導語：如何才能寫好一篇行政裁決，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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行政裁決文書不規(guī)范的表現

文不對題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政文書主要有兩種：一是行政處理決定書，二是行政處罰決定書。前者是行政機關因當事人的某項權屬爭議或權益被他人侵犯而作出的處理決定，后者是因被處罰對象違犯有關行政法規(guī)而對其進行行政處罰的文書。在現實中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府往往混淆了兩種決定書的性質和區(qū)別，導致張冠李戴。有的甚至襲用人民法院專用的“行政裁定書”等來代替行政裁決。

內容不全、表述不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政裁決書往往多數只有名稱、當事人、查明的事、處理結果幾部分。就是這樣簡單的裁決書，有的事實部分只寥寥數語。如鄉(xiāng)制作的征收計劃外生育費決定書，在查明事實部分僅用“超生一孩”一筆帶過。何時何地出身，是男是女等都未予說明。

錯蓋、濫蓋印章。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府名義制作的行政裁決書，應加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的印章，但有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府一些具體承辦的站、所都只蓋了承辦職能部門的印章，從而導致行政處理、處罰決定不具備法律效力。

適用法律、法規(guī)錯誤。一是法律法規(guī)混淆。如XX鎮(zhèn)政府在處理責任山權屬爭議時本應適用森林法，卻適用國土法。二是引用具體條文錯誤。三是未引用法律法規(guī)或規(guī)范性文件，而是引用領導的講話材料。如鄉(xiāng)政府制作的一份計劃生育處罰決定，其依據是X×縣領導的會議講話材料。

問題產生的原因

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部整體文化素質偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有較大一批是直接從農村村組干部中聘用的，相對來說文化素質較低，大多未經過專業(yè)培訓。而制作一份形式規(guī)范、質量較高的行政裁決文書，不僅需要熟練掌握公文的寫作要求，同時還要具備一定的文字功夫，當前，多數鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部未達到這一要求。

法律知識欠缺。許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部往往忙于政務，疏于對法律知識的學習，加上行政法律法規(guī)多，新法又不斷頒布。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對其行政管理涉及的法律、法規(guī)不熟悉。有些人仍習慣用行政命令管理，有些人甚至仍然按照過去早已廢止的法律來處理行政違法行為。

“重實體、輕程序”的錯誤觀念仍然嚴重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為只要實體處理正確，文書制作法規(guī)不規(guī)范無關大局；還有的認為被處罰的對象是邊遠山區(qū)的農民，文化低，對文書制作的要求不清楚。如果當事人不申請復議、不，也就萬事大吉，即使當事人申請復議或向法院，文書被撤銷還可以重新再改。

缺乏必要的培訓。對一些專業(yè)人員未進行專業(yè)培訓，也很少組織對干部的全面執(zhí)法培訓，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府干部中很少有人系統學習過文秘、法律等專業(yè)知識。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少組織干部進行全面的行政執(zhí)法培訓。

解決問題的對策

1、提高認識。文書制作看似事小，實則事大，這就要求干部特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的領導干部必須高度重視，把文書制作當成政府的一項形象工程常抓不懈。

2、加強培訓，切實掌握文書制作的要求。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部應加強學習培訓，正確掌握文書的制作。一份規(guī)范的行政裁決書應做到：(1)各項內容齊全，包括文書名稱、當事人基本情況、爭議事項或者違法事實、查明的事實和證據、對事實的分析認定、處理結果、訴權告知等；(2)表述清楚，說理充分；(3)適用法律正確；(4)盡量避免格式文書。

3、加強法律學習。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應組織其工作人員對行政執(zhí)法過程中涉及的相關法律法規(guī)進行全面系統地學習，特別是新出臺的法律規(guī)范的學習。要力戒那種應付上級檢查，而采取對照答案填寫試卷搞“人人過關”的形式主義。

4、切買改進機關工作作風。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府必須加強工作作風建設，改進工作態(tài)度，嚴格按照法定程序處理行政事務。對需作出裁決的事項，在決定前要進行充分調查取證，使處理結果建立在事實清楚、證據確鑿的基礎上。

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1.組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及承擔行政裁決職責的行政機關，是否將健全行政裁決工作機制作為推進法治政府建設的重要抓手，進行安排部署；是否將其納入依法行政、法治政府建設考核評價體系；是否完善獎懲機制，細化目標任務；縣財政部門在編制年度預算時，是否考慮行政裁決工作任務需求，合理安排經費。

2.隊伍建設。各承擔行政裁決職責的行政機關是否組織開展行政裁決工作人員業(yè)務培訓；是否加強行政裁決工作隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)人員；是否明確本部門內部承擔行政裁決機構職責，安排專人承擔具體工作。

3.督察指導。是否對《實施意見》貫徹落實情況、行政裁決工作情況進行督察指導。

二、制度建設

4.行政規(guī)范性文件清理。結合本年度行政規(guī)范性文件清理工作，各承擔行政裁決職責的行政機關是否組織清理有關行政裁決規(guī)范性文件，明確清理責任主體、清理內容和完成時限。

5.調解制度。是否結合本部門的工作實際，完善行政裁決應當先行調解程序，保證調解工作有章可循。

6.告知制度。人民調解委員會、律師、基層法律服務工作者等參與矛盾糾紛化解時，是否告知行政裁決渠道供當事人選擇。

7.救濟制度。依法承擔行政裁決職責的行政機關，是否主動與人民法院聯系，建立健全行政裁決的救濟銜接制度。

三、工作落實

8.履行職責。是否依法履行了行政裁決職責，建立行政裁決工作流程圖，并提供2018年以來辦理的行政裁決案件目錄清單。

9.編制清單。是否根據法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，編制行政裁決事項清單，明確行政裁決的依據、事項、條件等內容，并向社會公布。

10.普法宣傳。是否落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將行政裁決工作納入本地本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單；是否加強對行政裁決工作的宣傳力度，全方位宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，不斷提高其在人民群眾中的認知度。

11.數字化建設。是否結合“互聯網＋政務服務”“數字政府”和“數字”建設，推動納入政務服務“一網通辦”，積極推進行政裁決在線立案、在線辦理，努力適應人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要。

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（81）×裁字第××號

申訴方：××電纜廠

人：王××，男40歲，供銷科長

被訴方：××五金公司

代表人：宋××，男，43歲，副經理

馬 ×，女，39歲，××市法律顧問處律師

申訴方與被訴方于一九八一年一月三日簽訂電纜線合同一份，計120平方毫米橡皮鋁線

一千米，4×2．5平方毫米橡套電纜五百米，裸銅線五百米，合計價款三萬五千七百五十元

整。

合同訂立后，五金公司發(fā)現價格偏高，曾兩次派人去電纜廠要求解除合同，遭到拒

絕。一九八一年四月五日電纜廠按照合同約定將全部電纜線發(fā)送到五金公司，五金公司

以質次價高為由拒收貨物，拒付貨款，發(fā)生爭議，雙方協商不成，經主管機關調解未達

成協議，電纜廠于一九八一年四月三十日向我局申請仲裁。

本局依法由首席仲裁員劉晉生，仲裁員王志和、李曉民組成仲裁庭進行審理?，F查明：

雙方爭執(zhí)的焦點是質量問題。經本局委托上海電纜研究所對電纜廠交付的三種電纜線進行了檢驗、測試，其結果為：120平方毫米橡皮鋁線導體直流電阻為0．271歐姆，一機部頒發(fā)的此項標準是“不得大于0．255歐姆”。4×2．5平方毫米橡套電纜，導體氧化嚴重，無法

進行試驗。裸銅線質量經測試合格。

據此認為，120平方毫米橡皮鋁線導體直流電阻超過部頒標準，不能視為合格產品；4×2．5平方毫米橡套電纜，屬于報廢產品，根本不能使用；僅裸銅線質量合格。

根據上述事實，爭議發(fā)生的根本原因是產品質量不合格，責任在電纜廠。經調解，雙方協商達成協議，事后五金公司翻悔，故本局特裁決如下：

一、裸銅線五百米經測試質量合格，由五金公司按合同約定價格收貨，計價款五千五百元，自裁決書生效之日起十天內一次付清。

二、120平方毫米橡皮鋁線和4×2．5平方毫米橡套電纜因不符合質量標準，全部退貨，由電纜廠于一九八一年六月三十日前提走。逾期不提按國務院1984年1月23日頒發(fā)的《工礦產品購銷合同條例》第三十五條第6款規(guī)定支付保管、保養(yǎng)費和第三十六條第3款規(guī)定承擔逾

期提貨的責任。

三、案件受理費按爭議金額千分之五征收，計178．75元。案件外理費50元，兩項共計228．75元。電纜廠承擔151．25元。五金公司承擔77．50元。

如不服本裁決，在收到裁決書之日起15天內，向原仲裁機關申請復議或者向有管轄權的人民法院起訴，并將起訴書副本交送本會。

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首席仲裁員 劉晉生

仲裁員 王志和

李曉民

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“中性財政政策”，是財政部長金人慶于去年5月27日在上海世界扶貧大會上提出的。他表示，今后中國將采取中性的財政政策，有保有控，確保中國經濟的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。這一論斷的提出是一個重大轉折點，意味著中國的財政政策將由“積極”轉向“中性”。

中性財政政策的內涵應包括兩個方面：總量與結構。從總量上看，中性財政政策意味著財政政策的實施對宏觀經濟的影響既不擴張，也不緊縮，即對社會總供給與社會總需求的平衡不產生刺激性或抑制性的影響。這表現在預算收支上就是基本平衡，不搞赤字。從結構上看，財政上實行“有保有控”，通過一定的政策手段一方面促進瓶頸、短缺部門的發(fā)展，另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展，以減少經濟增長過程中出現的結構性扭曲。

二、實行中性財政政策的背景

（一）積極財政政策與經濟發(fā)展的不適應性日益突出。回顧積極的財政政策實施6年來的情況，應該說，積極財政政策對加快我國基礎設施建設、擴大內需、增加就業(yè)、保持經濟快速持續(xù)發(fā)展勢頭起到了積極作用。但是，在取得巨大成績的同時，積極的財政政策也帶來了一系列問題，包括：第一，政府參與投資過多，影響了民間的投資環(huán)境；第二，積極的財政政策大量發(fā)行國債，加大了財政的財務風險。目前整個國債占GDP的比重已從1997年的7.93％提高到20％多，財政赤字占GDP的比重也在提高；第三，由于積極財政政策的各方面效應，通貨膨脹的潛在壓力顯現。

鑒于此，當民間投資的增長達到能夠支持一定的經濟增長速度的時候，亦或通貨膨脹將成為經濟健康運行的主要威脅時，也就是積極的財政政策完成其歷史使命、必須轉向的時候。

（二）實行中性財政政策是當前宏觀經濟形勢的客觀需要。從2004年年初的突出問題來看，隨著民間的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，并且在房地產、鋼鐵等行業(yè)中的投資有一哄而起的跡象，人們對于投資過旺、經濟偏熱的關注也迅速上升。而這種對投資需求的過熱是政府和市場行為共同作用的結果。要控制投資過快增長，要么控制市場投資，但市場投資的復蘇恰恰是我們多年來所希望的，因此，在投資總量增長過快的情況下，我們自然偏向通過控制政府投資的增長來達到抑制社會投資總量的過快擴張。在這種情勢下，如果繼續(xù)堅持積極財政政策的取向，不斷地擴張政府投資，就可能抵消當前政府采取的宏觀調控措施。因此，減弱政府投資擴張的力度在當前十分必要。

然而，在局部地區(qū)局部行業(yè)投資過大、經濟過熱的同時，也存在著農業(yè)、科技、教育等投資不足的現象。這就要求在制定和實施宏觀調控政策時采取“有保有控”的財政政策，即中性財政政策。

三、實行中性財政政策的基本思路

（一）從總量上控制，增收節(jié)支，減少赤字。在預算收支平衡上，嚴格依法征稅，加強稅收的征收管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上下功夫；在國債方面，控制國債的發(fā)行規(guī)模，減少國債資金安排使用過程中存在的大量浪費和低效率的現象。

（二）調整政府投資結構，做到有收有放。首先，調整支出結構，對與經濟過熱有關的、直接用于一般競爭性、營利性的“越位”投入，政府資金應退出?；窘ㄔO支出和行政經費支出要相應減少；同時，優(yōu)化國債支出方向，應積極致力于長期建設國債資金逐步退出一般競爭性領域。適當調減國債項目投資規(guī)模，以及國債使用中的負面影響。這就是所謂的“有控”。

其次，我國當前的國情決定了我們要實行的中性財政政策還不是對經濟完全不影響、不干預，而是在控制相關投資的同時，還要做好重點投資的工作，關系國計民生的重點項目、經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以及財政“缺位”的范疇仍需財政的大力支持。例如：環(huán)保、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點項目；農業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、社會保障的配套設施建設；對于這些范疇，財政不僅要保，還要加大投入和支持的力度，以促進社會全面協調發(fā)展。

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[關鍵詞]稅收征管；財政收入；誤差修正模型

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.023

1 我國財政收入與稅收的關系

1.1 我國財政收入現狀

2014年以來，我國多數省份的財政收入增長速度低于前一年，近十年以來，我國財政收入增長速度從2007年開始回調。構成這種形勢主要有兩個原因：其一，由于我國宏觀經濟的下行使得與之密切相關的財政收入也會下行；其二，與我國宏觀經濟下行相對應的作為宏觀調控中的財政政策方面的調整是適度降低稅率以支持我國經濟增長。預計2015年上半年經濟增長速度將大幅放緩，地方及國家性的財政收入將出現同比負增長。

1.2 我國稅收征管現狀

在2015年的稅收征收管理法的修訂草案中將給自然人終身不變的“納稅識別號”，這將為稅收改革鋪路。該修訂使買房買車繳社保都要登記納稅人識別號、“灰色收入”無法逃稅、依據消費監(jiān)管收入將成為可能、個人網店收稅將不再有障礙。

1.3 我國財政決算收入與稅收的理論關系

在《中國統計年鑒》中得到1978年到2013年國家財政決算收入和與之對應的各項稅收這兩組時間序列。國家財政收入和各項稅收總額隨著年份的變化折線圖見圖1。

為使這兩組時間序列更平穩(wěn)且消除異方差，故先對其取自然對數。對處理后的這兩組數據進行單位根檢驗，發(fā)現兩組數據都非平穩(wěn)，對其進行一階差分，數據平穩(wěn)，故這兩組數據都是一階單整。接下來進行協整性分析，首先作兩變量之間的回歸，然后檢驗回歸殘差的平穩(wěn)性，結果表明該序列平穩(wěn)，這說明兩者具有協整性關系，即兩者之間有長期的均衡關系。但從短期來看，可能會出現失衡，為了增強模型的精度，現建立誤差修正模型將我國財政收入的短期變化與長期變化聯系起來。最終得到的長期均衡模型――誤差修正模型為：

InY1=-0.035773+0.9244191nYt-1+0.3310341nXt-0.2401191nXt-1

其中：x-國家財政決算收入中各項稅收

Y-國家財政決算收入

其修正的可決系數達到0.999295，說明模型對樣本的擬合非常好，模型的F檢驗以及各系數的t檢驗均通過，DW檢驗表明該模型不存在自相關性。

該模型說明，不僅稅收的當期波動對我國財政收入有顯著性影響，前一期稅收收入與前一期財政收入對我國財政收入的影響同樣顯著。

根據這個模型我們可以通過前一期的稅收收入、財政收入以及當期的稅收收入來預測當期我國財政收入。

2 稅收征管對我國財政收入的影響

稅收是我國財政收入的一個主要來源，可以說稅收是財政收入的主力軍，我國只有認真落實稅收征收管理法才能使財政收入達到甚至超過預期的目標。稅收征管制度是財政政策的傳導機制，一個稅制設置合理、稅種構造科學、稅負適度的稅收征管機制是實現我國財政收入目標的必要條件。沒有好的稅收征管制度支撐，再好的財政政策也難以有效地實施。西方經濟學認為，實施機制是制度的重要組成部分，一個國家的制度是否有效，除了具有完善的正式規(guī)則和非正式規(guī)則外，更主要的是這個國家的實施機制是否健全。離開了有效的實施機制，任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設。因此，稅收征管是實現我國財政收入目標的前提和保證。在上述的誤差修正模型中，我國當期的財政收入取決于當期的稅收收入、上一期的財政收入以及上一期的稅收，并且上一期的稅收收入與我國當期財政收入呈現負相關。這說明我國當期的稅收收入并不能完全決定我國當期的財政收入，上一期我國的財政收入和稅收收入對其也有顯著影響，并且從系數上看，上一期我國的財政收入對當期我國的財政收入影響最大。綜上所述，認真落實稅收征管制度是實現我國財政收入目標的前提。

3 當前我國稅收征管中存在的問題

3.1 納稅人不了解繳稅的意義

征收制度在當代這個市場經濟不斷變化的大背景下不斷修改和完善，是為了更好地調節(jié)促進生產要素流動，引導資源優(yōu)化配置，推動經濟增長和產業(yè)升級，促進充分就業(yè)和社會穩(wěn)定，調節(jié)國民收入再分配。合理的稅制，統一的稅法，公平的稅負，對于理順和規(guī)范國家與企業(yè)之間的分配關系，促進企業(yè)公平競爭，對于理順和規(guī)范中央與地方之間的國民收入分配關系，都具有非常重要的意義。然而，我國的稅收征收管理制度在制定和完善的過程中所召開的聽證會波及范圍小，并沒有廣泛地征求納稅人的意見，這樣一來，自覺繳稅沒能在人民群眾的思想觀念中落下烙印，人民群眾對于為什么要繳稅，繳稅對國家及自己有什么重要意義等一系列問題都不太了解，因此人民群眾對繳稅的積極性普遍偏低，這嚴重地影響了稅款征收的效率。

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（一）裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁機構無權仲裁的；（二）適用法律確有錯誤的；

（三）仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁決行為的；（四）人民法院認定執(zhí)行該勞動爭議仲裁裁決違背社會公共利益的。

人民法院在不予執(zhí)行的裁定書中，應當告知當事人在收到裁定書之次日起三十日內，可以就該勞動爭議事項向人民法院起訴。

對已經生效的仲裁裁決在執(zhí)行程序中進行審查是法律賦予人民法院的職權，是司法最終審查解決原則的具體體現。在最高院的《勞動爭議解釋》頒布施行前，關于不予執(zhí)行仲裁裁決的規(guī)定，主要體現在民訴法第217條、仲裁法第63條及最高院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第108條。

人民法院不予執(zhí)行的裁定，是執(zhí)行結案的方式之一，它所解決的不僅是執(zhí)行的程序問題，對雙方當事人實體民事權利亦具有重要影響，對照民訴法第217條、仲裁法第58條關于撤銷仲裁裁決的規(guī)定、仲裁法第63條中直接援引了民訴法第217條關于不予執(zhí)行仲裁裁決的條件規(guī)定，我們可以發(fā)現，仲裁法所設定的撤銷仲裁裁決的情形源于民訴法第217條的規(guī)定。而仲裁法的規(guī)定對于勞動仲裁并不能套用，仲裁法在第77條明文規(guī)定“勞動爭議和農業(yè)集體經濟組織內部的農業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定。”

盡管從邏輯上講，勞動爭議仲裁是仲裁的一種，似乎可以適用仲裁法的一般規(guī)定，民訴法第217條也并未排斥對勞動仲裁裁決的適用，但在民訴法第217條的第5款，我們可以發(fā)現，民訴法規(guī)定對于人民法院不予執(zhí)行的仲裁裁決，當事人可以重新達成仲裁協議申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。所謂重新達成仲裁協議也指的是合同糾紛和其它財產權益糾紛的仲裁，而非勞動爭議仲裁，因為勞動爭議仲裁并非以雙方當事人在仲裁前達成仲裁協議為前提條件。這一點，在最高院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第21條中也能得到佐證，該條規(guī)定“向人民法院申請執(zhí)行仲裁裁決的，應提供仲裁協議書或仲裁合同書”。

上述規(guī)定的矛盾之處在于，一方面，按照法律的規(guī)定，勞動爭議仲裁與合同糾紛的仲裁，在適用范圍、受理條件和經人民法院的處理程序上有諸多的區(qū)別，另一方面在執(zhí)行程序中又將這兩類仲裁裁決混為一談，很容易造成執(zhí)行程序的混亂。

關于最高院《勞動爭議解釋》第二十一條局限性的分析（1）有違司法解釋的原則。所謂司法解釋，是指“國家司法機關在法律適用過程中對具體應用法律規(guī)范的有關問題所進行的解釋”[1]，它是“對法律規(guī)定的內容和涵義所作的理解和說明”[2]，而不應對法律規(guī)定的內容作出修改，最高院的這一規(guī)定，有違仲裁前置的法律規(guī)定。因仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行后，仲裁裁決即無法律效力且屬自始無效，雙方當事人之間的勞動爭議仍然存在，人民法院的裁定并未能改變雙方當事人爭議的性質，如越過仲裁程序逕行訴訟，是違背法律規(guī)定的原則的。勞動法學理論界對此也有不同的見解[3].筆者并不否認人民法院對于勞動爭議案件具有受理權，但在現行的法律體制下，該受理權是受到一定的限制的，過去的司法解釋都無一例外地強調了仲裁前置的原則規(guī)定不可逾越。從民事審判的實踐來看，在勞動爭議案件的審理階段，法院只對仲裁的事實及裁決的內容如實表述，并不對仲裁是否正確發(fā)表意見，更不能直接撤銷仲裁裁決（盡管事實上有些案件的審理結果與仲裁裁決大相徑庭），而在執(zhí)行程序中人民法院卻不經審理，通過合議庭的審查就可以對仲裁裁決作出裁定不予執(zhí)行，在法理上是很值得商榷的。

（2）限制了當事人民事權利的行使。在雙方當事人發(fā)生了民事權利義務的爭議后，當事人在法律規(guī)定的前提下可以自由選擇救濟的途徑。仲裁法對于仲裁裁決被人民法院裁定撤銷或不予執(zhí)行后，在第九條的第二款規(guī)定，當事人可以重新達成協議后申請仲裁，也可以向人民法院起訴，對于勞動爭議案件的當事人而言，仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行后，當事人仍然有權利重新申請仲裁，由仲裁機關再次對爭議進行仲裁，從訴訟經濟的角度出發(fā)，仲裁機關對于雙方爭議的事實更清楚，更有利于仲裁機關針對雙方爭議的焦點問題及人民法院在不予執(zhí)行裁定書中說明的不予執(zhí)行理由及時進行裁決。

（3）助長當事人不及時履行訴權從而達到拖延履行民事義務的目的。勞動法第82條規(guī)定，勞動爭議當事人如對仲裁裁決不服的應在收到裁決書次日起15日內向人民法院提起民事訴訟，逾期不起訴，則仲裁裁決發(fā)生法律效力。依據該條規(guī)定，如果一方當事人不服仲裁裁決應及時行使訴權，在仲裁裁決書中也會告知當事人有向人民法院起訴的權利。但《勞動爭議解釋》第21條，無疑為當事人不行使訴權提供了可乘之機，尤其是被仲裁裁決承擔民事義務的一方當事人（通常情況下多為用人單位），其明知仲裁裁決有法律規(guī)定的可以被人民法院裁定不予執(zhí)行的情形，即使在法定期間內向法院起訴，法院仍然要判決其承擔一定的民事義務，為逃避民事義務的及時履行，該承擔義務的當事人往往故意不行使訴權，而在執(zhí)行程序中再向法院舉證，使申請人白白交納了執(zhí)行費用，一旦法院裁定不予執(zhí)行，再由法院通過訴訟程序進行審理，一審判決作出后還可以再行使上訴權，這樣的幾個回合，足以使急需實現民事權利的申請人身心俱疲。

（4）增加了法院的工作量和工作難度。人民法院在執(zhí)行過程中的裁定行為事實上使人民法院代為行使了本該由仲裁機關行使的再行裁決權，除非當事人起訴后審理這一案件的合議庭仍是執(zhí)行審查的合議庭，否則很難保證在當事人依據法院的裁定向同一法院起訴后，對于仲裁裁決的效力能夠獲得與在執(zhí)行程序中相同的結論。要求人民法院在執(zhí)行程序中對當事人的舉證進行審查核實，在當前執(zhí)行人員已經滿負荷工作的情況下，也是不現實的。從民訴法及最高院的司法解釋的規(guī)定來看，民訴法只規(guī)定了人民法院對此類仲裁裁決的審查組成合議庭，但具體如何審查，是通過聽證的形式還是通過庭審的形式，在實踐中很難操作，在該程序中經該合議庭認定的證據能否在當事人起訴后直接作為人民法院審理庭的定案依據等等一系列的問題有待明確和規(guī)范。勞動爭議案件在適用法律方面有其自身的特點，并有很強的政策性和地域性的差異，通過簡單的審查是很難判斷其正確與否的。

關于啟動仲裁裁決審查程序的分析首先，審查仲裁裁決程序的啟動以被申請人提供證據提出請求為原則規(guī)定是否科學？

按照最高院的《勞動爭議解釋》第21條，已經生效的仲裁裁決在執(zhí)行過程中，依被申請人提供的證據對仲裁裁決是否具有第21條所規(guī)定的四種情形進行審查核實，換言之如被申請人不提供這類證據，而是申請人提供這類證據時，人民法院應如何處理呢？如嚴格按照《勞動爭議解釋》則對此類情況的出現未作規(guī)定，從權利義務對等的原則考慮，將此項權利只賦予被申請人一方是有失公平的。申請人提出的有關證明仲裁裁決確有錯誤的證據，如果人民法院不加以理睬也是不符合“有錯必究”的司法原則的。

其次，被申請人舉證證明的四種情形應經人民法院審查核實是否可行？人民法院對于仲裁裁決適用法律問題可以進行審查，但對仲裁員在仲裁過程中的徇私舞弊、枉法裁決的行為人民法院是否有權進行調查和核實？如果仲裁機關及具體仲裁人員拒不配合法院的調查，人民法院是否可以采取必要的強制措施呢？對于不適合從事仲裁工作的仲裁員，法院的個案審查只是一種治標不治本的手段，要從根本上解決問題還需要仲裁委根據《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》第26條的規(guī)定，對不適合從事仲裁工作的仲裁員予以解聘，取消其仲裁員資格。

第三、關于執(zhí)行審查程序的啟動不應一律拘泥于勞動爭議當事人的舉證，而應由人民法院主動行使審查權。該主動審查權對于經勞動仲裁機關調解結案的仲裁調解書具有更特別的意義。因為在仲裁調解過程中，勞動爭議當事人雙方極有可能惡意串通，以調解書這一合法形式損害國家、集體利益。如在工傷賠償案件中，雙方經協議，用人單位支付給職工的賠償款遠遠超過國家規(guī)定的賠償數額，在執(zhí)行過程中被申請人也不提出對己有利的證據，對于這類案件如不加審查，直接按仲裁機關制作的調解書執(zhí)行，正中雙方當事人的下懷，直接損害了國家、集體的利益，一旦有人對雙方的行為提出異議，則將全部責任推往法院審查不嚴。

關于完善最高院司法解釋的設想筆者認為，可行的做法是區(qū)別幾種不同的情形分別予以處理：

1、對于裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍或者勞動爭議仲裁機構無權仲裁的，可由當事人在不予執(zhí)行裁定書送達后三十日內向法院起訴；對于既不屬勞動爭議又不屬人民法院受理范圍的糾紛應在不予執(zhí)行裁定書中告知當事人向有權機關申請?zhí)幚怼?/p>

2、對于《勞動爭議解釋》第21條規(guī)定的第二至四項三種情形，可在向當事人送達不予執(zhí)行裁定書時告知當事人就該爭議事項重新向仲裁機構申請仲裁，仲裁機構應另行組成合議庭重新進行開庭裁決，對此裁決不服的一方當事人仍可在法定期間內行使訴權。

如果要兼顧民訴法第217條的規(guī)定的話，也應將仲裁作為可供當事人選擇的途徑之一。對于《勞動爭議解釋》第21條所規(guī)定的第二至四項情形，可在不予執(zhí)行裁定書中告知當事人可以重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。在一方當事人選擇仲裁，一方當事人選擇訴訟時，則應按遞交申訴狀（起訴狀）的先后確定由仲裁機關還是人民法院行使管轄權。

注：

[1]孫國華主編《法理學教程》第485頁，中國人民大學出版社1994年版。

[2]呂世倫、公丕祥主編《現論法學原理》第358頁，安徽大學出版社1996年版。

篇7

關鍵詞：政治關聯；財務決策；公司價值

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）17010802

1引言

政治關聯在20世紀80年代就被學者所關注，但都沒有對政治關聯的概念有統一的界定。國外學者Faccio（2006）認為政治關聯是指企業(yè)通過政治關聯高管影響政府部門從而獲取其他企業(yè)所不具有的優(yōu)勢。國內學者劉曉薇（2008）利用公開的可觀察的信息給出了兩種定義方法，把公司的董事長或總經理曾經或當前在政府部門任職或者擔任人大代表界定為高管具有政府背景。在法律層面上，政治關聯被認為是合法的。在各國政治關聯都被認為是很普遍的現象，我國的市場機制還不完善，法制水平也較為低下，政治關聯被當作是一種非正式的機制來幫助公司提升公司的價值。而國有企業(yè)因為本身就為政府所控制，故其具有“天然”的政治關聯。而民營企業(yè)為了自身的利益，不得不設法建立政治關聯。例如：聘請有政府背景的人作為公司高管、聘請政府負責人作為公司的顧問。研究表明，政治關聯有助于民營企業(yè)業(yè)績的提升。

2政治關聯對公司價值及財務決策行為積極的影響

在中國經濟轉型與關系主導型社會結構下，公司越來越重視政治戰(zhàn)略，一般公司為了減少外部環(huán)境（尤其是政府環(huán)境）的不確定性對公司的不利影響會努力建立一定的政治關聯，通過建立政治關聯來影響政府決策的過程從而獲得更多的政府資源，對公司價值產生積極的影響。

2.1政治關聯對公司融資的影響

各個公司的自身條件不一樣，向銀行融資的難度也不同。由于民營公司資產規(guī)模較小，生產經營的不確定大、風險大等原因，民營公司往往很難在銀行融資。這也導致近幾年江浙一帶許多民營公司破產的一個原因。由于生產成本的提高，而公司銷售不暢，融資也遇到困難導致資金鏈斷裂從而破產。在民營公司建立政治關聯以后，民營公司將會因為政治關聯而形成一定的聲譽，從而使其更容易獲得銀行的貸款。也可能會增加該公司在銀行的信用評級從而增加貸款額度和延長貸款期限。這對公司價值的提升產生了積極的影響。

2.2政治關聯對公司獲取政府補貼的影響

民營公司由于信息的不對稱導致經常無法得到政府的優(yōu)惠政策。公司建立了政治關聯，方便了公司與政府之間的溝通，從而能獲取更多的政府優(yōu)惠政策的信息，從而能使公司獲取更多的政府資源和更優(yōu)越的資源配置。例如稅率的優(yōu)惠，曹書軍、劉星等（2008）年研究發(fā)現建立了政治關聯的公司要比沒有政治聯系的公司稅負更低一些。陳冬華（2003）發(fā)現如果上市公司的董事會成員具有政府官員的背景，則該公司更容易獲取政府補貼收入。政治關聯使公司能獲取更多的信息，彌補了民營公司信息不對稱的缺陷，使其更具競爭優(yōu)勢。

2.3政治關聯對政府干預的影響

潘紅波、夏新平和余明桂（2008）發(fā)現政府干預對業(yè)績較好的地方國有上市公司并購活動進行負面干預。但政治關聯有助于降低公司的經營決策受到政府的干預。由于地方政府會為了實現政治目標而對一些公司進行經濟干預，一般民營公司在經營較好時，會遇到一些政府干預，政府會要求該公司去并購一些瀕臨破產的公司，但這種政府干預會影響公司的發(fā)展，負面的政治干預可能會導致公司經營決策的失敗。在公司建立政治關聯后，可以有效減少這種負面的干預，從而使公司可以按照正常的節(jié)奏經營發(fā)展。政治關聯可以作為一種法律保護的替代機制，減少政府的干預，保護公司的產權免受政府的損害。

2.4政治關聯的危機救助

Faccio等對政治關聯與公司救助之間的關系做了系統的測試，研究測試了在1997年到2002年6年間35個國家的450家有政治關聯的公司和與其相應的配對的同等的無政治關聯公司，研究結果表明450家有政治關聯的公司比沒有政治關聯的公司借到更多的錢，在他們遇到經濟困難時，有政治關聯的公司更能得到本國政府的救助。故政治關聯能幫助公司在陷入經濟危機時給予其經濟救助，幫助其度過難關，從而降低了公司的經營風險。

3政治關聯對公司價值及財務決策行為消極的影響

3.1政治關聯容易導致過度投資

由于對政治關聯的概念還沒有明確的界定，公司為了建立政治關聯可能會通過權錢交易來賄賂政府官員，在缺乏司法制衡、輿論和群眾監(jiān)督的情況下，很容易形成嚴重的和權錢交易機制。與政府形成了良好政治關系，公司將更容易獲得外部融資，獲得更多銀行貸款，貸款期限也更長，其投資時受到的融資約束更少，導致公司不注重自身的經營管理，不注重經濟效益，而更多地注重與政府官員建立關系，熱衷于盲目的投資和增加資本。盲目地投資可能將資金投向盈利前景并不樂觀甚至凈現值為負的項目，造成政治關聯公司經營業(yè)績降低，從而損害了公司的價值。

3.2政治關聯會導致政府的負面干預

梁萊歆和馮延超（2010）以中國的民營企業(yè)為樣本，發(fā)現政治關聯民營企業(yè)雇員的規(guī)模、薪資成本均顯著比非政治關聯企業(yè)高，表明政治關聯企業(yè)受到政府為擴大就業(yè)、提高人均收入而進行的政治干預，這些負面的干預使經營管理者的經營決策偏離了股東利益最大化，從而損害了公司的價值。

3.3政治關聯會降低公司財務決策的謹慎性

雷光勇等（2009）研究政治關聯對審計師的選擇的影響，結論表明政治關聯對審計師選擇的影響程度要大于外部制度環(huán)境對審計師選擇的影響，外部審計的公司治理功能相對于制度環(huán)境更要受制于政治關聯的影響。面對與政府關聯的公司，審計師在出具審計意見時承受較強的政治壓力，從而更容易喪失獨立性。因而政治關聯公司在作出財務決策時將會更大膽，缺乏謹慎性。

3.4政治關聯會導致尋租行為

余明桂等（2010）研究發(fā)現基于政治關聯的財政補助是沒有效率的，有政治關聯的公司在獲得財政補助后并沒有提高公司的業(yè)績，反而導致社會稀缺資源的分配不公，降低社會整體的福利水平。有政治關聯的公司通過影響掌握著財政補貼支配權的官員來獲取財政補貼，這是建立政治關聯的尋租假設。并且在制度約束越弱的地區(qū)這種尋租行為就越盛行。

4結語

政治關聯在國內外都是很普遍的現象，并且對公司價值及財務決策都有很大的影響，但由于我國處于經濟轉型時期，市場經濟體制還不夠完善，所以民營公司建立政治關聯的動機更強。的確，政治關聯會給公司的公司價值提升起到積極的作用，能使公司在競爭中取得優(yōu)勢，從而更快更好的發(fā)展，但同時政治關聯也會給公司帶來一定的負面影響，如果公司無法正確的認識政治關聯就有可能導致公司價值受損。因此，正確對待政治關聯是公司建立政治關聯的前提，一些政治關聯公司過度依賴政府，認為即使出現財務困境，政府也會對其進行救助，因而就盲目投資，導致業(yè)績下滑，企業(yè)價值受損。積極建立政治關聯沒有問題，與此同時還要保證公司治理，好的公司治理能夠放大政治關聯對公司價值及財務決策積極的影響，才能保證公司健康、穩(wěn)定并且持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

[1]梁萊歆，馮延超.民營企業(yè)政治關聯、雇員規(guī)模與薪酬成本[J].中國工業(yè)經濟，2010，（10）.

篇8

主題：判決書對監(jiān)視居住類型認定錯誤能否用裁定書補正

【基本案情】

2013年4月，被告人胡某某在替被害人馬某某繳納稅款過程中，以偽造的完稅憑證冒充真實的完稅憑證，騙取被害人馬某某現金6600元。2013年12月，公安機關以被告人胡某某涉嫌詐騙罪立案偵查，并決定對被告人胡某某指定居所監(jiān)視居住，指定居所為其家中（固定住所）。2014年2月，公安機關將該案移送審查后，檢察機關以被告人胡某某涉嫌詐騙罪向法院提起公訴。一審法院審理認為，被告人胡某某的行為構成詐騙罪，判處有期徒刑6個月，并根據《刑訴法》第74條的規(guī)定指定居所監(jiān)視居住2日折抵有期徒刑1日，共折抵有期徒刑37日。判決宣告后，被告人胡某某因量刑過重提出上訴。在上訴期內，一審法院發(fā)現胡某某雖為指定居所監(jiān)視居住，但其指定居所地為其固定居所，不應認定為指定居所監(jiān)視居住，故又制作補正裁定書，將指定居所監(jiān)視居住改為普通監(jiān)視居住，并在判決書中刪除了指定居所監(jiān)視居住2日折抵1日等相關內容。補正裁定書補正后，經二審法院審理，認為該案事實清楚、證據確實充分，量刑適當，裁定駁回上訴，維持原判。

【爭議焦點】

判決書對監(jiān)視居住類型認定錯誤能否用補正裁定書補正？

【裁判理由之法理評析】

筆者認為，一審法院對監(jiān)視居住類型認定錯誤，在上訴期內使用補正裁定書的方式對該錯誤進行補正是不妥當的。理由如下：

（一）刑事補正裁定的適用范圍為“筆誤”

對補正裁定的對象和范圍，特別是刑事補正裁定的對象和范圍，我國現行法律和司法解釋規(guī)定并不全面，司法實踐中相關案例也較少?！睹裨V法》第154條第1款第（7）項規(guī)定：民事補正裁定適用于“補正判決書中的筆誤”，而《刑訴法》對此未作明文規(guī)定。最高人民法院下發(fā)的《法院訴訟文書樣式》中對補正裁定作出了原則性的規(guī)定，且僅有民事補正裁定書和刑事補正裁定書兩種。其中，對民事補正裁定的范圍規(guī)定“本裁定書樣式供各級法院對本院制作的民事判決書、民事裁定書或民事調解書的誤寫、誤算，訴訟費用漏寫、誤筆和其他筆誤予以補正時使用”。對刑事補正裁定的范圍規(guī)定“補正裁定供各級法院對在本院發(fā)出的刑事判決書、刑事裁定書或者刑事調解書中，發(fā)現有個別文字上的錯誤或者遺漏，予以改正、補充時使用，而裁定書改正、補充的內容，僅限于裁判文書中的文字技術上的失誤，不涉及對實體（包括金額或者數額）和程序問題的處理”。從上述規(guī)定可知，無論是刑事補正裁定書還是民事補正裁定書，補正裁定的使用對象主要為判決書、裁定書和調解書，使用范圍主要強調“筆誤”，對“筆誤”的定義，上述規(guī)定已經做了較為詳細的說明。由于民事和刑事法律的側重點不同，民事補充裁定書對使用范圍規(guī)定較刑事補正裁定書較為寬泛，而刑事補充裁定書對使用范圍的規(guī)定更清楚、明確。據此，在刑事補正裁定中，補正裁定書補正的范圍只能是個別文字上的錯誤或者遺漏，不能改變判決書、裁定書、調解書對案件基本事實、情節(jié)、定罪及量刑的確認。如果對案件的基本事實、情節(jié)、定罪及量刑進行“補正”，就違反了刑事訴訟法的相關規(guī)定，實際上作出了一個新的裁判，改變了原判的結果，有悖于法理。

（二）對監(jiān)視居住類型認定錯誤，屬于量刑事實認定錯誤，而非“筆誤”

《刑訴法》第73條第1款規(guī)定：監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。基于此，監(jiān)視居住原則上應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處，只有犯罪嫌疑人、被告人無固定住處時才可指定居所。換言之，監(jiān)視居住按類型分為普通監(jiān)視居住和指定居所監(jiān)視居住，對有固定居所犯罪嫌疑人、被告人應當使用普通監(jiān)視居住，而無固定居所，則使用指定居所監(jiān)視居住。本案中，被告人胡某某在有固定居所的情況下，公安機關卻使用了指定居所監(jiān)視居住，且指定居所地為其固定居住地，很明顯，該監(jiān)視居住名為指定居所監(jiān)視居住實為普通監(jiān)視居住，這是公安機機關對指定居所監(jiān)視居住適用錯誤。根據《刑訴法》第74條規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期。被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住2日折抵刑期1日”。綜上，一審判決對監(jiān)視居住類型的認定錯誤，直接影響到刑期的折抵問題。根據我國刑法理論及司法實踐，刑期折抵在刑法中的地位和緩刑、減刑、假釋、時效、赦免等一樣，是一項刑罰適用制度，所以對刑期折抵原因，也就是作出刑期折抵事實的認定，即本案中監(jiān)視居住類型的認定，則劃歸量刑事實范疇，其道理與對適用緩刑的認定一樣，雖然緩刑是刑罰的適用方式，但對適用緩刑條件的認定，即滿足什么條件可以使用緩刑，則屬于量刑事實的認定。一審法院在沒有核實清楚監(jiān)視居住的類型的情況下，將普通監(jiān)視居住錯誤的認定為指定居所監(jiān)視居住，并折抵有期徒刑37日，屬于量刑事實的認定錯誤，并直接導致被告人實際執(zhí)行的有期徒刑減少37天，量刑明顯不當。而根據前文所述，刑事補正裁定中所謂的“筆誤”是指個別文字上的錯誤或者遺漏，顯然，對監(jiān)視居住類型的認定錯誤不屬于“筆誤”。

篇9

摘 要 財政體制改革逐漸深入，推進了我國行政事業(yè)單位財務管理效率的提高，但是從實際工作狀況來看，部分行政事業(yè)單位內部財務管理中仍然存在一系列的問題，對此必須采取有效對策及時解決，推動財務管理水平的提高，增強行政事業(yè)單位的競爭力。

關鍵詞 財務管理 內部控制 問題 對策

前言：隨著我國經濟體制改革的逐漸深入，行政事業(yè)單位的財務改革也在逐漸發(fā)揮作用，傳統的管理模式基本上已經推出歷史舞臺，但是人們對行政事業(yè)單位的財務管理認識上仍然存在一定的缺陷，財務管理是需要依賴專業(yè)的管理人員運用現代的管理體制進行管理的一項計劃性工作，下面就對當前形勢下，我國的行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題進行分析。

一、行政事業(yè)單位財務管理中的主要問題分析

（一）會計人員的基礎工作不到位

我國的會計人員普遍存在著專業(yè)素質不夠，很多會計人員屬于半路出家，對相關知識的掌握不夠全面，同時在管理意識中也存在著一定的難度，認為會計核算中心完成計算工作，本單位人員素質影響小，很多單位在人員的變更上不夠重視，導致很多行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)技能差，一旦需要這些人員報告單位的財務狀況的時候，亂作一團，財務管理職能無從談起。除此之外，行政事業(yè)單位對原始憑證的審核工作中存在疏忽大意的現象，不合規(guī)、不合法的票據常年存在，從很多行政事業(yè)單位的調研中我們可以發(fā)現，原始票據的賬目混亂，部分單位竟然存在假發(fā)票報賬的情況，值得深思。

（二）財政支出的執(zhí)行力度有待加強

這是很多行政事業(yè)單位普遍存在的問題，很多專項資金的用途被任意更改，財務人員缺乏法治觀念，對財務支出的各項款項管理不嚴，支出項目的變更必然導致資金被挪用，嚴重影響本單位的發(fā)展，同時也埋下了安全隱患。

（三）私設小金庫現象極為普遍

在部分行政事業(yè)單位中存在著一種私設小金庫的現象，主要目的是為了隱瞞其不合理利用資金的狀況，一些單位的 部門也存在著坐收坐支的現象，沒有依照規(guī)定上繳款項，嚴重違背的了票款分離制度與收支兩條線的規(guī)定，非常容易滋生腐敗現象，嚴重影響黨和政府在人民心中的形象。

（四）對固定資產管理不夠重視

很多單位的財務管理人員對固定資產管理缺乏概念，沒有嚴格遵循相關規(guī)定，導致流失現象十分普遍，過于依賴核算中心，很多固定資產成為個人產品，隨意使用。

（五）對預算編制與評價機制缺乏客觀的認識

當前很多行政事業(yè)單位的資金運用中都存在著很大的問題，無法發(fā)揮作用，主要就是由于預算編制與評價機制的缺失，導致單位財務管理十分混亂，無法取得預期的效果。

二、解決行政事業(yè)單位財務管理問題的對策

針對上文中所提到的行政事業(yè)單位財務管理中的問題，有必要從以下幾個方面來增強單位的財務管理水平，發(fā)揮財務管理職能的作用，保證國有資金的完整與安全，使其得到高效的利用，防止現象滋生。

（一）提高相關人員的財務管理人員的法律意識

從當前的狀況來看，很多行政事業(yè)單位的負責人及相關的財務管理人員法律意識淡薄，相關部門對此要引起足夠的重視，在條件允許的范圍內盡量加強法律知識的培訓，增強其法律意識，完善財務管理，對會計從業(yè)人員要堅持持證上崗，增強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質與工作能力，運用現代的管理技術提高會計工作的效率。

另外，各單位要建立健全財務管理制度，對經費的收支要不斷地完善，加強會計監(jiān)督的功能，推動各項業(yè)務的規(guī)范性。在工作中遵循收支兩條線，票款分離制度，將各項收支納入到預算管理的范圍內，從實踐中完善內部控制制度，實現崗位的制約與牽制，進而提高各項資金的利用率，發(fā)揮其社會效益。

（二）注重內部控制制度與監(jiān)督機制的實施

內部控制制度與監(jiān)督機制都是為了防止國有資產流失的有效對策，根據相關規(guī)定，要不斷的建立健全國有資產的登記制度，保證賬面清晰，賬物相符；其次是要加強財產清查制度的管理，行政事業(yè)單位要加強對固定資產的管理，一旦發(fā)現問題，確定引發(fā)的原因，根據情況進行處理，提高財產的安全性；再次是增強對固定資產程序的控制。固定資產的驗收、使用、保管及交接都對固定資產的管理具有重要意義，不得隨意的變更或者銷售；最后是增強固定資產的損賠制度，對造成固有資產損失的單位及個人要采取相應的處罰措施，提高管理效益。

（三）增強預算的管理，強化約束的力度

在管理中要堅持編制、執(zhí)行與評價同等的低位，改變傳統的管理模式，加強對部門預算的編制效率，推廣零基、績效編制的有效方法，綜合管理，提高質量。同時要提高執(zhí)行的力度，合理安排支出，杜絕隨意的變更預算，增強約束力度。

（四）提高審計職能的發(fā)揮

傳統的管理模式中，行政事業(yè)審計與專業(yè)審計是互相分離的，要逐漸將二者結合，發(fā)揮整體效用，增強審計的效率，利用審計監(jiān)督來提高行政事業(yè)單位的財務管理水平。

（五）提高財務管理人員的綜合素質

針對當前很多行政事業(yè)單位中人員素質不過關的現象，除了要采取培訓的措施來提高其專業(yè)素質外，還需要從多個角度來培養(yǎng)財務管理的專業(yè)人才，可以從外引進，促進單位內部的管理水平提高，發(fā)揮激勵機制的作用，促進財務管理人員處于一種良性競爭的環(huán)境中，切實的提高我國財務管理的水平。

三、結束語

總之，要想提高行政事業(yè)單位財務管理的水平，就要尋求問題出現的原因，采取針對性的解決對策，其根本在于提高人員的管理，增強人員的綜合素質，才能從根本上推動我國財務管理水平的提高。

參考文獻：

[1]徐碧琴.淺談行政事業(yè)單位的內部控制.財經界(學術版).2011(06).

篇10

市各有關總公司（局、集團公司）：

根據市政府對我市進行企業(yè)勞動工資制度綜合配套改革試點問題的指示精神，1996年我市對北汽摩公司等12戶企業(yè)（以下簡稱“試點企業(yè)”）試行了集體協商決定工資辦法試點。為做好試點企業(yè)的工資清算和財務決算的編報工作，現將試點企業(yè)1996年工資列支成本辦法通知如下：

一、試點企業(yè)要嚴格按照“兩個低于”的原則，正確計算、提取、發(fā)放工資總額。

二、未完成市（區(qū)、縣）、總公司分解下達的國有資產保值增值指標的國有試點企業(yè)，不得提取增長工資。市（區(qū)、縣）、總公司當年未分解下達國有資產保值增值指標的企業(yè)，暫用1995年年末所有者權益做為計算1996年國有資產保值增值任務完成與否的基數。

三、試點企業(yè)應正確核算成本費用，不得為套取工資少提、少攤成本費用。待攤費用、待處理流動資產和固定資產凈損失、遞延資產年末余額高于年初水平或存貨占流動資產比重明顯上升，且沒有正當理由的企業(yè)，不得提取增長工資。已經提取的，在財務決算批復時要予以調整。凡未按本通知規(guī)定提取、發(fā)放工資的試點企業(yè)，一經查出，市財政局、勞動局將按勞動部、財政部、審計署《關于頒發(fā)〈國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查實施辦法〉的通知》（勞部發(fā)〈1995〉218號）精神處理，多提的工資要相應沖回。