導(dǎo)語：如何才能寫好一篇競(jìng)爭(zhēng)性談判，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

競(jìng)爭(zhēng)性談判的邀請(qǐng)函范文一

公司:

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽市分公司就所屬自有、 自有、 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽市分公司 自有 渠 道營(yíng)業(yè)廳裝修進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，特邀請(qǐng)貴單位參加。 道營(yíng)業(yè)廳裝修 1、具體相關(guān)要求詳見附件一《競(jìng)爭(zhēng)性談判須知》 。 2、咨詢聯(lián)系人及電話： 方東 3、應(yīng)答文件請(qǐng)送達(dá)(也可攜帶至開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)) ： 貴陽聯(lián)通監(jiān)察室 張勁松 聯(lián)系電話： 地址：貴陽市中華南路 40 號(hào)貴陽聯(lián)通大廈 4 樓 送達(dá)監(jiān)察室截止時(shí)間：20xx 年 2 月 20 日 17:30 分 4、應(yīng)答文件送達(dá)截止和開標(biāo)時(shí)間：20xx 年 2 月 21 日: 5、開標(biāo)地點(diǎn)：貴陽市中華南路 40 號(hào)貴陽聯(lián)通大廈 4 樓屆時(shí)請(qǐng)被請(qǐng) 邀請(qǐng)單位代表出席開標(biāo)會(huì)。 6、此次活動(dòng)解釋權(quán)歸中國(guó)聯(lián)通貴陽市分公司。

詳細(xì)地址：貴陽市中華南路 40 號(hào)貴州聯(lián)通大廈 4 樓 郵 編：550002

1 郵編： 郵編：550002

地址： 地址：貴陽市中華南路 40 號(hào)

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽市分公司

聯(lián) 系 人：方東 聯(lián)系電話： 電子郵箱：

附件一： 《競(jìng)爭(zhēng)性談判須知》 附件二:《營(yíng)業(yè)廳裝修施工標(biāo)準(zhǔn)說明》 附件三： 《貴陽聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳裝修項(xiàng)目及材料報(bào)價(jià)表》 附件四： 《競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)答文件編制要求》

邀請(qǐng)單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司 貴陽市分公司

邀請(qǐng)人：XXX

XXXX年XX月XX日

競(jìng)爭(zhēng)性談判的邀請(qǐng)函范文二

漢中石獅技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢有限公司受漢中供電局招投標(biāo)管理辦公室的委 托， 110KV 佛坪變電站防滑樁工程進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。 對(duì) 本次競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)已按 照有關(guān)規(guī)定辦理完審批手續(xù)，并經(jīng)漢中供電局備案登記，歡迎貴單位前來參與本 次競(jìng)爭(zhēng)性談判。 1、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目名稱：110KV 佛坪變電站防滑樁工程。 2、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目?jī)?nèi)容：110KV 佛坪變電站防滑樁工程施工圖所包含的土 建工程內(nèi)容(具體要求詳見競(jìng)爭(zhēng)性談判文件)。 3、投標(biāo)單位資格要求： (1)具有三級(jí)(含三級(jí))以上資質(zhì)等級(jí)、有施工經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的建筑 施工企業(yè); (2)項(xiàng)目經(jīng)理為具有同類工程施工經(jīng)歷，具有良好的職業(yè)道德、信譽(yù)和突 出業(yè)績(jī)者; (3)無稅務(wù)及施工質(zhì)量等方面的不良記錄。 4、參加競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，需攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證副本復(fù)印 件、產(chǎn)品銷售證書或產(chǎn)品銷售授權(quán)書復(fù)印件(復(fù)印件需加蓋紅公章)，攜帶 法定代表人證書或委托人證書、參加人身份證書等相關(guān)證書原件(攜帶復(fù)印 件無效)。 5、競(jìng)爭(zhēng)性談判日程安排： 序 備 競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)程安排 時(shí)間 地點(diǎn) 號(hào) 注 競(jìng)爭(zhēng)性談判文件發(fā)售 漢中供電局總公司 1 08.7.22.起 (500 元/份) 3 樓 309 室 漢中供電局總公司 2 截標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)間 08.7.25.09：00 3 樓會(huì)議室 6、投標(biāo)文件應(yīng)密封蓋章，注明項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位，。 7、中標(biāo)單位應(yīng)按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)改辦價(jià)格[20xx]857 號(hào)文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 向漢中石獅技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢有限公司交納中標(biāo)總金額1%的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)， 否則視為棄標(biāo)。 8、凡對(duì)本次競(jìng)爭(zhēng)性談判提出詢問，請(qǐng)與下列人員聯(lián)系：。 設(shè)計(jì)咨詢 施工咨詢 商務(wù)咨詢 備注 姓 名 王友平 何旭東 丁 峰 手 機(jī) 辦 公 (0916)2302660 (0916)2228288 (0916)2302518 傳 真 (0916)2302518 Email

邀請(qǐng)人：XXX

XXXX年XX月XX日

競(jìng)爭(zhēng)性談判的邀請(qǐng)函范文三

云縣農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)指揮部：

1、在研究了上述項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性合同談判文件和考察了工程現(xiàn)場(chǎng)后，我們?cè)敢獍慈嗣?幣(大寫) 壹佰玖拾萬 元(￥：1900000 元)的投標(biāo)總價(jià)，遵照競(jìng)爭(zhēng)性合同談判文件 的要求承擔(dān)本合同工程的實(shí)施，完成及其缺陷修復(fù)工作。 2、大官路(大寨村~官房村)項(xiàng)目，路線全長(zhǎng) 18.88 公里，公路等級(jí)為四級(jí)。 3、如果你單位接受我們的投標(biāo)，我們將保證在接到監(jiān)理工程師的開工令后，在本 投標(biāo)書附錄內(nèi)寫名的開工期內(nèi)開工，并在 3 個(gè)月的工期內(nèi)完成本合同工程，達(dá)到合同規(guī) 定的要求，該工期從本投標(biāo)書附錄內(nèi)寫明的開工的最后一天算起。 4、如果你單位不能接受我們的報(bào)價(jià)，我們?cè)敢膺M(jìn)行一次調(diào)價(jià)。 5、如果你單位接受我們的投標(biāo)，我們將按照你單位認(rèn)可的條件，以本投標(biāo)書附錄 內(nèi)寫明的金額提交履約擔(dān)保。 6、在合同協(xié)議書正式簽署生效之前，本報(bào)價(jià)書將構(gòu)成我們雙方之間共同遵守的文 件，對(duì)雙方具有約束力。

投標(biāo)人地址： 郵 政 編 碼： 電 傳

云縣草皮街 675800

投標(biāo)人： 云縣大寨建筑安裝工程有限責(zé)任公司 法定代表人 或 其授權(quán)的人

電話： 08833213182 真：08833213182

篇2

競(jìng)爭(zhēng)性談判的要點(diǎn)與難點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用情形

公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

《政府采購法》第三十條規(guī)定以下四種法定情形適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判：一是壓縮采購周期，滿足緊急需求，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。二是采購標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，需要通過談判予以明確。三是采購標(biāo)的價(jià)格構(gòu)成難以把握，不能預(yù)先計(jì)算價(jià)格總額，需要談判競(jìng)價(jià)。四是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購。

法規(guī)對(duì)前三種適用情形表述簡(jiǎn)明易懂。應(yīng)該引起特別關(guān)注的是第四種法定情形，當(dāng)出現(xiàn)此種情形而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)應(yīng)引起重視：其一，采購人或采購機(jī)構(gòu)必須終結(jié)招標(biāo)采購程序，向監(jiān)管部門申請(qǐng)獲準(zhǔn)后才能按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式組織采購活動(dòng)。其二，在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判采購過程中，響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求的合格供應(yīng)商不足三家時(shí)怎么辦?相關(guān)法規(guī)并無明確規(guī)定。

當(dāng)有兩家合格供應(yīng)商參加時(shí)，應(yīng)該可以組織競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)，因其仍然具有競(jìng)爭(zhēng)性但當(dāng)只有一家合格供應(yīng)商時(shí)，則不宜繼續(xù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。否則，競(jìng)爭(zhēng)性談判則成了單一來源采購，即使確實(shí)需要改為單一來源采購，采購人或采購機(jī)構(gòu)也應(yīng)終結(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序，向監(jiān)管部門申請(qǐng)獲準(zhǔn)后再按單一來源采購的方式組織采購活動(dòng)。

談判并非就是討價(jià)還價(jià)

競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟談什么?實(shí)務(wù)中多數(shù)采購人或采購機(jī)構(gòu)往往偏重成交價(jià)的洽談，有的干脆把談判過程簡(jiǎn)化成三輪報(bào)價(jià)或多輪報(bào)價(jià)。其實(shí)，價(jià)格談判只是競(jìng)爭(zhēng)性談判的內(nèi)容之一。采購人采購的貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價(jià)位等因素，都是相關(guān)法律法規(guī)明確列入談判范圍的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

競(jìng)爭(zhēng)性談判的出發(fā)點(diǎn)就是為了讓采購人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達(dá)成共識(shí)。只有通過對(duì)諸多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行詳盡的競(jìng)爭(zhēng)性談判，才能把技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額以及招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要等諸多疑難問題迎刃而解，才能幫助采購人優(yōu)選成交供應(yīng)商并最終實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。

在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，談判小組千萬不要受法律條款中在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的干擾，否則，就可能因適用法律條款不當(dāng)而影響競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果。

口頭談判莫忘書面證據(jù)

競(jìng)爭(zhēng)性談判的過程主要是采購人或機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間通過溝通交流，就貨物與服務(wù)的規(guī)格質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格構(gòu)成、售后服務(wù)等要素達(dá)成共識(shí)的過程。但實(shí)務(wù)中不少采購人或其機(jī)構(gòu)往往只注意口頭洽談，而忽視對(duì)談判過程和結(jié)論的書面記錄，不注意現(xiàn)場(chǎng)留下最有證明力的相關(guān)書面證據(jù)，導(dǎo)致在確定成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同環(huán)節(jié)產(chǎn)生分歧，有的甚至引發(fā)投訴與訴訟。因此，對(duì)于每一輪次的競(jìng)爭(zhēng)性談判內(nèi)容尤其是談判結(jié)論，談判小組最好當(dāng)場(chǎng)形成紀(jì)要并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，讓口頭談判的結(jié)果形成書證，這對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的采供雙方無疑有百利而無一害。

標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)符合報(bào)價(jià)最低原則

履行競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的結(jié)果是確定成交供應(yīng)商而不是確定中標(biāo)人，這也是競(jìng)爭(zhēng)性談判區(qū)別于公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的一個(gè)顯著區(qū)別。確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則而不宜采用綜合評(píng)分法，這是競(jìng)爭(zhēng)性談判區(qū)別于公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的又一顯著區(qū)別。

確定成交供應(yīng)商后，采購人應(yīng)當(dāng)將談判結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商，并在相關(guān)政府采購指定媒體予以公示。盡管相關(guān)法規(guī)并未明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果的公示程序，但從接受社會(huì)監(jiān)督角度考慮則是十分必要的，也完全符合政府采購公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。公示期滿后，采購人向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書，并在規(guī)定的期限內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

談判堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)

一是接受邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商資格條件必須堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)具備的一般條件，采購人也可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商必須具備的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。其資格審查的方法可以根據(jù)采購項(xiàng)目的不同情況選擇資格預(yù)審或資格后審。

二是談判涉及的相關(guān)實(shí)質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致。如果談判中涉及談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并以書面修改或補(bǔ)充后的談判文件條款與各單一供應(yīng)商進(jìn)行新一輪談判。

三是談判小組只能與各單一供應(yīng)商進(jìn)行談判且輪次應(yīng)當(dāng)相等。談判小組成員和各單一供應(yīng)商對(duì)談判過程中涉及的相關(guān)信息必須保密，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

工程項(xiàng)目慎用競(jìng)爭(zhēng)性談判

《政府采購法》第四條明確規(guī)定政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，其承發(fā)包只能區(qū)別不同情況在公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式中選其一。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，否則將追究其法律責(zé)任。但是政府采購工程時(shí)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也有特例。

在《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條規(guī)定提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)?！墩少彿ā返谌?、三十七條也明確規(guī)定在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)相關(guān)法定情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消的情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得采購監(jiān)管部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

篇3

項(xiàng)目名稱：XX公司

辦公場(chǎng)地裝修工程項(xiàng)目家具采購

XX公司

二二一年七月

邀請(qǐng)函

敬啟者：

我公司擬通過競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式實(shí)施XX分公司辦公場(chǎng)地裝修工程家具采購。經(jīng)初步篩選，現(xiàn)邀請(qǐng)貴公司參加競(jìng)爭(zhēng)性談判。因疫情原因，本次競(jìng)爭(zhēng)性談判采用視頻會(huì)議方式。

如貴司有意參與，須：

1.請(qǐng)?jiān)?021 年8月4日前回復(fù)郵件確認(rèn)。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

郵箱地址：

2.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照邀請(qǐng)函附件之規(guī)定準(zhǔn)備競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件，準(zhǔn)時(shí)提交文件并參加競(jìng)爭(zhēng)性談判，逾期不予接受。

競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件提交時(shí)間：2021年8月16日14:00前，同時(shí)請(qǐng)?zhí)峤徽勁斜冗x文件電子版（騰訊網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室內(nèi)）、書面版（郵寄）。

提交地點(diǎn):

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

參會(huì)方式：

參會(huì)時(shí)間：2021年8月16日14：00

4.網(wǎng)絡(luò)競(jìng)標(biāo)時(shí)間如有變化另行通知。

特別提示：

1.不得將本次邀請(qǐng)活動(dòng)解釋為招投標(biāo)并依有關(guān)法律來評(píng)斷相關(guān)行為和行為效力；

2.受邀請(qǐng)方負(fù)有保密義務(wù)，應(yīng)對(duì)所收到的材料保密，我公司對(duì)所收到的材料也負(fù)有同等保密義務(wù)；

3.對(duì)邀請(qǐng)書的解釋權(quán)歸我公司。

附件：

1.投標(biāo)人須知

2.承諾與聲明

3.家具采購清單

4.設(shè)計(jì)效果圖

XX公司

2021 年7月30日

附件1

投標(biāo)人須知

一、總則

1、適用范圍

本須知僅適用于本文件中所述項(xiàng)目的實(shí)施。

2、定義

（1）“家具需求方”指XX公司

（2）“報(bào)價(jià)人”指符合投標(biāo)須知規(guī)定的條件，向家具需求方提交投標(biāo)文件的家具供應(yīng)商等。

3、投標(biāo)限制價(jià)

投標(biāo)最高限價(jià)XX元。

4、合格報(bào)價(jià)人

（1）報(bào)價(jià)人應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)及本投標(biāo)須知的規(guī)定；

（2）具有工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，具有設(shè)計(jì)、施工能力及良好的商譽(yù)，在法律和財(cái)務(wù)方面獨(dú)立；

（3）競(jìng)標(biāo)單位方案中產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)須具備相關(guān)家具設(shè)計(jì)、制造資質(zhì)證書，并通過ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，并向我公司出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書復(fù)印件；

（4）家具質(zhì)量符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甲醛、TVOC等有害氣體排放要符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并提供相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告；

（5）家具供應(yīng)商能滿足營(yíng)業(yè)部日常維護(hù)需要，維護(hù)人員需在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（6）承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，接收談判結(jié)果是報(bào)價(jià)人參與談判的前提。即只要報(bào)價(jià)人按本邀請(qǐng)投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間遞交投標(biāo)文件就表明報(bào)價(jià)人已承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，接收談判結(jié)果。

二、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的編制和要求

1、報(bào)價(jià)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)須知的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)須知提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性應(yīng)答。如報(bào)價(jià)人沒有按照要求提交全部資料或者招標(biāo)文件沒有對(duì)邀標(biāo)說明書在各方面都做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，是報(bào)價(jià)人的風(fēng)險(xiǎn)。沒有實(shí)質(zhì)響應(yīng)邀請(qǐng)招標(biāo)說明書要求的招標(biāo)文件將被拒絕。

2、投標(biāo)文件應(yīng)用A4規(guī)格紙編制并裝訂成冊(cè)（圖紙可采用其他規(guī)格紙張），主要由以下幾部分組成：

（1）商務(wù)部分。

l 所有資格文件復(fù)印件；

l 報(bào)價(jià)書（附件1.1）；

l 報(bào)價(jià)人法人代表授權(quán)委托書（附件1.2）；

l 資格聲明文件（附件1.3）；

l 邀標(biāo)保證書（附件1.4），由報(bào)價(jià)人法人代表或授權(quán)代表簽字或蓋章并加蓋公章認(rèn)可；

l 報(bào)價(jià)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、所有相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件以及主要業(yè)績(jī)，需提交的資格證明文件，包括但不限于：

-關(guān)于資格的聲明；

-公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

-由工商局提供的主要股東注冊(cè)資料；

-法定代表人證明書、法人身份證復(fù)印件、被授權(quán)人身份證復(fù)印件；

-投標(biāo)人情況表；

-公司所在地地址、辦公電話、傳真機(jī)號(hào)碼、法人手機(jī)號(hào)碼、郵政編碼、公司電子郵箱；

-報(bào)價(jià)人近三年完成的與本項(xiàng)目類似的業(yè)績(jī)及典型實(shí)例介紹（合同復(fù)印件或中選通知書復(fù)印件并加蓋公章）；

l 報(bào)價(jià)人認(rèn)為需要提供的其他商務(wù)資料；

（2）報(bào)價(jià)部分。

l 預(yù)算總表（附件1.5）；

l 預(yù)算明細(xì)表（附件1.6）；

l 報(bào)價(jià)人認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。

（3）技術(shù)部分

l 質(zhì)量保證體系及質(zhì)量認(rèn)證證明；

l 家具質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；

l 技術(shù)方案說明（附件1.7）

l 售后服務(wù)保證書（包含附件1.8內(nèi)容，可包括在技術(shù)文檔中）；

l 報(bào)價(jià)人認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。

注意：以上報(bào)價(jià)人提交的所有文件需加蓋單位公章。

三、家具要求

我公司對(duì)此次招標(biāo)提出以下技術(shù)及材料要求：

1、此次招標(biāo)家具清單和標(biāo)準(zhǔn)詳見附件三《辦公家具采購清單》：

2、供貨周期：40天

四、競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件的遞交

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件應(yīng)于邀標(biāo)須知規(guī)定的截止時(shí)間之前用非透明文件袋密封送達(dá)指定地點(diǎn)，在封簽處加蓋公章。同時(shí)，在文件袋正面右上角標(biāo)明“實(shí)施人名稱、項(xiàng)目”及“正本”和“副本”字樣。

2、競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件需提供正本壹份、副本貳份，同時(shí)，需提供電子文件一份。

3、正本和副本不符，以正本為準(zhǔn)。

4、正本及副本均應(yīng)為打印，任何行間插字、涂改和增刪，必須由報(bào)價(jià)人法人代表或授權(quán)人簽字或者蓋章。

5、商務(wù)文件、報(bào)價(jià)文件及技術(shù)文件分別裝訂。商務(wù)文件、技術(shù)文件正本及副本分別密封。

6、未按照邀標(biāo)須知制作的投標(biāo)文件，采購人將拒收或定為廢標(biāo)，其可能造成的后果由報(bào)價(jià)人自行承擔(dān)。

六、競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件的語言及度量衡單位

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件和與競(jìng)爭(zhēng)性談判有關(guān)的所有文件均應(yīng)使用中文。

2、除相關(guān)規(guī)范另有規(guī)定外，競(jìng)爭(zhēng)性談判比選文件使用的度量衡單位，均采用中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位。

七、評(píng)標(biāo)時(shí)間

1、所有投標(biāo)文件必須在2021年8月11日14:00前送達(dá)下述評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，并按采購人規(guī)定時(shí)間進(jìn)行評(píng)標(biāo)。逾期送達(dá)或不符合規(guī)定的投標(biāo)文件恕不接受。

投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)：XX，收件人：XX，手機(jī)：XX

2、到評(píng)標(biāo)時(shí)間為止，采購人收到的投標(biāo)文件少于3個(gè)的，家具需求方將視實(shí)際情況，決定繼續(xù)進(jìn)行邀標(biāo)或者重新組織邀標(biāo)。

3、報(bào)價(jià)人在參加投標(biāo)過程中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，不論評(píng)選結(jié)果如何，全部由報(bào)價(jià)人自理。

八、評(píng)標(biāo)程序

1、按上述評(píng)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

2、參加投標(biāo)的報(bào)價(jià)人法定代表人或授權(quán)代表應(yīng)隨身攜帶法定代表人證明文件或授權(quán)代表本人身份證以證明其出席。

3、評(píng)標(biāo)程序

（1）報(bào)價(jià)人向采購人提交投標(biāo)文件；

（2）家具需求方指派專人檢查投標(biāo)文件的外觀；

（3）評(píng)審小組成員共同開啟投標(biāo)文件，審查投標(biāo)文件是否完整，文件簽署是否符合要求，評(píng)標(biāo)依據(jù)為邀標(biāo)說明書要求及報(bào)價(jià)人投標(biāo)文件，報(bào)價(jià)人只對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)投標(biāo)說明書要求的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較；

（4）報(bào)價(jià)人分別進(jìn)行第一次報(bào)價(jià)；評(píng)審小組全體成員與報(bào)價(jià)人分別就質(zhì)量、方案、價(jià)格、售后等進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（5）報(bào)價(jià)人在競(jìng)爭(zhēng)性談判的基礎(chǔ)上進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)；

（6）評(píng)審小組綜合評(píng)分。

l 評(píng)審小組將審查報(bào)價(jià)文件是否完整，是否有計(jì)算錯(cuò)誤，文件是否恰當(dāng)?shù)睾炇穑êǘù砣撕炚潞蛨?bào)價(jià)人公章）。如果用數(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致，應(yīng)以文字表示的金額為準(zhǔn)；當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積和總價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)，并修正總價(jià)。若報(bào)價(jià)人拒絕接受上述修改，其報(bào)價(jià)將被拒絕。

l 投標(biāo)圖紙范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都應(yīng)包括在報(bào)價(jià)人報(bào)價(jià)內(nèi)，報(bào)價(jià)人有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的，視為已包含在其他項(xiàng)目中，由報(bào)價(jià)人自行承擔(dān)，采購人不再另行支付費(fèi)用。

l 在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估之前，評(píng)審小組依據(jù)報(bào)價(jià)人提供的資格證明文件審查報(bào)價(jià)人資格，不符合邀標(biāo)須知要求資格的報(bào)價(jià)人將被拒絕。

l 評(píng)審小組將確定投標(biāo)文件是否符合邀標(biāo)須知文件的所有條款、條件和規(guī)定。報(bào)價(jià)人不得對(duì)邀標(biāo)須知中內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改響應(yīng)，否則其報(bào)價(jià)將被拒絕。

l 評(píng)審小組拒絕被確定為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的報(bào)價(jià)人，報(bào)價(jià)人不得通過修正或撤銷不符之處而使其投標(biāo)文件成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件。

（7）投標(biāo)文件的澄清

l 為了有助于對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)估和比較，評(píng)審小組有權(quán)向報(bào)價(jià)人質(zhì)疑，請(qǐng)報(bào)價(jià)人澄清其投標(biāo)內(nèi)容。評(píng)審期間，報(bào)價(jià)人法定代表人或委托人有責(zé)任按照采購人通知的時(shí)間、地點(diǎn)指派專人進(jìn)行答疑和澄清；

l 報(bào)價(jià)人對(duì)要求說明和澄清的問題應(yīng)以書面形式明確答復(fù)，并由法定代表人或其委托人簽字；

l 報(bào)價(jià)人的澄清文件是投標(biāo)文件的組成部分，并取標(biāo)文件中被澄清的部分；

l 投標(biāo)文件的澄清不得對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。

l 澄清文件應(yīng)按評(píng)審小組規(guī)定的時(shí)間提交。

4、結(jié)果評(píng)審

本次評(píng)審采用綜合評(píng)分法，家具需求方根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：從選材、體系認(rèn)證、質(zhì)量保證、服務(wù)方案、價(jià)格、匹配度等等綜合評(píng)定最后確定中選人，把合同授予被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)邀標(biāo)須知要求的、具有合同履行信譽(yù)且方案設(shè)計(jì)與其他綜合性價(jià)比最佳的報(bào)價(jià)人。家具需求方不保證最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。

九、有以下情況之一者應(yīng)視作投標(biāo)材料無效

1、圖文和字跡模糊、表達(dá)不清，內(nèi)容不全或粗制濫造的，未按要求填寫或可能導(dǎo)致非唯一理解的投標(biāo)文件。

2、報(bào)價(jià)人未能在規(guī)定時(shí)間提交投標(biāo)文件的。

3、由于其它原因，評(píng)委一致認(rèn)為應(yīng)排除的。

十、投標(biāo)說明書調(diào)整及答疑

1、在投標(biāo)截止期前的任何時(shí)候，無論出于何種原因，家具需求方可主動(dòng)地或在解答報(bào)價(jià)人提出的澄清問題時(shí)對(duì)投標(biāo)說明書進(jìn)行修改。

2、投標(biāo)說明書修改的補(bǔ)充通知及答疑記錄將以書面形式通知所有領(lǐng)取投標(biāo)說明書的報(bào)價(jià)人，并對(duì)其具有約束力。報(bào)價(jià)人應(yīng)立即以書面形式確認(rèn)已收到修改文件。

3、為使報(bào)價(jià)人在編寫投標(biāo)文件時(shí)，有充分時(shí)間為投標(biāo)文件的修改部分進(jìn)行研究，家具需求方可以酌情延長(zhǎng)投標(biāo)日期，并以書面形式通知已領(lǐng)取投標(biāo)說明書的每一報(bào)價(jià)人。

十一、中選通知

家具需求方通過綜合評(píng)分確定中選人，由家具需求方向中選人發(fā)出中選通知，中選通知書將作為簽訂合同的依據(jù)。對(duì)未中選的報(bào)價(jià)人，家具需求方保留不作解釋的權(quán)利。

最終施工項(xiàng)目和數(shù)量以雙方簽訂的合同為準(zhǔn)，在簽訂合同前，家具需求方保留調(diào)整工程項(xiàng)目需求的權(quán)利。

十二、合同訂立

1、中選通知書發(fā)出后30個(gè)工作日內(nèi)由家具需求方和中選人簽訂合同。簽訂合同前，家具需求方保留對(duì)工程項(xiàng)目需求及我公司具體簽約主體做出調(diào)整的權(quán)利。

2、報(bào)價(jià)人提供的投標(biāo)文件、投標(biāo)過程中形成的書面文件均作為簽訂合同的依據(jù)。

十三、過程保密

1、投標(biāo)直到公布授予合同為止，凡有關(guān)對(duì)投標(biāo)文件的審查、評(píng)標(biāo)工作，都在保密的情況下進(jìn)行。有關(guān)信息和資料，均不得向報(bào)價(jià)人或與上述工作無關(guān)的人員泄漏。

2、報(bào)價(jià)人在上述工作過程中對(duì)家具需求方人員施加影響的任何企圖，都可能導(dǎo)致取消其投標(biāo)資格。

十四、中選人違約

如中選人違約，需按照投標(biāo)文件承諾承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，家具需求方可重新選定中選單位。

十五、其它說明

1、 報(bào)價(jià)人提交的所有投標(biāo)文件無論中選與否一律不予返還。

2、中選人為完成本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作而提交的全部設(shè)計(jì)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸家具需求方所有（但其中具有人身依附性的權(quán)項(xiàng)除外）。未中選的報(bào)價(jià)人的投標(biāo)文件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸報(bào)價(jià)人所有，但家具需求方有權(quán)無償為本項(xiàng)目之目的使用該投標(biāo)文件，報(bào)價(jià)人不得干涉。

3、本文件的解釋權(quán)在家具需求方。

附件1.1

投 標(biāo) 函

致：XX公司

根據(jù)貴方邀標(biāo)須知，正式授權(quán)下述簽字人(姓名和職務(wù))代表報(bào)價(jià)人（報(bào)價(jià)人名稱），提交下述文件正本壹份、副本貳份。

（1）商務(wù)文件

（2）技術(shù)文件

（3）報(bào)價(jià)文件

（4）其他文件

據(jù)此函，簽字代表宣布同意如下：

1．報(bào)價(jià)人將按邀標(biāo)須知的規(guī)定履行合同責(zé)任和義務(wù)。

2．報(bào)價(jià)人已詳細(xì)審查全部邀標(biāo)文件，包括修改文件（如有的話）以及全部參考資料和有關(guān)附件。我們完全理解并同意放棄對(duì)這方面有不明及誤解的權(quán)利。

3．報(bào)價(jià)人同意提供按照貴方可能要求的與其報(bào)價(jià)有關(guān)的一切數(shù)據(jù)或資料，理解貴方不一定要接受最低價(jià)的投標(biāo)。

4、一旦我方中選，我方將根據(jù)投標(biāo)文件的規(guī)定嚴(yán)格履行合同，保證于承諾的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目，并交付采購驗(yàn)收、使用。

5、我方?jīng)Q不提供虛假材料謀取中選、成交、決不采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他報(bào)價(jià)人、決不與采購人、其它報(bào)價(jià)人惡意串通、決不向采購人和評(píng)標(biāo)小組成員進(jìn)行商業(yè)賄賂，如有違反，無條件接受貴方及相關(guān)管理部門的處罰。

報(bào)價(jià)人名稱（加蓋公章）：

日 期： 年 月日

附件1.2

法定代表人授權(quán)委托書

XX公司：

本授權(quán)書聲明：注冊(cè)于（報(bào)價(jià)人住址）的（報(bào)價(jià)人名稱）法定代表人

（法定代表人姓名、職務(wù)）代表本公司授權(quán)在下面簽字的

（報(bào)價(jià)人代表姓名、職務(wù)）為本公司的合法人，就貴方組織的 （項(xiàng)目名稱）參加評(píng)標(biāo)，以本公司名義處理一切與之有關(guān)的事務(wù)。

本授權(quán)書于 年 月 日簽字生效，特此聲明。

法定代表人簽字：

被授權(quán)人簽字：

日 期： 年 月 日

附件1.3

資格聲明函

1、名稱及其它情況：

（1）報(bào)價(jià)人名稱：

（2）地址：郵編：

電話：傳真：

（3）成立和/或注冊(cè)日期：

（4）法定代表人及主要負(fù)責(zé)人：

（5）實(shí)收資本：

（6）近期資產(chǎn)負(fù)債表：（到2020年12月31日）

<1>固定資產(chǎn)：

<2>流動(dòng)資金：

<3>長(zhǎng)期負(fù)債：

<4>短期負(fù)債：

（7）開戶銀行： 賬號(hào)：

2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（經(jīng)年檢的副本復(fù)印件加蓋報(bào)價(jià)人公章）。

3、本次邀標(biāo)要求的其他資格文件以及報(bào)價(jià)人認(rèn)為需要聲明的其他情況：

茲證明上述聲明是真實(shí)的、正確的，并提供了全部能提供的資料和數(shù)據(jù)，我們同意遵照貴方要求出示有關(guān)證明文件。

報(bào)價(jià)人公章：

報(bào)價(jià)人授權(quán)代表簽字：

日期： 年 月 日

附件1.4

投標(biāo)保證書

致：XX

本書作為__________________（報(bào)價(jià)人）對(duì)XX公司（項(xiàng)目）邀標(biāo)采購提供保證，如我公司中選后不能履行各項(xiàng)承諾，我單位（或公司）將同意按我公司商務(wù)報(bào)價(jià)總額的20%向貴公司支付違約金。

本保證書自貴公司通知中選之日起一年內(nèi)有效，除非貴公司提前終止或解除本保證書。

本保證書為不可撤銷保證書。

公司全稱（加蓋公章）：

開戶銀行：

賬號(hào)：

法定代表人或委托人簽字：

日期：年 月 日

附件1.5

報(bào)價(jià)總表

項(xiàng)目名稱：

序號(hào)

項(xiàng)目名稱

總價(jià)

供貨周期

售后服務(wù)

備注

報(bào)價(jià)人代表簽字（加蓋公章）

日期：

附件1.6

報(bào)價(jià)明細(xì)表

項(xiàng)目名稱：

家具名稱

規(guī)格

數(shù)量

單價(jià)

總價(jià)

圖片

技術(shù)參數(shù)

合價(jià)

報(bào)價(jià)人代表簽字：

日期：附件1.7

技術(shù)方案說明

包括但不限于以下內(nèi)容：

1、貨物主要技術(shù)指標(biāo)和性能的詳細(xì)描述；

2、技術(shù)規(guī)格偏離表；

3、供貨、安裝的時(shí)間進(jìn)度及保證措施；

4、貨物安裝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

5、售后服務(wù)方案；

6、投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為有必要提供的其他文件，可以根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)，提出合理化建議。

附件1.8

售后服務(wù)計(jì)劃

1、 詳細(xì)說明售后服務(wù)的內(nèi)容及保證措施；

2、 詳細(xì)說明售后服務(wù)的形式；

3、 免費(fèi)維護(hù)、維修時(shí)間、解決解決問題時(shí)間；

4、 售后服務(wù)單位名稱、地點(diǎn)；

5、 該次項(xiàng)目所提供的其他免費(fèi)物品或服務(wù)；

注：1、各報(bào)價(jià)人應(yīng)按要求詳細(xì)制定出所列條款。

2、“售后服務(wù)計(jì)劃”應(yīng)由報(bào)價(jià)人代表簽字，并加蓋單位公章。

附件2

承諾與聲明

XX公司

本公司特承諾聲明如下：

一、我公司認(rèn)識(shí)到貴公司采購行為為企業(yè)采購，非政府采購與招標(biāo)。

二、我公司已認(rèn)真閱讀采購文件，并完全理解文件的內(nèi)容，愿意承擔(dān)保密責(zé)任。

三、我公司保證所遞交的投標(biāo)文件、資格證明等文件內(nèi)容的真實(shí)性、有效性。我公司愿意承擔(dān)虛構(gòu)數(shù)據(jù)及偽造資格證明等有損誠信行為導(dǎo)致的一切不利后果。

四、本次采購涉及函件往來時(shí)請(qǐng)使用我公司以下地址及聯(lián)系方式：

公司名稱（全稱）：

地址： 郵編：

聯(lián)系人： 電話：

傳真：

公司全稱（加蓋公章）：

法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章：

年 月 日

附件3家具采購清單（另附）

篇4

政府采購談判方式一、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用性條款

競(jìng)爭(zhēng)性談判方式相對(duì)于招標(biāo)方式有其明顯特點(diǎn)，如采購過程中可以對(duì)采購要求包括實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行談判、供應(yīng)商有兩次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)等。由于以往的規(guī)定中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時(shí)具有很大靈活性，在實(shí)際工作中，較其他非招標(biāo)方式應(yīng)用更廣泛。然而，同時(shí)也成為許多采購人放棄招標(biāo)方式的理由。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式必須規(guī)范使用，防止濫用。

《政府采購法》第30條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

74號(hào)令對(duì)這四種適用情形的其中三種進(jìn)行了限制性規(guī)定和補(bǔ)充說明。

(一)適用情形一：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的

出現(xiàn)此情形時(shí)，可以重新招標(biāo)也可以經(jīng)批準(zhǔn)后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令20xx年第18號(hào))(以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫[20xx]69號(hào))規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)要在采購項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。如招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)，即不能改變采購方式;當(dāng)招標(biāo)文件不存在不合理?xiàng)l款時(shí)，方能考慮使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或其他采購方式。因此，74號(hào)令第28條的規(guī)定符合此情形，如申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，還應(yīng)當(dāng)提交在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上招標(biāo)公告的證明材料、對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

因此，筆者以為74號(hào)令中針對(duì)此適用情形的要求必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是采用招標(biāo)方式采購出現(xiàn)以下任一情況：①?zèng)]有供應(yīng)商投標(biāo);②沒有合格標(biāo)的;③只有兩家供應(yīng)商投標(biāo);④評(píng)標(biāo)后只有兩家供應(yīng)商合格。二是此情況的出現(xiàn)并非由于招標(biāo)過程和招標(biāo)文件的原因。

但是在此情形下，改變采購方式并不能解決導(dǎo)致招標(biāo)失敗的投標(biāo)人數(shù)量問題。因此74號(hào)令第12條規(guī)定，除了公開公告，采購人和采購機(jī)構(gòu)還可以選擇以下兩種方式邀請(qǐng)不少于三家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判(和詢價(jià))采購活動(dòng)：一是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，二是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦。同時(shí)，74號(hào)令第27條第2款規(guī)定，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，可以改用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行兩家采購。相應(yīng)的，對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商最少家數(shù)、候選成交供應(yīng)商家數(shù)由三家下調(diào)為兩家。當(dāng)然，此情形下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判也應(yīng)符合74號(hào)令第28條規(guī)定。

(二)適用情形二：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的

此情形下使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)：一是利用談判過程逐步明確采購項(xiàng)目的詳細(xì)技術(shù)數(shù)據(jù)，完善采購需求;二是采購需求直接與市場(chǎng)供應(yīng)能力匹配，采購需求設(shè)置更合理;三是節(jié)約采購人的采購準(zhǔn)備時(shí)間，提高采購效率。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提出的兩階段招標(biāo)正是出于這個(gè)目的，74號(hào)令對(duì)此項(xiàng)表述沒有進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

(三)適用情形三：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

74號(hào)令對(duì)此類情形作了限制性表述：即這種時(shí)間上的緊迫性是非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成的，這種規(guī)定在于限制采購人以時(shí)間緊急為借口規(guī)避招標(biāo)。筆者以為，雖然74號(hào)令作出了限制，但適用情形三仍然是個(gè)軟條款，在實(shí)際工作中需要采購單位和主管部門嚴(yán)格把關(guān)，否則很難收到預(yù)期效果。

(四)適用情形四：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的

74號(hào)令對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容表述為因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，將此種情形下的采購標(biāo)的限定在藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)和不能確定時(shí)間數(shù)量的服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，即除此之外的工程、貨物、服務(wù)均不得以價(jià)格總額不能確定為由選用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

二、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的時(shí)間條款

《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)文件均未明確競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的各關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這使其在實(shí)際運(yùn)用中成為一個(gè)缺乏約束、可以自由定義的大采購方式。對(duì)此，74號(hào)令作了更加細(xì)化的補(bǔ)充，其中，規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的時(shí)間要求有：

(1)談判文件自發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日;

(2)澄清和修改截止時(shí)間為提交首次響應(yīng)文件截止之日前。例如首次響應(yīng)文件截止日為20xx年1月16日(星期四)，則澄清截止時(shí)間應(yīng)為20xx年1月15日(星期三)。但如果澄清和修改可能影響響應(yīng)文件的編制，自澄清和修改發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日，即在時(shí)間管理上視為重新了一份新的談判文件;

(3)采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn);

(4)采購人或者采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書;

(5)未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

上述規(guī)定中，第(1)(2)項(xiàng)規(guī)定也適用于詢價(jià)采購方式，第(3)(4)(5)項(xiàng)規(guī)定適用于其他非招標(biāo)方式。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判中的退出條款

74號(hào)令第34條規(guī)定：已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

此規(guī)定很容易被認(rèn)為不合理，如果允許供應(yīng)商在最后報(bào)價(jià)前退出，很容易造成供應(yīng)商家數(shù)不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風(fēng)險(xiǎn)，并給了少數(shù)供應(yīng)商投機(jī)鉆營(yíng)的機(jī)會(huì)。筆者以為，對(duì)此條規(guī)定的理解關(guān)鍵在于區(qū)分可以退出談判和可以根據(jù)談判情況退出談判的內(nèi)涵?？梢酝顺稣勁惺菬o條件的退出，供應(yīng)商不需任何理由;可以根據(jù)談判情況退出談判則是有條件的退出。如果根據(jù)談判情況，采購需求并沒有超出談判文件和供應(yīng)商提交的相應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或根據(jù)談判情況最終形成的新的采購需求沒有超出供應(yīng)商的能力范圍，那么供應(yīng)商的退出是違背誠信原則而不能被接受的，應(yīng)視為在遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間之后撤回響應(yīng)文件，采購人和采購機(jī)構(gòu)可以沒收其保證金。

同時(shí)，74號(hào)令第33條第2款規(guī)定，談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。74號(hào)令第34條的規(guī)定其實(shí)是為提交被推薦方案供應(yīng)商以外的其他供應(yīng)商提供了合理的退出機(jī)制，即對(duì)提交被推薦方案的供應(yīng)商，要求其提交最后報(bào)價(jià)，而其他供應(yīng)商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，二是退出裁判。這樣的規(guī)定一方面使采購人在談判中獲得供應(yīng)商提供的最佳方案，另一方面也維護(hù)了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。

《政府采購法》實(shí)施之后，財(cái)政部分別了18號(hào)令、74號(hào)令，使政府采購的法制體系更加完善，更加具有指導(dǎo)性和可操作性。對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)來說，深刻理解政府采購相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，牢牢把握其原則、目標(biāo)和宗旨，在采購項(xiàng)目中切實(shí)予以貫徹執(zhí)行，才能充分履行集中采購機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公開、公平和規(guī)范、高效的政府采購。

政府采購談判中存在的問題一、政府采購中存在的問題及原因

(一)政府采購缺乏具體的法律依據(jù)?！墩少彿ā冯m然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，《政府采購法》只是一個(gè)框架，對(duì)具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。政府采購的范圍涉及的貸物、工程和服務(wù)，而《政府采購貨物和服務(wù)招攤販標(biāo)管理辦法》對(duì)工程類采購只字未提。這就將使縣(區(qū))一級(jí)政府采購執(zhí)行中缺乏法律指導(dǎo)，具體操作中的范例作參考，工作難以把握改度。

(二)采購活動(dòng)中評(píng)審專家作用不突出。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立技術(shù)專家?guī)靵斫鉀Q評(píng)委的來源，由專家評(píng)委合理地評(píng)標(biāo)，現(xiàn)縣(區(qū))一級(jí)大部分都有自己的政府采購評(píng)審專家，在招標(biāo)中也能夠按照《采購法》的要求充分尊重各位專家的意見，采購監(jiān)督管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，由評(píng)審專家小組明確中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問題，縣(區(qū))級(jí)采購規(guī)模較小，還主要集中在貨物類，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡(jiǎn)單，因此在公開招標(biāo)中，可能的技術(shù)分析比較少，尤其是型號(hào)固定且有限的幾種品牌。在評(píng)標(biāo)中可由評(píng)審專家商討的余地就非常小了。例如單一來源采購或詢價(jià)采購，評(píng)審專家除了對(duì)各供應(yīng)商的資質(zhì)和貸物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要提出技術(shù)性指導(dǎo)，聘請(qǐng)?jiān)u審專家的意義就失去了。由于縣(區(qū))級(jí)地方財(cái)力緊張，臨時(shí)預(yù)算較多，采購規(guī)模較小，詢價(jià)次數(shù)較多，從經(jīng)濟(jì)意義上和效率上講不可能每次詢價(jià)都聘請(qǐng)專家來提供服務(wù)。

而《政府采購法》明確規(guī)定：詢價(jià)小組由采購人的代表和專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，實(shí)際操作中不能為1萬元左右的底價(jià)采購，而聘請(qǐng)幾個(gè)專家，況且聘請(qǐng)專家的成太高。

篇5

一、PPP釋義

從PPP項(xiàng)目定義出發(fā)，PPP，即“政府和社會(huì)資本合作”，其通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。也可理解為，政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。從定義的特點(diǎn)可以看出，PPP項(xiàng)目指向的標(biāo)的物為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，需要注意的是，這不僅僅是指產(chǎn)品，而是指產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動(dòng)。

二、房企需厘清的法律層面問題之一：服務(wù)采購的實(shí)質(zhì)

房企首先要認(rèn)識(shí)清楚PPP項(xiàng)目標(biāo)的的法律性質(zhì)。從PPP項(xiàng)目的典型模式出發(fā)，其主要包括經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，三類項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、投資大，關(guān)系到社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

有關(guān)政府采購法的調(diào)整對(duì)象，政府采購法第二條作出了規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”而政府采購法中關(guān)于服務(wù)的定義是，“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象?！?015年3月實(shí)施的政府采購法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）則進(jìn)一步明確：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)?！?/p>

從研究法律關(guān)系的基本特征角度出發(fā)，先要對(duì)政府采購PPP項(xiàng)目的性質(zhì)是歸屬于貨物采購，工程采購還是服務(wù)采購進(jìn)行界定。從前述法律文件定義宗旨可以看出，無論哪個(gè)部委的規(guī)范性文件，均表示認(rèn)同的觀點(diǎn)為：在PPP模式下，社會(huì)投資人除負(fù)有建設(shè)生產(chǎn)和提品的義務(wù)外，還負(fù)有將PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期過程管理與維護(hù)的義務(wù)，并同時(shí)具有基于該綜合義務(wù)的履行而獲得合理投資回報(bào)的權(quán)利。

鑒于實(shí)際操作中PPP項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多采取“建設(shè)期+運(yùn)營(yíng)期”的操作模式，如高速公路PPP項(xiàng)目合作模式中約定合作期限為20年，3年建設(shè)期，17年的運(yùn)營(yíng)期，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)社會(huì)投資人向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府方需賦予社會(huì)投資人一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此看來，因在項(xiàng)目建設(shè)交付使用后的17年的時(shí)間內(nèi)，需要社會(huì)投資人提供方便高效的公路運(yùn)輸管理服務(wù)，已獲得相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)回報(bào)，故將PPP項(xiàng)目的采購活動(dòng)性質(zhì)界定為服務(wù)采購較為適當(dāng)。

三、房企需厘清的法律層面問題之二：政府采購法調(diào)整更適用并具可操作性

實(shí)踐中，政府采購PPP項(xiàng)目應(yīng)適用政府采購法體系還是招標(biāo)投標(biāo)法體系已成為又一法律疑難。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項(xiàng)目的表現(xiàn)形式多為特許經(jīng)營(yíng)，而政府采購PPP項(xiàng)目還包括了非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。根據(jù)前述PPP項(xiàng)目標(biāo)的特點(diǎn)的分析，如歸于服務(wù)性質(zhì)，則無論是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還是非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購公共服務(wù)的方式，納入政府采購法調(diào)整的范圍。

但需要注意的問題是，招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用本法，據(jù)此可以推定，政府采購服務(wù)如采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式，亦應(yīng)當(dāng)遵循此法，除非政府采購法對(duì)此另有明確規(guī)定。實(shí)際上，政府采購法第四條的規(guī)定是，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！笨梢娖渲胁⑽瓷婕罢少彿?wù)活動(dòng)。緊接著，《條例》第七條明確，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。”條文中明確的是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，即勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理，而特許經(jīng)營(yíng)期間的管理服務(wù)活動(dòng)，并非前述與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。如此按照《條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法及其實(shí)施條例，但畢竟該條例為行政法規(guī)層級(jí)，如果與招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生沖突，則應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)構(gòu)予以解釋。

當(dāng)然，在其他效力層級(jí)的文件中也存在一定的沖突，如財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“215號(hào)文”）中明確了PPP項(xiàng)目的采購管理辦法，六部委25號(hào)令中則規(guī)定，采用招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)投資人。

可以看出，兩部大法并未對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的服務(wù)采購作出明確規(guī)定，但其他效力層級(jí)較低的文件均有各自相應(yīng)的規(guī)定，筆者認(rèn)為立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過修法或立法來解決這一問題。

此外，招標(biāo)投標(biāo)法中僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，而政府采購法第二十六條則規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式，以及國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。考慮到PPP項(xiàng)目的采購需求和合同通常較為復(fù)雜，往往事先難以詳細(xì)及清楚的描述，因此采用招標(biāo)方式的條件不夠充分，適用政府采購法調(diào)整更具可操作性。

四、房企需厘清的法律層面問題之三：PPP項(xiàng)目合同的法律性質(zhì)兼具民事合同與行政合同雙重屬性

政府采購PPP合同的性質(zhì)在理論界與實(shí)務(wù)界存在較大爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為行政合同與民事合同之爭(zhēng)。政府采購法第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法”，該條文實(shí)際已在立法層面將政府采購PPP合同定性為民事合同，但鑒于PPP合同中涉及特許權(quán)授予等諸多政府行政行為，因此，筆者認(rèn)為，政府采購PPP合同應(yīng)屬于復(fù)合法律關(guān)系，兼具民事合同與行政合同雙重屬性。

在2015年《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中則將政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議定性為行政協(xié)議。針對(duì)如此定性的理由，最高院并未進(jìn)行解釋。有學(xué)者認(rèn)為，《解釋》與2014年修訂的行政訴訟法第十二條第十一項(xiàng)一脈相承。行政訴訟法已將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議劃入了行政協(xié)議的范圍，最高法院司法解釋也只能在既定框架下做些彌補(bǔ)。因此，《解釋》第十一條的目的是強(qiáng)調(diào)人民法院在收到社會(huì)資本一方告政府不履約的案件申請(qǐng)時(shí)，必須立案，解決的是民告官的案子難以在法院立案的現(xiàn)實(shí)困境。

筆者認(rèn)為，盡管在PPP項(xiàng)目操作過程中涉及政府行政行為，如特許權(quán)授予、價(jià)格聽證、立項(xiàng)審批、績(jī)效評(píng)價(jià)、稅收優(yōu)惠等方面，但PPP項(xiàng)目采購合同體現(xiàn)的是政企雙方一致的意思表示，與民事合同的意思自治原則完全契合，政府在PPP項(xiàng)目中的雙重身份是由PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的，且政府行政權(quán)的行使是政府作為PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事人一方履行自身合同義務(wù)的表現(xiàn)。同時(shí)，《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》中規(guī)定：“在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)?！币虼耍少廝PP項(xiàng)目合同仍應(yīng)定性為民事合同為宜。

另外，從產(chǎn)生爭(zhēng)議予以救濟(jì)的角度考慮，倒是可以客觀的將有關(guān)行政活動(dòng)和民事活動(dòng)分開，涉及民事活動(dòng)的部分，交給民事審判解決更能體現(xiàn)對(duì)民事交易活動(dòng)的尊重和誠信，如此的話，則政府采購PPP項(xiàng)目的爭(zhēng)議可以考慮約定通過仲裁的方式來解決了。

五、房企參與實(shí)踐之一：編好標(biāo)書并全面有效投標(biāo)響應(yīng)

一是背景、沿革和使命。自2014年起，本市財(cái)政支出的房地產(chǎn)項(xiàng)目首次正式啟用電子招投標(biāo)方式。這是繼2011年采用招投標(biāo)形式后的一次重大轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)于投標(biāo)方帶來一定的挑戰(zhàn)并提出了全新的要求。無論從技術(shù)部分的層面，還是商務(wù)部分的層面，其形式內(nèi)容和操作步驟方法等都有了革新。房企在承擔(dān)電子投標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)改進(jìn)投標(biāo)流程和方式，并做全新的技術(shù)響應(yīng)。主要體現(xiàn)針對(duì)性和創(chuàng)新性。

二是技術(shù)核心文本的制作響應(yīng)及效果。針對(duì)招標(biāo)文件的具體要求，根據(jù)技術(shù)響應(yīng)和偏離修正等一系列規(guī)范規(guī)定，結(jié)合整體項(xiàng)目工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，要重新編制了技術(shù)響應(yīng)文件。并且，對(duì)于核心的技術(shù)偏離控制方面，要進(jìn)行了重點(diǎn)編制。本著“應(yīng)響應(yīng)盡響應(yīng)”的原則，努力做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出，面上覆蓋；并緊扣招標(biāo)總體和細(xì)節(jié)條款，由點(diǎn)到面，扎實(shí)點(diǎn)上，帶動(dòng)全面；由淺入深，透過表面，剖析入深。從而使響應(yīng)文本深入細(xì)致，便于匯標(biāo)，力求高效可行，最大限度地獲取得分優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)整體性和可行性。

三是電子投標(biāo)工具的合理高效使用及技術(shù)響應(yīng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。通過對(duì)電子投標(biāo)工具和規(guī)程的把握，房企要準(zhǔn)確完成有效報(bào)名、角色授權(quán)、文本制作、文本上傳、技術(shù)標(biāo)識(shí)響應(yīng)和回執(zhí)生成等一系列重要投標(biāo)步驟，體現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要克服時(shí)間緊任務(wù)重等諸多困難，在最終的評(píng)標(biāo)過程中去爭(zhēng)取好評(píng)，獲得理想的得分。主要體現(xiàn)緊迫性和績(jī)效性。

六、房企參與實(shí)踐之二：針對(duì)不同的政采方式運(yùn)用不同的相機(jī)策略

目前，政府采購法規(guī)定了五種政府采購方式，房企應(yīng)根據(jù)其不同的內(nèi)容特點(diǎn)采用相機(jī)策略比較如表1：

此外，目前

七、房企參與實(shí)踐之三：順應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的新方式

“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”這一適應(yīng)當(dāng)前大量政府服務(wù)采購需求、PPP合作模式推廣要求的新方式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，既然是創(chuàng)新就會(huì)有需要不斷改進(jìn)之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的不斷完善。

一是競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的適用核心

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購的項(xiàng)目有五種情形，其中三項(xiàng)即（二）（三）（五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）（四）項(xiàng)便有所區(qū)別。

其中第（一）項(xiàng)規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價(jià)值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”“單一來源采購”、“詢價(jià)”都要以對(duì)采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會(huì)服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對(duì)于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無法確定時(shí)，如何通過協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價(jià)”方式采購的現(xiàn)實(shí)難題。

通過以上分析，可以進(jìn)一步明確：“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。毫無疑問，大量的PPP項(xiàng)目也都會(huì)通過“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二是確立綜合評(píng)分法地位，將價(jià)格因素做必要限制

在“競(jìng)爭(zhēng)性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價(jià)格從低到高排序列出入圍順序，并以報(bào)價(jià)最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時(shí)也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價(jià)格高低來衡量質(zhì)量?jī)?yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以界定的情況下，“價(jià)低者得”評(píng)價(jià)體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項(xiàng)的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評(píng)價(jià)之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評(píng)分法”地位，限定價(jià)格權(quán)值（價(jià)格因素所占比重），表面上看是對(duì)“價(jià)低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，實(shí)質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三是競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對(duì)公告的規(guī)范――增加透明度

雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”可以通過公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評(píng)審專家推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。但對(duì)于以公告形式邀請(qǐng)的，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》對(duì)公告平臺(tái)應(yīng)為省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長(zhǎng)部分期間――創(chuàng)造平等且充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于10日。較之于競(jìng)爭(zhēng)性談判所規(guī)定的3日，整整延長(zhǎng)了7天，期間的延長(zhǎng)意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準(zhǔn)備時(shí)間，一定程度減少因信息不對(duì)稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)。類似的規(guī)定還有采購人或機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于5日，對(duì)此情形競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定的是3個(gè)工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟――適應(yīng)磋商準(zhǔn)備工作的需要

對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)何時(shí)開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實(shí)際操作中，采購人或機(jī)構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競(jìng)談會(huì)上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場(chǎng)的情況下當(dāng)面開啟。雖然《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》對(duì)此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)”規(guī)定為評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，以替代競(jìng)爭(zhēng)性談判中的“評(píng)審日期和地點(diǎn)”，這非常細(xì)微的差別傳遞出的信號(hào)即是在競(jìng)爭(zhēng)性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會(huì)出現(xiàn)的在某些知識(shí)點(diǎn)上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四是彌補(bǔ)部分制度縫隙

（一）擴(kuò)大重新評(píng)審的范圍

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將可以重新評(píng)審的情形規(guī)定為5個(gè)，即資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤；分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍；客觀分評(píng)分不一致；經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形，而競(jìng)爭(zhēng)性談判此類情形只有2個(gè)。對(duì)此，一方面強(qiáng)化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評(píng)審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對(duì)供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機(jī)制。而且從此前單方面對(duì)采購方、財(cái)政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴(kuò)大到對(duì)供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。此舉為采購方對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的負(fù)面評(píng)價(jià)建立了制度通道。

（三）提升評(píng)審專家的獨(dú)立性

獨(dú)立性是公正評(píng)審的前提，一旦喪失了獨(dú)立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡。《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》增加了“評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。”、“采購人、采購機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨(dú)立性的制度設(shè)計(jì)，另外還更為進(jìn)步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購機(jī)構(gòu)說明情況。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待供應(yīng)商

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》規(guī)定采購人或機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但是不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

八、房企參與實(shí)踐之四：社會(huì)投資人的選擇

如果房企參與的政府采購PPP項(xiàng)目中包含工程承包建設(shè)內(nèi)容，如何選擇社會(huì)投資人，并解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)可以直接進(jìn)行工程建設(shè)施工的問題，成為目前各方關(guān)注的焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，可以通過一次招標(biāo)活動(dòng)將原本需要兩次招標(biāo)采購的程序予以合并，當(dāng)然其招標(biāo)條件理應(yīng)包括投資人選擇和承包人選擇兩個(gè)方面，此即通常俗稱的“兩招并一招”的做法。筆者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)踐，具有一定資金實(shí)力的施工企業(yè)參與了相當(dāng)數(shù)量的BOT類特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資與建設(shè)，如果將投資人的選擇與施工單位的選擇機(jī)械隔離，違背了市場(chǎng)的客觀規(guī)律，影響了社會(huì)資本參與投資建設(shè)的積極性和充分性。

同時(shí)，需要研究的另一個(gè)問題是，如果沒有采取招標(biāo)的方式選擇投資人，而是采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇投資人，投資人中選后是否仍然可以采用“兩招并一招”的原理解釋合并選擇模式。比如，在選擇投資人階段，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在其競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中將選擇工程建設(shè)施工企業(yè)的采購條件一并列明，并在相應(yīng)評(píng)審方法中予以充分安排，是否可以在投資人中選后直接開展施工活動(dòng)，無須另行招標(biāo)選擇施工企業(yè)。

筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序安排與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式的最大區(qū)別包括了是否可以就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行磋商談判的規(guī)則，故二者選擇中選人和中標(biāo)人的路徑方法不同，招標(biāo)法律的規(guī)制主要體現(xiàn)了對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目承包人選擇的公正性和充分競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值理念，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商的法律規(guī)制則主要體現(xiàn)了法律對(duì)于技術(shù)復(fù)雜和項(xiàng)目邊界條件無法確定項(xiàng)目實(shí)用性和競(jìng)爭(zhēng)性的理念。

值得注意的問題是，如在競(jìng)爭(zhēng)性磋商中采用綜合評(píng)分法，但是在磋商環(huán)節(jié)對(duì)于實(shí)質(zhì)性報(bào)價(jià)、施工組織方案、工期等內(nèi)容予以談判修正，是否破壞了公開、公平、公正和誠實(shí)信用等基本原則。

筆者認(rèn)為，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施的PPP項(xiàng)目，其工程建設(shè)的價(jià)格、工期、施工組織已經(jīng)成為投資總額的一部分，其工期、質(zhì)量和利潤(rùn)等關(guān)鍵施工要素也同樣包含其中，因此通過對(duì)投資總額、合理利潤(rùn)率以及效率指標(biāo)的評(píng)價(jià)，即可將工程建設(shè)的問題一并予以總體評(píng)價(jià)，即使進(jìn)行了相應(yīng)的磋商，從招標(biāo)目的和規(guī)則統(tǒng)一的角度理解，應(yīng)當(dāng)不影響整個(gè)采購活動(dòng)的公平交易性。因此，從競(jìng)爭(zhēng)性選撥的角度看，即使采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的“兩招并一招”做法，應(yīng)當(dāng)可以理解為并未破壞PPP項(xiàng)目選擇投資人的基本法律原則。

筆者建議，基于法律規(guī)范的現(xiàn)實(shí)操作性，從合法與合理的角度出發(fā)，還是應(yīng)當(dāng)在今后的立法中作明確規(guī)定。有了法律的保障將加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地和實(shí)施。不過當(dāng)下，現(xiàn)實(shí)情況是，為了不觸碰法律底線，很多地方政府寧愿采用更為保守的方式，即全部采用公開招標(biāo)方式。

九、三措并舉：房企參與提高政采PPP項(xiàng)目工作能效

篇6

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù) 電子采購 決策 不確定性 競(jìng)爭(zhēng)合作

[分類號(hào)]F713.36

1　引言

電子商務(wù)通過運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，縮短交易時(shí)間，擴(kuò)大交易市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富最優(yōu)化。2009年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模(交易額)超過35000億元，同比增長(zhǎng)48.5％。伴隨著中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，采購行為已成為企業(yè)的重大戰(zhàn)略。電子采購(E―procurement)是電子商務(wù)的重要環(huán)節(jié)。如何采用新興的電子商務(wù)技術(shù)，進(jìn)行采購流程的創(chuàng)新管理，將越來越受到各方面的關(guān)注和重視。目前，電子采購的相關(guān)研究不足已成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。

電子采購活動(dòng)按采購機(jī)制通?？梢员粍澐譃椋阂粚?duì)一談判采購(網(wǎng)上談判系統(tǒng)，包括談判支持系統(tǒng)和自動(dòng)談判系統(tǒng))；一買多賣采購(包括網(wǎng)上詢價(jià)、電子招投標(biāo)、電子反向拍賣)；一賣多買采購(目錄價(jià)、電子拍賣)；多買多賣采購(電子市場(chǎng)，包括垂直電子市場(chǎng)、水平電子市場(chǎng)以及混合電子市場(chǎng))；有無第三方中介機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)采購。針對(duì)一買多賣的電子采購活動(dòng)及其相關(guān)的決策支持，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從20世紀(jì)90年代開始，就將市場(chǎng)、信息、通信、人工智能、博弈、拍賣、決策等理論與技術(shù)從不同角度、不同程度上進(jìn)行了綜合的理論與應(yīng)用研究。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，基本假設(shè)經(jīng)濟(jì)人是完全理性和自利的，會(huì)合理利用自己所掌握的信息最大化期望效用。但是這種假設(shè)與人們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿藗冊(cè)趯?shí)際決策時(shí)，往往在某種程度上偏離了傳統(tǒng)的理性決策模型。特別是交易雙方的信息不對(duì)稱、不完全問題日益突出，決策的不確定性問題亟待解決。解決決策的不確定性問題必須加強(qiáng)信息的披露和偏好的溝通，因此應(yīng)當(dāng)研究如何設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)易機(jī)制，促進(jìn)供應(yīng)商與采購方的競(jìng)爭(zhēng)性合作從而最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

本文通過比較分析現(xiàn)有的電子交易機(jī)制，針對(duì)交易市場(chǎng)中大多數(shù)情況是供大于求，交易過程以買方為主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)分析電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機(jī)制的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)電子交易機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

2 電子采購機(jī)制比較分析

奉節(jié)主要分析比較電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣這三種由采購方發(fā)起并控制的競(jìng)爭(zhēng)性電子交易機(jī)制特點(diǎn)。

2.1　電子招投標(biāo)

招標(biāo)采購機(jī)制因?yàn)榫哂泄礁?jìng)爭(zhēng)性而成為政府采購和公共采購較為常用的一種依法交易方式，并已經(jīng)在國(guó)際上得到了廣泛應(yīng)用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益推廣，電子招投標(biāo)(亦稱網(wǎng)上招投標(biāo))日益成為采購活動(dòng)的一種重要模式。2010年1月，財(cái)政部辦公廳根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神制定了《2010年政府采購工作要點(diǎn)》(財(cái)辦庫[2009]17號(hào)文件)，以便進(jìn)一步深化政府采購制度改革。該文件提出：加快推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善政府采購法律制度體系，做好與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的銜接，使政府采購活動(dòng)不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。

電子招投標(biāo)，其基本規(guī)則是招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備后，即可在網(wǎng)上電子招標(biāo)公告。各投標(biāo)人根據(jù)公告電子申請(qǐng)參與競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)人必須對(duì)擬投標(biāo)人所提供的企業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力和商業(yè)信譽(yù)等多方面進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人被允許以電子方式密封標(biāo)書單輪競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)人在之前公告中約定的開標(biāo)時(shí)間統(tǒng)一開標(biāo)，評(píng)標(biāo)最優(yōu)者或標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議則招標(biāo)方與中標(biāo)者按中標(biāo)標(biāo)書約定內(nèi)容簽訂合同。每個(gè)投標(biāo)人的占優(yōu)策略是根據(jù)共同知識(shí)和私有信息對(duì)招標(biāo)合同進(jìn)行估值，同時(shí)參考分析其他投標(biāo)人可能的出價(jià)，根據(jù)估算的中標(biāo)概率來投標(biāo)。中標(biāo)者的凈收益是他的全部收益減去他所支付的所有成本，其他投標(biāo)人則沒有經(jīng)濟(jì)收益。

綜觀國(guó)內(nèi)外的研究，在現(xiàn)有的招投標(biāo)機(jī)制中，尚存在許多亟待解決的問題，最突出的問題是：交易雙方的信息交互有限，存在著信息不完全、不對(duì)稱問題；投標(biāo)人密封投標(biāo)、單輪競(jìng)標(biāo)、同時(shí)開標(biāo)，中標(biāo)者“贏者詛咒”現(xiàn)象難以根除，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)容易出現(xiàn)串謀舞弊行為。評(píng)標(biāo)體系受人為因素影響大，評(píng)標(biāo)規(guī)則缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中可能出現(xiàn)“暗箱操作”。評(píng)標(biāo)結(jié)果具有不確定性。特別是我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，法制不健全，法律法規(guī)滯后，各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督不力，從而因“經(jīng)濟(jì)尋租”成本較低可能導(dǎo)致“行賄受賄”現(xiàn)象屢禁不止。“公開、公平、公正”的交易機(jī)制亟待設(shè)計(jì)和提出。

2.2 電子拍賣

拍賣由于過程容易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，近幾年在互聯(lián)網(wǎng)上取得了廣泛的成功應(yīng)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，招投標(biāo)也屬于拍賣，是密封一階拍賣。只是招投標(biāo)是依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行拍賣采購的規(guī)范交易方式，而更多的電子拍賣機(jī)制尚處于探索嘗試之中。電子拍賣成功的主要原因在于其自動(dòng)化處理過程和公平競(jìng)爭(zhēng)。其中，電子反向拍賣已成為重要的電子采購工具之一。Beall等學(xué)者對(duì)電子反向拍賣的定義是：電子反向拍賣是一種在線實(shí)時(shí)競(jìng)標(biāo)的動(dòng)態(tài)拍賣，它是在一個(gè)采購組織與一組經(jīng)預(yù)審合格的供應(yīng)商之間進(jìn)行的。這些相互競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商，無論誰中標(biāo)，均可按采購方的采購標(biāo)書提供滿意的貨物或服務(wù)。而且在采購標(biāo)書中，采購方應(yīng)明確定義相關(guān)事項(xiàng)如設(shè)計(jì)、質(zhì)量、數(shù)量、交貨期以及其他有關(guān)條款和條件。電子反向拍賣自FreeMarkets公司1995年首次創(chuàng)新成功嘗試，從2000年起在國(guó)外獲得越來越廣泛的應(yīng)用，特別是大宗政府采購和財(cái)富500強(qiáng)跨國(guó)公司的全球采購等領(lǐng)域。眾多供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)有效地減少采購成本，公開競(jìng)標(biāo)提高采購工作的透明度，促進(jìn)了供貨商之間非接觸性平等競(jìng)爭(zhēng)，更廣的采購范圍、更短的采購時(shí)間使交易過程更加有效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：運(yùn)用電子反向拍賣，通常能夠取得5％－40％的總成本節(jié)約，典型的采購成本下降范圍是10％-20％。這將極大地降低采購開支。

然而，電子反向拍賣雖然可以有效地解決招投標(biāo)采購決策中最重要的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)“串謀舞弊”問題，但電子反向拍賣不提供討價(jià)還價(jià)功能，支持的是輸贏型交易，屬于零和博弈，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的電子交易需求?，F(xiàn)實(shí)中的各供應(yīng)商大多存在著相對(duì)于采購方信息不對(duì)稱的私有信息，由于我國(guó)對(duì)企業(yè)或供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)體系尚未建立或不夠完善，因此具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商希望能夠通過采購方設(shè)計(jì)的合理機(jī)制來激勵(lì)供應(yīng)商更多地披露私有信息以便有效地識(shí)別

和區(qū)分供應(yīng)商類型。再者，采購方所提出的采購需求方案是以采購方已經(jīng)掌握的供應(yīng)商市場(chǎng)不完全信息和采購方已經(jīng)確定的采購需求(可能是不完全的)所提出的，但由于部分具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的供應(yīng)商擁有某些尚未披露的隱性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如在資金、信用、市場(chǎng)、技術(shù)、服務(wù)、人員、節(jié)能以及綠色環(huán)保等某些方面擁有占優(yōu)的獨(dú)特資源或技術(shù)，那么客觀上這些供應(yīng)商就會(huì)要求采購方提供一個(gè)信息共享的機(jī)會(huì)，以便他們能夠不斷地顯示隱性優(yōu)勢(shì)來提高中標(biāo)率。在這里之所以用“不斷”一詞是因?yàn)楦鶕?jù)拍賣理論，供應(yīng)商只要比第二占優(yōu)投標(biāo)者具有相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)即可保證中標(biāo)，因此如果供應(yīng)商是理性的話就不必顯示其他的隱性優(yōu)勢(shì)。只有通過多輪次的競(jìng)爭(zhēng)，在其他投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，供應(yīng)商為了獲得或保持相對(duì)第一占優(yōu)地位，才會(huì)將更多的隱性優(yōu)勢(shì)信息逐漸地顯示出來。在拍賣的理論研究與實(shí)驗(yàn)實(shí)踐中，更多的拍賣機(jī)制諸如多屬性拍賣、多維拍賣、多單元拍賣、序貫拍賣和雙向拍賣等紛紛被創(chuàng)新設(shè)計(jì)應(yīng)用。綜合分析不同的拍賣機(jī)制，筆者認(rèn)為各拍賣機(jī)制分別適用于不同的交易條件。在具體的交易情境下，只有選擇適合的拍賣機(jī)制或者組合若干交易機(jī)制才能有效地完成交易活動(dòng)。

2.3 電子談判

在采購過程中，無論是電子招投標(biāo)還是電子拍賣，采購方與供應(yīng)商的信息交互都十分有限，交易雙方難以有效地協(xié)商談判并基于雙方偏好約束尋求最佳解決方案。為減小信息的不對(duì)稱性，應(yīng)加強(qiáng)信息的雙向互動(dòng)。談判能夠協(xié)調(diào)交易雙方的興趣偏好差異，重視合作關(guān)系和創(chuàng)造價(jià)值。電子談判系統(tǒng)無疑是基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交互傳遞的最好工具之一。電子談判系統(tǒng)通過提供輔助談判平臺(tái)可以為局中人提供較強(qiáng)的交互能力，并應(yīng)用各種建模和群決策等技術(shù)方法提供談判過程與談判解的支持。從20世紀(jì)80、90年代開始，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就開辟了電子談判支持的相關(guān)研究。電子談判系統(tǒng)的研究已經(jīng)從早期的一對(duì)一談判支持，發(fā)展到一對(duì)多、多對(duì)多的談判支持以及基于人工智能技術(shù)的自動(dòng)談判。目前電子談判的研究主要集中在談判支持系統(tǒng)和自動(dòng)談判系統(tǒng)兩方面。而電子拍賣從理論角度也可歸屬于一種特殊的自動(dòng)談判。談判機(jī)制按談判解的不同可被分成兩類：分配式談判和集成式談判。分配式談判基于立場(chǎng)，一方收益建立在他方損失上，是輸贏型談判，一對(duì)一談判和電子反向拍賣即屬于此類；而集成式談判則強(qiáng)調(diào)談判過程中協(xié)調(diào)各方興趣創(chuàng)造價(jià)值，結(jié)局可能實(shí)現(xiàn)共贏。分配式談判的結(jié)構(gòu)化程度高，技術(shù)上容易實(shí)現(xiàn)，但談判周期長(zhǎng)。談判難度大。集成式談判的電子化要應(yīng)用較多的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對(duì)信息安全管理等方面也有著較高的技術(shù)要求，技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度大。然而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)的核心價(jià)值正在經(jīng)歷著一個(gè)從產(chǎn)品、技術(shù)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。重視客戶的特殊要求，滿足個(gè)性化需要，將成為未來電子交易的主流。目前電子集成式談判尚不多見。

3 競(jìng)爭(zhēng)性多階段組合式電子采購機(jī)制設(shè)計(jì)

本節(jié)將針對(duì)不確定電子采購集成電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)計(jì)提出一個(gè)新機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)性多階段組合式電子采購機(jī)制。該機(jī)制將有助于實(shí)現(xiàn)采購方與多個(gè)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)性集成式談判。

第一階段為公開單輪電子密封招投標(biāo)。單輪電子密封招投標(biāo)階段的實(shí)施目的是發(fā)現(xiàn)合格供應(yīng)商。在此階段首先由采購方根據(jù)采購需求，經(jīng)評(píng)審專家審議通過，發(fā)出電子采購公告。采購方在采購公告中需對(duì)采購標(biāo)的基本參數(shù)配置諸如交易數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成交價(jià)格、付款方式、交貨時(shí)間、運(yùn)輸包裝要求以及各項(xiàng)其他服務(wù)要求等明確定義，并對(duì)評(píng)標(biāo)方案細(xì)則予以明確規(guī)定并作為附件與采購公告同時(shí)公布。對(duì)采購公告感興趣的供應(yīng)商可以免費(fèi)下載或向采購方索取采購公告電子文案，該電子文件應(yīng)當(dāng)包含全部基本的采購需求參數(shù)配置和評(píng)標(biāo)方案細(xì)則描述。申請(qǐng)參與競(jìng)標(biāo)的潛在供應(yīng)商需經(jīng)采購方資格驗(yàn)審合格后方才能夠被允許參加競(jìng)標(biāo)。參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商必須根據(jù)采購公告要求，同時(shí)考慮私有信息和評(píng)標(biāo)方案細(xì)則選擇可能獲勝的投標(biāo)策略進(jìn)行單輪密封電子投標(biāo)。

在首輪采購公告中約定的開標(biāo)時(shí)間交易系統(tǒng)統(tǒng)一公開開標(biāo)，由采購方與評(píng)審專家共同依據(jù)事先所公布的評(píng)標(biāo)方案審議評(píng)價(jià)首輪密封投標(biāo)書。這時(shí)可能出現(xiàn)三種情況：

情況一：?jiǎn)屋喢芊怆娮油稑?biāo)即選中唯一滿意中標(biāo)人。如果僅有唯一投標(biāo)人完全符合采購公告要求，而其他投標(biāo)人的投標(biāo)方案均與該方案相差甚遠(yuǎn)，采購方限于時(shí)間因素的制約而不能提供其他投標(biāo)人方案優(yōu)化的機(jī)會(huì)，或者考慮到即使提供給其他投標(biāo)人機(jī)會(huì)，但他們的優(yōu)化方案也難以超過該方案，同時(shí)采購方和評(píng)審專家都對(duì)該最優(yōu)投標(biāo)人的標(biāo)書內(nèi)容及其中標(biāo)的結(jié)果沒有任何異議，那么采購方將宣布該最優(yōu)供應(yīng)商中標(biāo)，競(jìng)標(biāo)過程結(jié)束，經(jīng)公示期滿無異議則采購供應(yīng)雙方按中標(biāo)標(biāo)書約定進(jìn)行簽約。此單輪密封電子投標(biāo)情況基本相當(dāng)于一般的電子招投標(biāo)。

情況二：進(jìn)入在線實(shí)時(shí)公開競(jìng)價(jià)階段。競(jìng)價(jià)階段的實(shí)施目的是發(fā)現(xiàn)成交價(jià)格。有足夠數(shù)量的投標(biāo)書合格的競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商(一般應(yīng)不少于三個(gè))，無論是采購方還是評(píng)審專家均對(duì)上述競(jìng)標(biāo)人的標(biāo)書非價(jià)格內(nèi)容無任何異議，即對(duì)采購標(biāo)書所規(guī)定的價(jià)格以外所有標(biāo)的參數(shù)均認(rèn)為達(dá)到采購要求，并認(rèn)為再無增加新的待定參數(shù)或者優(yōu)化部分參數(shù)的必要，則采購方宣布電子采購進(jìn)入新的在線實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)階段。在線實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)階段初始。采購方需要公布最終的采購方案(該方案可能經(jīng)過之前的競(jìng)標(biāo)后有所調(diào)整優(yōu)化)，最終的采購方案需要詳細(xì)說明所有必要的非價(jià)格參數(shù)配置以及規(guī)定最高限價(jià)(采購方愿意公布的最高支付價(jià)格)。所有競(jìng)標(biāo)書合格的投標(biāo)人均需要提交申請(qǐng)同意接受最終的采購方案和規(guī)定的最高限價(jià)，之后才被允許參加在線實(shí)時(shí)公開竟價(jià)。競(jìng)價(jià)階段的初始價(jià)為公布的最高限價(jià)，預(yù)定的每次報(bào)價(jià)最小降幅可由采購方在競(jìng)價(jià)過程中根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度適當(dāng)調(diào)整。競(jìng)價(jià)過程以某一個(gè)固定時(shí)長(zhǎng)(如5min)為一個(gè)延時(shí)周期自動(dòng)延長(zhǎng)。在供應(yīng)商進(jìn)行在線競(jìng)價(jià)的過程中，如果最后一次報(bào)價(jià)后的一個(gè)延時(shí)周期內(nèi)都沒有新的報(bào)價(jià)則競(jìng)價(jià)過程自動(dòng)結(jié)束。最后一次報(bào)價(jià)者將自動(dòng)成為中標(biāo)人與采購方簽約，最后一次報(bào)價(jià)就是合約成交價(jià)。在線實(shí)時(shí)公開競(jìng)價(jià)階段基本相當(dāng)于一般的電子反向拍賣。

情況三：增加電子談判階段。電子談判階段的實(shí)施目的是優(yōu)化合約，發(fā)現(xiàn)價(jià)值。當(dāng)不滿足情況一(即僅有唯一合格的競(jìng)標(biāo)人)或者情況二(即無待議采購需求或者優(yōu)化參數(shù)配置的必要)，則表示采購方或評(píng)審專家對(duì)所有的采購標(biāo)書內(nèi)容還存有待改進(jìn)意見，他們認(rèn)為投標(biāo)標(biāo)書所規(guī)定的價(jià)格以外某些參數(shù)尚待明確、改進(jìn)、討論或新增，則此時(shí)需要增加電子談判階段進(jìn)行溝通協(xié)商。

在增加的電子談判階段，采購方同時(shí)與眾多參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商談判，而所有的競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商之間存在著既競(jìng)爭(zhēng)又合作的復(fù)雜關(guān)系。一方面，所有的供應(yīng)商為了獲取最終的唯一中標(biāo)人機(jī)會(huì)而相互競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，為了中標(biāo)人收益的增加，所有的競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商又不得不暫時(shí)結(jié)成同盟共同與采購方進(jìn)行集成式談判。在談判

中，為了引導(dǎo)采購方案的優(yōu)化趨向于突顯自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來提高中標(biāo)率，所有的供應(yīng)商迫于公平競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不得不在談判過程中接連提供隱性優(yōu)勢(shì)信息宋分享。通過私有信息的不斷共享，采購方案得到了優(yōu)化完善，供應(yīng)商的收益獲得了提高。談判解實(shí)現(xiàn)了帕雷托優(yōu)化，談判結(jié)果可預(yù)見到是共贏。

進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性電子談判時(shí)，至少可以有兩種談判方案可供選擇：①方案一，同時(shí)進(jìn)行多個(gè)一對(duì)一電子談判，采購方分別與各供應(yīng)商單獨(dú)進(jìn)行電子談判，談判信息不公開，談判過程獨(dú)立，談判結(jié)果相互影響；②方案二，只進(jìn)行一個(gè)一對(duì)多電子談判，采購方同時(shí)與各供應(yīng)商進(jìn)行談判，所有的談判信息電子化共享，談判過程統(tǒng)一，各供應(yīng)商的談判地位平等，談判過程中不但允許所有供應(yīng)商共同與采購方進(jìn)行磋商，還應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商間的辯論和相互質(zhì)詢，談判結(jié)果唯一。所有的電子談判過程均應(yīng)提供文本、圖表乃至音視頻等豐富的媒體技術(shù)支持。電子談判過程特別是一對(duì)一電子談判過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的全程監(jiān)督以便確保公平公正。兩種電子談判方案的選擇，應(yīng)根據(jù)相關(guān)因素諸如供應(yīng)商是否需要共享談判信息、談判過程有否串謀可能、供應(yīng)商的談判類型以及對(duì)談判結(jié)果的預(yù)期等判斷決定。無論采購方應(yīng)用哪一種電子談判方案，談判都應(yīng)當(dāng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的且是多輪次的，供應(yīng)商進(jìn)入下一輪次談判的條件就是同意接受新設(shè)定的較前一輪次談判更高配置要求的投標(biāo)方案，達(dá)不到新投標(biāo)要求的供應(yīng)商只能被無情的淘汰而退出談判?！安贿M(jìn)則退”體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性談判的激勵(lì)性。

競(jìng)爭(zhēng)性談判初始，采購方與評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)結(jié)合首輪投標(biāo)審議結(jié)果以及首輪投標(biāo)書中揭示的供應(yīng)商私有信息，在首輪采購公告的基礎(chǔ)上通過多輪次競(jìng)爭(zhēng)性談判來逐步地明確和優(yōu)化采購方案。每一輪次新采購方案的確定都將受到前一輪次所有參與談判的供應(yīng)商新披露信息的影響。而采購方將會(huì)根據(jù)各輪次新獲得的供應(yīng)商私有信息來調(diào)整采購需求、優(yōu)化完善采購方案。由于談判的成本遠(yuǎn)高于拍賣成本，因此當(dāng)采購方已經(jīng)足夠明確并優(yōu)化完善了采購方案，同時(shí)預(yù)期未來談判的收益將低于談判的成本時(shí)，采購方必須果斷地結(jié)束所有正在進(jìn)行中的談判進(jìn)程。此時(shí)，采購方需要根據(jù)已經(jīng)擁有的談判信息和最終的談判結(jié)果明確規(guī)定采購方案中所有非價(jià)格參數(shù)的配置，并且必須在結(jié)束談判后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所有未退出談判的供應(yīng)商公開宣布最終的采購方案配置和規(guī)定的最高限價(jià)。最終的成交價(jià)格將需要通過在線實(shí)時(shí)公開競(jìng)價(jià)階段來決定。

4 結(jié) 語

綜上所述，通過比較分析現(xiàn)有的幾種競(jìng)爭(zhēng)性電子交易機(jī)制，結(jié)合我國(guó)國(guó)情。集成電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機(jī)制優(yōu)點(diǎn)，筆者設(shè)計(jì)了競(jìng)爭(zhēng)性多階段組合式電子采購機(jī)制。新機(jī)制由買方主導(dǎo)，通過信息溝通減小信息不對(duì)稱?；诰W(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)提高信息獲取和分析處理能力，在保證供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，通過交易方案的帕雷托優(yōu)化最終實(shí)現(xiàn)共贏。該交易機(jī)制比較適用于如下情境：①標(biāo)的金額大；②潛在的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力供應(yīng)商多；③采購方對(duì)供應(yīng)市場(chǎng)了解不夠充分，對(duì)采購需求不完全確定；④交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不完全，商品供大于求，交易價(jià)格不夠透明，價(jià)格彈性大；⑤采購的商品或服務(wù)可標(biāo)準(zhǔn)化定義。

綜合分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果和電子交易的應(yīng)用實(shí)踐，筆者認(rèn)為電子采購仍然是一個(gè)重要的管理研究領(lǐng)域。鑒于電子采購市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的事實(shí)，綜合考慮計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，可以認(rèn)為未來的電子采購市場(chǎng)應(yīng)具有良好的發(fā)展前景。為了便于設(shè)計(jì)更為有效的電子交易機(jī)制，國(guó)內(nèi)的學(xué)者應(yīng)當(dāng)注重對(duì)已有電子交易數(shù)據(jù)的采集整理和分析挖掘，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助交易的行為人實(shí)驗(yàn)研究，同時(shí)應(yīng)當(dāng)借助基于Agent的仿真實(shí)驗(yàn)來探索發(fā)現(xiàn)復(fù)雜市場(chǎng)交易的內(nèi)在規(guī)律。

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[關(guān)鍵詞]物資采購、物資采購方式、招標(biāo)方式、非招標(biāo)方式

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）12-0308-01

企業(yè)的生產(chǎn)離不開設(shè)備和生產(chǎn)資料，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，物質(zhì)的需求是產(chǎn)品的第一需要，所以生產(chǎn)是離不開采購的。根據(jù)采購物資的資金來源、項(xiàng)目特點(diǎn)、額度、交貨方式的不同，物資的采購方式分為：招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)方式，各種采購方式有不同特點(diǎn)和適用范圍，我們需要按照采購物資的類型和工程項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇采購方式并嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施。

一、招標(biāo)采購方式

1.公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

根據(jù)《招投標(biāo)法》第十條，公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)采購主要適用于采購批量或金額大、能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)的物資。國(guó)有資金占控股和主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，公開招標(biāo)是項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采購的主要方式。在實(shí)際工作中，也是最為規(guī)范最為常用的采購方式，對(duì)保證采購過程的規(guī)范化操作，降低采購成本發(fā)揮重要作用。

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式要求特定的法人或其他組織投標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、特殊要求、環(huán)境限制只有少量投標(biāo)人可供選擇；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)不宜公開招標(biāo)；公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大的項(xiàng)目。擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目屬于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出規(guī)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。如某民營(yíng)企業(yè)蓋廠房，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

2.國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)

公開招標(biāo)按照招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍和程度，可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的公開招標(biāo)活動(dòng)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的公開招標(biāo)活動(dòng)。

3.招標(biāo)的方式和手段

分為傳統(tǒng)招標(biāo)和電子招標(biāo)；一階段一次招標(biāo)和二階段招標(biāo)；框架招標(biāo)等。在實(shí)際工作中，還有兩階段招標(biāo)，中油集團(tuán)還有兩步法招標(biāo)等方式。

①框架物資招標(biāo)采購方式：

框架物資招標(biāo)采購是企業(yè)或政府采購招標(biāo)人采用集中一次組織招標(biāo)，為下屬多個(gè)實(shí)施主體在一定時(shí)期內(nèi)因零星、應(yīng)急或重復(fù)需要，應(yīng)分批次采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物，通過招標(biāo)與中標(biāo)人形成貨物采購框架協(xié)議，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議，框架物資的主要特點(diǎn)是分批交貨。

②兩階段招標(biāo)方式：

兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對(duì)同一采購項(xiàng)目要進(jìn)行兩各階段招標(biāo)。第一階段：投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，招標(biāo)人根據(jù)技術(shù)建議書確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段：招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議書的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

③電子招標(biāo)：

電子招標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體運(yùn)用電子化手段完成的全部或部分招投標(biāo)活動(dòng)。電子招標(biāo)系統(tǒng)是指用于完成招投標(biāo)活動(dòng)的信息系統(tǒng)，由公共服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目交易平臺(tái)和監(jiān)督管理平臺(tái)組成。在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)之間網(wǎng)上貿(mào)易越來越頻繁，對(duì)適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目實(shí)施電子招標(biāo)采購是必然的選擇，其與紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比有高效、低碳、節(jié)約、透明、采購信息量大的特點(diǎn)。

二、非招標(biāo)采購方式

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購是指在選定三家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商經(jīng)幾輪報(bào)價(jià)，最后選擇報(bào)價(jià)最低者的一種采購方式。一般有兩種情況：第一種：公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行兩輪失敗所采用的。另一種是競(jìng)爭(zhēng)性談判適用的條件，實(shí)質(zhì)上是一種供應(yīng)商有限條件下的招標(biāo)采購。符合下列情形：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；③非采購人所能預(yù)見的原因或非采購人拖延造成的采購招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量不能確定等原因不能計(jì)算出價(jià)格總額的。其優(yōu)點(diǎn)是：節(jié)省采購時(shí)間和費(fèi)用、公開性透明性較高、采購過程有規(guī)范的制度；缺點(diǎn)是：可能出現(xiàn)輪流坐莊或惡性搶標(biāo)現(xiàn)象，使預(yù)期的采購目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式是公開招標(biāo)方式的有益補(bǔ)充?？梢越鉀Q因產(chǎn)品的復(fù)雜型、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性造成的采購的不確定問題。與此同時(shí)通過多次的談判和報(bào)價(jià)，采購人可以買到性價(jià)比高的產(chǎn)品。

2、詢價(jià)采購方式

詢價(jià)采購又稱選購。是指采購規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足、價(jià)格變化幅度小的物資采購方式。由成立詢價(jià)小組、確定備詢價(jià)供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商幾個(gè)程序組成。詢價(jià)采購可以通過對(duì)幾個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性，是一種簡(jiǎn)單而又快速地的采購方法。適用于合同價(jià)值較低的一般性貨物采購。特點(diǎn)：邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商至少為3個(gè)，只允許供應(yīng)商提供一次報(bào)價(jià)，而且不許改變其報(bào)價(jià)，不得同某一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。其缺點(diǎn)：①詢價(jià)信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，排外現(xiàn)象較嚴(yán)重；②詢價(jià)過于傾向報(bào)價(jià)，忽視對(duì)供應(yīng)商資格的審查和服務(wù)質(zhì)量的考察；③確定被詢價(jià)的供應(yīng)商主觀性隨意性較大，詢價(jià)對(duì)象應(yīng)由詢價(jià)小組確定，但實(shí)際中往往由采購人在確定詢價(jià)對(duì)象時(shí)憑個(gè)人好惡取舍，主觀性較大。④詢價(jià)通知書內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不明確，影響詢價(jià)公正性，不少詢價(jià)采購不簽訂合同，權(quán)力義務(wù)不明確，引起不必要的糾紛；⑤價(jià)值比較過程不公開，缺乏透明度，不現(xiàn)場(chǎng)公布詢價(jià)結(jié)果，容易形成暗箱操作。

3、單一來源談判采購方式

中央預(yù)算單位在下列兩種情況下采用單一來源采購方式：財(cái)政部將進(jìn)行審核前公示。只有公示后供應(yīng)商無異議，才能采用單一來源談判采購。①達(dá)到公開招標(biāo)限額以上，且采購人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購；②公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo)符合專業(yè)條件或?qū)φ袠?biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家。單一來源采購產(chǎn)品渠道單一，沒有競(jìng)爭(zhēng)性，采購人形成弱勢(shì)狀態(tài)，最終會(huì)導(dǎo)致采購價(jià)格較高。所以單一來源采購只能解決一些特殊情況下的采購。一般情況下很少采用。特別是對(duì)大量可以形成競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，如果選擇單一來源采購，不僅提高采購成本，而且不符合招標(biāo)法，屬于違規(guī)操作。

在眾多的采購方式中不論采用何種采購方式，目的都是最大限度的用最少的資金，購買到性價(jià)比最高的產(chǎn)品。只有在一個(gè)公平、公正、合理的采購方式下，供應(yīng)商才會(huì)將工作重點(diǎn)放在產(chǎn)品的質(zhì)量提高、成本降低、價(jià)格優(yōu)惠以及售后服務(wù)等方面，而不會(huì)采取賄賂等方式，采購人員也會(huì)恪盡職守，在一定程度上減少暗箱操作和灰色采購行為的發(fā)生，防止假公濟(jì)私。

綜上所述，選擇科學(xué)合理的物資采購方式是節(jié)約資金、保證采購質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)；選擇科學(xué)合理的物資采購方式也是創(chuàng)造公平、合理競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、防止腐敗的有效方式。

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文章編號(hào)：1005-913X（2015）08-0227-02

一、引言

招投標(biāo)是起源于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的一種高級(jí)、規(guī)范的交易方式，其“公開、公正、公平”的特征已在各行各業(yè)中廣泛運(yùn)用，成為一種國(guó)際貿(mào)易的慣例。我國(guó)是從80年代初開始引入招標(biāo)投標(biāo)制度的，先后在利用國(guó)外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題分配、出口商品配額分配等領(lǐng)域推行，為企業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著我國(guó)國(guó)家招投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，招投標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用，各行各業(yè)的交易方式逐漸規(guī)范，對(duì)于維護(hù)國(guó)家、集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，抑制采購過程中的腐敗現(xiàn)象，都起到了較大地促進(jìn)作用。

二、采購方式的分類

（一）公開招標(biāo)

采購人按照法定程序，通過招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)所有潛在的不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人通過事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投票中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂采購合同的一種采購方式。依據(jù)政府采購法規(guī)定，政府采購達(dá)到規(guī)定限額的，應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

采購人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，選擇若干供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，采購人依據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，從中選定中標(biāo)者并與之簽訂合同的招標(biāo)采購方式。公開招標(biāo)由于費(fèi)用相對(duì)較高，對(duì)于采購標(biāo)的較小的項(xiàng)目往往得不償失，而且對(duì)于有些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，具備資格的潛在供應(yīng)商較少，這類項(xiàng)目不宜采用公開招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)在一定程度上彌補(bǔ)了這種缺陷。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。這種采購方式，主要是對(duì)于通過招標(biāo)沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格等情形而采用的采購方式。

（四）單一來源采購

采購人擬采購數(shù)量雖達(dá)到招標(biāo)采購數(shù)額，但由于項(xiàng)目的來源渠道單一，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，或不能從其他供應(yīng)商處采購等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商提供的采購方式。因?yàn)檫@種采購方式?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)，所以也叫直接采購。

（五）詢價(jià)采購

采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單要求其報(bào)價(jià)，然后在對(duì)方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。這種采購方式也就是通常所說的貨比三家，其要求一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商至少應(yīng)有三家；二是只允許供應(yīng)商提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。

三、議標(biāo)的含義

我國(guó)實(shí)踐別是在建筑領(lǐng)域里還有一種被稱為“議標(biāo)”的采購方法，是采購人和被采購人之間通過一對(duì)一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，因而它不屬于法定招標(biāo)范疇?！白h標(biāo)”一般被認(rèn)為是單一來源采購（或直接采購）的一種俗稱，也被稱作非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或指定性招標(biāo)。它既不屬于招標(biāo)，就無須招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等程序了，雙方談判的基礎(chǔ)就是合同文件，只要雙方協(xié)商一致，就可以簽訂合同了。一般來講，“議標(biāo)”方式只有在招標(biāo)單位在發(fā)包某些不宜采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的特定任務(wù)時(shí)，或招標(biāo)單位經(jīng)過權(quán)衡認(rèn)為采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)不能達(dá)到某種預(yù)期效果時(shí)才采用的一種采購方式，它實(shí)際上是一種合同談判的形式。

四、議標(biāo)方式的問題和弊端

（一）“議標(biāo)”造成承包商壟斷價(jià)格，不利于業(yè)主單位節(jié)約項(xiàng)目資金和保障采購質(zhì)量

招標(biāo)與直接采購、詢價(jià)談判等其它交易方式本質(zhì)上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和公開、公平、公正。而“議標(biāo)”是采購人和被采購人之間通過一對(duì)一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競(jìng)爭(zhēng)性。廠商為了追求個(gè)體利益往往會(huì)任意抬高價(jià)格或降低生產(chǎn)成本，業(yè)主單位的利益和項(xiàng)目質(zhì)量都得不到有效保障。

（二）“議標(biāo)”不能促使承包商增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在招標(biāo)活動(dòng)中，承包商要想中標(biāo)，就要占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而要想占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，就要從加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高質(zhì)量、縮短工期等方面入手不斷修煉內(nèi)功，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而“議標(biāo)”使承包商失去競(jìng)爭(zhēng)，“一家獨(dú)大”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展動(dòng)力，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）“議標(biāo)”容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗

議標(biāo)因不具有公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，采用時(shí)容易產(chǎn)生幕后交易、暗箱操作、滋生腐敗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中有40%與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標(biāo)方式采用“議標(biāo)”有關(guān)。

五、企業(yè)如何限制“議標(biāo)”采購

（一）依法辦事，按章操作，制定嚴(yán)格的控制條件和程序

招標(biāo)方無論是政府或是企業(yè)大都從法律和制度層面對(duì)議標(biāo)條件和控制程序作了嚴(yán)格規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購法》規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。正在征求意見的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密而不適宜招標(biāo)的；應(yīng)急項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的；利用政府投資資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；采購人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的工程、貨物或者服務(wù)的；需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，端正思想，構(gòu)建嚴(yán)密的自控監(jiān)督管理體系

作為招標(biāo)方，無論是負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購的部門，還是參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理及監(jiān)督部門，特別是其主要決策者和負(fù)責(zé)人，都應(yīng)首先加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解和熟悉我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的主要法律、法規(guī)及上級(jí)相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，這是做好招投標(biāo)工作、杜絕違規(guī)操作的前提。其次要提高對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮招標(biāo)的“三公”效能，要把招標(biāo)工作作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升企業(yè)管理水平和企業(yè)形象的重要措施，作為企業(yè)化解各種矛盾，抵擋來自四面八方的條子、電話、說情風(fēng)，抵制腐敗的一道天然屏障。決不可摻雜個(gè)人私情、私欲，濫用“議標(biāo)”，規(guī)避招標(biāo)，搞 “暗箱操作”、“桌底交易”。

篇9

第二，“科龍模式”。所謂“科龍模式”就是將國(guó)有股轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)。如廣東三水健力寶集團(tuán)的政府股份最后也是轉(zhuǎn)讓給了民營(yíng)企業(yè)。

第三，“美的模式”。美的公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了MBO，政府將所持的股份賣給了經(jīng)理層。

第四，“TCL模式”。就是地方政府將持有的一部分股份分別轉(zhuǎn)讓給了外商和經(jīng)理層。所以，“TCL模式”是一種混合模式。

第五，“職工持股模式”。“職工持股模式”與“美的模式”的不同之處在于，前者國(guó)有股的受讓人不僅包括經(jīng)理層，也包括普通員工，盡管經(jīng)理層的持股數(shù)量和比例要高得多。這種模式在全國(guó)各地非常普遍，特別是用在中小型企業(yè)改制中，但大型企業(yè)較少采用。國(guó)有股轉(zhuǎn)讓中的六大問題

第一，過分重視向內(nèi)部職工特別是向經(jīng)理層轉(zhuǎn)讓。盡管出現(xiàn)了“深發(fā)展模式”和“科龍模式”，但采用這兩種模式的企業(yè)仍是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)采用后三種模式。地方政府也往往傾向于向內(nèi)部職工和經(jīng)理層轉(zhuǎn)讓，因?yàn)檫@樣可以免去政府必要的對(duì)外部受讓者的篩選和識(shí)別工作，可以免去政府所要支付的對(duì)職工的社保欠賬和對(duì)富余職工的安排。

第二，不能形成公開的、競(jìng)爭(zhēng)性的轉(zhuǎn)讓機(jī)制。過分重視向經(jīng)理層和內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓，不僅可能排斥掉了比原經(jīng)理層更優(yōu)秀、更適合的控制者，也不能通過競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制來“發(fā)現(xiàn)價(jià)格從而可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓價(jià)格過低。而向外部人轉(zhuǎn)讓多少還是能夠形成公開的、競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制。

第三，缺乏獲得債權(quán)人同意的機(jī)制。企業(yè)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓缺乏債權(quán)人同意的機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)逃廢銀行的債務(wù)。即使企業(yè)沒有逃廢銀行的債務(wù)，也容易造成新控制者同銀行間的糾紛。

第四，容易造成職工身份、經(jīng)理身份與股東身份的重合與固化。不管是“職工持股模式”，還是“美的模式”和"TCL模式”，都會(huì)造成這個(gè)問題。職工持股、經(jīng)理人持股的確有一定的激勵(lì)效果，但有人似乎過分神化了這種效果。總體來看，職工身份、經(jīng)理身份都屬于雇員身份，與股東身份重合、固化，必然要出毛病。美聯(lián)航的工資成本在美國(guó)各航空公司中是最高的，為什么?雇員都是股東，他們投票反對(duì)削減工資、福利，現(xiàn)在申請(qǐng)破產(chǎn)了。

篇10

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；招標(biāo)投標(biāo)；采購方式；規(guī)范程序

目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府采購制度在工程建設(shè)、貨物和服務(wù)等政府采購領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，在規(guī)范機(jī)制運(yùn)行，建立公平、公正和誠實(shí)信用的市場(chǎng)交易秩序中起到了積極的作用。政府采購的特點(diǎn)是公開、公平和公正，以競(jìng)爭(zhēng)性為原則，將采購活動(dòng)置于完全透明的工作環(huán)境之中，既可節(jié)省資金又能有效的防治腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備、材料等采購項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證，而且達(dá)到了以市場(chǎng)換技術(shù)的目的。但是，長(zhǎng)期以來，在企業(yè)的采購活動(dòng)中，因其采購方式不夠規(guī)范，采購程序較為隨意，人為因素在起主導(dǎo)作用。所以，在企業(yè)內(nèi)部如何貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制度或?qū)⒄少彽姆绞胶徒M織形式運(yùn)用到企業(yè)的采購活動(dòng)中，這是一個(gè)值得探討的問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。如何尋找一個(gè)既規(guī)范又適合企業(yè)運(yùn)用的采購方式和組織形式，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就政府采購方式在企業(yè)中的推廣運(yùn)用作以探討。

一、企業(yè)內(nèi)部的采購現(xiàn)狀

目前，在企業(yè)內(nèi)部采購活動(dòng)中，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，企業(yè)迫切需要一個(gè)規(guī)范的可操作的象政府采購那樣的方式方法來規(guī)范企業(yè)的采購行為，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。結(jié)合目前企業(yè)現(xiàn)狀來看，企業(yè)采購基本是在想與不想或自覺與不自覺的情況下對(duì)數(shù)額較大的工程標(biāo)的和有影響的項(xiàng)目參照或模仿招投標(biāo)方式開展采購活動(dòng)。但是，企業(yè)因受自行招標(biāo)條件的限制，如：招標(biāo)方面專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)力量和招投標(biāo)專業(yè)人員以及對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章的熟悉程度等主客觀因素的制約，加之國(guó)家還沒有一個(gè)可供其執(zhí)行、遵守的強(qiáng)制性的規(guī)定。所以，在現(xiàn)實(shí)工作中企業(yè)內(nèi)部看似大張旗鼓的對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)或評(píng)審議價(jià)，但往往又背離招投標(biāo)制度和相關(guān)規(guī)則，以領(lǐng)導(dǎo)意志為導(dǎo)向，在招標(biāo)過程中，劍走偏鋒，流于形式，形成陽光下的瑕疵和程序性的腐敗，使以體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性為原則的招投標(biāo)制度的聲譽(yù)大受影響，給人以弄虛做假的感覺，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

二、政府采購與企業(yè)采購的相同性

采購是采購人有償獲取資源以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)采購主體與組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，采購行為可分為政府采購和企業(yè)采購等多種形式，政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而進(jìn)行的采購行為。二者同為采購行為，政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)單位的采購方式和采購對(duì)象、目的沒有什么區(qū)別，所以，政府采購和企業(yè)采購有其共同點(diǎn)。

（一）采購目的的相同性

其目的都是為了維持組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用的采購原則。

（二）采購內(nèi)容的相同性

即：（1）采購對(duì)象：工程、貨物或服務(wù)；（2）采購規(guī)模：數(shù)量；（3）采購預(yù)算：資金；（4）工期或供貨期；（5）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（6）售后服務(wù)；（7）缺陷責(zé)任期等。這是任何采購對(duì)象都不可缺少的七大采購要素，也是簽訂合同的主要內(nèi)容。

（三）采購活動(dòng)受法律和相關(guān)制度的約束

政府采購必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)以及地方政府配套制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，并遵守制度性程序進(jìn)行，按照統(tǒng)一規(guī)定的采購方式操作。企業(yè)采購國(guó)家雖沒有強(qiáng)制性規(guī)定，但必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，按照企業(yè)相關(guān)制度進(jìn)行操作。

（四）共同追求利益和效率的最大化

政府采購不以盈利為目的，但必須在制度上使采購標(biāo)的的資金得到有效控制，使其標(biāo)的的利益和效率達(dá)到最大化，其實(shí)質(zhì)也是以最小的投入，獲取最大的利益。企業(yè)采購以追求利益最大化為其本性，所以，采購的方式方法較為靈活、機(jī)動(dòng)、寬松。從雙方對(duì)利益的追求上看，都要求所采購的標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，采購效率更高，采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的愿望和要求。

從二者的差異性來看，簡(jiǎn)單的說，只是資金來源不同，政府采購資金來源于國(guó)家財(cái)政，企業(yè)采購資金源于自有資金。再就是采購方式不同，政府采購必須遵守國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，而企業(yè)采購受制于企業(yè)自行制定的制度的約束，較為寬松。從實(shí)質(zhì)上來說，諸途歸一，大同小異，目標(biāo)一致。

從以上幾點(diǎn)，可以看出，企業(yè)采購有必要也完全可以仿照政府采購方式規(guī)范自己的采購行為。按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求和應(yīng)具備的管理要素等幾方面來看，所有管理方式在實(shí)際工作中的應(yīng)用，要有制度作保障，方式方法都要制度化、規(guī)范化、程序化和合理化，不能隨個(gè)人意志，盡情發(fā)揮，這是一個(gè)原則。因此，企業(yè)采購有必要借鑒政府采購方式來達(dá)到規(guī)范自己的采購行為，有利于國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到提高企業(yè)效益和效率的目的。

三、采購方式的多樣性

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)采購人自行組織招標(biāo)和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)兩種形式，采取哪種招標(biāo)方式和形式有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式有：（1）公開招標(biāo)；（2）邀請(qǐng)招標(biāo)；（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（4）單一來源采購；（5）詢價(jià)。在這五種采購方式中前三種方式以體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性為核心，后兩種方式應(yīng)對(duì)的是特殊情況下的采購對(duì)象，他們集中概括體現(xiàn)了各行各業(yè)在采購工作中所使用的采購方式，《政府采購法》對(duì)其進(jìn)行了概括、提煉和加工，并在制度、規(guī)范和程序上，規(guī)定了理論依據(jù)和法律保障。其中，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)這三種采購方式有別于招標(biāo)方式，制定這三種方式就是為了適應(yīng)采購對(duì)象的復(fù)雜性、多樣性和可操作性，既不能偏離制度又要考慮采購成本兼顧效率和效益，還要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。這一出發(fā)點(diǎn)和企業(yè)的愿望基本相同，但企業(yè)采購者往往規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，樂于單一來源采購，其目的不言自明。在這里筆者認(rèn)為，這三種采購方式比較適用企業(yè)，其中，競(jìng)爭(zhēng)性談判最為適合廣大企業(yè)廣泛采用。分別述之：

（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判

是指：“采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判、商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式”。這種采購方式既有招標(biāo)文件的規(guī)范要求，談判文件的格式和操作程序又有招標(biāo)文件的規(guī)范化，又結(jié)合實(shí)際考慮到在特定條件下不具備招標(biāo)條件時(shí)對(duì)一些技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求和采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要及不能事先計(jì)算出價(jià)格的情況下的特殊需要。特別是在具體操作中，在宣讀供應(yīng)商第一次報(bào)價(jià)后，談判小組所有成員又可以集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)或最終報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提供的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。最終達(dá)到不超過采購單位預(yù)算價(jià)格的目的，公開透明，競(jìng)爭(zhēng)性非常明顯，比招標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性更為靈活有效，其實(shí)質(zhì)上就是對(duì)招標(biāo)制度的補(bǔ)充和靈活運(yùn)用。

（二）單一來源采購則

是指：“采購人直接與唯一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項(xiàng)進(jìn)行談判，在保證項(xiàng)目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價(jià)格及有關(guān)合同條件，簽訂合同的采購方式”。限制性較強(qiáng)，必須符合一定的條件即可采用。如：采購的貨物或服務(wù)必須滿足下列情形之一：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的，例如：原設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商對(duì)設(shè)備圖紙的控制；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的，例如：設(shè)備運(yùn)行中突發(fā)故障的搶修，需原廠配件等，（3）為了保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，例如：設(shè)備運(yùn)行控制系統(tǒng)中的配套供應(yīng)商的控制軟件等。缺點(diǎn)是無競(jìng)爭(zhēng)性，價(jià)格受制于人。但具有直接性，采購效率較高。

（三）詢價(jià)采購

是指：“采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，最后從中確定供應(yīng)商的采購方式”。要求采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。其優(yōu)點(diǎn)是要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人根據(jù)符合要求、質(zhì)量和服務(wù)等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。關(guān)鍵點(diǎn)是要求采購人在進(jìn)行詢價(jià)前必須選好特定的候選供應(yīng)商，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。

從以上采購方式而言，正常情況下競(jìng)爭(zhēng)性談判因其考慮實(shí)際，兼具招標(biāo)的特點(diǎn)，又考慮到項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性，又有談判的優(yōu)勢(shì)，非常適合于企業(yè)運(yùn)用。特殊情況下，其他兩項(xiàng)可以輔之。

大家知道，公開招標(biāo)要求規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)定的程序性要求，在企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有條件下，還難以實(shí)現(xiàn)。在目前企業(yè)采購對(duì)象中，除非關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目，如市政熱網(wǎng)工程、職工住宅等項(xiàng)目，按規(guī)定必須委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)在市建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部自行采購的設(shè)備、材料和廠內(nèi)技改項(xiàng)目、設(shè)備大修、項(xiàng)修及修繕工程等外委項(xiàng)目還沒有統(tǒng)一要求，企業(yè)自行其是，沒有標(biāo)準(zhǔn)，或徦以招標(biāo)，隨意性大。如：不管項(xiàng)目性質(zhì)、工程大小、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都要招標(biāo)。似乎是在履行公開、公平、公正和誠實(shí)信用的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)原則，以避嫌疑，自證清廉，但邀請(qǐng)者和邀請(qǐng)參加投標(biāo)的投標(biāo)人實(shí)質(zhì)上已結(jié)伙成一個(gè)招投標(biāo)特權(quán)庇護(hù)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益共同體，在各自的招標(biāo)投標(biāo)勢(shì)力范圍“圈子”內(nèi)，相互組合，互不競(jìng)爭(zhēng)，基本是在互相幫忙，將特權(quán)、關(guān)系、利益與程序性腐敗交織在一起。投標(biāo)人之間采取“投標(biāo)聯(lián)盟、“有償陪標(biāo)”、“輪流做莊”等方式串通投標(biāo)，或通過掛靠多家企業(yè)、借用他人資質(zhì)圍標(biāo)、串標(biāo)，今天我投標(biāo)你陪我，明天你投標(biāo)我陪你，只要符合招標(biāo)程序要求而已，在“利益高于一切”的規(guī)則下，形成壟斷投標(biāo)的“權(quán)利與利益的圈子”，從某些項(xiàng)目固定出現(xiàn)的投標(biāo)單位和經(jīng)常中標(biāo)的單位就可看出端倪，從而也可發(fā)現(xiàn)可能存在的串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的關(guān)系，以及存在的行賄受賄的關(guān)節(jié)點(diǎn)。在當(dāng)前企業(yè)因缺乏有效的監(jiān)督體系條件下，招標(biāo)人在實(shí)際操作中又往往曲解招標(biāo)規(guī)定，不按招標(biāo)程序操作，以領(lǐng)導(dǎo)意志為評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則，甚至違規(guī)插手干預(yù)或操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使招標(biāo)給大家一個(gè)虛假騙人的感覺，招標(biāo)只是在履行一個(gè)合法的過程和程序，至于其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和操作手段不可知其所以然，沾污了招標(biāo)制度的聲譽(yù)。因此，政府集中采購方式，給企業(yè)采購提供了一個(gè)可供參考的規(guī)范可行的操作程序，如果推廣用之，企業(yè)將直接受益也基本可以約束采購行為的隨意性和無規(guī)則行為，促進(jìn)企業(yè)增收增效，給企業(yè)資產(chǎn)保值增值提供一個(gè)有力的保障。

四、企業(yè)采購方式需要制度化和規(guī)范化

眾所周知，招標(biāo)采購制度有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序性要求，要求企業(yè)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序來操作，從規(guī)定和要求上來說，無可非議，但從企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況下，目前還不具備條件。企業(yè)采購有其特殊性，如一般外委項(xiàng)目要求工期緊，任務(wù)重，立馬刀下見菜等等。但是，無規(guī)矩不成方圓，一件事，無規(guī)矩可循，其采購質(zhì)量難以得到保證，又宜造成資金流失和腐敗行為的產(chǎn)生?？词且粋€(gè)兩難的選擇，但認(rèn)真分析，還是有方法可循，即參照政府采購方式，來規(guī)范企業(yè)采購行為。不管你是政府采購還是企業(yè)采購，其出發(fā)點(diǎn)都是一樣的，兩者大同小異，其實(shí)質(zhì)沒有什么區(qū)別，當(dāng)初制訂政府采購法，規(guī)范五種采購行為時(shí)，就是考慮到采購對(duì)象的多樣性、復(fù)雜性、機(jī)動(dòng)性和特殊性。目前，縱觀企業(yè)采購的方式方法，“水”深得很的感嘆！不知有多深？所以，很有必要制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的、程序化的采購方式，共同遵守執(zhí)行，對(duì)完善企業(yè)采購機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和管理質(zhì)量有一定的效果?！墩少彿ā方?jīng)過9年的貫徹執(zhí)行，其采購的方式方法已被實(shí)踐證明方便可行，效果顯著，而且達(dá)到了招標(biāo)人和供應(yīng)商雙贏的效果。參考政府采購方式，逐步推廣到企業(yè)首先是國(guó)企，很有必要，對(duì)打破壟斷企業(yè)采購對(duì)象者的地位，增加同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，降低采購成本，大有益處。

我們?cè)趯?shí)際工作中，開始采用以競(jìng)爭(zhēng)性談判為主的采購方式，輔以詢價(jià)和單一來源采購，取得了一定的效果，提升了企業(yè)形象，提高了合同質(zhì)量，促進(jìn)了工作效率，維護(hù)了企業(yè)利益，對(duì)解決和糾正當(dāng)期工作癥結(jié)起到了積極的規(guī)范和指導(dǎo)作用。例如：在實(shí)際工作中，我們對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目按以下程序進(jìn)行：立項(xiàng)報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)）——制定談判文件——邀請(qǐng)三家以上符合資格的投標(biāo)商參加競(jìng)標(biāo)——資格審查——開標(biāo)、宣讀報(bào)價(jià)——評(píng)審議價(jià)——二次報(bào)價(jià)或最終報(bào)價(jià)——宣布結(jié)果。如果二次報(bào)價(jià)仍超預(yù)算，可進(jìn)行三次報(bào)價(jià)，最終達(dá)到目標(biāo)價(jià)位為止。若經(jīng)多次競(jìng)價(jià)，仍無結(jié)果，則流標(biāo)，調(diào)整預(yù)算價(jià)格，重新招標(biāo)。我們的體會(huì)是：只要邀請(qǐng)符合資格要求、信譽(yù)好的投標(biāo)商，充分發(fā)揮投標(biāo)商之間真正的競(jìng)爭(zhēng)，防止陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)行為，基本能達(dá)到雙贏的結(jié)果。如：冷卻塔清淤工程，通過三家單位競(jìng)價(jià)，綜合人工費(fèi)報(bào)價(jià)從最高50元/立方米，到二次報(bào)價(jià)最低38元/立方米，最終成交價(jià)為30元/立方米；風(fēng)機(jī)葉片防磨噴涂報(bào)價(jià)從3800元/平方米降到3500元/平方米，到成交價(jià)3100元/平方米；在裝卸橋抓斗維修中，從最高報(bào)價(jià)22000元，到合同價(jià)13000元；在球磨機(jī)鋼球采購中，通過競(jìng)價(jià)，從6680元/T，到合同價(jià)6130元/T。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是由成信、效益、創(chuàng)新三個(gè)方面構(gòu)成，企業(yè)采購方式的規(guī)范對(duì)于企業(yè)所有利益相關(guān)者都有百益而無一害，對(duì)于打破一家獨(dú)大、壟斷工程和供貨渠道的行為有一定的打擊力度。

五、結(jié)語

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)以追求利潤(rùn)最大化為目的，而要實(shí)現(xiàn)其目的，既要會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)又要會(huì)理財(cái)。提高企業(yè)效益，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)掘利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，其有效手段就是要充分體現(xiàn)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，杜絕采購方式的壟斷。那就要有一個(gè)規(guī)范的程序性的規(guī)則做保障，企業(yè)才會(huì)健康、穩(wěn)健的發(fā)展。把政府采購方式首先運(yùn)用到國(guó)有企業(yè)，再推而廣之，這是一個(gè)有益的嘗試。我們有理由相信，隨著企業(yè)采購方式逐步的統(tǒng)一規(guī)范和完善，對(duì)提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)形象，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而達(dá)到保護(hù)企業(yè)利益的目的，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購》．全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材．中國(guó)計(jì)劃出版社，2009