于社會保障的幫助。在養(yǎng)老保險中，如果工人在退休前積累了一定的財產(chǎn)，從而在退休后不能從事勞動的情況下，還能夠有持續(xù)的財產(chǎn)性收入，可以起到對養(yǎng)老金收入起到補充作用，提高退休人員的生活水平。因此，在整個社會財產(chǎn)性收入不斷增進的情況下，養(yǎng)老金的替代率可以不斷的降低。同樣，在醫(yī)療、失業(yè)、社會救助和生活保障等項目中，財產(chǎn)性收入都可以部分替代社會保障的功能，起到自我保障的作用。

（四）社會保障可以為財產(chǎn)性收入分配提供公平保障。財產(chǎn)性收入作為初次分配，往往效率優(yōu)先，公平不足，而且由于存在財富積累的“滾雪球效應(yīng)”，使得收入差距會擴大的越來越顯著，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，于國民的整體福利也無實益，這就需要在再分配領(lǐng)域進行保障公平目的的調(diào)節(jié)，其中，社會保障就擔(dān)當(dāng)著重要的保障公平的職責(zé)，社會保障通過國家調(diào)節(jié)，保障每一個社會成員的生存權(quán)利，并且能夠?qū)崿F(xiàn)向低收入階層的政策傾斜，維護社會的公平。

三、增進財產(chǎn)性收入，推動我國社會保障改革

從國際經(jīng)驗來看，一國的社會經(jīng)濟發(fā)展到一定時期之后，隨著居民投資、理財渠道的拓寬，財產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)出增長較快的趨勢，家庭收入來源的多元化，財產(chǎn)性收入的快速增長將使其成為居民收入中不可或缺的組成部分。財產(chǎn)性收入占國民可支配收入的比例，是衡量一個國家公民富裕程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。就普通老百姓的存款一項，人民銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年7月銀行存款總額38.3萬億元，其中居民存款總額17.36萬億元，排除通貨膨脹因素全國人均存款超過1萬元。據(jù)國家統(tǒng)計局測算,2006年，全國城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入為240多元。雖然基數(shù)小，在“人均可支配收入”中只占2%左右，但是發(fā)展?jié)摿艽?。相比上一年度?005年增幅為19.7%，2006年增幅為26.5%。預(yù)計2007年的增速會更快。財產(chǎn)性收入快速提升，將是一個大趨勢。黨的十七大報告有針對性地提出了“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。具體地說，就是政府準(zhǔn)備通過多拓展渠道、多提供機會，讓覆蓋面更廣的普通百姓擁有財產(chǎn)性收入。這一審時度勢的戰(zhàn)略思路的確定，必定給國民經(jīng)濟的各個方面都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也給我國目前正陷入僵局的社會保障改革帶來新的思路、新的觀念。

我國目前社會保障體系大致分為社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫，其中核心部分是社會保險，社會保險改革的重點和難點是養(yǎng)老保險制度改革和醫(yī)療保障改革。如果說目前的社會保障制度只是面向風(fēng)險的“被動防御”，通過增進財產(chǎn)性收入來推動社會保障改革，就是要藏富于民，從根本上增強個人抵御風(fēng)險的能力，主動構(gòu)置社會安全網(wǎng)。只有大多數(shù)社會居民擁有了較為可靠和可觀的財產(chǎn)性收入的情況下，個人在出現(xiàn)年老、疾病、失業(yè)、工傷或者死亡等狀況時就不至于生活困難，難以維繼；同時，社會成員間有較強的互濟能力，社會和諧和團結(jié)程度得到提升。這是一種自足于根本的更為積極的保障思路。從這個意義上說，財產(chǎn)性收入和社會保障是相輔相成的。因此，要立法保護居民的合法財產(chǎn)，拓寬理財渠道，為實現(xiàn)更多群眾擁有財產(chǎn)性收入創(chuàng)造良好的市場條件。同時，在社會保障改革過程中也應(yīng)該堅持貫徹增進財產(chǎn)性收入的思路，藏富于民，讓利于民?？梢越梃b美國、加拿大等國家的有效經(jīng)驗，在堅持和完善目前的社會保障體系的前提下，從以下幾個方面找到新的突破口：

（一）從增進財產(chǎn)性收入視角出發(fā)創(chuàng)新多樣養(yǎng)老積累模式

無疑，單靠養(yǎng)老金收入只能維持退休老人的基本生活，要想讓退休人員安享富足幸福的晚年，就必須要增加財產(chǎn)性收入，從這個視角出發(fā)，就必須改變目前還比較單一的養(yǎng)老積累模式，進行模式創(chuàng)新。比如，可以借鑒國外的“倒按揭模式”，推出“以房養(yǎng)老”的模式。目前，我國城市的房價偏高，許多人窮其一生之力，收入的絕大部分都在還房貸按揭，年近退休時才可以得到一套房子。但年老時，又往往選擇將房子增給下一代，從福利經(jīng)濟學(xué)角度看，這一舉動并不益于整個社會福利的增加。同時，房屋作為資產(chǎn)，一直是處于靜止?fàn)顟B(tài)，利用效率低下。因此，推出“倒按揭”的“以房養(yǎng)老”的模式，不失為一種可行的辦法。房屋所有者在退休時把房子抵押給商業(yè)銀行，由銀行根據(jù)房產(chǎn)的估算價值，給老人發(fā)放每月養(yǎng)老金，老人過世后銀行將房子收回。這種模式已在上海等地開始試點，如果試點成功，可以在全國推廣。

（二）堅決做實“個人賬戶”，通過投資運營，增加居民這部分財產(chǎn)性所得

從經(jīng)濟意義上來說，我國的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶部分應(yīng)該屬于個人的財產(chǎn)。個人擁有所有權(quán)及其衍生的如收益權(quán)、處置權(quán)等一切權(quán)利。但由于政府試圖通過制度內(nèi)來消化轉(zhuǎn)制成本，所以造成自制度確立后一直處于“混合管理、空賬運行”，個人賬戶完全是名義上的賬戶，沒有實質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)形式，更不要談營運收益了。這種狀況使得我國目前的社會保障體制實際上還保持著“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的運行方式，既影響制度的有效性和可持續(xù)性，又影響公眾對制度的信心。近幾年來，在遼寧等地所試行的社會保障改革，一個重要的措施就是“做實個人賬戶”，社會統(tǒng)籌和個人賬戶從混合管理改為分賬管理，個人賬戶實行了真正的基金積累，明確了個人賬戶的所有權(quán)歸屬，這些措施得到當(dāng)?shù)芈毠さ臒崃覔碜o和積極肯定。遼寧省個人賬戶的資金積累越來越多，目前已達到200億元。試點改革證明做實個人賬戶確實是制度所需、人民所愿。在總結(jié)試點經(jīng)驗之上，應(yīng)該有步驟的在全國范圍內(nèi)推行和完成“做實個人賬戶”工作，使得個人賬戶成為名副其實的資產(chǎn)賬戶。而且必須探索積極而有效的投資方式，確保個人賬戶資金的保值增值，增加賬戶所有者的財產(chǎn)性所得。

（三）加大稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)和個人參與企業(yè)年金計劃

和個人賬戶一樣，雇主和雇員向企業(yè)年金計劃中提供的供款的積累額也是個人擁有所有權(quán)的金融財產(chǎn)，經(jīng)過投資運營后的受益形成的財產(chǎn)性收入，能夠成為退休后養(yǎng)老金的有效補充。據(jù)勞動與保障部統(tǒng)計，2006年底，我國企業(yè)年金的存量規(guī)模近1000億元。每年新增資金將在800億元到1000億元左右，預(yù)計到2010年，企業(yè)年金的市場規(guī)模應(yīng)超過5000億元，10年后將達到10000億元。雖然企業(yè)年金不可能全部入市，但估計入市比例在20%左右，這樣，短期內(nèi)企業(yè)年金將通過直接和間接的方式每年供給股票市場資金約200億元。盡管如此，相對于美國等企業(yè)年金發(fā)達國家來看，我國企業(yè)年金發(fā)展還處于初級階段，資金存量少，覆蓋范圍小，主要是因為我國目前對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠不夠，對廣大企業(yè)和職工缺乏足夠的吸引力。因此，必須在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，提高稅收優(yōu)惠力度，讓利于民，創(chuàng)造有利條件鼓勵更多的企業(yè)和職工加入企業(yè)年金計劃。

（四）重視對失地農(nóng)民財產(chǎn)的保護

近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快對土地需求的激增，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)統(tǒng)計，我國失地農(nóng)民總數(shù)已超過4000萬人，并仍在以每年約200萬人的速度遞增。在失去了土地這一最根本的生產(chǎn)資料之后，失地農(nóng)民無可避免地被迫加入城市勞動力市場中。從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，大多數(shù)失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。同時，也失去土地的保障，處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。在基本社會保障制度尚無力覆蓋這些失地農(nóng)民的情況下，國家應(yīng)該采取有力措施，幫助失地農(nóng)民購置和增加財產(chǎn)，從而使得這些人能夠有比較可靠和持續(xù)的財產(chǎn)性收入，解決生存和發(fā)展問題。

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一、工資性現(xiàn)金收入比重穩(wěn)步提高

農(nóng)民外出務(wù)工工資性現(xiàn)金收入291元，其中：在非企業(yè)組織中勞動得到收入18.67元；在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到收入171.9元；外出從業(yè)得到收入100.43元。工資性現(xiàn)金收入占總現(xiàn)金收入比重的24.7%，與上年同期174.19元相比，增加116.81元，同比增長67.06%，可拉動全縣農(nóng)民人均純收入增長25個百分點。其主要原因：勞動力轉(zhuǎn)移渠道增多，工資標(biāo)準(zhǔn)上漲，勞動力價格與以往相比上漲幅度較大。

二、家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入穩(wěn)步增長

農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入為749.46元，其中：在第一產(chǎn)業(yè)收入657元；在第二產(chǎn)業(yè)收入6.48元；在第三產(chǎn)業(yè)收入85.5元。農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入占總現(xiàn)金收入的63.65%。說明這個層面是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重頭。再往細(xì)處看，在第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入，其中：農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入117.03元、畜牧業(yè)現(xiàn)金收入531.5元、林業(yè)現(xiàn)金收入8.92元，從中可以看出，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入占第一產(chǎn)業(yè)收入現(xiàn)金收入80.89%，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入已占大頭，畜牧業(yè)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也得到穩(wěn)步增長。

三、財產(chǎn)性現(xiàn)金收入略有增長

財產(chǎn)性現(xiàn)金收入為69.56元，比上年同期20.20元相比增加49.36元，同比增244.36%。在財產(chǎn)性純收入里，利息收入人均33元，租金10.86元，其它投資受益25元。隨著農(nóng)村生活的不斷提高，農(nóng)民家庭存款余額逐年增多，有存款的農(nóng)戶也一年多過一年，抽樣調(diào)查顯示，目前，農(nóng)村有存款的家庭達到七、八成，農(nóng)民手里有錢了，不再存在銀行里等待微薄的利息，而將錢做點其它事情的較多。

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［關(guān)鍵詞］收入差距；工資性收入；經(jīng)營性收入；財產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入

［中圖分類號］F293?。畚墨I標(biāo)識碼］A?。畚恼戮幪枺?671-8372（2012）04-0069-05

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高。但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也不斷擴大。雖然青島市是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，但和全國一樣，城鄉(xiāng)居民收入差距也呈擴大趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距過大不僅阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而且對和諧社會建設(shè)產(chǎn)生消極影響。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題，不僅是民生問題，而且是事關(guān)建立和諧社會的政治問題。本文運用數(shù)量經(jīng)濟的分析方法，對青島市城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和農(nóng)民收入來源進行分析，并據(jù)此提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、加快提高農(nóng)民收入的對策。

（1）雖然城鄉(xiāng)居民收入均有較大幅度增長，但收入差距逐漸擴大。1990-2011年青島市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長了17.59倍，農(nóng)村家庭人均純收入增長了12.99倍。然而，農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入相比增長速度慢，1990-2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入復(fù)利增長14.61%，農(nóng)村居民人均純收入復(fù)利增長只有12.90%，城鄉(xiāng)居民收入比自1990年起不斷上升，自1990年的1.71最終上升至2011年的2.31，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

（2）城鄉(xiāng)居民收入增長速度呈現(xiàn)明顯的階段性，這與20多年來的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。這20多年來的經(jīng)濟增長可分為三個階段：1990-1995年，為高速增長階段。在這一階段，改革導(dǎo)致的市場交易費用下降更加明顯，居民收入年增長速度尤其是城鎮(zhèn)居民收入的年增長速度迅速攀升。1996-1999年，亞洲金融危機爆發(fā)，經(jīng)濟低迷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭受沉重打擊，農(nóng)村居民收入增長速度減緩。尤其是1997年，首次出現(xiàn)（也是20余年來唯一一次）農(nóng)村居民收入負(fù)增長。2000年至今，為再度增長期。經(jīng)過2000-2002年的調(diào)整，我國國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展，居民收入穩(wěn)步上升。期間農(nóng)民收入增長緩慢引起國家重視，國家采取一系列措施，如減免農(nóng)業(yè)稅和實行各種農(nóng)業(yè)政策補貼等，使農(nóng)民收入自2004年起迅速增長。

（3）居民收入比震蕩上升。城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的一個相對指標(biāo)。由圖1可以看出，青島市城鄉(xiāng)居民收入在縮小擴大的循環(huán)過程中小幅度迂回上升，這與城鄉(xiāng)居民收入增長速度變化趨勢基本一致。特別是在2004-2009年，青島市城鄉(xiāng)居民收入比一路上升，這反映了在這一時期城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。雖然2010、2011年這2年的居民收入比呈微小下降，但還不能說改變了城鄉(xiāng)收入差距上揚的趨勢。

三、　青島市農(nóng)村居民收入來源分析

1．青島市農(nóng)村居民工資性收入分析

工資性收入是居民提供勞動力要素所取得的收入，又名勞動報酬收入。根據(jù)調(diào)查資料，青島市農(nóng)村居民的工資性收入主要包括以下三個方面：一是農(nóng)民在非企業(yè)中的從業(yè)收入，二是在本地企業(yè)中的從業(yè)收入，三是本地常住農(nóng)村人口在外地的從業(yè)收入［2］。根據(jù)表3中數(shù)據(jù)可知，工資性收入占青島市農(nóng)村居民總收入中的比重較為穩(wěn)定，始終在40.5%～43.5%這個區(qū)間浮動。最近10年，青島市農(nóng)村居民的工資性收入以每年10%左右的速度穩(wěn)定增長。

目前，隨著我國步入工業(yè)化中后期，城市化水平不斷上升，青島市第二產(chǎn)業(yè)的升級與第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展已成必然趨勢，對農(nóng)民工的需求規(guī)模也在不斷增長，加之國家對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度的重視，技能型民工數(shù)量的增多，使得農(nóng)民工的就業(yè)能力與勞動力報酬率也在不斷提高。這是農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定快速增長的主要原因。但同時農(nóng)民工資性收入增長也存在以下問題：（1）針對農(nóng)民工的就業(yè)歧視一直存在。許多企業(yè)沒有建立以貢獻和效益為依據(jù)的工資增長機制，農(nóng)民工的勞動時間長，勞動強度大，相當(dāng)數(shù)量的民工在節(jié)假日未享受過加班薪酬。（2）工資被拖欠、克扣甚至吞噬的現(xiàn)象時有發(fā)生。在走訪調(diào)查中得知，因為膠州、膠南與黃島地區(qū)的工廠、建筑工地較多，青島市農(nóng)民往往并不外出而是主要集中于這三個地區(qū)務(wù)工。幾乎每年春節(jié)，這幾個地區(qū)都會發(fā)生數(shù)起拖欠農(nóng)民工薪酬事件，無形中加大了農(nóng)民外出務(wù)工的隱性成本。（3）農(nóng)民工自身文化素質(zhì)與組織化程度不高，技術(shù)能力缺乏，制約了工資性收入的增長。對于很多沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的務(wù)工者，他們的文化技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)競爭力低下，維權(quán)能力不足，導(dǎo)致他們在勞動力市場競爭中處于弱勢地位。

2．青島市農(nóng)村居民經(jīng)營性收入分析

經(jīng)營性收入是指納稅人通過經(jīng)常性的生產(chǎn)經(jīng)營活動而取得的收益。對于青島市農(nóng)村居民而言，經(jīng)營性收入是農(nóng)戶以家庭或個人為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營獲得的收入。根據(jù)表3的統(tǒng)計資料，青島市農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入具有以下特點：（1）絕對數(shù)值不斷增長。（2）歷年經(jīng)營性收入占總收入百分比均超過了50%，是農(nóng)民收入的最主要來源，但是總體上看，其占總收入的百分比呈緩慢下降趨勢。（3）從增長率上看，其增長具有階段性。2004年以前經(jīng)營性收入增長緩慢，但是自2004年開始迅速增長。

目前國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村居民經(jīng)營性收入往往從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和商品流通環(huán)節(jié)兩個層面進行分析研究［3］。對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一般是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)技推廣等方面進行研究；對于流通環(huán)節(jié)，往往是從農(nóng)產(chǎn)品銷售終端市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式等方面進行研究。承襲這一研究思路，筆者對青島市部分地區(qū)的農(nóng)民進行訪問調(diào)查，同時和青島市農(nóng)技推廣處的同志進行交談了解情況，對搜集到的資料進行分析發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及對于農(nóng)民經(jīng)營性收入起到很大的正向作用，目前農(nóng)產(chǎn)品市場上，已經(jīng)從以量競爭轉(zhuǎn)移到以質(zhì)競爭的階段，營養(yǎng)價值、產(chǎn)品質(zhì)量甚至是農(nóng)產(chǎn)品外觀的改變都會給原本價值不高的產(chǎn)品帶來巨大的溢價，但是農(nóng)技推廣部門在良種類型和農(nóng)業(yè)技術(shù)多樣性工作上尚有欠缺；（2）農(nóng)業(yè)合作組織較之傳統(tǒng)集貿(mào)批發(fā)市場在增加收入上更具優(yōu)勢。其原因在于在傳統(tǒng)集貿(mào)市場上，農(nóng)民在市場中力量單一，而參加到農(nóng)業(yè)合作組織，農(nóng)民便形成了合力，增加了在市場經(jīng)濟中的話語權(quán)，改變了弱勢形象；（3）銷售方式的創(chuàng)新對于增加農(nóng)民經(jīng)營性收入具有積極意義，典型的例子是部分農(nóng)產(chǎn)品收購組織使用冷庫或者地窖進行農(nóng)產(chǎn)品儲存，然后反季節(jié)銷售，反季節(jié)銷售能夠使產(chǎn)品售價大大增加，但是也對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，所以這就更要求農(nóng)民在合理權(quán)衡成本收益的基礎(chǔ)上充分利用科學(xué)技術(shù)，做到農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化的生產(chǎn)與銷售。

3．青島市農(nóng)民財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入分析

財產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的收入。對于青島市農(nóng)村居民而言，財產(chǎn)性收入是指農(nóng)村住戶的私有資金以儲蓄、入股、信貸等方式取得的利息，也包括從集體得到的集體公共財產(chǎn)的財產(chǎn)性收入與征地補償?shù)取＾D(zhuǎn)移性收入包括價格補貼、贈送收入等［4］。根據(jù)表3統(tǒng)計資料，青島市農(nóng)民財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入具有如下特點：（1）絕對數(shù)值不斷上升。（2）占總收入百分比低，雖然該比值連年震蕩上升，但是截至2009年仍低于10%。（3）增長迅速。除2004、2006年增長率較低外，其他年份均以兩位數(shù)的增長率增長。

青島市農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要影響因素包括農(nóng)民投資機制的建立健全、農(nóng)民的投資理念、土地征用補償制度這三個方面。目前，青島農(nóng)村已初步建立了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三者配合的農(nóng)村金融體系。但是僅僅依靠目前的農(nóng)村金融體系支持農(nóng)村金融仍顯不足。農(nóng)民投資意識落后，投資理念匱乏。較之前兩者青島市的土地征用補償制度發(fā)展至今已較為完善。所得補償費逐步上升，這對于增加財產(chǎn)性收入起到了積極作用。青島市農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的主要影響因素是農(nóng)村最低生活保障制度與公共財政的支農(nóng)補貼。目前農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型醫(yī)療保險制度及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不斷推進，對增加轉(zhuǎn)移性收入起到積極作用。公共財政支農(nóng)在絕對數(shù)額上連年增加，但占財政支出百分比卻在下降。實際操作中，財政支農(nóng)也存在效率低下、用于行政性事業(yè)花費而不是對農(nóng)村農(nóng)民的補貼等問題。

四、　結(jié)論與建議

通過上述研究可知，青島市城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)震蕩上升的趨勢。在短期內(nèi)若不采取更加積極的措施將無法使這一差距回歸至合理水平。從農(nóng)村居民收入的來源看，各年的經(jīng)營性收入和工資性收入都占93%以上，但近些年財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入?yún)s呈較快的增長勢頭。根據(jù)以上分析，對提高青島市農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提出以下建議：

（1）將推進城鎮(zhèn)化與改革城鄉(xiāng)戶籍制度結(jié)合起來。推進城鎮(zhèn)化、提高城市化水平，表現(xiàn)之一是新入城農(nóng)民生活方式的市民化。青島市應(yīng)積極探索改革青島市現(xiàn)有戶籍制度，消除市民與農(nóng)民的身份差異，不僅有利于增加農(nóng)民的工資性收入，而且有助于農(nóng)民獲得心理上的被認(rèn)同感和歸屬感。

（2）將加快推動農(nóng)民工權(quán)益保護的立法工作與加強執(zhí)法建設(shè)結(jié)合起來。青島市農(nóng)民外出務(wù)工取得收入是農(nóng)民工資性收入的主體，但很多時候因為法律的不完善與執(zhí)法不到位使得農(nóng)民務(wù)工完成時卻沒有取得應(yīng)得的報酬。應(yīng)加快推動基于保護農(nóng)民外出務(wù)工合法權(quán)益的立法工作，貫徹《勞動法》保護勞動者的法律精神，同時應(yīng)加強執(zhí)法建設(shè)，使損害農(nóng)民權(quán)益的集體或個人付出補償。

（3）將推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來。根據(jù)2009年全國城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新與推廣工作會議公布的數(shù)據(jù)，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已從“一五”時期的19.9%提高到目前的51%。青島市科研院校集中，智力資源豐富。應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，進一步開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣，大力發(fā)展高效、多產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)各區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)上的集約經(jīng)營。

（4）將穩(wěn)定完善對農(nóng)民的補貼與建立健全農(nóng)村投資機制結(jié)合起來。青島市要進一步增加財政支農(nóng)的力度和比重，優(yōu)化財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)與效果。增加對農(nóng)民的糧食直補與轉(zhuǎn)移支付，減少農(nóng)村行政性事業(yè)花費。同時要切實培養(yǎng)農(nóng)民的投資理念，建立適合青島市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況的投資機制。

（5）將加大農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)與提高農(nóng)民的素質(zhì)結(jié)合起來。青島市的經(jīng)濟正在“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”中迅速發(fā)展，對勞動力需求的質(zhì)量不斷提高。所以，應(yīng)該充分利用國家出臺的對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的扶持政策，針對地方的經(jīng)濟社會需求，培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)能力，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

［參考文獻］

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徐永新．農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長面臨的問題及對策［J］．中州學(xué)刊，　2010（3）：60-62．

篇10

一、嘉興市農(nóng)民增收的主要特征

改革開放以來，全市農(nóng)民收入隨著整個國民經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基本保持持續(xù)增長的態(tài)勢，尤其是黨的十六大以來，全市農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，年均增長12.8%。2000~2003年，全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年在全省列第3位；2004~2006年，連續(xù)三年列全省首位，且增幅連續(xù)三年超城鎮(zhèn)居民收入增幅。今年上半年，全市農(nóng)民人均純收入達到5175元，比2006年同期增長12.6％，預(yù)計全年可望突破萬元。近年來全市農(nóng)民增收主要呈現(xiàn)以下幾點特征。

1.工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來源。隨著農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化的加速推進，農(nóng)民人均工資性收入基本保持快速增長的態(tài)勢。從增幅看，“八五”期間，全市農(nóng)民人均工資性收入年均增長31.3%;“九五”期間，年均增長14.1%;“十五”期間，年均增長13.4%，工資性收入對農(nóng)民純收入的增長貢獻率達66.7%。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來看，工資性收入占比逐年上升。1996年，農(nóng)民人均工資性收入1531元，占同期純收入的39.47%；2001年上升到2918元，占同期純收入的54.54%；2006年達到5437元，占同期純收入的60.73%。由此可見，無論是從增幅還是在收入結(jié)構(gòu)占比來看，工資性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源。

2.家庭經(jīng)營收入開始成為農(nóng)民增收的增長點。近年來，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入增長逐步走出徘徊，轉(zhuǎn)為“溫和”的增長態(tài)勢，近兩年增速逐漸加快。1996年，全市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入2097元，占同期純收入的54.06%；2001年為2220元，占同期純收入的41.50%；2006年為3097元，占同期純收入的34.60%。從增速看，“九五”期間農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入年均增長-0.7%，總體處于徘徊狀態(tài)；“十五”期間，年均增長6.8%，表現(xiàn)出逐步回升的態(tài)勢。

3.財產(chǎn)性收入逐步成為農(nóng)民增收的重要來源。統(tǒng)計分析表明，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入（包括轉(zhuǎn)移性收入）成為農(nóng)民增收的新渠道，但在農(nóng)民人均收入結(jié)構(gòu)中占比還不高。1996年，全市農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩項合計為251元，占同期純收入的6.4%；2001年為212元，占同期純收入的4.0%；2006年為418元，占同期純收入的4.7%。從增速看，“九五”期間，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增幅為-9.3%,“十五”期間增幅為29.3%?！笆濉逼陂g我市農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增加的主要原因，一是“十五”期間國家逐步取消了各項農(nóng)業(yè)稅費，增加了對農(nóng)民的各項補助，各項惠農(nóng)政策的出臺以及農(nóng)村社會保障政策的逐步實施，使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入有一個較大的增長；二是隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村房屋出租收入、股金收入等在大幅增加。

4.農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)資價格波動對農(nóng)民增收有重要影響。從農(nóng)業(yè)角度看，農(nóng)民增收還受到農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和農(nóng)資價格這兩個外部因素的影響。以南湖區(qū)生豬養(yǎng)殖為例，今年生豬預(yù)計出欄130萬頭，銷售收入7.8億元，相比去年出欄135.27萬頭，銷售收入7.6億元，在出欄數(shù)量減少的情況下，由于生豬價格的上漲，農(nóng)民生豬養(yǎng)殖收入反而增加。統(tǒng)計得知，今年生豬養(yǎng)殖戶農(nóng)民人均純收入中來自養(yǎng)豬收入可達1560元，比去年人均887元增加了673元，增長75.87%。此外，預(yù)計全年全區(qū)農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入可達4389元，比去年增加1021元，增長30.31%，這主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。但同時也要看到，近年以來，柴油、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格也在普遍上漲，這在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上升所帶給農(nóng)民的贏利空間。

分析農(nóng)民增收特征，可以得出如下結(jié)論：一是工資性收入保持穩(wěn)定增長，其對農(nóng)民人均純收入的增長貢獻率最大，是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)；二是家庭經(jīng)營收入增幅回升對農(nóng)民收入增長作用已逐步呈現(xiàn)，其增長潛力若得到充分發(fā)掘，將是推進農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵；三是財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入目前還不能成為農(nóng)民持續(xù)增收的支柱，但其增勢值得關(guān)注；四是農(nóng)產(chǎn)品價格的波動對農(nóng)民增收的即期影響較大，必須引起重視。

二、當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素

農(nóng)民收入突破萬元，這是一個了不起的成就。但在如此高位情況下，要實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)且有一定速度的增收，難度會更大，制約因素也不少。

從宏觀上講，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未從根本上打破，市場經(jīng)濟體制還不夠完善，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度難以突破等體制性制約，使得農(nóng)村資源要素進入市場還存在不少障礙。具體方面，我市農(nóng)民持續(xù)增收還面臨不少的實際困難。一是土地規(guī)?；?jīng)營機制還不完善，我市人均耕地只有0.94畝，比全國平均水平還低0.56畝，人多地少的矛盾十分突出；二是農(nóng)業(yè)投入機制尚不完善，各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度還不夠大，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)還不夠強，農(nóng)村信用體系還不夠完善，外商資本、工商資本、民間資本投資農(nóng)業(yè)積極性不高，還沒有真正形成農(nóng)業(yè)多元化投入機制；三是農(nóng)民權(quán)益的保護機制尚不健全，主要體現(xiàn)在進城務(wù)工農(nóng)民社會保障制度的落實還有待完善，集體土地征用過程中農(nóng)民合理補償還待規(guī)范等。這些問題的存在，無論對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，還是對解決農(nóng)民的后顧之憂，推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等，都直接或間接帶來了影響，制約了農(nóng)民的持續(xù)增收。

三、促進農(nóng)民持續(xù)增收的思路與對策

當(dāng)前和今后一段時期，要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為指引，認(rèn)真落實省委創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，大力推進產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、物業(yè)富民、保障富民，努力構(gòu)建符合嘉興實際的農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，為加快建設(shè)惠及全市人民的小康社會、扎實推進和諧社會建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新理念，強化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，全市以發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓流通，闖市場，有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是以傳統(tǒng)經(jīng)營模式為主，粗放生產(chǎn)、分散經(jīng)營的經(jīng)營方式?jīng)]有得到根本性改變。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率只有35%，參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶數(shù)不到全市農(nóng)戶數(shù)的10%，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織等現(xiàn)代市場主體不足450家，且大部分的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體上規(guī)模較小，輻射面不寬，帶動力不強。

因此，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要圍繞“產(chǎn)業(yè)化”和“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”，進一步拓展思路空間。一是樹立經(jīng)營農(nóng)業(yè)的理念，以工業(yè)的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)。即是把農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，認(rèn)真分析其中的環(huán)節(jié)、資源和問題，從系統(tǒng)工程的角度上去考慮、去安排，進一步增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的性、有效性，提高經(jīng)營效益。二是發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，以效益決定生產(chǎn)，以需求安排生產(chǎn)。一方面，要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰污染重、單位經(jīng)營效益差的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，選擇具有發(fā)展空間和相對優(yōu)勢的新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益；另一方面，要根據(jù)市場缺少什么生產(chǎn)什么，需要什么生產(chǎn)什么，提高農(nóng)產(chǎn)品的適銷對路性。在這個過程中，尤其要充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在了解市場信息、把握市場信息方面的優(yōu)勢，通過合作組織指導(dǎo)千家萬戶的生產(chǎn)，防止農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和趨同性。三是增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場話語權(quán)，提高風(fēng)險承受力。進一步推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化工作，提高顧客的認(rèn)知度，拓寬市場覆蓋面。與此同時，要按照黨的十七大報告“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展”的要求，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索成立全市性的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，增強其服務(wù)功能，強化專業(yè)合作組織與市場的對接，穩(wěn)定、降低生產(chǎn)資料的價格，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格和附加值，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。此外，要加大培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力度，進一步發(fā)揮好示范和帶領(lǐng)作用。

2.創(chuàng)新機制，增強功能，提升中心鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)生活的承載力。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的加速推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，目前全市勞動力非農(nóng)就業(yè)比重已經(jīng)達到80%以上。但是，全市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)仍然偏低，勞動技能和運用科學(xué)技術(shù)的本領(lǐng)還比較缺乏，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力還較弱。

相對中心城市而言，中心鎮(zhèn)與農(nóng)村地域相連，生活方式接近，轉(zhuǎn)移進入門檻較低。實踐證明，在新農(nóng)村建設(shè)中，就業(yè)機會和經(jīng)濟增長的核心是城鎮(zhèn)，是中心鎮(zhèn)。因此，要在進一步推動農(nóng)民向中心城市、副中心城市轉(zhuǎn)移的同時，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城、進鎮(zhèn)就業(yè)、生活。一是規(guī)劃建設(shè)好中心鎮(zhèn)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展能力和社會服務(wù)功能。要不斷完善中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批中心示范鎮(zhèn)。高度重視中心鎮(zhèn)的功能區(qū)建設(shè)，在整體提升產(chǎn)業(yè)層次的同時，注意把中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、旅游資源、商貿(mào)資源、市場資源和農(nóng)民就業(yè)技能、總體素質(zhì)相聯(lián)系，發(fā)展一批符合農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)特點的一、二、三產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)民。同時，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，增強社會服務(wù)功能，解決農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè)后的醫(yī)療、子女教育和各項服務(wù)問題。二是探索建立土地問題聯(lián)動解決機制，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。要因地制宜探索各種類型的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，推進土地的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，在提高經(jīng)營效益的同時，探索承包地?fù)Q保障、農(nóng)村宅基地?fù)Q住房等置換機制，提高農(nóng)民保障水平，促進農(nóng)民集中居住。三是強化培訓(xùn)、扶持，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要按照不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同對象要求，開展針對性的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。同時，不斷完善法律服務(wù)體系，及時為務(wù)工農(nóng)民提供法律援助，維護務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.創(chuàng)新載體，完善政策，推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。黨的十七大報告指出，“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！睆漠?dāng)前我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所處的階段來看，積極引導(dǎo)和激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促使更多的農(nóng)民實現(xiàn)從務(wù)工、務(wù)農(nóng)到做“股東”、做“老板”角色的轉(zhuǎn)變，從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，是拓展家庭經(jīng)營收入、促進農(nóng)民持續(xù)增收的突破口。

近年來，全市在推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)方面做了不少工作，取得了階段性成效。但農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)是一項長期的任務(wù)，還需要我們進一步深化推進。一是培育創(chuàng)業(yè)載體，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。緊緊依托市場優(yōu)勢，或通過延伸塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展各類專業(yè)市場、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等，使農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)與塊狀經(jīng)濟、專業(yè)市場的發(fā)展相結(jié)合、相適應(yīng)，促進家庭經(jīng)營、塊狀經(jīng)濟、專業(yè)市場步入互促共進的良性發(fā)展軌道。同時，要依托各類開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)，建設(shè)和完善各類中小企業(yè)孵化器；依托小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、商業(yè)街區(qū)等平臺和載體，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。二是加強政策創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。逐步完善以服務(wù)為中心的管理機制，著重在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時，對初創(chuàng)企業(yè)適當(dāng)放寬要求，降低創(chuàng)業(yè)門檻。同時，營造有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的投資和發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供強有力的服務(wù)和支持。另外，還要為創(chuàng)業(yè)者提供必要的退出機制，如建立和完善地方產(chǎn)權(quán)市場等。三是加強宣傳引導(dǎo)，強化典型引路。要加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，進一步濃厚全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。要大力宣傳、推廣、表彰各類創(chuàng)業(yè)典型，尤其是有影響力的近期創(chuàng)業(yè)實例，為農(nóng)民提供可借鑒的創(chuàng)業(yè)原型，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情。